合同能源管理推进遇困 中国政府新策略救场
关于加快推行合同能源管理的问题
关于加快推行合同能源管理的问题近年来，全球能源消耗快速增长，不仅对环境造成了巨大压力，而且也给经济发展带来了很多问题。
为了更好地利用和管理能源资源，合同能源管理（Contract Energy Management）逐渐被许多国家和地区采用。
本文将讨论加快推行合同能源管理的问题，并探讨其在能源管理中的重要作用。
一、合同能源管理的概念及原理合同能源管理是指将公共或企业能源管理的责任外包给专业机构，通过签订合同的方式进行管理。
其基本原理是以能源服务公司（ESCO）为中介，在双方签订合同的基础上，由ESCO对能源进行监控和管理，确保能源的高效利用和节约。
二、合同能源管理的优势1. 专业性强：ESCO是经过专业培训和认证的能源管理机构，具有丰富的经验和专业技能，能够提供有效的能源管理方案。
2. 风险共担：双方在签订合同时明确了责任和权益，能够更好地共担风险，实现合作共赢。
3. 成本可控：合同能源管理将能源消耗转变为成本，通过合同约束控制能源消耗，实现能源成本的有效管控。
4. 长期效益：ESCO通常与能源用户签订长期合同，能够提供持续的能源管理和技术支持，从而持续改善能源利用效率。
三、加快推行合同能源管理的必要性1. 能源消耗压力：随着经济的快速发展和人口的增加，能源消耗压力持续增大。
推行合同能源管理可以有效降低能源浪费，减少对环境资源的负荷。
2. 提高能源利用效率：合同能源管理侧重于对能源的监控和管理，通过技术手段和管理手段相结合，最大限度地提高能源利用效率，降低能源消耗。
3. 实现可持续发展：合同能源管理注重长期合作，通过持续改善和优化能源利用，实现能源的可持续利用和发展。
四、加快推行合同能源管理的建议1. 完善相关政策：政府应制定支持合同能源管理的政策，提供税收优惠和财政补贴等政策支持，鼓励企业开展能源管理合同。
2. 加强宣传和培训：加强对合同能源管理的宣传和推广，提高企业和公众对合同能源管理的认识和理解，培训专业人才，提升能源管理水平。
我国合同能源管理存在的问题与对策
益 或 承 包 整 体 能 源 费 用 的 方 式 为 客 户 提 供 节 能 服 队” ，以满 足 客户 需 求 。这 种 抱 团 的形 式 在 积极 推
务 。 国 内外 的实 践证 明 ，合 同能 源管 理是 行 之有 效 进企 业节 能 降耗 的 同时 ，解决 了钱 从 哪里来 、技术
存 在的主要 问题 的 础上 ，提 出 了舍 问能源 管理要 谨 防 一哄 而上 加强 政 襄扶持 和 引 导 递立 茂热 、完善和 规 范的 市场环境 ， 多管 齐下 引导 合同能 源管 理规 范发展 的 造议
关 键 词 合 同 能 源 管 理 设 备 节 能 节 能服 务
Ｄ ： ３ ６ ／ ｉ ｓ ２ ９ — ４ ３。０ ｛ ０ ０ ４ ０ｌ １ ０．９ ９ ｉ ｎ ０ ５ １ ９ ２ １ ．９． ０ ｓ
自 １ ９ 年 我 国 引 入 合 同能 源 管 理 机 制 以来 ， 节能 服务 产业 总计 综合 节能投 资 ３ ０３ ×１ ，形 ９８ ６ ．７ ０元
节 能 服 务 产 业 从 小 变 大 、从 弱 变 强 ，２ ０ 年 总 产 值 成 年节 能 能 力 １ ５ ． Ｘ１ 标 煤 ） ０９ ７９ ０ ｔ（ ７ 。截 至 ２ ０ 年 ０９ 已经超 过 ５ ０Ｘ １ ，综 合节 能 投资 达 到 ３ ０Ｘ１ ８ ０元 ６ ０ 年底 ，运 用 “ 同能 源管 理 ”机制 实施 节 能项 目的 合 元 。 “ 一 五 ” 期 间 ， 中 国节 能 协 会 节 能 服 务 产 业 十 节 能 服 务 公 司 从 ２ ０ 年 年 底 的 ３ ６家 增 加 到 ５ ２ ０８ ８ ０ 委 员会 （ Ｍ Ａ）会 员从 ８ Ｅ Ｃ ９家递 增 到 ５ ０ ；全 国 ６家 家 ，增 幅 为 ３ ． ％。 ００ ５
我国合同能源管理的研究及发展建议
我国合同能源管理的研究及发展建议一、概述合同能源管理（Energy Performance Contracting，简称EPC）作为一种新兴的节能服务机制，近年来在我国得到了广泛的关注和应用。
其核心在于节能服务公司与用能单位签订节能服务合同，为用能单位提供包括能源审计、项目设计、融资、改造、运行管理等一系列的节能服务，并通过与用能单位分享项目实施后产生的节能效益来盈利和滚动发展。
我国作为能源消耗大国，能源利用效率和节能减排问题一直是社会关注的焦点。
随着国家“双碳”目标的提出和实施，合同能源管理作为一种有效的节能途径，其重要性日益凸显。
通过合同能源管理，可以整合社会资源，引入专业的节能技术和服务，降低用能单位的能源成本，提高能源利用效率，同时也有助于推动节能产业的发展和技术的创新。
尽管合同能源管理在我国取得了一定的成效，但仍然存在诸多挑战和制约因素。
比如，部分用能单位对节能改造的意愿不强，节能服务公司融资难、融资贵等问题依然存在，以及相关政策法规的不完善等都制约了合同能源管理的发展。
深入研究和探讨我国合同能源管理的现状、问题和发展趋势，提出针对性的发展建议，对于推动合同能源管理在我国的健康发展，实现节能减排目标具有重要的现实意义。
本文将就此进行深入的剖析和研究，以期为我国合同能源管理的进一步发展提供有益的参考和借鉴。
概述合同能源管理（Energy Performance Contracting，简称EPC）作为一种市场化的节能机制，其核心理念在于推动节能项目的商业化运作，实现节能效益的共享。
在我国，随着节能减排工作的深入推进和能源结构的持续优化，合同能源管理正逐渐成为推动节能减排、提升能源利用效率的重要力量。
合同能源管理通过节能服务公司与用能单位签订能源管理合同，为用能单位提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润。
这种机制有效解决了用能单位在节能改造中面临的资金、技术和管理难题，同时也为节能服务公司提供了广阔的市场空间和发展机遇。
合同能源管理 三大障碍待破解
合同能源管理三大障碍待破解标签: 合同能源管理节能服务产业新能源近两年来，合同能源管理快速发展，去年国务院及相关部委更是密集出台了一系列关键的税收、财政政策。
合同能源管理这个舶来品发展的如何?《中国能源报》记者对此进行了采访。
数据显示，“十一五”期间我国节能服务产业持续快速发展，合同能源管理项目投资累计达683.95亿元，形成年节能能力2242.68万吨标准煤，年减排二氧化碳6106.7万吨。
与“十五”合同能源管理项目投资总量相比净增15倍。
洛阳沃德节电科技开发有限公司任俊杰对合同能源管理的发展感受颇深。
几年前，他自费1万多元买了很多合同能源管理条例、节能法等相关书籍。
每次去洽谈业务，他都要背着这些沉甸甸的书，送给洽谈者。
他告诉《中国能源报》记者：“今年开始，不用再送书、资料给对方了。
因为大家对合同能源管理多多少少都有了些认识。
”政府积极引导推动去年是合同能源管理驶入快车道的一年。
国务院及相关部委密集出台了一系列政策文件：2010年3月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究了加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的政策措施。
4月2日，国务院办公厅转发国家发改委、财政部、央行、税务总局《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》。
《国民经济和社会发展第十二个五年规划》明确提出：健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理。
由此，节能服务正式升级为国家战略。
国家密集发布鼓励合同能源管理政策客观上刺激了合同能源管理的发展。
政策发布之后，有些地方政府对推广合同能源管理极为重视。
“节能超市概念确定后，得到社会广泛关注，很多省邀请我们到当地去落户。
”北京理想伟业节能投资有限公司副总经理孙宝玉说，很多省希望我们去设分站。
去年安徽省人民政府主办的“安徽低碳技术项目资本对接专场会和低碳产品展会”上，现场签约了38个框架协议，以合同能源管理模式进行节能改造，签约资金总值远远超过了20亿元。
今年6月1日上午，重庆市城乡建委、同方股份有限公司、重庆银行共同举行了“推进合同能源管理战略合作协议的签约仪式和重庆银行采用合同能源管理模式实施既有建筑节能改造示范项目的启动仪式”。
合同能源管理推广存在问题及改进建议
合同能源管理推广存在问题及改进建议摘要：近年来，我国的合同能源管理工作也越来越受到重视。
我国节能服务产业在扩大规模、提升质量、创新模式等方面取得积极成就，推广合同能源管理，壮大节能服务产业在新时期依然具有重要意义，能够为我国实现碳达峰、碳中和提供重要支撑。
但当前产业仍面临市场潜力未充分释放、技术创新性和系统性不足，绿色金融政策落地难，促进政策落实的协调机制不够健全等问题。
本文首先分析了合同能源管理模式，其次探讨了合同能源管理推广存在问题和挑战，最后就推广合同能源管理，壮大节能服务产业的建议进行研究，以供参考。
关键词：合同能源管理；节能服务产业；节能与提高能效引言合同能源管理项目一般运行持续时间长，影响因素多，项目改造的节能效果是否长期稳定，需要时间去检验。
节能效率关系到项目本身的社会、经济价值和生命力，也是节能项目的核心价值。
目前国内不乏高、精、尖的节能技术，但这些技术能否真正产生实实在在的价值，投入产出比能否达到预期值，是否稳定可靠，必须通过实践和时间来检验。
节能工作更多地是需要务实。
看似平凡的技术应用，只要能满足技术规范和用户需求，又能长期产生较好的经济效益，就是成功的标志。
1合同能源管理模式根据合作方式和效益分配方式，可分为以下四种模式：节能效益分享型，用能单位和节能服务公司共同制定节能目标，选定节能计算方式，按合同约定的内容分摊项目收益。
期满后，用能单位免费获得节能设备的使用权，并独享节能效益。
但市场的波动幅度和用能单位本身、项目的年回收节能效益的方式的选择等因素，会导致节能服务公司承担一定的风险，或制约其资金周转速率。
节能量保证型，用能单位提供项目建设资金，节能服务公司将更多的资金用于节能设备的升级和改造中，达到一定的节能量以保证EPC项目的稳定收益。
用能单位承担较小风险，节能服务公司分担了大部分性能风险。
此外，节能服务公司可以同时投资开发相似的EPC项目，以达到降低运行成本、提高项目运行能力的目的。
合同能源管理机制在中国实施的主要问题九州丰泽律师事务所
针对节能服务企业面临的困境，中央与地方政府近期出台了大量规定与政策。此类 规定与政策包括：国家发改委、财政部、中国人民银行以及国家税务总局于 2010 年 4 月 2 日出台的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》， 国家发改委与财政部于 2010 年 6 月 3 日出台的《合同能源管理项目财政奖励资金 管理暂行办法》，国家标准化管理委员会 2010 年 8 月 9 日出台的《合同能源管理 技术通则》。另外，各地方政府近期陆续出台了一些有关政府补助的法规和规章， 以及对节能评估鉴定人员资质的规定。上述法规、政策的要点如下：
5. 国家标准化管理委员会已发布节能评估鉴定标准。
6. 合同能源管理项目的节能成果需经有资质的独立评估人员进行评估鉴定，鉴定 合格的，可获政府补贴。合同能源管理项目评估鉴定人员资质需经相应节能环 保主管部门审核。
近期的立法与政策反映了中国政府推动节能项目的持续努力。然而，立法与政策中 构建的机制在实践中如何贯彻实施仍有待观察，例如，银行是否会随之放松对合同 能源管理项目融资的审核仍充满不确定性。另外，节能评估鉴定的标准也缺乏细节 内容。
合同能源管理机制在中国实施的主要问题
背景
九州丰泽律师事务所是一家为客 户提供全面法律服务的优秀律师 事务所，在上海和北京设有办公
室。我们的国际化视野和本地的
2010 年 7 月，根据来自国际能源机构（International Energy Agency）的最新数据， 资源确保我们能为我们的客户提 中国已超过美国，成为世界最大的能源消费国。尽管上述数据受到中国国内相关行 供高质量的法律服务，满足他们 业的专家和能源机构的广泛质疑，但也反映了一个事实：中国经济几十年来的高速 的商业目的和需求。 增长造成近年来的能源需求日趋增长。造成能源需求增长的另外一个不容忽视的原
我国能源危机的应对策略
我国能源危机的应对策略一、背景介绍随着我国经济的快速发展和人口的增加，能源需求量不断增加，但能源资源的供给却面临着日益紧张的局面。
因此，我国能源危机已经成为一个亟待解决的问题。
二、能源危机的表现1. 能源供给紧张：我国石油、天然气等化石能源资源有限，导致供给不足。
2. 能源消费结构不合理：我国能源消费以煤炭为主，占比过高，导致环境污染问题严重。
3. 能源价格波动大：受国际市场价格影响较大，油价波动较大。
三、应对策略1. 加强节能减排措施（1）推广节能技术：对于各行业企业进行技术改造和装备更新，提高生产效率和降低能耗。
（2）加强建筑节能：采用新型建筑材料和技术，在建筑设计中注重节约能耗。
（3）鼓励居民节约用电：通过宣传教育和政策引导等方式，提高居民节约用电意识。
（4）加强环保措施：加大环保投入，控制污染物排放，减少能源消耗。
2. 发展新能源（1）提高可再生能源利用率：积极开发太阳能、风能、水能等可再生能源，加快推广应用。
（2）研发新型储能技术：研究开发新型电池等储存技术，提高可再生能源的利用效率。
（3）促进核电发展：加大核电建设力度，提高核电比重，减少对化石燃料的依赖。
3. 推进产业升级（1）推动工业转型升级：鼓励企业进行技术创新和产品升级，降低资源和能耗。
（2）促进服务业发展：服务业相对于制造业而言更为节约资源和环保，因此应该大力发展服务业。
（3）推动农村产业升级：通过发展现代农业、农村旅游等方式，促进农村经济结构调整和产业升级。
4. 加强国际合作（1）与国际组织合作：参与国际组织的合作项目和活动，共同推动全球可持续发展。
（2）加强国际能源合作：与其他国家加强能源合作，共同开发和利用可再生能源。
四、总结我国能源危机已经成为一个亟待解决的问题，必须采取有效的措施来应对。
加强节能减排、发展新能源、推进产业升级和加强国际合作是应对策略的重要方向。
只有通过各方面的努力，才能够实现可持续发展和保障我国未来的能源安全。
合同能源管理面临的挑战与对策建议
合同能源管理面临的挑战与对策建议“合同能源管理”（EPC）是国际上一种先进的基于市场的、新型的节能项目投资方式，是节能技改、扩建等项目市场化运作的新机制。
专业化的节能服务公司（EMCO，在国外称ESCO），与需要进行节能改造的客户签订节能服务合同，按照合同为客户实施节能改造项目，然后与客户分享项目实施后取得的经济效益，回收项目的投资，在发达国家已经发展成为一种新兴的产业。
1998年12月中国政府与世界银行和全球环境基金（GEF）合作，开始引进、示范、推广“合同能源管理”模式。
2002年12月，在上海成立了“上海市合同能源管理指导委员会”，并下设办公室。
在“政府推动、市场运作”的原则指导下，节能服务产业在探索与创新中谋求发展。
然而这种在理论上看起来对客户与节能服务公司能够取得双赢的节能技改模式，在我国具体实施时却有点“水土不服”，例如在实施合同能源管理的过程中，尤其是在国营和集体企业中，与现行的制度、法规之间，有一些不相适应之处；节能服务市场化运作机制还没有真正形成；现有节能服务公司自身建设也存在诸多不足，一些中小节能服务公司在经营上步履维艰等。
为此，我们通过调查研究，分析这些问题的症结所在，并提出应对措施和政策建议。
一“合同能源管理”（EPC）概述（一）“合同能源管理”——节能技改工程的新机制20世纪70年代中期以来，一种基于市场的节能技改工程的新机制——“合同能源管理”模式在市场经济国家中逐渐兴起，这种节能新机制旨在克服制约节能的主要市场障碍。
经过20多年的发展和完善，这一新机制在北美、欧洲、日本以及一些发展中国家逐步得到推广和应用，并且在这些国家中出现了基于这种“合同能源管理”模式（简称EPC）机制运作的、专业化的“节能服务公司”（EMCO），得到十分快速发展。
目前，全球已有80多个国家通过节能服务公司采用“合同能源管理”机制来实施节能技改工程以及新建、扩建工程，帮助用户提升能源利用效率，达到节能减排的要求。
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合同能源管理推进遇困中国政府新策略救场
■本报记者马琳北京报道 2007-12-24
一有时间，沈龙海便会打电话到国家发改委环资司，询问他们于年初递交的《关于加快节能服务产业发展的指导意见目录》（下简称《意见》）何时下发。
沈龙海是中国节能协会节能服务产业委员会的主任，主要负责推进中国的合同能源管理（EMC）市场。
《意见》是专门针对合同能源管理市场的发展而制定的，内容涉及了市场最关心和最想要解决的问题。
合同能源管理是一种以减少能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式，本应得到发展。
但信息、融资、管理、担保、信用等市场障碍却横亘在发展面前。
资金遇困
1998年，基于中国节能与减排目标，中国政府与世界银行合作，引进了EMC 模式，并试验性地在北京、辽宁、山东三地成立了EMC公司。
回忆当初的市场，作为“世界银行/全球环境基金(GEF)中国节能促进项目”
在中国最早成立的3家示范节能服务公司(EMC)之一的北京源深节能技术有限公司（下称源深）副总经理刘方一脸感慨，市场首先对EMC不理解，持怀疑态度，认为哪有这样的“你投资，我受益”的好事。
”刘方说他们很难接到业务。
接到的业务所看重的也并不是源深的节能管理技术，而是通过节能向政府部门申请的节能资金。
曾经有一段时间让刘方他们也怀疑过EMC在中国是否合适。
就在怀疑与徘徊的当口，国家在能源战略方面的政策及言论时常出现，节能与减排成了与经济发展并重的国家战略，再次激发了源深及一些企业冲进市场的动力。
包括技术偏弱、相关行业转移、资金实力不强及有深厚背景的企业，但最后留下的企业很少。
之所以没能留下来，资金是一些企业发展的瓶颈。
EMC运作之初需要节能公司先期提供启动资金、设备及安装调试、维修保养等一揽子服务，后期回收收益。
先期的启动资金对企业至关重要。
早期源深运作的基础，是世界银行提供的2500万美元的贷款。
经过多年积累，目前已有了足够的资金，包括已投入自有资金3亿多元，管理了上百个项目。
其实，资金来源有很多渠道，如银行、政府基金或是担保贷款。
如美国的节能服务公司主要是靠政府基金，而韩国是由政府委托商业银行进行贷款，日本则主要采用通过大财团加上市融资的模式。
而由于EMC的收益不稳定，包括有潜在风险，国内银行对这一市场的态度并不积极；政府的节能资金也非常有限。
诚信风险
潜在风险是指诚信问题，承担的节能整改费用难以回收。
由于企业改制或经营不善，源深遇到过资金收不回的项目。
“所以现在学得精明了，把过去与项目方签订5年的节能整改合同改为了2年。
”刘方说，目前最头疼的问题就是资金回收难。
在欧洲，一般的能源合同管理期都在10~15年，服务双方会在法律的框架下，以及诸多能源政策、税收政策、环保政策规定下规范运作。
“合同能源管理与其他服务不同，合同能源管理本身就面临着政策与融资的风险。
在中国推广必须具备一定的人才、合适的项目、政府或其他金融机构的支持及有一定良好的环境。
”德国太恒能源技术服务有限公司（Techem）总经理孔容说，合同能源管理依靠明确的法律或法制体系支持，这在中国是缺少的。
在中国运作此项业务，必须采取其他方法运作。
鉴于上述市场因素，类似源深一样的企业很小心地应对这样或那样的风险，并寻找了各种方式来规避风险。
如选择一些诚信较好的企业进行担保、抵押，或者采用能源托管的模式，即客户委托合同能源管理公司进行能源系统的节能改造和运行管理，并按照合同约定支付能源托管费用；合同能源管理公司通过提高能源效率降低能源费用，并按照合同约定拥有全部或者部分节省的能源费用。
源深便采取了能源托管的模式。
政府扶手
通过合同能源管理，节能效果与收益非常好，如北京源深实施的北京东方化工厂节能项目，每年节省11340吨标煤，源深节能的另一个项目荣金大厦每年节省2344吨标煤。
来自中国节能协会节能服务产业委员会的数据显示，截止到2006年6月份，世行支持有3家示范公司一共操作了475个项目，形成的节能能力为149万吨标准煤/年，二氧化碳减排能力是145万吨碳/年。
投入资金13.3亿多元，获得收益为4.8亿元。
据摩根士丹利预测，中国潜在的节能市场规模达8000亿元。
而据中国节能协会节能服务产业委员会介绍，EMC在“十一五”期间的目标是节能投资500亿元，年产值320亿元。
这样的成绩及潜力政府也看到了。
在新近颁发并将于2008年4月1日正式实施的《节约能源法》中第22条明确规定，要大力发展合同能源管理市场。
包括沈龙海他们也正在为行业争取积极的财税政策的支持，《关于加快节能服务产业发展的指导意见目录》的建议已递交给相关部门，希望可以在财政、税收及市场规范方面进行改善。
“目前合同能源管理公司面临的主要问题是融资，现在建设部也在做这方面的规划，帮助这些公司做好融资事项。
此外，建设部随后也会出台相关的规定，如合同文本、合同能源管理模式等来规范和引导这个市场。
”建设部科技司节能处处长梁俊强表示。
资讯
合同能源管理与节能服务公司
合同能源管理(Energy Management Contract)，即由专门的节能服务公司( Energy Service Company) 与愿意进行节能改造的客户签订节能服务合同，向客户提供能源效率审计、节能项目设计、节能改造方案设计、原材料和设备采购、施工、培训、运行维护、节能量监测等一条龙综合性服务，同时提供服务所需的资金，并在接下来的一段时间里, 从设备运行节省下来的能源费用中回收投资、获得利润。
节能服务公司不是一般意义上的推销产品、设备或技术，而是销售一个节能项目。
由于节能服务公司向客户承诺和保证节能量，因此它为客户承担了节能项目的风险。
节能服务公司实施节能项目的成败关键在于对项目风险的分析和管理。