行政管理考研中国政法大学行管考研真题及解析

如何理解古德诺关于政治与行政二者关系的思想。

（15分）弗兰克.约翰逊.古德诺，他于1900年出版《政治与行政》一书，详细论述了行政与政治的关系，由此大大推动了行政学的发展。

（1）他提出了政治与行政的区别：古德诺在西方行政学史上是以坍塌政治与行政各自的职能以及二者的关系而闻名。

他的主张与威尔逊的观念有较大的分歧，在《政治与行政》第一章“国家的职能”中明确指出：在所有的政府体制中，都存在这两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治与行政”。

政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权益措施及政党因素的影响。

它放映了当时美国社会行政改革，实行科学管理的要求，对美国的行政实践和理论研究产生了深远的影响。

（1）政治与行政的协调。

古德诺在“政治与行政二分法”上的重要贡献，主要不在于率先提出二分法的主张，而在于对政治与行政的关系提出一些有独创的思想，在二者的关系上他认为：政治与行政的分离是相对的。

即政府各机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。

实际上在各种类型的政府里，这两种功能不仅都被分开了，而且每个政府都建立了一些多少有些区别的机关。

一方面，所有这些机关不可能把自己完全限于形式其中的某一功能；另一方面，它们又都在很大程度上或主要地以行使这种或那种功能为特征。

以执行国家意志为主要功能的机关，经常又被赋予表达国家意志的具体细节的职责，尽管这些国家意志的具体细节在表达时，必须合乎由蛀牙职责在于表达国家意志的具体细节的职能，尽管这些国家意志的具体细节在表达时，必须合乎由主要职责在于表达国家意志的机构所制定的一般原则。

这就是说，被称为执行机构的机构，几乎在任何情况下都拥有大量的制定法令全或立法权；另一方面，以表达国家意志为主要职责的机关，即立法机关，通常又有权用某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。

也就是说，尽管人们能够区分开政府的两种主要功能，但无法严格地规定这些功能委托给那些政府机关去行使。

关于行政的功能，古德诺认为行政不应仅被当做执行机构的一种功能，相反，人们看到行政是执行国家意志的功能。

在某些方面，它在范围上可能比由成文法规定的执行机构的功能要大一些，在另一方面则可能小一些。

在他看来，把每一种功能烦恼派给一个分立的机构去执行是不可能的，这不仅因为政府权力的行使无法明确的分配，而且还因为随着政府体制的发展，政府的这两种功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。

他强调，以“政治行政二分”的提法容易造成这样的误解：一种政府功能只能存在于一种政府机构中。

他第一次指明这个道理：分权原则的极端行使不能作为任何具体整治组织的基础。

因为这一原则要求存在分立的政府机构，每个机构只限于行使一种被分开的政府功能。

然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行直接按协调一致。

很明显，古德诺在这里表现出的兴趣，主要不是政治与行政的分立，而是它们二者的协调。

行政管理考研真题答题黄金攻略名师点评：认为只要专业课重点背会了，就能拿高分，是广大考生普遍存在的误区。

而学会答题方法才是专业课取得高分的关键。

(一)名词解释答题方法【考研名师答题方法点拨】名词解释最简单，最容易得分。

在复习的时候要把参考书中的核心概念和重点概念夯实。

近5-10年的真题是复习名词解释的必备资料，通过研磨真题你可以知道哪些名词是出题老师经常考察的，并且每年很多高校的名词解释还有一定的重复。

专业课辅导名师解析：名词解释答题方法上要按照核心意思+特征/内涵/构成/案例，来作答。

①回答出名词本身的核心含义，力求尊重课本。

这是最主要的。

②简答该名词的特征、内涵、或者其构成、或者举一个案例加以解释。

如果做到①②，基本上你就可以拿满分。

③如果除非你根本不懂这个名词所云何事，或者压根没见过这个名词，那就要运用类比方法或者词义解构法，去尽可能地把握这个名词的意思，并组织下语言并加以润色，最好是以很学术的方式把它的内涵表述出来。

【名词解释答题示范】例如：“行政权力”。

第一，什么是行政权力（核心意思，尊重课本）第二，行政权力的几个特征，不必深入解释。

第三，行政权力的5点内涵。

具体一点，如，“行政责任”。

行政责任是指政府及其构成主体行政官员(公务员)因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。

行政责任的特征包括：①行政责任是一种责任；②行政责任是一种义务；③行政责任是一种任务；④行政责任是一种理论；⑤行政责任是一种制度；⑥行政责任是一种监控体系。

【名词解释题答题注意事项】：第一，控制时间作答。

由于名词解释一般是第一道题，很多考生开始做题时心态十分谨慎，生怕有一点遗漏，造成失分，故而写的十分详细，把名词解释写成了简答或者论述，造成后面答题时间紧张，专业课老师提示，要严格控制在5分钟以内。

第二，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。

如果是A4的纸，以5-8行为佳。

(二)名词辨析答题方法【考研名师答题方法点拨】这道题目可以作为“复合型名词解析”来解答。

最主要的还是要解释清楚题目中的重要名词。

对于答题思路，还是按照课堂总结的“三段论”的答题模式。

一般可以归类为“A是…”“A和B…”“AB和C”的关系三种类型，分别做答。

【名词辨析答题示范】：例如“工资就是薪酬”。

(专业课老师解析：这属于“A和B…”类型的题目)第一，工资的定义。

第二，薪酬的定义。

第三，总结：工资与薪酬的关系。

【名词辨析题答题注意事项】：第一，不能一上来就辨析概念之间的关系。

如果先把题目中的相关概念进行阐释，会被扣除很多分数，甚至大部分分数，很多考生很容易忽视这一点。

第二，控制时间。

辨析题一般是专业课考试最前面的题目，一般每道题350-400字就可以，时间控制在10分钟以内，篇幅占到A4纸的半页为佳。

(三)简答题答题方法【考研名师答题方法点拨】简答题难度中等偏下，主要是考察考生对于参考书的重要知识点的记忆和背诵程度。

往往是“点对点”的考察。

一般不需要跨章节组织答案。

因此，只要大家讲究记忆方法，善于记忆，记忆5-7遍，就可以保证这道题目基本满分。

简答题采用“定义+框架+总结”答题法。

①首先把题干中涉及到的最重要的名词(也叫大概念)进行阐述，就像解答名词解释一样。

这一环节不能省略，否则无意中丢失很多的分数，这是很多考生容易忽视的一点。

②读懂题意，列要点进行回答。

回答要点一般3-5点，每条150-200字。

③进行简单的总结，总结多为简单评析或引申。

【答题示范】：例如“简答公共财政的职能。

”第一，公共财政的定义。

(不能缺少)第二，公共财政的3大职能。

(主体部分)第三，总结评析。

【简答题答题注意事项】：第一，在回答简答题的时候，要采取“总-分-总”答题结构。

即在回答要点之前进行核心名词含义的阐释，最后写几句起总结的话，这样不会给人一种太突兀的感觉。

第二，在回答的时候字数一般在600-800为佳，时间为15-20分钟。

通常字数应该是本题分值的至少30倍，即，1分至少30个字。

第三，如果课本没有明确答案，那你也不能拍脑门乱写，好的策略是向课本靠拢，将相关的你能够想到的内容往4×150里套就行了。

关键在于有条理又能自圆其说，你如果能结构清晰、条分缕析的把题答完，你肯定可以得满分。

（四）论述题答题方法【考研名师答题方法点拨】论述题属于中等偏上难度的题目，分值往往也比较大，考察对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实问题的能力。

但是，如果我们能够洞悉论述题的本质，其实回答起来还是非常简单的。

论述题，从本质上看，是考察对多个知识点的综合运用能力。

因此答案的组织往往是横贯全书，跨章节的。

这就要求我们必须对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。

这一点是重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大，同时也很必要。

考研论述题答题攻略：论述题“3w答题法”，即what，why，how。

是什么，为什么，怎么办。

答题结构上“总—分—总”，开头要阐述背景，解释相关的名词，最后要做总结，还是那句话，不要给人留下突兀的感觉。

①阐释论述题中重要的相关概念，并把论述题中重要的核心理论要点写出来。

这部分是考察书本的理论知识的掌握，是后面展开分析的基础。

②要分析问的原因或者必要性。

这部分构成了论述题中的“论”，要写的像论文里面的分论点，对于每一个分论点要适当的“述”。

这是论述题的关键，结合课本，选好切入的角度至关重要。

提出自己合理化的建议，并在最后做总结或者展望。

【论述题答题示范】例如：结合公共财政相关理论，论述收入分配领域为什么“不患寡而患不均”。

第一，阐释“公共财政”的定义，阐释公共财政的职能，市场失灵理论，并详细阐述公共财政的收入分配职能。

第二，分析目前“患不均”，即防止“收入分配差距过大”这一问题的原因，一般4-5条。

第三，结合公共财政的收入分配职能提出化解收入分配差距过大的政策主张。

【论述题答题注意事项提示】：第一，紧扣理论。

先阐释清楚相关的概念和核心理论。

第二，回答的视角要广，角度要多，不能拘泥于一两个点。

但是条数也不宜过多，在5-8条为好。

第三，要点之间要有条理性。

论述题字数在1500左右。

用时为25-30分钟。

第四，如果没有案例分析题，论述题一般是最后一道考题，分值较大，需要考生合理规划时间，每道论述题至少留出30分钟以上的时间。

（五）案例分析题答题方法【考研名师答题方法点拨】案例分析考察形式往往看起来比较灵活，给人一种难以驾驭的感觉。

但是案例分析题并不难，与其说是在考察案例，不如说是再考察考生对核心理论的掌握。

一定要透过现象看本质，先理论后结合案例分析，方可获得案例分析题的高分。

考研答题攻略：案例分析要采用“理论——材料分析法”。

第一，仔细阅读案例，寻找涉及到的每一个相关的理论，并在答题的第一部分将理论部分写透。

(这是主要的部分)第二，结合理论分析案例材料。

【答题示范】例如：结合我国房地产市场现状，给出一段描述房地产市场现状的材料。

请运用公共政策知识分析，在房地产市场，是否存在市场失灵，是否存在政府失灵？运用什么政策工具解决人们的住房问题？第一，明确案例的理论依据——市场失灵理论、政府失灵理论和政策工具理论。

然后阐述市场失灵和政府失灵的概念及其表现，阐释政策工具的定义和种类。

第二，结合材料进行分析。

结合材料具体说明为什么在房地产市场既存在市场失灵也存在政府失灵，以及运用什么政策工具。

【案例分析题答题注意事项提示】：第一，不要就事论事，要先分析、铺垫理论。

第二，要做到理论和材料的有效结合，不能理论材料两张皮。

结合的方法或为验证理论的正确，或为运用理论对材料的相关问题进行评析，这个需要考生要具体问题具体分析。

第三，案例分析题一般是最后一道考题，分值较大，需要考生合理规划时间，每道案例分析至少留出30分钟以上的时间。