第七章 公共预算案例
公共预算概述(PPT43页)
11、一个好的教师，是一个懂得心理 学和教 育学的 人。21. 7.912:5 4:4512: 54Jul-2 19-Jul- 21
12、要记住，你不仅是教课的教师， 也是学 生的教 育者， 生活的 导师和 道德的 引路人 。12:54: 4512:5 4:4512: 54Friday, July 09, 2021
（3）由于预算编制不完整、不细化，人大无法有效地行使
宪法和预算法赋予的预算审查与监督职能。
二、1999年以来的预算改革：迈向现代公共预算
（一）1999年以来的预算改革的内容
1、部门预算改革的基本思路：政府预算以部门为基础编制预算，“部门一 本预算”。 (1)采取综合预算方法编制部门预算，要求部门将所有收支统一纳入部门 预算中反映，这就改变了以前政府预算只反映预算内收支，大量预算外资金 只报账甚至不报账的粗放管理方式。据财政部数据，至2007年上半年，国务 院批准的收费项目90％以上已纳入预算管理，政府性基金则全部纳入预算管 理。这些资金全额上交国库或财政专户，支出纳入部门预算编制范围。 (2)规范预算编制方法，改进政府预算收支科目体系，细化部门预算，建 立规范、科学的预算分配模式，提高资源配置效率。 部门预算将支出分为基本支出和项目支出两大类，分别采用不同的模式进 行管理。 基本支出指用于在职和离退休人员工资及维持单位运转的经费；项目支出 指基本支出之外、用于各类项目工作的经费。 (3)为进一步实现预算管理的科学性、规范性和透明度，积极稳妥地推进 政府收支分类改革和行政事业单位国有资产的管理体制改革。
5、You have to believe in yourself. That's the secret of success. ----Charles Chaplin人必须相信自己，这是成功的秘诀。-Thursday, June 17, 2021June 21Thursday, June 17, 20216/17/2021
公共预算 具体事例
公共预算是指政府在一定时期内通过预算来分配财政资金、调节经济和事业发展的过程。
公共预算通常以年度为基础，政府根据年度计划和政策，将财政资金分配给各个部门、项目和活动，以满足社会公共需要。
以美国政府的公共预算为例，每年10月开始编制下一财年的预算，由总统向国会提交预算方案，国会进行审议和修改。
预算方案通过后，政府各部门按照预算方案进行支出。
同时，政府还会对预算执行情况进行监督和评估，以确保预算的合理使用和有效管理。
具体事例来说，美国政府在2023财年预算中，计划投入约2.5万亿美元用于基础设施建设，以刺激经济增长、创造就业机会和提高国家竞争力。
同时，政府还计划削减一些领域的支出，如减少对外援助和对环保署的拨款等。
总的来说，公共预算是政府管理的重要工具之一，通过合理规划和使用财政资金，可以实现经济和社会的发展目标。
公共预算相关案例
公共预算相关案例那我给你讲一个小县城的公共预算案例吧。
咱们就叫这个小县城为平安县。
平安县的财政部门每年都要做公共预算呢。
一、收入预算这一块。
1. 税收收入。
平安县有不少小企业，像那些做特色手工艺品的小作坊。
税务部门就估计着这些企业每年能交多少税。
比如说，有个做木雕的小厂，每年销售额大概是50万，按照相关的税率，大概要交5万的税。
把全县类似这样的企业税收一加总，就是企业税收的一个预算数字。
还有老百姓买东西交的消费税呢。
县城里有个大商场，人来人往的。
财政部门就根据商场过去的销售额增长情况，预估今年消费税能有多少。
要是商场去年销售额是1000万，预计今年增长10%，那消费税的预算也能相应地提高一些。
2. 非税收入。
平安县有几个旅游景点，景区的门票收入就是非税收入的一部分。
县财政部门就看过去几年游客数量的变化。
要是去年因为新开发了一个很有趣的景点，游客增加了20%，那今年就会考虑把门票收入预算也提高一些。
还有政府部门的一些收费，像办理营业执照的收费之类的。
虽然现在很多收费都在减免，但还是有一些必要的服务性收费。
他们就根据往年办理执照的数量和收费标准，大概算出这部分的收入预算。
二、支出预算方面。
1. 教育支出。
平安县的学校可不少，从小学到中学都有。
县财政得给学校拨钱买教学设备、发老师工资等。
就说平安小学吧，有50个老师，每个老师平均工资一年6万，这就是300万的工资支出。
再加上要买新的电脑、投影仪等设备，估计要20万。
所以给平安小学的预算就得有320万左右。
而且随着学生数量的增加，每年这个预算还得适当往上调。
还要考虑对贫困学生的资助呢。
平安县有一部分家庭经济困难的学生，财政部门就要预算出足够的钱来给他们发放助学金，确保每个孩子都能上得起学。
2. 基础设施建设支出。
县城里有几条路坑坑洼洼的，得修。
财政部门就得算修路的成本。
比如说要修一条2公里的路，每公里预计造价50万，那就是100万的预算。
这还得考虑到可能遇到的一些特殊情况，像地下管道的迁移等，所以预算还得留一点余量，可能就定到120万。
预算管理案例资料预算管理相关案例
预算管理案例资料预算管理相关案例预算管理案例资料资料案例1: 一位富于理想的企业家一位富有理想的工匠正打算开办一家自己的企业。
他喜欢木工并想生产工艺桌、柜架和其他家具。
在这之前,他和三个合作者曾为他所在城市的一些大型企业生产了花梨木和核桃木会议桌。
这位有志于成为企业家的人表达了他的思想,这看起来更富于理想化而非商业化。
他相信,享受职业乐趣的氛围而获得成功。
他甚至愿意在付给员工固定的薪水之后,分享企业利润。
试分析:1.对这些人来说会出现哪些企业家的预期回报?它们可能会怎样影响企业的成功?答:其预期回报有:获得成功的满足感;更高的利润;独立自主、按照自己的意愿行动;灵活的工作时间。
这个预期的企业家完全是个工匠,他可能缺乏商业判断力或商业背景。
他的基本特点是熟悉产品工艺技术,他喜欢职业所带来的满足感。
这些动机可以保证产品的质量,如果他再掌握一些预算管理方面的知识,就有可能成功。
2.你愿意对他的新企业投资吗?答:他表达了希望建立富于理想化而非专业化企业的理想,他的最大优势是其专业工作经验。
而对未来的发展和变化很少有计划,缺乏长远的打算,所以这种企业很难有所发展和吸引到投资。
预算管理案例资料2:购买一家现存企业创立企业四年之后,老王打算卖掉自己的企业——奔马公司。
奔马公司是老王亲手创立的,因为他喜欢制作奔马。
经过几年的经营,已经相当成功,收入以年平均50%的增长率增长。
奔马在全国范围的玩具店都有出售。
老张是在同一位企业经纪人接触后了解到这一机会的,他想从大公司退休,并认为这个企业是一个好机会。
预算管理案例资料资料案例试分析:1.你认为老张应该使用哪种评估方法来评价这个企业,为什么?答:如果能够得到和他相似的公司的过去的销售信息,采用市场评估法比较合适。
收益法和现金流量法也会提供一个实际的价值。
这家公司即没有出现财务困难,也没有利润减少的明显迹象。
2.老张还需要考虑什么会计信息?需要做出哪些调整?答:会计人员应该检查账目以确定他们是否采用了合适的会计方法。
公共预算
组员：古斯达 卢学骏 周润富
一、知识背景 二、案例背景 三、案例主体 四、分析 五、与国外对比 六、建议
知识背景
• 公共预算的概念：即一国政府在一定时期 内为达成政治、经济和社会目标，依据国 家之施政方针，以国家整体资源与国民负 担能力为评估基础，所预定的公共财政的 收支计划，也即经过政治程序所为之的国 家资源配置。 公共预算的特点：1)计划性 2)透明性 3)全面性 4)法律权威性 5)政治程序性
• 结论 • 公共预算改革是开启中国政治体制变革的安全阀，预算 改革具有强烈的政治涵义。公共预算改革介于政治改革与 经济改革之间，同时也是连接两者的重要纽带。相对于政 治改革的其他突破口而言，更少一些政治敏感性，是一条 风险相对较小的改革路径。正如有学者所认为的，它是低 调的，不会过分提高人们的期望值;它是具体的，比抽象 谈论“政治民主”更容易操作;它是务实的，可以在不太 长的时间里产生看得见的变化。美国“进步时代”的预算 改革是美国民主从“文本”走向“实践”的重要关节点。 虽然美国在建国之初就已确立三权制衡的基本制度框架， 但在预算改革之前，议会权力相对于行政权力长期处于弱 势地位。预算改革调整了议会和行政之间的权力格局，使 两者实现了新的均衡，美国民主才开始真正获得实践意义。 当然，推进公共预算改革无法一下子解决中国所有的制度 问题，但公共预算改革却与有望成为中国民主政治发展新 的生长点。
公共预算的功能：政府预算的功能在于：
1、为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资 源配置； 2、通过税收和借贷（公债）筹措预算财源； 3、通过与货币政策的协同，以预算展现的财政政 策稳定经济发展； 4、促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能 的运用责任； 5、控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻 合； 6、提供不同层级间资金转移的机制； 7、作为预算计划的社会和经济发展的工具； 8、经由财政的监督权，驱使政府机关使其计划实 施更具经济、效率和效能。
公共预算的程序化管理—茂名市的案例分析
公共预算的程序化管理—茂名市的案例分析一、程序化管理是公共财政管理的核心内容（一）公共财政是法治财政公共财政是在市场经济条件下，为满足社会公共需要而形成的政府收支活动或财政运行机制。
公共财政既是一个经济范畴，也是一个政治范畴，其蕴含的一个关键问题就是如何在理财过程中实现法治化管理。
我国这几年实行的一系列财政改革措施，如部门预算编制改革、国库集中支付的改革、政府采购制度的改革、“收支两条线”的改革、税费改革等等，都是为了强化公共预算的完整性，推进公共财政管理科学化的制度建设。
制度建设的实质是要体现最广大公众的利益，这就要求实现公共收支的合理化。
而凭借什么力量才能使这些做到位？这个力量应来自一种体现民主理财、能反映民意和公众要求的机制，并最终稳定在法律层次上。
法治化既是政治文明的必然要求，又是公共财政的基本特征。
公共财政是法治财政，法治财政要通过程序化来实现。
依法理财，就是依照宪法、法律、法规和规章而形成一系列的授权过程，明确每一个环节的目标、职责、权力和责任，从而实现收支过程的法治化、规范化和科学化。
公共预算具有严格的法律约束，具体表现为政府预算的级次划分、收支内容、管理职权划分、预算的编制、审批和执行等，都是在法律规范下进行的，整个预算过程都受法定程序的制约。
这在国外的公共财政实践中有更清晰的反映。
可见，公共预算的法治化是离不开程序化这个内核的。
（二）公共预算的程序化管理是财政法治化的具体表现形式。
实现财政的法治化，首先必须增加预算的透明度和保证预算的规范性，便于公众监督和实行科学的管理。
在计划经济条件下，由于财政收入主要由国有企业承担，财政在一定程度上是“国家财政”，财政支出的安排主要由政府官员意志来决定的，社会公众的话语权极其微弱。
而在市场经济的公共财政框架下，企业和个人作为独立的经济主体，除了承担纳税义务以外，还应当拥有相应的权利：对于政府如何花纳税人的钱，拥有话语权、知情权和监督权，在制度安排上体现为公共预算必须通过人大的审议和批准，并向社会公众公布。
财政学第七讲公共财政预算和预算管理体制-资料
• 2、美国政府预算职能机构及相互关系。 美国是行政部门、立法部门和司法部门 三权分立的国家。行政和立法部门各有 一套参与预算编制和审核的系统，二者 各有侧重，互相制约、共同配合，履行 政府预算的职能。其中，行政部门参与 预算编制的主要角色有：总统，由财政 部、国民经济委员会、经济建议委员会 组成的“经济三角”，及总统预算管理 办公室。
2020/2/17
我国预算管理体制存在的问题
• 1、法律法规不健全 • 相关领域和法律法规配套改革相对滞后，中国的预算
法是2019年1月1日正式实施的《中华人民共和国预算 法》，其诞生于市场经济体制构建初期，2019年中国 的客观经济社会环境发生了很大的变化，在2000年实 行部门预算改革后，这部预算法已不能全面指导预算 工作。如部门预算编制的时间、细化程度、公开程度 都无法可依。
公共预算的本质是以财控政，实现 国家民主理财
• 美国是世界上最大的经济发达国 家，在预算管理方面有一套比较 系统、规范的机制和方法。
2020/2/17
美国政府预算职能机构的基本框架
• 1、美国政府行使财政职能的法律依 据 。美国联邦政府行使财政职能的法律 依据是美国宪法，它赋予了联邦政府在 筹集财政收入和安排财政支出方面的权 力，但并未直接对州和地方政府的财政 职能做出规定
• 多数代表在举手表决时其实并不知道 政府预算的内容，更不用说对预算内 容的真实性和合理性进行判断。
• 这样造成人大对政府预算的审议走过 场。政府的预算没有经过严格把关就 生效并付诸实施，其结果是预算的执 行和监督也同样失去意义，而且人大 这种未尽职责的态度反过来助长了政 府编制预算的随意性。
2020/2/17
2020/2/17
• 从国家的角度看，实行预算民主虽然 会对国家的预算权力形成一些限制， 但是，它也会给国家带来财政和政治 收益。前者是指预算民主将有助于国 家获得纳税人的合作，从而有助于增 加税收收入。
预算法律制度案例(3篇)
第1篇一、案例背景我国《预算法》是规范国家预算管理的基本法律，旨在加强预算管理，提高预算资金使用效益，保障国民经济和社会发展目标的实现。
某市财政局作为地方财政预算管理的核心部门，肩负着预算编制、执行、监督等重要职责。
然而，近年来，某市财政局在预算执行过程中出现了一系列违规事件，引起了社会广泛关注。
二、事件经过2019年，某市财政局在执行年度预算过程中，发现以下违规行为：1. 预算编制不规范：某市财政局在编制预算时，部分项目未按照法定程序进行论证和评估，预算编制缺乏科学性、合理性。
2. 预算执行不到位：部分预算资金未按规定时间到位，影响了相关项目的正常开展。
同时，部分预算资金被挪用，用于非预算项目。
3. 预算调整不规范：某市财政局在预算执行过程中，未经法定程序调整预算，导致预算执行出现混乱。
4. 预算监督不到位：某市财政局对预算执行过程中的违规行为监督不力，导致违规行为得以长期存在。
三、事件调查针对上述违规行为，某市审计局、监察局等部门联合开展调查。
调查过程中，发现以下问题：1. 预算编制不规范：某市财政局在编制预算时，未严格执行《预算法》规定，对预算项目论证和评估不充分，导致预算编制存在较大偏差。
2. 预算执行不到位：某市财政局在预算执行过程中，对预算资金监管不力，部分预算资金未按规定时间到位，影响了相关项目的正常开展。
3. 预算调整不规范：某市财政局在预算执行过程中，未经法定程序调整预算，导致预算执行出现混乱，影响了财政资金的使用效益。
4. 预算监督不到位：某市财政局对预算执行过程中的违规行为监督不力，导致违规行为得以长期存在，损害了财政资金的安全和效益。
四、处理结果针对调查结果，某市财政局及相关责任人受到严肃处理：1. 某市财政局主要负责人被免职，追究其领导责任。
2. 某市财政局相关责任人被处分，追究其直接责任。
3. 对违规使用的预算资金进行追缴，并追究相关责任人的法律责任。
4. 加强预算管理，完善预算制度，防止类似事件再次发生。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第七章 公共预算
17
一、我国预算的编制、审批程序（二上二下法）
1、“一上” 支出部门向财政部门提交预算初案。 2、“一下” 财政部门向部门反馈审查意见并下达控制
数。
3、“二上” 部门向财政部门提交修改后的部门预算。 4、“二下” 人代会通过的政府预算由财政部门批复给 各部门。
第七章 公共预算
18
二、我国政府预算编制原则
第七章 公共预算
12
部门预算
部门一般预算
部门基金预算 部门支出预算
部门收入预算
财
政 拨 款 收 入
预 算 外 收 入
其 他 收 入 等
基 本 支 出
项 目 支 出
基 金 收 入 预 算
基 金 支 出 预 算
主管 其他 行政 部门 预算 性 集中 外 收入 收入 收入
事 业 收 入
附属 单位 上缴 收入
第七章 公共预算 6
公共预算制度在美国的建立
• 20世纪前, 美国各级政府都没有完整的公共预算制度。 • 1908年纽约市推出了美国历史上第一份现代预算，美 国国会于1921通过了《预算审计方案》，正式规定总 统每年要向国会提出预算报告，此后，美国的预算制度 逐步完善。 • 我国在清朝光绪34年（公元1908年），清政府颁布了 《清理财政章程》，1910年正式编制了国家预算。 • 新中国第一个公共预算是１９５０年编制，经第一届全 国政治协商会议通过，由政务院组织实施．
事业 单位 经营 收入
其 他 收 入
人 员 经 费
日 常 公 用 经 费
基本 行政 建设 事业 支出 性 项目 项目
其 他 项 目
政 府 性 基 金
第七章 公共预算
图部门预算构成图
13
• 第三节 我国预算过程中预算 的参与者、职能与预算周期
第七章 公共预算
14
一、预算参与者及其职能
人民代表大会
人在常委会
第七章 公共预算
3
第一节 公共预算概述
一 公共预算的含义
二 公共预算的功能
三
公共预算的目标
第七章 公共预算
4
公共预算必须经法定程序批准 的、政府机关在一定时期的财 政收支计划。
第七章 公共预算
5
公共预算的历史演进
• 现代公共预算最早出现在欧洲．现代公共预算产生于18世纪 的法国——1814年编制法国政府预算。公共预算制度萌芽 于13世纪，发祥地在英国，是在立法权力与行政权力相互斗 争中产生和发展的。 • 1215年英国的《大宪章》，使议会获得了赋税的立法权。资 产阶级革命后，议会进而控制了政府的支出。旋即又获得审 计监督权。 • 1787年，在首相威廉·皮梯任职期间，议会通过总基金法案， 将所有基金合并为一项联合王国总汇基金。除特殊情况外， 所有公共收入皆纳入此基金，而所有政府支出都出自这一基 金。 • 19世纪中叶，立法部门对财政的控制权确立，议会具有经费 核准、拨款、审查的权利。
合法性原则 真实性原则 完整性原则 科学性原则 稳妥性原则 重点性原则 透明性原则 绩效性原则
第七章 公共预算
19
1、分项预算
2、绩效预算
预算编制 方法
3、计划项目预算
4、零基预算
５、结果导向预算
第七章 公共预算 20
分项预算
• １９２１年提出分项预算．是以部门机关为单位，将支出费 用类别按所需资金排列．如工资，办公用品，会务费等．
各单位
预算参与者
各部门
政府
财政部门
第七章 公共预算
15
二、预算周期
预算编制 预算批准
预算周期
预算执行 决算编制及审批 我国的财政年度为12月，从每年的1月1日起至 周年的12月31日止。
第七章 公共预算
16
第四节 预算编制与审批
一、我国预算的编制、审批程序 二、我国政府预算编制原则 三、 编制方法 四、人大审查、批准政府预算
第七章 公共预算
财者，为国之命而万事之本。国 之所以存亡，事之所以成败，常必由之。
——（宋）苏 辙
第七章 公共预算
1
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节
公共预算概述 我国的预算改革 我国预算过程 预算编制与审批 预算执行 政府决算
第七章 公共预算
2
教学目的与要求
通过本章学习，使学生掌握公共预算的含 义、功能、目标以及公共决算的含义；了 解我国预算改革的历程，熟悉我国预算过 程。
1. 2. 3. 预算资金分配分散，预算编制模式简单，导致政 府内部缺乏集中的行政控制 财政管理体制比较分散，导致在预算执行中缺乏 集中的行政控制 由于预算编制不完整、不细化，人大无法有效地 行使宪法和预算法赋予的预算审查与监督职能
第七章 公共预算
11
二、1999年以来的预算改革
1999年开始我国开始进行以部门预算，收 支两条线，国库集中收付制度、政府采 购制度为主的预算改革。
第七章 公共预算 8
总额控制
配置效率
运作效率
财政问责
注：公共预算最终的目标是通过一系列制度确保财政资 金的吸取和使用履行对公民的责任，实现财政问责。
第七章 公共预算 9
第二节 我国的预算改革
一、预算改革前我国的预算体制 二、1999年以来的预算改革
ห้องสมุดไป่ตู้
第七章 公共预算
10
一、预算改革前我国的预算体制
绩效预算
• ２０世纪５０年代提出绩效预算．是以项目的绩效为目的， 以成本为基础而编制和管理的预算，是以成本的观念来衡量 工作成果。又称成本预算或部门预算。 美国和其他国家实 施近40年，结果有好有差。现美国改为零基预算
第七章 公共预算 21
计划项目预算
２０世纪６０年代提出计划项目预算，是根据国家现有资源和国内 外经济状况计划国家社会经济发展目标，进而确定各部门目标， 再分解项目计划，并为每个项目规定目标和指标，拟定若干备选 方案，选优后定资金，编制预算．
零基预算（美国为例）
２０世纪７０年代提出零基预算，是对每一年（或每一项 目）预算收支的规模进行重新审查和安排，不考虑基期 的实际水平。即以零为起点编制的预算。
第七章 公共预算 22
第七章 公共预算
7
控制功能是指为确保有效实施特定工作任务而对具体人、财、 物的控制，所以，它常建立在对预算支出详细分类的基础上。
管理功能是指确定了组织目标后，项目管理者确保有效 地获得和利用资源以实现组织目标的过程，是解决“怎 么做”的问题，它非常关注管理绩效。
计划功能是指确定组织目标、测算为实现组织目标需 要的资源，以及决定怎样获取、使用这些资源等一系 列决策过程，主要回答“做什么”的问题。