5.财政支出增长理论瓦格纳
财政支出增长理论
通过财政支持，推动科技创新、环境 保护、公共安全等领域的发展，能够 提升社会整体发展水平。
提升公共服务水平
增加对教育、医疗、文化、体育等领 域的投入，能够提高公共服务水平， 满足人民日益增长的美好生活需要。
对财政收入的影响
01
财政收入与财政支 出的关系
财政支出增长会导致财政赤字增 加，长期赤字会对财政收入产生 负面影响，导致财政状况恶化。
现代阶段
现代财政支出增长理论更加注重财 政支出的可持续性和风险管理，以 及财政政策与货币政策的关系。
主要观点和学说
瓦格纳法则
瓦格纳法则认为随着经济的增长，政府支出会相对增加， 这是因为人们对公共服务和基础设施的需求会随着收入水 平的提高而增加。
梯度渐进主义
梯度渐进主义认为财政支出的增长是一个渐进的过程，政 府会根据社会和经济发展的需要逐步增加财政支出。
财政支出是指政府为履行其职能而花 费的货币资金，包括公共服务和基础 设施建设等方面的支出。
理论发展历程
早期阶段
早期的财政支出增长理论主要关 注财政支出的规模和结构，以及
财政支出与经济增长的关系。
中期阶段
随着公共经济学和财政学的发展， 财政支出增长理论开始关注财政支 出的效率和公平问题，以及财政支 出与社会福利的关系。
关注财政支出的社会效应
研究财政支出对教育、医疗、社保等民生领域的影响，以及如何通过优化财政支出提高 人民生活水平和社会福祉。
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财政支出增长对经济增长的 推动作用
财政支出在基础设施建设、教育、医疗、社会保障 等领域投入增加，能够刺激需求，促进经济增长。
财政支出结构对经济增长 的影响
不同领域的财政支出对经济增长的影响不同 ，优化财政支出结构能够更好地发挥其对经 济增长的推动作用。
第5章__财政支出概述
2、效益的衡量标准不同
公共部门的财政支出是为了谋求公共利益的最大化， 而公共利益的效益表现形式是多样的，有些可以是直接的 经济效益，但更多的支出项目所产生的是无形的和难以量 化的社会效益，这在客观上决定了财政支出的效益分析只 能采取经济效益与社会效益双重的效益标准。
3、效益的表现形式不同 财政支出效益的表现形式难以单一化，只能根 据支出具体项目的性质确定其效益的表现形式。 有些可以用货币价值形式表现，更多的只能用 非货币价值的表现形式，如社会的公平度、社 会治安的良好状况、教育公平度等形式表现。 因此，财政支出的效益表现是社会整体的和综 合的。
二、财政支出分类 1、购买性支出和转移性支出
购买性支出是政府机构和其他公共部门为维持其职能而进 行的消耗性支出以及公共投资性支出，这些支出在经济行 为上都表现为购买商品和劳务的市场交换活动，在性质上 反映政府和其他公共部门活动的内容和不同的功能。 转移性支出是政府为实现一定的目的，根据某种标准把一 部分财政资金无偿地转移给特定的对象，如个人、企业或 组织机构等。
1、公共政策
公共政策是政府根据时事变化所制定的解决公共问题 的政策措施。例如，我国近年来推出的关于保障性住房的 公共政策，就是根据我国城市房价近年来持续上涨，导致 城镇中低收入居民无力购买商品性住房这一公共性问题制 定的。
2、经济周期
在市场经济运行过程中，经济周期在某种程度上是难 以避免的，政府的责任就在于通过运用法律、行政和经济 的手段对经济波动进行宏观管理和调控。其中，运用经济 手段进行宏观调控是最常见的方法，而在经济调控手段中， 运用财政政策又是最重要和效果最直接的方法。在运用财 政政策调控经济的过程中，扩张或收缩财政支出规模的同 时通常都会伴随着改变财政的支出结构。
财政学整理
一、名词解释1．公共产品公共产品是指具有共同消费性质的产品和服务。
公共产品具有非排他性和非竞争性两个特征。
2、瓦格纳法则随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高。
瓦格纳认为：“随着人均产出的增长，政府支出也呈不断上升的趋势”他认为现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的增长，把导致政府支出的因素分为政治因素和经济因素。
3．财政政策财政政策是指一国政府为实现宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。
4、转移性支出转移性支出是财政资金的单方面、无偿转移，即通过公共支出将财政资金向微观经济主体进行单方面的无偿支付。
5、国债依存度国债依存度是指一国的中央财政预算中，国债收入与财政支出之比。
6、国家预算政府预算，也称为国家预算、财政预算，指政府在每一个财政年度的全部公共收支结构一览表，即经法律程序批准的政府年度公共财政收支计划，是政府筹集分配管理财政资金的重要工具。
7．零基预算零基预算，是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。
8．税收转嫁税收转嫁指商品交换过程中，纳税人通过提高销售价格或压低购进价格的方法，将税负转移给购买者或供应者的一种经济现象。
9．阶梯发展理论（时间形态论）财政支出的增长不是按同一速度向前发展的，而是在不断稳定增长的过程中不时出现一种跳跃式的发展过程。
所以又被称为“梯度渐进增长理论”。
10．社会保障社会保障是确保社会成员“基本生活需要的一种社会责任和社会经济分配形式化，“是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配。
11．国债又称公债，国家公债的简称，是政府举借的债务，它是国家为维持其存在和满足其履行职能的需要，在有偿条件下，筹集财政资金时形成的国家债务，国债是国家取得财政收入的一种形式。
12．投资性支出投资性支出是指政府（或其授权单位）以投资者身份进入投资市场所发生的支出。
特定的投资支出意味着所投资金不仅可以收回，而且可以得到增值，国家生产性投资都具有这一性质。
财政学瓦格纳法则
财政学瓦格纳法则概述财政学瓦格纳法则是由德国经济学家瓦格纳（Adolph Wagner）于19世纪末提出的一种经济理论，用来解释国家财政支出与国民收入之间的关系。
该法则认为，在现代工业化社会中，随着经济发展和社会进步，国家财政支出会相对于国民收入而增加。
财政支出与经济发展根据财政学瓦格纳法则，随着经济的发展，人们对公共产品和服务的需求也会增加。
公共产品和服务包括基础设施建设、教育、医疗保健、社会福利等。
这些公共产品和服务对于国家的经济发展和社会稳定起着至关重要的作用。
随着人们收入水平的提高，他们对这些公共产品和服务的需求也会增加。
例如，在一个农业社会中，人们可能更关注食品安全和基础农田建设；而在一个工业化程度较高的社会中，人们可能更关注教育、医疗保健等方面的需求。
为了满足人们对公共产品和服务的需求，国家需要增加财政支出。
这些财政支出可以通过税收、借款、印钞等方式来筹集资金。
然而，瓦格纳法则认为，随着经济的发展，财政支出会相对于国民收入而增加。
瓦格纳法则的解释瓦格纳法则提出了几个解释国家财政支出增加的原因：1. 收入效应随着经济发展，人们的收入水平会逐渐提高。
高收入意味着人们有更多可支配的收入用于购买各种商品和服务。
这也意味着人们对公共产品和服务的需求会相应增加。
为了满足这些需求，国家需要增加财政支出。
2. 进步效应随着社会进步和科技发展，新的公共产品和服务不断涌现，并且对于社会和经济发展起到重要作用。
例如，在信息时代，互联网基础设施、数字化教育等都成为了必不可少的公共产品和服务。
为了跟上潮流并满足人们对新型公共产品和服务的需求，国家需要增加财政支出。
3. 社会保障效应随着社会变迁和人口老龄化趋势的加剧，人们对社会保障的需求也在增加。
社会保障包括养老金、医疗保险、失业救济等。
为了保障社会的稳定和人民的福祉，国家需要增加财政支出。
4. 外部性效应一些公共产品和服务具有外部性效应，即其利益不仅仅局限于个体，而是波及整个社会。
财政支出增长理论
第二讲财政支出增长理论200120022003200420052006200720080 2000 4000 6000 8000 10000 120002001-2008各国财政支出古今中外第二讲财政支出增长理论瓦格纳法则梯度渐进增长理论发展阶段增长论官僚行为增长论第二讲财政支出增长理论阿道夫·瓦格纳(1835-1917)瓦格纳法则又称政府活动扩张法则第二讲财政支出增长理论政治因素:国家活动规模不断扩大经济因素:工业化和城市人均收入的提高根本原因:工业化中的社会进步对政府活动规模扩大的需要。
第二讲财政支出增长理论随着国民收入的提高，人们对文化、教育、卫生、福利等公共产品及混合产品的需求上升，也促使财政支出不断增长。
第二讲财政支出增长理论尽管瓦格纳并没有对财政支出总量增长的全部原因进行分析，但其研究成果已为众多国家的财政支出实践所证实，故被称为“瓦格纳法则”。
“瓦格纳法则”在经济学家对财政支出增长规律的研究中起着重要的作用。
第二讲财政支出增长理论皮考克(A.T.Peacock)魏茨曼(J.Wiseman)“梯度渐进增长理论”又称为“公共收入增长引致说”第二讲财政支出增长理论渐进增长：财政支出随着财政收入的增加而增加。
梯度增长：因“激变”或特殊事件的发生而导致财政支出猛然增加。
第二讲财政支出增长理论图4-1A 财政支出的“梯度渐进增长模式”图4-1B 财政支出的“梯度渐进增长模式”图4-1C 财政支出的“梯度渐进增长模式”第二讲财政支出增长理论《联合王国公共支出的增长》（A. T. Peacock & J. Wiseman ）（1961）图4-1B 财政支出的“梯度渐进增长模式”第二讲财政支出增长理论这种规律性变化，成为他们关于财政支出呈“梯度渐进增长”的立论依据。
5.12地震—灾害预防支出2003年非典—公共卫生支出上升第二讲财政支出增长理论罗斯托马斯格雷夫发展阶段增长论，即经济发展的财政支出增长理论，是R·A·马斯格雷夫和W·W·罗斯托的重要研究成果。
2023中级经济师经济基础知识整理第十二章财政支出
中级经济师—经济基础第十二章财政支出1.财政支出：政府未履行职能，取得所需商品和劳务而进行的资金支付，是政府行为活动的成本。
2.衡量财政支出规模可采用两大指标，即绝对规模指标和相对规模指标。
3.我国常用两种测量方法来反应财政支出的相对规模：○1当年财政支出占当年国内生产总值的比重（反应政府干预经济的程度）；○2当年中央财政支出占全国财政支出的比重（反应中央政府对地方政策的控制程度）。
4.对财政支出增长现象的解释主要有：○1瓦格纳的政府活动扩张法则；○2皮考克和魏斯曼的梯度渐进增长理论○3马斯格雷夫的经济发展阶段增长理论○4鲍莫尔的非均衡增长理论○5公共选择学派的解释。
5.梯度渐进增长理论认为公众可以容忍的税收负担是财政支出的最高限度。
6.影响财政支出规模的因素、政治因素、经济体质和经济制度因素、社会因素。
7.衡量财政支出效益的方法主要有成本-效益分析法、最低费用选择法、公共劳务收费法和公共定价法。
8.公共劳务收费法在对公共物品定价时，可区别不同公共物品的性质采取不同的定价方法，主要有以下四种政策方法：○1免费政策；○2低价政策；○3平价政策；○4高价政策。
9.公共定价法主要包括平均成本定价法、二部定价法、负荷定价法。
10.与非政府投资相比较，政府投资性支出的特点包括非营利性、长期性和外部性。
11.财政补贴的分类：○1按财政补贴的项目和形式分类，财政补贴可以分为价格补贴、企业亏损补贴、外贸补贴、房租补贴、职工生活补贴和财政贴息等；○2按财政补贴的环节分类，财政补贴可以分为生产环节补贴、流通环节补贴、分配环节补贴和消费环节补贴；○3按财政补贴的经济性质分类，财政补贴可以分为生产补贴和生活补贴；○4按财政补贴的内容分类，财政补贴可以分为现金补贴和实物补贴；○5按世界贸易组织的分类方法，根据可能对国际贸易造成的危害程度，财政补贴可分为禁止性补贴、可诉补贴和不可诉补贴。
瓦格纳提出的瓦格纳法则
瓦格纳提出的瓦格纳法则瓦格纳法则（Wagner's Law），又称为瓦格纳-托宾斯基定律（Wagner-Tobin's Law），是由德国经济学家阿道夫·瓦格纳（Adolph Wagner）于19世纪末提出的一种经济规律。
该法则描述了国家经济发展与政府开支之间的关系，认为随着国家经济的不断发展，政府支出在国民收入中所占的比重也会不断增加。
这一理论在经济学领域中有着重要的意义，并被广泛用于解释国家经济发展和政府财政政策的关系。
瓦格纳法则的核心观点是，随着社会经济的发展和进步，人们对公共事务和公共服务的需求也会逐渐增加。
为了满足人民的需求，政府需要提供更多的公共产品和服务，例如教育、医疗、基础设施建设等。
这些公共支出将成为国家经济发展的重要驱动力。
瓦格纳法则的提出是基于对历史数据的观察和分析，研究发现，在国家经济发展的不同阶段，政府支出在国民收入中所占的比重呈现出逐渐增加的趋势。
这一现象可以通过人们对公共服务需求的增加来解释。
随着经济的发展，人们对教育、医疗等公共服务的需求也会相应增加，而政府需要通过增加支出来满足这些需求。
瓦格纳法则的提出对于国家财政政策的制定具有重要的指导意义。
根据该法则，政府在制定财政预算时应考虑到国家经济发展的阶段性特征，合理安排财政支出，以促进经济的持续增长。
此外，瓦格纳法则也为政府债务的管理提供了一定的理论依据。
在需要增加债务的情况下，政府应确保债务水平与国家经济发展的相适应，避免出现过高的债务负担。
然而，瓦格纳法则也存在一些争议和限制。
首先，该法则的适用性存在一定的局限性，不同国家和地区的情况可能存在差异。
其次，该法则没有考虑到政府支出的效率和质量问题，仅仅关注了支出的总量。
因此，在实际应用中，政府应综合考虑经济发展和公共服务质量，合理制定财政政策。
瓦格纳法则揭示了国家经济发展与政府支出之间的内在关系。
随着经济的发展，人们对公共服务的需求不断增加，政府需要通过增加支出来满足这些需求。
财政支出规模增长的理论解释
财政支出规模增长的理论解释对财政支出增长现象的解释主要有：瓦格纳的政府活动扩张法则、皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论”、马斯格雷夫的“经济发展阶段增长理论”、鲍莫尔的“非均衡增长理论”等。
1.瓦格纳法则——“政府活动扩张法则”公共支出之所以会不断增长，是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。
因“政府职能不断扩大以及政府活动持续增加”导致公共支出增长。
2.皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论”他们将公共支出增长的因素归结为两种：(1)内在原因公众可以容忍的税收负担是财政支出的最高限度。
公众可容忍税收水平的提高，是公共收入增长的内在原因。
(2)外在原因公共收入因动荡原因增加后，很难再降低。
公共支出和公共收入总是同步增加的。
3.马斯格雷夫的“经济发展阶段增长理论”马斯格雷夫用经济发展阶段论来解释公共支出增长的原因。
认为：财政支出数量的变化，是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的。
4.鲍莫尔的“非均衡增长理论”生产率偏低的政府部门的规模必然越来越大，政府部门的支出必然快速增长。
5.公共选择学派的解释公共选择学派分别从选民、政治家、官僚行为及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出规模的新视角。
【例题1·单选题】“政府活动扩张法则”的提出者是( )。
A.马斯格雷夫B.瓦格纳C.皮考克D.鲍莫尔『正确答案』B『答案解析』“政府活动扩张法则”的提出者是瓦格纳。
【例题2·单选题】(2007年)根据英国经济学家皮考克和魏斯曼提出的“梯度渐进增长理论”，在正常年份财政支出的最高限度是( )。
A.社会财富总量B.财政支出需要C.公众可以容忍的税收负担D.政府举借债务规模『正确答案』C『答案解析』“梯度渐进增长理论”认为公众可以容忍的税收负担是财政支出的最高限度。
【例题3·多选题】公共选择学派分别从( )的特征等方面，提出了理解政府支出规模的新视角。
A.选民B.政治家C.官僚行为D.民主制度E.政府机关的效率『正确答案』ABCD『答案解析』公共选择学派分别从选民、政治家、官僚行为及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出规模的新视角。
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5、一、瓦格纳法则
瓦格纳法则的含义:当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。
也可表述为：随着人均国民生产总值的提高，财政支出占GNP的比率也相应提高。
瓦格纳把财政支出增长的原因分为两类：政治因素和经济因素。
经济因素：瓦格纳认为，随着经济的发展，人均收入的提高，将导致教育、娱乐、文化、保健和福利服务等需求弹性较高的公共支出的迅速增长，由此使得财政支出的增长速度高于同期国民经济的增长速度。
政治因素：一方面，随着市场的扩张，各种市场关系日益复杂，这种关系的复杂化引起了对商业法律和契约的需要，并要求建立司法组织执行法律，监督市场秩序。
另一方面，工业发展推动城市化的进程，由此产生的人口居住密集化等问题需要政府加强管理和调节。
这样一来，政府的职能范围便随着市场经济的发展日趋增加。
二、财政支出增长的经济阶段论是由马斯格雷夫和罗斯托提出的，他们根据工业化国家的发展经历，把经济发展分为早期、中期和成熟期三个阶段，并对这三个阶段财政支出结构的变化做了详细的分析。
马斯格雷夫把整个财政支出划分为军用支出和民用支出，而民用支出按其经济性质又进一步划分为公共积累支出、公共消费支出和转移支付。
1、早期阶段的财政支出增长方向
在对经济发展的初期，公共积累支出应占较大的比重。
交通、通信、水利设施等经济基础设施具有极大的外部经济性，因此，政府必须加大经济基础设施的投资力度，创造良好的生产经济和投资环境。
公共消费支出的增长率取决于社会成员对公共消费品需求的收入弹性，而从整个经济发展阶段来看，这一弹性一般大于1。
因此，在经济发展的初期和中期，这类消费支出增长不太明显。
2、中期阶段财政支出增长的方向
在经济发展的中期，私人部门的资本积累较为雄厚，各项经济基础设施建设已基本完成，财政投资只是私人投资的补充。
因此公共积累支出的增长率会暂时放慢，在社会总积累支出中的比重也会有所下降。
但是，这一时期，随着人们收入的提高，政府在教育、卫生、安全和福利等方面的支出相应增加。
政府开始注重财政支出在社会公平方面的作用，财政支出中的转移性支出有所上升。
3、成熟期的财政支出增长方向
首先，与中期相比，这一时期的公共性投资支出可能呈现出增长的态势。
经济发展的成熟阶段，随着人均收入水平的提高，人们对生活质量提出更高的要求，对公共产品和服务的需求也相应增加。
因此，需要更新经济基础设施，促使政府加大社会基础设施和人力资本的投入。
其次，在公共消费支出方面，这个时期人们的消费档次大大提高，特别是“成人玩具”的出现，不仅需要政府提供公共设施与之配套，而且政府的各种管理费用也会增加。
此外，随着人们对生活环境和质量要求的提高，政府的有关管理机构（如治安、环保）不断膨胀，这些都将导致公共消费支出增长。
再次，转移支付方面，马斯格雷夫认为，转移支付的大小取决于经济发展各阶段政府的收入分配目标。
罗斯托则认为，一旦经济发展进入成熟阶段，公共支出的主要目标将是提供教育、卫生和福利等方面的社会基础设施。
此时，用于社会保障和收入再分配方面的转移支付规模将会超过其他公共支出，而且占GNP的比重都会有较大幅度的提高。
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