改革现行招投标管理模式和运作方式

改革现行招投标管理模式和运作方式
建立统一规范的招投标交易市场
（二***年*月）
近几年来，我*建设工程招投标交易中心和政府采购中心等，为建立公开、公平、公正的市场竞争秩序发挥了重要作用，也为从源头上预防和治理腐败产生了积极的影响。

但是，从调研情况看，由于体制机制和制度还不够完善，建设项目招投标和政府采购等工作中仍然存在着一些急待解决的问题，如管理体制机制不顺、规避招标、违法投标等问题时有发生，因此，改革现行招投标管理模式和运作方式，建立统一规范的招投标交易市场，显得尤为重要。

一、改革与建立的必要性和紧迫性
（一）目前我*招投标工作多头分散、管办一体的模式弊端较多。

由于投资渠道及职能划分的不同，我*目前招投标工作的监管呈现如下局面：水利、交通工程项目分别由*水利局、交通局、公路局负责；本级的城市基础设施项目，各类房屋及附属设施的建设、监理和部分装饰工程由*建筑工程招投标管理办公室负责；土地使用权、矿产资源勘探权和开采权出
让、土地复垦、整理项目由*国土资源局负责；政府采购、国有产权交易由*财政局、国资委负责；医药采购由*卫生局负责；开发区建设项目由开发区管委会负责。

实际操作中，上述管理模式存在不少弊端：一是分散交易造成人力、物力重复浪费，交易成本和行政成本高。

目前，除建设主管部门的建筑工程招投标有固定市场外，其它部门负责的工程项目均有市无场，或利用会议室，或租借宾馆酒店，行政成本较大，且交易分散，人员为临时抽调，监督机构临时组建，专业性不强，难以实施有效监督。

二是各业务主管部门与其招标机构之间存在上下级管理与被管理的关系，不利、不便于监督。

目前，这种集项目投资、主管、招标、监管于一体的模式，使得政府部门既是市场的运作者，又是市场运作的监督者，一身二任，缺乏制约，人为因素不能有效排除，由此造成招投标操作不规范和干预招标、规避招标、串通投标、假招标等现象时有发生，特别是只重招标投现场监督，不重招标前和招标后相关情况的监督，使不少招投标流于形式。

三是各业务主管部门都有自己的一套招标操作制度和程序，政出多门。

同一地域、同类工作，但尺度不一致，标准不统一，要求不一样，不利于全*招投标交易的公开、公平、公正和诚实信用，难以做到集中有效的监管，也无法实现信息公开化、资源共享化、竞争市场化和投资利益最大化，容易引发“程
序性”腐败。

因此，要克服上述弊端，从源头上加强以“大建设”的监管力度，改变当前建设领域腐败重灾区的现象，治理商业贿赂，尤其显得从措施上预防腐败的必要性、重要性。

（二）改革与建立所产生的效应。

改革现行招投标管理模式和运作方式，建立集中统一规范的招投标交易中心，能够进一步推进招投标有形市场的建设，形成我*统一、开放、有序的招投标平台，有效解决招投标市场分散所造成的部门分割和行业垄断问题，更好地服务于社会，服务于我*的经济建设；能够进一步整合行政资源，降低行政成本，减少管理上的漏洞及人为因素干扰，有效预防和遏制招投标过程中腐败现象的发生；能够进一步完善招投标制度，提高招投标活动法制化、规范化程度；能够进一步强化政府对招投标活动的监管，解决我*目前招投标监管中存在的一些问题；能够进一步加强与纪检、监察等执纪执法机关的联系；能够进一步提高执法人员的业务素质和业务水平，努力做到严格执法、公正执法、文明执法，保证招投标活动的公正性和公平性，更好地创造我*公开、公正、公平和诚实信用的市场竞争环境。

（三）改革与建立重在领导。

建立统一规范的招投标管理机构和交易中心是政风行风建设的重要内容，是源头治理腐败的重要举措，也是做好行政体制改革的一个积极探索；
招投标活动要充分体现公开、公平、公正和诚实信用的原则，防止“工程上马、干部下马”的问题出现，要加快推进建立统一规范的招投标管理机构和交易中心，把监督关口前移。

近几年来，我*建设工程项目不断增多，规模不断加大，招投标频率相对较高，仅去年我*建设工程交易额达**亿元，节约资金约***万元，也需要尽快建立统一规范的招投标管理机构和交易中心。

根据**市、**市和**、***的经验，要顺利实施这一改革举措，*委、*政府领导的关注支持是非常关键的一步。

二、改革与建立基本模式
（一）总体思路：按照“政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，运作统一监管”的原则，统一交易场所、统一交易规则、统一信息发布、统一规范运作，统一监督管理，建立公权公用、管办分离、透明公开、开放竞争、互相制约的招投标运行机制，保证招投标工作公开、公正、公平和诚实信用，有效地从源头上预防腐败。

（二）基本模式：以政府令的形式出台《***招投标管理办法》，成立*招投标管理领导机构（*招投标工作领导小组）、监管机构（*招投标管理局）和服务办事机构（招投标交易中心），负责*本级和**个乡镇、开发区的招投标监管和交易；把原分散在建设、水利、交通、公路、国土资源、国有资产、
财政、卫生、教育等行业行政主管部门的交易活动的监管权限，统一收归招投标管理局，招投标交易活动一律进入交易中心统一规范运作，做到资源共享，政企、政事分开。

1、*招投标工作领导小组。

领导小组是招投标工作的领导机构。

主要职责是负责对招投标工作中重大事项的决策和协调，研究制定有关招投标办法。

领导小组组长由*政府常务副*长担任、副组长由*政府办主任、*监察局局长担任，监察、审计、发展改革、国有资产、财政、建设、国土资源、房地产、交通、水利、卫生、教育等相关职能部门的主要负责人为成员。

2、*招投标管理局。

管理局在*政府和领导小组领导下负责对招投标交易活动的日常监管。

其主要职责是拟定招投标活动的具体规则和制度，规范交易行为；对招投标活动实行全程监督，对合同履行实行跟踪监督；查处招投标活动中的违法行为；建立供应商库、招投标活动当事人诚信档案；对招投标交易中心实施管理。

由于*不具备成立专家库条件，评标专家应从市专家库随机抽取。

3、*招投标交易中心。

中心在招投标管理局领导下负责为招投标交易活动提供服务。

其主要职责是为我*招投标活动提供集中、统一、规范的服务场所；收集、存储和发布招标
活动的相关信息；为交易主体提供开标、评标服务和交易秩序管理；收集管理有关招投标工作档案资料等。

中心为各类相关中介机构设立窗口提供场所和服务。

（三）主要运行程序：①依据《政府令》，交易中心以外不得进行任何涉及政府性资金和资产（含国有控股或国有资金占主导地位企业）的招投标交易，相关招标项目全部进入交易中心。

②招投标管理局对业主单位或代理机构提交的招标文件的合法性、真实性、完整性分类进行审核。

③交易中心受理室对招投标管理局审核后的招标文件统一受理分类，安排招标信息发布时间，确定招标交易的时间和场所。

④交易中心信息管理室在指定媒体、网络上统一发布信息，并根据项目性质，从电脑专家库内随机抽取专家，组成评标委员会。

⑤交易中心招标室根据受理室排定的招标时间和地点，及信息中心提供的评标委员会，安排业主单位、代理机构、投标人，在招投标管理局及相关监督机构现场监督下，按照招投标管理局制订的统一规则进行开标、评标、定标、发布中标结果，并在指定媒体、网络上公示。

⑥招标活动的合法、有效性经招投标管理局盖章认定后，各行业行政主管部门方可给予业主单位办理各类行政许可。

如施工许可证、土地出让合同、矿产资源开发许可证等。

⑦招投标管理局对招标后合同履行情况进行监督，重点查处假招标、串通招标、转包
和违法分包、签订阴阳合同等违法违纪行为。

三、强化监督，保证改革与建立措施落实到位
（一）*招投标管理领导小组要指导、督促招投标管理局建立各项规章制度，公开办事内容、办事程序、收费标准等，严格依法行政，规范操作。

聘请*人大代表、政协委员及相关人员为行风监督员参与招投标活动，主动接受社会和舆论的监督。

（二）*纪委监察局对招投标管理局和交易中心人员依法行政、廉洁自律及招投标工作的运行情况实施事前、事中、事后全过程和场内、场外全方位监督，受理招投标方面的投诉，及时查处违纪违法行为，对中心工作人员实行一次投诉查实下岗制度。

（三）对按规定应当进招投标交易中心的招标而未进交易中心，造成本行业招投标秩序混乱的；对规避招标、先开工后招标和开小标干大工程等虚假招标行为的；违反规定越权插手招投标，干扰正常招投标工作的；有徇私舞弊、弄虚作假等违纪违法行为的；由于工作人员监督不力、严重失职等行为对招投标工作造成不良影响或严重后果的，将依纪依法追究有关部门领导及相关责任人的责任，对触犯刑律的依法追究刑事责任。

（四）对串标、围标的投标人要从严查处，公开曝光，
列入不良行为记录，暂停其投标资格。

（五）对建设工程企业将本单位资质、业绩借给他人投标的，一旦发现，取消其投标资格，或取消中标资格，并列入“黑名单”，在三年内不允许进入枞阳*招投标市场参加投标。

改革现行招投标管理模式和运作方式，建立统一规范的招投标管理机构和交易中心，是我们深入贯彻学习实践科学发展观具体行动，是综合资源、规范运作、降低成本的重大举措，也是落实*********文件要求的具体体现。

因此，在*委、*政府领导的高度重视和支持下，我*招投标交易市场更加规范，更加透明。