河南省郸城县农村贫困问题研究
农村贫困人口脱贫致富存在的问题和对策
农村贫困人口脱贫致富存在的问题和对策近年来，随着中央农村政策的调整和各级对农村工作的重视，增加农民收入、帮助引导农民脱贫致富奔小康已成为当前乃至今后农村工作的中心任务。
特别是在边远贫困地区，如何组织引导贫困人口脱贫致富，增强贫困人口经济收入已成为当地政府体现亲政爱民思想，构建和谐社会应肩负的重要历史使命。
在此，笔者通过自已多年乡镇工作的实际，深入村组农户，走访干部群众，就韩家乡贫困人口脱贫致富中存在问题和对策进行了认真的调查，以期起到抛砖引玉的作用。
一、农村贫困人口基本现状从调查情况来看，近年来由于各级加大扶贫力度，扶贫工作取得了显著成效，农村贫困人口数量明显减少。
以韩家为例，在人口基数下降的情况下，全乡贫困人口从2000年的410户1439人，下降到2005年的137户417人。
五年时间，脱贫率达到71%，年均脱贫率达到14.2%。
但是就目前的贫困户现状来看，其贫困原因复杂，贫困程度更为严重，有的贫困户甚至是一贫如洗，全乡137户贫困户中，有54户为特困户，这些特困户人均年收入410元，仅占全县农民人均纯收入1642元的25.6%，相差1232元，实现贫困人口的脱贫致富依然任重而道远。
二、贫困人口脱贫致富存在的问题经过长期调查，笔者认为农村贫困人口在脱贫致富中主要存在以下四个方面问题：（一）思想观念滞后是贫困人口脱贫致富的根源所在。
思想观念滞后是农村贫困人口存在的共性问题，在社会经济快速发展的今天，农村贫困人口由于受自然条件的制约，思想观念、思维方式往往跟不上社会发展的节奏，多数贫困人口依然被传统小农经济思想束缚，日出而作，日落而栖，墨守成规，温饱即安，满足现状。
更有一些特困人口由于长期处于贫困状态，习以为常，得过且过，意志消沉，不思进取。
以韩家乡为例，全乡137户贫困户，多数满足于平常吃饱肚子，自己不想事，不干事，整日等待的是救济和帮扶，总体来说，这些贫困人口缺乏商品观念和经济意识，生产生活上往往带有一些朦胧的盲目性，没有追求美好生活的紧迫感，缺乏改变生活质量的自信心。
农村低收入分层分类社会救助体系问题研究
农村低收入分层分类社会救助体系问题研究作者：王玮烨来源：《经济研究导刊》2024年第14期摘要：健全农村分类分层社会救助体系是“十四五”期间保障民生领域的重要议题。
以新公共服务理论为基础，围绕农村低收入分类分层社会救助体系进行研究，认为农村低收入分类分层社会救助体系主要存在分层标准不够科学公正、资金筹集方式单一、救助方式过于单一、救助措施缺乏综合性等问题。
为此，应该统筹城乡社会救助发展，建立科学公正的分层评估机制，鼓励多主体参与社会救助，应用多种救助手段搞好农村低收入分层分类社会救助。
关键词：社会救助；分类分层；低收入中图分类号：D632.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2024）14-0010-04引言健全分类分层社会救助体系是推动全社会实现共同富裕的重要手段，是保障和改善民生，逐步实现服务均等化的重要方式。
2020年，我国实现了全面建成小康社会的宏伟目标，解决了社会绝对贫困问题，“两不愁三保障”全面实现。
与城市相比，农村地区人民收入更低，社会救助依赖程度更高。
所以，必须建立健全农村低收入分类分层社会救助体系，提供资金与配套服务，以有效缓解农村相对贫困，增加收入，降低风险，提高农村人民的获得感、幸福感、满足感。
一、政策背景党的二十大报告中明确指出，要健全分层分类的社会救助体系[1]。
2021年3月23日，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于完善社会救助制度的意见》。
会议提出，要深入实施分类分层救助工作，加强政策协调和资源整合，提高救助质量和效率，并制定了一系列具体的政策措施。
习近平总书记在参加全国政协十三届五次会议农业界、社会福利和社会保障界委员联组会时强调，要深化社会救助制度改革，形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分类分层、综合高效的社会救助格局[2]。
2022年1月13日，中共中央政治局召开会议，研究经济形势和社会稳定工作。
河南省农村人现状分析报告
河南省农村人现状分析报告引言河南省位于中国的中部地区，是我国人口最多的省份之一，农村人口也相对较多。
农村人现状是了解和研究农村经济、农村社会以及乡村振兴等问题的基础。
本文将从河南省农村人的生活条件、教育水平、就业情况和城乡差距等角度，对河南省农村人现状进行分析。
1. 生活条件河南省农村人的生活条件总体来说还有待提高。
农村人的住房条件相对较差，很多农村人还居住在破旧的房屋中，缺乏基本的生活设施。
农村人的饮水条件也有待改善，许多农村地区仍然存在着水质不达标的问题。
此外，医疗卫生条件也是农村人面临的困难之一，医疗资源相对匮乏，就医难、就医贵是农村人普遍面临的问题。
2. 教育水平河南省农村人的教育水平相对较低。
农村学校师资力量不足，教学资源匮乏是农村教育普及化的难点。
农村地区的学校条件差，校舍老化，缺乏教学设施。
农村学生的学业成绩也相对较低，高等教育机会有限，很多农村学生只能就近就读中职学校或放弃继续深造的机会。
3. 就业情况河南省农村人就业面临着困难。
由于人口众多，农村就业压力较大。
农村劳动者的职业技能水平相对较低，就业机会相对较少。
农村青年在外打工，存在着工资低、劳动强度大等现象。
同时，农村缺乏良好的创业环境和创业资金，限制了农村人的创业意愿和能力。
4. 城乡差距河南省农村与城市之间的差距较大。
农村地区的基础设施建设滞后，交通不便，信息不畅，影响了农村居民的生活质量。
城乡收入差距也较大，农村居民的收入相对较低。
此外，农村地区的公共服务水平和社会保障制度也相对较弱，无法满足农村居民的基本需求。
5. 对策建议针对河南省农村人现状的问题，可以采取以下对策建议：- 提升农村基础设施建设，改善农村人的生活条件。
- 加强农村教育投入，改善农村学校的师资力量和教学设施。
- 加大对农村人的职业培训力度，提高农村劳动者的职业技能水平。
- 创造良好的创业环境，加大对农村创业的扶持力度。
- 建设完善的农村公共服务体系，加强社会保障制度建设，缩小城乡差距。
我国贫困地区县域内健康扶贫工作进展与政策建议
走基层话健康|中国初级卫生保健2021年1月第35卷第1期（总第421期）编者按：2022年是我国全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是脱贫攻坚战的决胜之年。
经过全国人民艰苦卓绝的努力，我国如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。
实施健康扶贫工程，提升贫困地区医疗卫生服务能力，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，防止因病致贫、因病返贫，是打赢脱贫攻坚战的一场关键战役。
2218年12月国家卫生健康委员会印发《健康扶贫三年攻坚行动实施方案》，2219年7月国家卫生健康委员会等六部委联合制定《解决贫困人口基本医疗有保障突出问题工作方案》。
各地根据健康扶贫指导意见和相关规划要求，结合本地实际开展了卓有成效地探索与实践。
为宣传各地基层卫生工作先进经验，推动基层卫生健康事业发展，本刊特辟“走基层话健康”栏目。
本期特邀国家卫生健康委员会卫生发展研究中心张艳春博士团队就我国县域内健康扶贫工作进展及新脱贫地区面临的挑战进行专题研究，为促进新脱贫地区卫生事业可持续发展提供相关政策建议，同时对陕西省镇巴县、广西壮族自治区博白县和湖北省五峰土家族自治县等贫困县健康扶贫的典型经验进行报道，希望对我国基层卫生工作尤其是新脱贫地区基层卫生工作有所借鉴。
我国贫困地区县域内健康扶贫工作进展与政策建议张艳春①秦江梅①李馨②张丽芳①林春梅①孟业清①摘要通过健康扶贫政策梳理、定量分析卫生健康统计数据和典型案例分析，研究我国县域内健康扶贫工作的进展、成效及问题，提出后脱贫期县域内医疗卫生服务改革与发展的建议。
整体上看，我国健康扶贫工作成效显著：医疗卫生机构“三个一”和医疗服务能力“三条线”目标基本实现；卫生技术人员配置基本达到“三个一”要求；贫困县床位和设备配置达到或接近全国平均水平；通过新建临床专科、开展新技术和新项目等，贫困县专科服务能力得到提升；此外，部分贫困地区积极探索县域内医疗卫生综合改革。
今后，新脱贫地区面临的主要挑战是县域内卫生服务体系建设仍需加强，基层卫生人才队伍差距和财政投入与卫生改革协同不足三大主要问题。
中国农村贫困问题的原因与对策研究
中国农村贫困问题的原因与对策研究随着经济的高速发展，中国在城市化进程中取得了巨大的成功，但农村贫困问题仍然存在。
本文将探讨中国农村贫困问题的原因，并提出一些可行的对策以解决这一挑战。
一、原因分析1.落后的农业生产方式中国的农业生产方式多年来一直比较落后，缺乏科学技术的支持。
许多农村地区仍依赖传统的人工劳动，农作物产量低下。
在缺乏现代化设施和技术的情况下，农民难以提高生产效率，从而导致收入的下降。
2.不平衡的区域发展中国的发展严重不平衡。
发达地区如北京和上海享受着先进的设施和良好的教育资源，而农村地区却面临着教育、卫生和基础设施等资源的严重匮乏。
这种不平衡的发展使得农村地区很难融入全球化的进程。
3.教育水平低下农村地区的教育经费有限，许多农民子女因此无法接受良好的教育。
教育是摆脱贫困的关键，缺乏教育限制了农民的就业机会和提升的能力。
这不仅影响个人的发展，也会对整个农村社区的发展产生负面影响。
4.土地问题土地问题一直是影响中国农村发展的一个重要因素。
农民对土地的所有权有限，这限制了他们进行农作物转种和农业大规模经营的能力。
此外，部分地区的土地肥力下降，也使得农业收入下降。
二、对策探讨1.加强农业现代化为了提高农村地区的农业产量和农民的收入，我们需要加强农业现代化的力度。
政府应该加大对农业科技的投入，提供现代化农业设备和技术培训，帮助农民改变传统的生产方式，提高农作物产量。
2.促进区域均衡发展政府应该加大对农村地区的投资，改善基础设施建设。
特别是要加强教育和医疗资源的投入，提供良好的教育和卫生条件。
通过促进区域发展的均衡，农村人口也能够分享到经济的发展成果。
3.改善教育状况提供平等的教育机会是摆脱农村贫困的关键。
政府应该加大对农村地区教育事业的投入，建立现代化的教育体系，提供优质的教育资源。
同时，还需要加强对农村教师的培训，提高教育质量。
4.土地制度改革政府应该加快土地制度改革的进程，推动农村的土地流转。
周口市多功能农业发展现状、存在问题及对策研究
河南农业2023年第10期区32个，初步形成了多功能农业发展格局，极大地带动了当地经济发展。
2022年，周口市多功能农业及乡村休闲旅游接待游客约800万人次，营业收入达6亿元，其中农副产品销售收入2.3亿元，从业人数1.2万，带动1.8万户农民受益。
全市推进农村创新创业，优化创业环境，激发农村创业热情，形成以创新促进创业、以创业促进就业、以就业促进增收的良好格局，大力实施农村创新创业带头人培育行动，积极培育一批热爱农村、扎根乡村、服务农业、带动农民的创新创业队伍。
全市拥有创新创业典型县3个，创新创业园区11个，创新创业孵化实训基地10个，全国农村创新创业优秀带头人1人。
乡村新型服务业加快发展，2022年，全市各类涉农电商从业组织超过300家，销售额近100亿元，其中农产品销售额达20亿元。
8194家；50家，年销售收入22 689家，35 238家。
各类融合主+”要素向乡村集聚，创造优势融合条件。
近年，国家持续安排中央财政资金，建设优势特色产业集群、国家现代农业产业园、农业产业强镇和农村产业融合发展示范园。
全市建立各类农业产业园29个，推动原料生产、精深加工、体验展示、物流销售有机衔接，打造乡村产业发展高地；吸引乡贤、高素质农民工、中高等院校优秀毕业生、退役军人及科技从业人员等多种类型人才到农村创新创业、施展才华，开展创办农村产业融合项目，“田秀才”“土专家”“乡创客”层出不穷。
（四）多利益联结融合周口市将增加农民收入作为发展农村新产业新业态的重要目标，创新利益联结机制，带动农户参与乡村产业发展。
发展企农契约型合作模式，与农户签订订单的龙头企业占比达到55％，数量达到50万，签约农户经NONGYE ZONGHENG农业纵横Copyright ©博看网. All Rights Reserved.河南农业2023年第10期营收入明显超过未签约农户；大力推广利益分红模式，周口市尚未就多功能农业发展出台专门指导意见或发展规划，对多功能农业的经济、社会、生态功能认识不足，现有农业园区数量较少且散漫杂乱，没有形成层次分明的功能分区和品牌休闲观光线路；个别多功能农业项目周围水、电、路配套设施不健全，交通通达性不强，市民知晓率、认可度和出游意愿不高；部分多功能农业企业发展目标和方向不明确，规划理念滞后，不利于企业长期发展。
河南省脱贫攻坚实施的成效、问题及建议
收入·消费农村经济与科技2021年第32卷第5期（总第505期）河南省脱贫攻坚实施的成效、问题及建议王鲁凤，陈军民（河南科技学院 经济与管理学院，河南 新乡 453003）[摘要]河南省脱贫攻坚工作从全面推进阶段进入到集中总攻阶段，坚持推进脱贫攻坚与巩固脱贫成果成为河南省打赢脱贫攻坚战的关键。
基于河南省脱贫攻坚实践，全面总结了河南省在实施脱贫攻坚工作过程中取得的成效，并深入剖析贫困户自主脱贫能动性不足、金融扶贫信用风险比较高、易地搬迁的移民就业负担重、产业扶贫持续性脆弱和健康扶贫的预防机制不够完善等问题，并提出相应的政策建议，以期推动脱贫攻坚工作向纵深发展。
[关键词]河南省；脱贫攻坚；成效[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A“十三五”以来，河南省始终将脱贫攻坚视为一项重大工程，精准聚焦贫困地区贫困群众，着力推进扶贫政策落实，基本解决了“两不愁三保障”问题。
目前河南省脱贫攻坚进入最后的收尾阶段，为赢得这场战斗，对脱贫攻坚工作的持续跟进和成果巩固成为关键之举。
为此，系统梳理河南省在脱贫攻坚工作中已取得的成果，保持已有效果并持续创新方法，分析在脱贫攻坚实施过程中仍然存在的问题，对症下药，这对如期保质保量地完成脱贫攻坚任务，对做好与乡村振兴的有效衔接，对确保2020年顺利实现全面建成小康社会的目标具有重要的现实意义。
1 “十三五”以来河南省脱贫攻坚实施成效1.1 农村贫困人口减贫成效明显，贫困群众幸福感持续增强河南省作为脱贫攻坚任务比较重的省份之一，聚焦重点难点，精准务实发力，保质保量地完成每项脱贫攻坚任务，并取得了显著成效。
截至2019年底，河南省累计实现53个贫困县全部摘帽，9484个贫困村退出，651.1万农村贫困人口脱贫。
2019年贫困地区农村居民人均可支配收入达13252元，贫困群众所面临的吃穿住、义务教育以及基本医疗的问题总体上得到解决，生活消费支出逐年增长，物质和精神需求的满足感得到提升，贫困群众的获得感幸福感持续增强。
农业调研报告选题
农业调研报告选题题目：中国农村扶贫政策的评估与改进建议引言：农业是中国经济的重要支柱之一，同时也是许多农村地区人民唯一的生计来源。
然而，长期以来，中国农村地区存在着较大的贫困问题。
为了解决农村扶贫问题，中国政府实施了一系列农村扶贫政策。
本调研报告将对中国农村扶贫政策进行评估，并提出改进建议。
正文：一、政策背景中国是一个农业大国，农村地区人口众多。
为解决农村地区的贫困问题，中国政府从上世纪以来采取了一系列农村扶贫政策。
这些政策包括财政资金支持、土地政策调整、教育培训等方面的措施。
二、政策评估1. 财政资金支持政府通过投入大量资金，用于农村地区的扶贫项目。
然而，由于扶贫资金的流向监管不严格，存在一些问题。
第一，部分扶贫资金被滥用，没有真正用于扶贫项目。
第二，扶贫资金使用效益不明显，无法实现预期成效。
2. 土地政策调整政府通过土地承包政策的调整，鼓励农民积极经营土地。
但实际上，由于土地承包期限较短和土地流转难等问题，导致农民对土地投入不足，并影响了农业产业的发展。
3. 教育培训政府通过教育培训来提高农村地区人民的技能和就业能力。
然而，教育和培训资源的分配不均衡，导致农村地区的教育水平和技能水平仍然相对较低，无法满足现代化农业发展的需求。
三、改进建议1. 政策执行监管为了保障财政资金的有效使用和流向的透明化，政府应加大对扶贫资金的监管力度，加强财务审计和风险防控。
2. 土地制度改革加强土地承包制度的改革，延长农民土地承包期限，并简化土地流转手续，鼓励农民积极参与农业产业化经营。
3. 教育资源优化配置增加农村地区的教育投入，提高教育资源的配置公平性，加强农村地区教师队伍建设和教育设施的建设，提供更好的教育环境和培训机会。
结论：中国农村扶贫政策的实施取得了一定的成效，但仍然面临一些问题。
政府需要在财政资金支持、土地政策调整和教育培训等方面进行进一步的改进和优化，以提高农村地区贫困问题的解决效果。
只有这样，才能实现中国农村地区的全面发展。
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河南省郸城县农村贫困问题研究王芳敏经济学院2009级农村区域发展专业引言目前中国城乡居民生活水平总体上达到小康，但属于生存型、数量型消费低水平小康，还未进入到发展型、质量型消费的阶段；地区间社会经济发展水平存在着明显的不均衡，有一定数量的人口处于贫困状态。
中国1339724852人口中农村人口为67415万人，占50.32%。
（国际统计局第六次人口普查数据）因此解决农村贫困问题在中国经济和社会发展进程中显的尤为重要，而深入了解农村贫困的现状及原因是对症下药、帮助提高农村扶贫效果的重要前提。
一、郸城县发展现状（一）郸城县背景简介郸城县位于河南省东部，茨河上游，北依鹿邑县，西连淮阳县，南接沈丘县，东南和东部与安徽省界首市、太和县，亳州市为邻。
县境总面积1471平方公里，辖8镇11乡3个办事处和1个工业区，共518个行政村，总人口131万人（第五次人口普查数据），耕地面积1637235亩。
县境属黄淮平原，地处黄河冲积扇南缘，属暖温带半湿润性季风气候区。
地势平坦，土质粘重，降水丰富，适宜多种农作物及林木生长。
郸城县既非名胜古迹、又非伟人故乡，经济发展仅靠田地耕种、工业生产、交通运输等，人均GDP在同级县中排名较为落后。
近年来，郸城县为发展经济，大力开发以亚洲最大的金丹乳酸厂为代表的经济效益较为明显的企业，导致郸城县生态环境恶化，居民的幸福指数大幅下降。
郸城县外来开发商较多，但大都为房地产开发商，他们在政府的庇护下由租用到强制购买农民土地，得到利润后又大都撤资，是名副其实的“羊毛出在羊身上”，并未为郸城县的经济发展做出多少真正的贡献。
（二）郸城县农村贫困状况及特征总结郸城县各乡镇贫富程度各异，村庄中的富裕人和贫困人并存。
富裕农民已经进入了良性循环，越来越富裕，而贫困人口则进入了恶性循环，越来越贫困。
从中国宏观形势来看，1987年中国农村改革初期，农村居民收入的基尼系数是0.22,2002年已经是0.37，在25年的经济转轨和发展过程中，农村居民的收入差距扩大了2/3以上。
（中国发展研究基金会，2005）郸城县的农村贫困也呈现出这样的变化趋势：1.收入水平低、入不敷出、难以维持日常基本生活需要郸城县农村居民人均耕地水平较少，加之近年来郸城县房地产业高速发展、对耕地保护不当，农民尤其是城市边缘地带农民可耕种土地大量减少。
造成农民失去了最基本的生产资料，生活得不到保障。
受传统思想影响，每户居民家中大都有2~4个孩子，甚至更多！即使外出务工也很难维持家用，长期以来持续存在的收支倒挂导致贫困居民的生活处境越来越困难，恩尔格系数大，食物消费量少质差、营养供给不足，消费结构明显不合理。
2.人口增长过快，教育、卫生等基本社会服务水平低，生活质量不高与经济水平落后成为对比的是，贫困地区往往又是人口增长最快的地区。
贫穷落后的地区人们想通过多生育子女作为生产活动及养老的保障，陷入越穷越生，越生越穷的境地。
当前中国教育资源分配不公平现象严重，城镇占有教育资源多，农村占有资源少，资源分配不公平影响教育不平等，从而导致收入的不平等。
村镇教育设施落后、办学条件差、适龄儿童失学和辍学率较高，且农民的素质、劳动技能低下导致难以获得有较高收入的工作机会。
农村卫生资源薄弱，新农村合作医疗费用报销困难，医生职业道德素质下降，巨额医疗费用使很多家庭陷入贫困，目前疾病已经成为郸城县农村贫困产生的第二位重要原因。
3.贫困家庭应付意外（如疾病、经济冲击、自然灾害、伤害）的能力低，因而更容易反复陷入贫困，不能自拔国务院扶贫办主任2005年4月3日称：2003年脱贫人口有1460万，返贫人口有1540万。
在这些返贫的家庭中一部分是刚刚脱贫，一部分是原本收入水平就比较低，由于各种原因导致收入减少而陷入贫困。
据报道郸城县返贫率一般在10%左右，灾年则达15%～20%。
4.贫困的“代际转移”现象使贫困人口有阶层化的趋势由于贫困家庭父母的受教育水平及职业对子女后来的经济和社会地位影响较大，他们没有太多的精力和经济能力供子女接受良好的教育及职业训练，更无法提供子女融入主流社会的机会，使得子女陷入贫困的可能性更大。
二、郸城县减贫过程中的阻碍因素分析（一）减贫的基础和前提：经济基础落后要想使扶贫效益最大化，发展经济是前提。
第一，经济发展带来农民经济状况的普遍改善；第二，经济发展给农村居民创造了更多的就业机会和多种收入来源；第三，地区经济和村集体经济的发展为农村安全网建设创造了最基本的条件；第四，经济发展是农村改善公共设施建设，为农村居民提供公共服务的前提。
而郸城县经济发展水平较低，农民增收渠道单一，一定程度上阻碍了减贫的速度、限制了政府扶贫的能力和效果。
（二）从政府的角度看1. 政府缺少制度性扶贫行为，扶贫角色失去了其本身应有的特征政府是为人民服务的，在扶贫这一任务中，政府理应充当的是一个引领、扶助的作用。
政府既然充当了扶贫这一角色，前提是工作的制度化。
项目是村民挂在“口边”的希望。
但是，现在扶贫救助的很多资源都不是以制度化的方式实现的，没有扶贫对象的可操作指标，或者指标本身不作为考虑因素，更不要说，确定受助对象的过程缺乏监督机制。
扶贫的制度有时候形同虚设，另一方面，扶贫的项目很多都在表面，真正困难的人却很难得到扶贫救济。
在这样的扶贫行为中，政府所充当的并不是“服务者”,而是“宰割者”。
2.扶贫项目计划实施不合理（1）扶贫项目重叠现象严重政府各个职能部门以及不同层级的基层组织（乡镇、村）因缺乏沟通与合作，由不同的渠道得到了对同一扶贫内容的扶持资金。
扶贫资金的重叠隐蔽了扶贫项目的实际投入，造成项目资金管理上的漏洞，也间接引起了扶贫项目的分配不公问题。
（2）扶贫项目的投入方向偏离一直以来，政府对贫困地区的扶贫项目多集中于“改善地区基础设施建设，改善农民生活”，这些扶贫项目为贫困地区的发展准备了前提条件，但是另一方面，如何实现贫困地区的“造血”功能，促进地区自我独立发展，是一个随着扶贫工作的深入亟待正视的问题。
（3）扶贫项目的投入落实度不够在基层，群众反映最强烈的是扶贫项目资金的落实问题。
许多村民表示“上面给了资金，但都到不了农民的身上”。
（4）扶贫项目分配不均衡往往在执行省县级扶贫项目的过程中并不是依据各地区实际贫困情况而定的，扶贫项目已经离开了“贫困”主题，过多的介入了其他因素。
（5）扶贫项目的目标实现率较低，实现效果较差扶贫项目扶助贫困地区脱贫致富，但是在扶贫项目的实施过程中，缺乏必要的调整机制和必要的效益考评，并且极少为贫困地区的后续发展考虑。
3.农村贫困救助水平偏低目前农村贫困救助的标准还很低，有时还保障不了农村贫困群体最基本的生活。
究其原因，救助资金来源渠道单一，资金紧缺是导致标准过低的关键。
（三）从农民的角度看1.农民参与发展的能力和权利缺失传统的贫困往往是指物质的匮乏,低下的收入水平。
但是,近年来,人们对于贫困概念和性质的认识发生了很大改变。
世界银行认为,贫困是一个多维度的现象,贫困具有以下三个特征:第一是缺少机会参与经济活动;第二是在一些决策上没有发言权;第三是易受经济以及其它冲击的影响,例如疾病、粮食减少、宏观经济萧条。
特别是,过去人们对贫困性质的分析主要是发展决策者以自上而下的视角来考察的,而没有从穷人自身的角度来分析贫困的根源和性质。
显然,在穷人眼中,贫困不仅意味着缺衣少食,没有住房,生病时得不到治疗,不识字而又得不到教育,等等。
穷人往往受到政府机构的不公正对待,穷人没有发言权,穷人没有影响力。
穷人在面临不测事件时显得无所适从,软弱无力。
过去,许多国际组织和国家的政府把农村发展和反贫困战略的重点放在增加农业的生产能力上面,各国政府也希望加大对农村水利、交通基础设施的建设,增加对农村教育的投入等,达到缓解农村贫困的目标。
然而,在城市偏向政策的影响下,发展中国家的政府增加农村基础设施投入的政策往往并没有落到实处。
而且,即使政府真正增加了农村基础设施,提高了农业的生产力水平,由于受农产品价格弹性低的影响,农民也经常遇到增产不增收的困境,贫困问题继续存在。
2.农村居民受教育程度低，影响收入水平大量的实证研究显示，受教育水平差异是导致居民收入不平等的重要原因。
从表二可以看出，贫困农户、低收入农户劳动力的受教育年限明显低于全国平均水平，它们在文盲半文盲、小学程度上的比例较高，而在高中及以上学历层次上的比例较低。
随着受教育程度的提高，人均纯收入也相应提高，受教育程度的差异导致收入不平等的产生。
表二 2006年各类型农村劳动力受教育程度及其收入情况单位：年/元数据来源：《中国农村贫困监测报告2007》农户当前的收入状况，还将影响到下一代的发展。
从表三可以看出，收入水平不同的农户家庭儿童在校率存在明显差异，贫困户家庭儿童在各年龄段的在校率均低于全国平均水平，而且随着教育层次的提高，这种差异越发明显，在小学教育层次上一岁儿童，贫困农户子女的在校率只比全国平均水平低个百分点，而在初中教育层次上一岁儿童，贫困农户子女在校率与全国平均水平的差距扩大到个百分点。
父辈收入水平的差异，会使得子女辈在人力资本、物质资本等方面存在显著差异，这种差异很可能会导致贫困的代际传递，造成两极分化，使得收入不平等程度不断扩大。
表三各类农户儿童在校率差异数据来源：《中国农村贫困监测报告2007》三、反贫困的思考（一）经济发展是扶贫的基础和前提因此要大力发展农村经济，优化农业产业结构推进农业产业化，增加农民收入。
此外加快城市化进程，提高城镇化水平，实现农村剩余劳动力的有效转移也是解决农村贫困的重要途径。
（二）政府应增加制度性扶贫行为在农村扶贫过程中，政府是主导者和决定者，但其行为缺乏制度性约束，并不承担相应的责任，另一方面村民却角色缺位。
这在很大程度上影响到扶贫绩效。
然而，在现有制度框架下，对地方政府的制度性约束很难从地方政府自身产生。
上一级政府的制度提供、村民和非政府组织的参与是改变这一状况的主要途径。
（三）保证政府和民众的角色到位为保证扶贫项目起到预期的效果，在制定扶贫项目计划时政府各部门之间、各层级之间要加强联系和交流，避免项目内容重叠或抵消现象的出现。
项目执行过程中要严格依照制度行事，同时充分发挥民众的监督作用，以民众满意度作为绩效考评的依据。
并派专人对项目内容的后续发展进行预测和计划，做出报告，为下一步的发展做准备。
（四）提高政府扶贫项目的可实施性，提高贫困救助水平1.完善社会保障制度、基础教育和医疗卫生政府应增加对农村社会保障资金的投入，制定有利于贫困人口的财政政策。
加强农村的基础教育，提高农村居民文化教育水平，掌握摆脱贫困的基本技能。
发展农村医疗卫生事业，解决农民看病难、贵问题，对贫困家庭实行医疗救助，减少因病致贫的机会。
2.改变投资结构，增加对农业的投入，加强对农业的支持和保护各级政府要通过经济手段对农业进行倾斜和保护，加大对农业的投资，建立起国家、集体、农户、外资相结合的农业投资体系，进行农业科技的开发与推广。