第2章公务员义务与权力
公务员制度(20XX第二章义务权利与纪律)
第二节 公务员义务、权利与纪律的内容
一、国外公务员义务与权利
1．国外公务员义务 （3）服从义务
公务员在执行职务过程中，必须服从上级的决定、 决议、指示、通告等命令，以保证行政事务执行 的统一性。
第二节 公务员义务、权利与纪律的内容
一、国外公务员义务与权利
1．国外公务员义务 （4）保密义务
第二节 公务员义务、权利与纪律的内容
一、国外公务员义务与权利
1．国外公务员义务 （7）申报财产义务
各国政府除了规定公务员有申报财产的义务之外， 往往也有初任申报、日常申报和离职申报等多种 形式的制度设计，以确保对官员财产及行为进行 全方位的监控。因而，从制度上限制了公务员以 权谋私的行为，同时也为社会监督公务员以公权 谋私利等不法行为提供了法律手段。
第二章
公务员义务、权利与 纪律
第一节 公务员义务、权利与纪律概述
一、公务员义务、权利与纪律的涵义
公务员义务，是指国家法律对公务员必须作出 一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。
公务员纪律，是政府为保证公共行政的正常进 行、维护公务员的声誉、保护公共利益和人民 群众的利益而通过法规或规章规定的，要求公 务员共同遵守的行为准则。
第二节 公务员义务、权利与纪律的内容
一、国外公务员义务与权利
1．国外公务员义务 （2）“政治中立”义务
西方国家一般实行多党制或两党制，往往都要求 公务员履行政治中立的义务，不得参加党派活动 和政治斗争；不得因个人政治倾向影响公务的执 行；不得参选政治职务，如果参选，也必须在当 选后或任职前辞去原职；不得接受政治捐款。
第二节 公务员义务、权利与纪律的内容
一、国外公务员义务与权利
2．国外公务员权利 （1）政治权
第二章公务员的义务与权利
1、公务员义务在结构上具有的要素有 （ ）2013年7
月
A．强制性
B．自主性
C．规范性
D．非自主性 E．保障性
2、构成公务员法律规范核心内容的是（ ） 2-20
A．公务员的竞争上岗机制 B．公务员的与权利
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二、规定公务员义务与权利的意义
1、有利于形成一 支优化、廉洁、稳 定、高效的公务员 队伍
2.等级制。在科层制组织中，拥有一大批官员，其中每个人的权威与责 任都有明确的规定。这些官员的职位按等级制的原则依次排列。部属必 须接受主管的命令与监督，上下级之间的职权关系严格按等级划定。
3.规则化。在科层制组织中，组织运行，包括成员间的活动与关系都受 规则限制。也就是说，每位成员都了解自己所必须履行的岗位职责及组 织运作的规范。所以说，科层制组织 所采取的手段能最有效地实既定 的目标，领导人一时产生的错误想法或已经不再适用的程序，都不大可 能危害组织的发展。
④“处分”的种类由·轻到重分别为警告、记过、记大过、降 级、撤职、开除六种。
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1、“非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞 退或者处分”，指的是公务员的 （ ）2013年7月（2-32）
A．申诉权
B．控告权
C．身份保障权
D．获得工作条件权
2、机关不能保证公务员的基本办公经费，侵犯了公务员的 （ ）2013年4月
对公务员必须作出一 可以享受某种利益或可以作出某 定行为或不得作出一 种行为的许可与保障。 定行为的约束与强制。
结构要素
非自主性、规范性和 自主性、规范性和保障性 强制性
身份前提（差异）
公务员义务仅对应公 务员身份，公务员以 非公务员身份行为时 必须依法履行相应的 公民义务或其他义务
第2章 国家公务员的权利义务
8
2.2
公务员义务权利的特点
1．法制性 ． 2．平等性 ． 3．强制性 ． 4．不可放弃性 ． 5．同一性 ．
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2.3
公务员权利的分类
2.3.1 根据权利来源的分类
1．以公务员身份取得的权利 ． 2．公务员执行公务的权利 ． 3．公务员权利受到侵害时的权利 ．
2.3.2
根据权利行使期间的分类
1．公务员在职期间的权利 ． 2．解除公务员职务关系后的权利 ．
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应当具有的工作条件； ．获得履行职责应当具有的工作条件； 2．非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、 ．非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、
辞退或者处分； 辞退或者处分； 3．获得工资报酬，享受福利、保险待遇； ．获得工资报酬，享受福利、保险待遇； 4．参加培训； ．参加培训； 5．对机关工作和领导人员提出批评和建议； ．对机关工作和领导人员提出批评和建议； 6．提出申诉和控告； ．提出申诉和控告； 7．申请辞职； ．申请辞职； 8．法律规定的其他权利。 ．法律规定的其他权利。
7
2.1.3
公务员权利义务确定原则 公务员权利义务的内容，是与一个国家的政治制度、 公务员权利义务的内容，是与一个国家的政治制度、经
济条件、历史文化等紧密联系的。 济条件、历史文化等紧密联系的。 1．坚持人人平等 ． 2．保持义务、权利一致 ．保持义务、 3．权利的内容较为广泛 ． 4．权利受法律保护 ．
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2.1.2
与其他权利义务的联系与区别
1．公民义务权利的联系和区别 ． （1）公务员作为公民，必须承担宪法规定的公民的基本义务，也享 ）公务员作为公民，必须承担宪法规定的公民的基本义务， 有宪法规定的公民的基本权利。 有宪法规定的公民的基本权利。 （2）公务员的义务权利中，有些是公民义务权利的直接延伸，如保 ）公务员的义务权利中，有些是公民义务权利的直接延伸， 守国家秘密的义务。 守国家秘密的义务。 （3）公务员的义务权利中，有些是适合公务员自身特点和特殊要求 ）公务员的义务权利中， 的义务权利。公务员法律所规定的主要是公务员在行使职权， 的义务权利。公务员法律所规定的主要是公务员在行使职权，执行国家 公务过程中的义务权利，这些是公民所没有的。 公务过程中的义务权利，这些是公民所没有的。 （4）公务员的义务权利是国家法律规定的公务员执行国家公务的约 ） 束和保障。 束和保障。
第二章 公务员权利与义务
认真履行职责，不得失职、渎职、玩忽职守
1998年5月16号到19号四川的李冒润，四天四夜里面，连 续遭到一名叫郑国杰的疯子的追杀，李向公安局求助，公安局 不予理睬，只告诉李冒润那个人是疯子，离他远一点。5月19
号，郑国杰又背了一把铡刀，跑到李冒润的楼下，追杀李冒润， 在追杀的过程当中，从自家的楼上跳下来，摔成了八级残废，
7、法律规定的其他条件
公务员法对公民担任公务员作了一般性的规 定，如果其他法 律对相应公务员有专门的规定，应当按照法律的规定执行。
二 、我国公务员应当履行的义务
公务员义务的含义
公务员义务： 是指国家法律规定公务员履行职责、
执行公务中法定权利和行为方式的约束，或者说是 国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一 定行为的约束和强制。
承担公务员的职责要求公务员必须 具有合适的身体条件， 一般情况下要求公务员身体健康，具备从事公务活动的 能力。有些公务员职位比如警察，法律规定了更高的身
体要求，不具备法律规定的身体标准，是不能担任相应
职位的。
6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力
公务员担任的职位不同，对其学历和能力的要求也就不 同，法律法规对不同职位的公务员规定了相 应的学历和 能力要求，只有达到学历和能力要求的公民才能担任相 应职位的公务员。
受人民监督
4、维护国家的安全、荣誉和 利益
案例1：渔船是否属于渔具？
2001年陈某办理捕鱼许可证到期了，没有办理新的捕鱼许可证去捕鱼。被县渔 政管理人员查扣，根据福建省人大《实施渔业法办法》，没收了陈某的渔船和船 上的渔网等渔具，陈某不服，告到法院。 问题：全国《渔业法》规定：没有捕渔许可证，擅自进行捕捞，情节严重，可以 没收渔具。而福建省人大《实施渔业法办法》规定：没有捕渔许可证，擅自进行
第二章 公务员的条件、义务与权利
第二章公务员的条件、义务与权利第一节公务员的条件一、公务员的条件公务员的条件即指报考公务员必须具备的资格条件，即国家和主考机关规定的成为某职位上的公务员不可缺少的基本条件。
报考公务员的资格条件，一般包括基本条件和特别条件基本条件：权利条件——是指在法律上享有公民权利的资格，如国籍、公民的政法权利等；品质条件——是指道德品质，如是否忠诚、廉洁、作风是否正派，有无不良的行为和习惯等；能力条件——是指依法行使国家行政权力、执行国家公务的基本能力，如身体健康状况、文化水平、年龄等等。
特别条件：是报考某种职位所要求的条件，如专业知识、专业技能、实践经验等等。
二、公务员的法定条件第十一条公务员应当具备下列条件：（一）具有中华人民共和国国籍；（二）年满十八周岁；（三）拥护中华人民共和国宪法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行职责的身体条件；（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（七）法律规定的其他条件。
（一）国籍和政治条件（二）年龄条件（三）法纪条件（四）道德条件（五）身体条件（六）文化与工作能力条件（七）其他条件《法官法》、《检察官法》规定的司法类公务员的条件《法官法》第九条担任法官必须具备下列条件：（一）具有中华人民共和国国籍；（二）年满二十三岁；（三）拥护中华人民共和国宪法；（四）有良好的政治、业务素质和良好的品行；（五）身体健康；（六）高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业具有法律专业知识，从事法律工作满二年，其中担任高级人民法院、最高人民法院法官，应当从事法律工作满三年；获得法律专业硕士学位、博士学位或者非法律专业硕士学位、博士学位具有法律专业知识，从事法律工作满一年，其中担任高级人民法院、最高人民法院法官，应当从事法律工作满二年。
本法施行前的审判人员不具备前款第六项规定的条件的，应当接受培训，具体办法由最高人民法院制定。
适用第一款第六项规定的学历条件确有困难的地方，经最高人民法院审核确定，在一定期限内，可以将担任法官的学历条件放宽为高等院校法律专业专科毕业。
公务员概论 第二讲 义务与权利
第三，这种义务是对公务员强制性的约束。 第四，这种义务的基本内容，是公务员作出 一定行为或不得作出一定行为。 2、公务员义务的内容
《条例》规定，我国公务员义务的基本内容 有八项。 第一，遵守宪法、法律和法规。 第二，依照国家法律、法规和政策执行公务。 第三，密切联系群众，倾听群众意见，接受 群众监督，努力为人民服务。
第二，获得履行职责所应有的权利。 第三，获得劳动报酬和享受保险、 福利待遇。 第四，参加政治理论和业务知识的 培训。 第五，对国家行政机关及其领导人 员的工作提出批评和建议。 第六，提出申诉和控告。 第七，依照《条例》的规定辞职。 第八，宪法和法律规定的其他权利。
三我国公务员义务权性 （2）我国公务员义务权利具有平等性 （3）我国公务员义务权利具有一致性 2、公务员与其他人员的义务权利的区别
与公民的义务权利的联系和区别： （1）公务员必须承担宪法、法律规定的公民 的义务，享有宪法、法律规定的公民的权利。
（2）公务员的义务权利，有些是公 民义务权利的延伸。 （3）公务员还需要履行和享有不同 于普通公民的义务和权利。 （4）公务员的义务权利主要是公务 员在执行国家公务过程中的义务和 权利。 2、与政党成员、社会团体成员的义 务权利的区别： 两者的性质、规定形式、适用范围、 效力不同
第四，维护国家安全、荣誉和利 益。 第五，忠于职守，勤奋工作，尽 职尽责，服从命令。 第六，保守国家秘密和工作秘密。 第七，公正廉洁，克己奉公。 第八，宪法和法律规定的其他义 务。
二、公务员权利的涵义和内容
1、公务员权利的涵义 公务员的权利，是指国家法律关于公务 员可以作出某种行为，享受某种利益，要求 他人作出或抑制某种行为的许可和保障。 公务员权利的涵义包含四层意思： 第一，这种权利是国家法律规定的可以享受 的权利和利益。 第二，这种权利主要指公务员在履行职责， 行使职权，执行国家公务过程中，可以享受 的权利和利益。
第二章 公务员的义务与权利
第二章公务员的义务与权利教学目的和要求：通过学习和讨论,要求学生掌握公务员的义务和权利，认识到公务员的义务和权利是公务员制度的重要组成部分，是国家对公务员实行法制管理的基本依据和重要内容。
教学重点：公务员义务和权利的概念；公务员权利和义务的基本特点；公务员义务的基本内容；公务员权利的基本内容。
教学内容：第一节公务员义务与权利的基本涵义一、公务员义务和权利的涵义所谓公务员的义务，就是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。
其涵义是：第一、国家规定公务员的义务，是为了保证公务员能在国家法律规定的范围内准确行使职权，执行国家公务。
第二，公务员义务的基本内容，就是公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为，即具有作为或不作为的义务。
第三，这种义务是对公务员的约束。
公务员是行使国家行政权力，执行国家公务的，因而总是掌握有一定的权力，对其权力如不加以义务的约束，就有可能滥用权力，而且，法律还规定强制性条款，公务员不履行义务必须承担相应的责任。
所谓公务员的权利，就是国家法律对公务员在履行职责，行使职权，执行国家公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人作出某种行为或抑止某种行为的许可和保障。
其含义是：第一，国家规定公务员的权利，是为了使公务员更有效地行使职权，执行国家公务。
第二，公务员权利的具体内容，就是公务员本人可以作出一定的行为，可以要求他人作出一定的行为或抑止一定的行为。
第三，公务员权利的具体内容，是由国家法律规定或认可的，而且公务员权利的行使，是由国家法律加以保障的。
第四，对公务员来说，大部分权利是可选择性权利，公务员可以行使，也可以放弃，但有些权利是公务员在行使国家行政权力，执行国家公务时必须具有的，不行使这种权利，就不能有效地履行其职责，而且，有些权利本身同也是义务，公务员更应该认真履行，不得放弃。
二、公务员义务权利的产生公务员在法律上的义务权利关系就是公务员法律关系，公务员法律关系产生之时就是公务员义务权利产生之时。
公务员的权利和义务
参考
• 《条例》和《公务员法》中都专项规定了公务员 应履行的义务，这些法律义务必须履行，不能放 弃。保守国家秘密和工作秘密是其中最重要的一 条。其中的“保守国家秘密”已被《宪法》列为 我国公民的一项基本义务，公务员由于工作需要， 接触较多的国家秘密，因而更应该遵守。 • “工作秘密”是《条例》提出的，被《公务员法》 所吸收，是公务员在工作中不能擅自公开的那部 分事项。“国家秘密”一旦被泄露，除了要承担 行政责任外，构成犯罪的还要承担刑事责任； “工作秘密”一旦泄露，泄露者要承担行政责任， 受到行政处分。 • 本案的汪某私自泄露国家秘密，理应受到行政处 分，如果情节严重，还应移送司法机关追究刑事
三、公务员ห้องสมุดไป่ตู้权利的基本内容
• 1、分类 • 在职期间的权利与解除公务员职务关系后 的权利 • 各国在公务员制度法规中规定的公务员的 权利基本上都是属于公务员在职期间的权 利。 • 公务员在职期间的权利是公务员权利的主 体，其他权利都是由公务员在职期间权利 派生出来的。
2、公务员权利的基本内容：
• 获得履行职责应当具有的工作条件。 • 非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、 辞退或处分——公务员的职务和身份保障权。 • 获得工资报酬，享受福利、保险待遇。 • 参加培训。 • 对机关工作和领导人员提出批评和建议。 • 提出申诉和控告。 • 申诉控告权可以避免公务员揭发政府工作缺点和 弊病免受打击报复。 • 申请辞职。 • 法律规定的其他权利。
第二章 公务员的权利和义务
• 一、概述 • 1、公务员义务：是指国家法律对公务员必 须作出一定行为或不得作出一定行为的约 束和强制。 • 2、公务员的权利：是指国家法律对公务员 在履行职责，行使职权，执行国家公务的 过程中，可以作出某种行为，要求他人作 出某种行为或抑止某种行为的许可和保障。 • 对公务员行为的约束和强制及对公务员所 得利益的许可和保障分别构成了公务员义 务和权利的内容。
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第2章公务员义务与权力
2.1公务员义务权力的含义与意义
1.公务员义务：是国家通过法律规定的，对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。
公务员义务在结构上具有三要素：非自主性、规范性、强制性。
2. 公务员权力是国家通过法律規定，对公务员可以享受某种利益或者可以作出某种行为的许可与保障。
公务员权利在结构上具有自主性、規范性和保障性三个要素。
3.（单选) 公务员的义务和权利通常会以明确的法律条文予以規定，它构成了公务员法律规范的核心内容，是公务员法律关系不可缺少的基本要素。
4.（单选)公务员与所在机关的法律关系是权利义务关系；
5.(筒答)简述公务员义务与权利的含义。
（1）公务员义务是国家通过法律规定的，对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。
(多选）公务员义务在结构上具有非自主性、規范性和强制性三个要素（2）公务员权力是国家通过法律規定，对公务员可以享受某种利益或者可以作出某种行为的许可与保障。
公务员权利在结构上具有自主性、規范性和保障性三个要素。
6.（单选)公务员法中的权利主要是与公务员身份而非公民身份相联系的权利。
2.2公务员义务的内容
1.（简答)简述规定公务员义务的原则。
（1）违法必究原则。
（2）平等原则。
不因职务高低、党派、社会关系、宗教信仰及年龄而履行不平等的义务，任何人不得享有特权；
（3）服务与稳定原则。
服务于社会，保持社会和谐与稳定
2.（多选、简答)我国公务员的义务主要有：
（1）忠于宪法的义务；
（单选) “模范地遵守宪法和法律”的核心内容在于对宪法的忠诚。
（2）依法履职的义务；
（3）为民服务的义务；
（4）忠于国家的义务；
（5）服从命令的义务；
（6）保守秘密的义务；
（7）保持操行的义务；
（单选) 保持操行义务的重点是要求公务员知廉耻。
（8）公正清廉的义务；
（9）其他法定的义务。
3.（简答)简述公务员服从命令义务的要求。
公务员服从命令义务包括了“忠于职守”和“服从命令”两项基本要求，这两项要求是科层制组织固有本性的表现，是宪法规定“实行工作责任制”的具体要求。
“忠于职守”的义务要求公务员在执行职务时，应当专心于职务工作，尽职尽责地完成本职工作,换句话说，公务员必须把全部工作时间和职务上的全部注意力
用于职务的完成。
“服从命令”的义务要求公务员在执行职务的过程中，必须遵从上级依法作出的决定、决议、指示(令）、通告(知）等一般性命令和针对特定公务员的个别性命令，以保证行政事务执行的统一性和效率性。
4.保守秘密的义务；
(多选）国家在通过法律为公务员设定保守秘密的义务时，需要正确处理以下两对矛盾：①公务员保守秘密的义务和公民享有知情权之间的矛盾;②公务员保守秘密和依法作证两个义务之间的矛盾。
5.（单选)“越权行政”违反了公务员的依法履职的义务。
6.(多选、简答）一当公务员不依法履行或不履行法定义务时，必须承担的法律责任主要有：
（1）身份处分; 即丧失公务员身份
（2）行政处分; 承担行政责任，包括名誉、职级等处分
（3）賠偿责任;
（4）刑事责任。
2.3公务员权利的内容
1.(多选、简答）规定公务员权利的原则有：
（1）保护原则；
（2）民主原则；
（3）权利可放弃与不可放弃原则。
可放弃：不辞职、不伸诉；不可放弃：依法执行公务和接受培训等
2. (多选、简答）我国公务员的权利有：
（1）获得工作条件权；
（2）身份保障权；
（单选)身份保障权，又称职务保障权，也就是说,国家的任命行为一经产生,公务员的职务或身份就受到国家法律的保障，非因法定事由和非经法定程序不受职务或身份处分(免职、降职、辞退、处分〉。
（3）获得报酬权：
（4）参加培训权；
（5）批评建议权；
（6）申诉控告权：
（7）申请辞职权：
（8）其他法定权。
3.（单选)政府机关刘某请假期满逾期不归,在一年内已经累计35天.值应该被辞退。
4.（单选)机关扣减公务员工资统一购买福利彩票的行为，侵犯了公务员的获得报酬权
5.（单选)公务员行使公务员的批评建议权的对象是机关的工作。
6.（简答）简述公务员的批评建议权，
（1）批评建议权是指公务员享有对机关及其领导人工作中的缺点和不足提出批评、对改进机关及其领导人的工作提出建设性意见的权利；
（2）内容既可以是与自己工作和权益有关的问题.也可以是与机关工作程序和工作内容、领导人工作方式和工作作风等相关的问题；
（3）方式可以是书面形式或口头形式，也可以是在会议上公开地提出或个別谈话。
7.（简答）简述公务员权利的法律保障。
（1）行政复议。
（单选)公务员如对涉及本人的人事行政处理不服,在接到决定的一定期限内可向原处理机关申请复议。
（2）申诉。
（单选)公务员对涉及本人的人事处理决定不服，可在接到决定的一定期限内，向同级国家机关人事部门提出申诉。
（3）控告。
（单选)公务员对国家机关及其领导人侵犯其合法权益的行为,可以向上级监察机关等提出控告。
④诉讼权：通过司法诉讼维权。