巢湖生态示范区建设工作总结及下年工作思路

巢湖生态示范区建设工作总结及下年工作计划过去的2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年，是我市环巢湖生态示范区建设的关键一年，一年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在国开行的大力支持下，在各地和有关部门的共同努力下，示范区建设按照2014年年初市环巢湖生态示范区建设领导小组会议提出的要求，全力以赴抓责任、抓领导、抓调度、抓管理、抓谋划、抓宣传，实现了持续健康发展，并取得了阶段性成果。

一、示范区建设进展情况环巢湖生态示范区建设的核心工程是合肥市政府与国开行安徽分行合作的环巢湖地区生态保护与修复工程（同步实施的还有“绿化造林、农业结构调整以及土地整治”等项目），生态保护与修复工程分期实施，项目按照“实施一批、储备一批、谋划一批”的要求，交叉进行、统筹推进。

一期工程。

以防洪和治河为主，减少洪涝灾害并为治污打基础，共安排了南淝河、兆河等重点入湖河道防洪整治、河道清淤护岸及截污管网建设等16个项目。

二期工程。

以治污和防污为主，控制和减少污染负荷，共安排了城镇污水处理及配套管网、重要水源地保护、入湖河道防洪治理、支流环境整治、环湖湿地修复、受损矿山修复等98个项目。

三期工程。

以扩容和保护为主，共安排补水引流、流域治理、节水灌溉、能力建设等4大类19个项目（44个子项目）。

二、示范区建设实施举措（一）加强组织领导，明确主体责任市委、市政府主要领导高度重视示范区建设，多次听取汇报，召开项目调度会，深入现场检查指导，统一思想，协同步伐，为示范区建设提供了有力的组织保障。

1、主要领导亲力亲为2014年8月24日，省委常委、市委书记调研环巢湖乡镇污水处理工程建设情况，强调要按照综合治理的思路，始终坚持污染排放做“减法”、环境改善做“加法”，集中精力深挖源头治理，努力取得更大成效。

8月28日，省委常委、市委书记主持召开巢湖治理和“河长制”工作专题会议，强调：巢湖治理要抓好重污染河流整治这个突出问题，列出整改时间表，进一步推进“一河一策”治理；发挥好“河长制”这个有效抓手的作用，抓好重点项目建设这个坚实基础，按期完成示范区一期、二期项目建设。

2、建设单位高度重视承担项目建设任务的各县（市）、区、开发区和省巢管局、市重点局、市交通局、市水务局等单位落实建设主体责任，结合实际创新举措，有力推动了工程建设。

比如庐江县采取示范区建设分层调度制度，取得了较好的效果：一是县主要负责人每月采用现场调度等方式，针对性地解决项目建设推进中的疑难和复杂问题；二是分管负责人每周至少两次召集相关部门和乡镇对项目建设情况进行梳理，及时对存在问题制定解决方案，限时办结；三是县环湖办严格按照现场调度等会议纪要的要求，督促各责任单位解决存在问题，确保事事有人跟踪、件件有人落实。

3、市直相关部门通力协作市发改委、城乡建委、农委、环保、水务、财政、国土、规划、审计、交通、林园、环湖办、巢湖城投公司等市直单位，本着合法、合规及高效的原则，坚持原则性和灵活性相结合，创新服务方式，提供全方位服务和指导。

比如市国土局主动跟踪、主动服务，分管负责人亲自抓，积极打造示范区土地报批“绿色通道”：一是提前介入到位，对涉及永久性征地的项目，指导、督促项目法人单位提早做好土地利用总体规划调整、勘测定界、征地调查等工作，为土地报批奠定基础；二是跟踪服务到位，对所有上报省厅的征地报件，定期跟踪、加强与省厅业务处室的联系衔接，以加快审批步伐；三是争取指标到位，针对全市新增建设用地面积已突破省厅下达计划的实际，全力争取省国土厅增加我市独立选址用地计划指标，确保示范区建设发展的良好势头不因土地问题而减缓。

（二）注重工程内容，提高建设质量1、防洪和治河工程建设一、二期工程共治理河流46条，计750公里，建设内容主要为入湖河道防洪治理、环湖大道防洪加固、河道清淤护岸及截污管网建设等，将防洪和治污工程相结合，防止河道淤塞，缓解汛期泄洪压力，改善巢湖水质环境。

2、治污工程建设二期工程共有42个乡镇污水处理厂项目，其中污水处理厂、湿地及管网项目35个，配套污水管网项目7个，管网长度299.5公里，建成后日处理污水能力达到7.04万吨，可实现合肥境内环湖及其干流周边乡镇镇区污水处理的全收集、全覆盖、全处理，其“设计-建造-运营”一体化的模式（DBO模式），在全国乡镇污水处理具有领先位置。

除此之外，在合肥城区及所辖县（市）、区、开发区还新建、扩建、提标改造污水处理项目8个，新建管网183公里，日新增污水处理能力47万吨；新建配套管网项目5个，新增管网162公里。

3、环巢湖旅游大道建设环巢湖旅游大道（环巢湖防洪大堤）新建四座桥梁，大道总长155公里，围绕巢湖形成一个“心”形，截至2014年12月底，除杭埠河大桥未完工外，其余道路、桥梁已建成通车，沿线自然风光已成为一道靓丽的风景线。

4、重要水源地保护水污染防治的重要内容之一是水源地保护，一、二、三期工程中，安排了大房郢水库、董铺水库水源保护区生态修复及湿地一、二期工程和龙河口水库调水工程等一批重要水源地保护项目。

通过水源地生态保护与修复，以实现河道湿地生态功能恢复、扩大河道自身生态环境容量、保护城市饮用水源地的目的。

5、河湖补水河湖生态补水是巢湖治理与保护体系中不可或缺的一个内容，有助于扩大湖泊环境容量、增强湖区自净能力、减少水体氮磷积聚，对改善湖泊水质、抑制蓝藻暴发、修复湖泊生态有独特的作用。

一、二、三期工程中，疏浚淠河灌区滁河干渠，开辟驷马山灌区江水西调，扩大西兆河引江通道，提高南淝河、派河等支流自净能力。

通过以上工程实施以达到提高入湖河流自净能力、扩大巢湖环境容量的目的。

6、湿地建设二期工程中新建三叉河生态湿地、烔炀河湿地等56块共计5919亩，改造滨湖（大张圩）国家森林公园等处湿地15000多亩；三期谋划新建派河河口湿地、东大圩湿地等24块共计4383亩，以提高环巢湖地区的生态修复功能。

7、面源污染治理在二期工程中安排了巢湖市农田尾水生态拦截与修复示范工程等项目，采用源头消减、过程拦截、尾水回用等措施治理农业面源污染；开展废弃富磷矿山修复，减少磷素随水土流失进入巢湖；农村生活垃圾处理，建立“户集-村收-乡（镇）转运-县（市）集中处理”的模式，偏远地区利用“磁能碳化技术”建设垃圾焚烧处理设施。

8、流域治理依据水利部《生态清洁小流域建设技术导则》的要求，在三期项目中重点谋划十五里河等流域治理，按照全流域治理的思路，从水土流失防治、面源污染防治、农村垃圾及污水处理、河道整治及生态修复等方面深入谋划水污染治理。

9、“城湖共生”理念的探索有效的保护就是利用，合理的利用就是保护。

区划调整后，市委市政府提出的“湖清则城美，湖污则城黯”，把环巢湖生态示范区建设（巢湖综合治理）提升到构建合肥“大湖名城、创新高地”顶层设计的高度，在一、二期工程中，对肥东县马桥河等穿越县（市）城区的入湖河道治理，借鉴合肥市滨湖新区建设与塘西河“五管齐下”治理相辅相成的经验，正在实践“城湖共生”的理念。

10、推进农业结构调整发展蔬菜瓜果、苗木花卉、生态林等，缓解巢湖流域农业生态环境压力，2012年至今累计退出传统农业种植30.4万亩，新增蔬菜瓜果面积10.8万亩、苗木花卉2.6万亩、生态林17万亩。

构建农业生态减控防线，环巢湖区域每年推广测土配方施肥200多万亩次，施肥中氮、磷、钾比例更加协调，氮磷比例呈下降趋势，能够削减氮磷排放8%以上。

11、推进造林绿化开展造林绿化，实施“森林增长工程”，开展水源生态林建设和巢湖岸边林建设，加强湿地保护管理和湿地公园建设，近四年植树造林累计超过百万亩，城区绿化超过5000万平方米。

按照每亩农田每年使用化肥100公斤，百万亩树每年将减少化肥使用量10万吨。

12、加强畜禽养殖污染治理推进标准化规模养殖，开展健康养殖及标准化示范创建活动，建设规模养殖场粪污处理设施，推广养殖废弃物综合防治和资源化利用的技术模式。

2014年纳入省政府规模化畜禽养殖场和养殖小区工程治理减排项目47个，其中关闭26个，采取“垫草垫料+农业利用”7个，采取“干清粪+粪便农业利用”14个。

2011年以来，我市已连续3年通过环保部污染物总量减排核查组畜禽养殖污染减排工作核查。

2014年5月，在省内率先出台《全面加强畜禽规模污染防治工作方案》，全面启动禁养区、限养区和适养区划定，计划2年内分三个阶段限期治理1039个畜禽养殖项目。

13、开展农村环境综合整治积极落实以奖代补、以奖促治政策，加快实施农村环境连片整治项目，在6县（市）、区的9镇61个行政村建设污水处理设施（含集中与分散）53套、雨污水管网60余公里。

实施清洁“百河千渠万塘”专项行动，全市清淤沟渠2654条，清淤长度7220公里，完成土方5652万方；清淤扩挖塘坝17238口。

（三）创新工作机制，提供工程保障1、创新工程资金保障机制。

市政府成立了环巢湖地区生态保护与修复工程建设专项资金池，实行专户管理，专项用于工程项目资本金和债务本息偿付。

建立“借、用、还”一体的融资模式，确保融资资金“借得到、用得好、还得了”。

2、实行工程调度。

实行“周报告、月调度、季检查”制度，承担建设任务的各责任主体及相关部门都明确了一名具体联系人，负责向市发改委报送简报，2014年市发改委共发布简报25期；市环湖办在运用碰头、电话等方式进行日常调度的同时，2014年共召开93次调度会，通过集中调度、分县（市）区调度和专项调度（征地组卷报批、DBO项目建设等），对项目推进中出现的问题和矛盾及时协调处理，较好保证了工程的推进；市发改委、城乡建委、环保局、水务局、交通局等市直单位成立了督察组，不定期开展项目建设现场督察。

3、第三方巡查制度。

2014年6月份，市环湖办委托巢湖城投公司通过公开招标选择市政类和水利类各3家单位，对示范区建设项目开展第三方巡查。

截至12月底，6家第三方巡查单位对在建项目开展巡查876次，巡查中发现各类问题2052个，现场填发巡查单863份，出具巡查周报768份、巡查月报438份，递交整改复查报告298份。

巢湖城投公司会同市环湖办、市审计局，每月组织召开一次第三方巡查工作月度汇报会，并当场对第三方巡查单位进行一次百分制月度测评考核，以得分高低确定后期巡查任务分配。

另外，还结合项目特性、季节特点和施工环节情况，组织第三方巡查单位开展专项巡查、重点巡查和整改随访，充分发挥第三方巡查作用。

4、实行廉政监督。

实行示范区建设重大项目廉政建设纪检监察派驻制度，对示范区建设实施全程廉政监督和效能监督。

截至2014年12月底，市纪检派驻工作组共对一期、二期工程进行了295次督查，并对乡镇污水处理厂“三通经费”进行了专项检查,各县（市）、区纪检派驻工作组共对一期、二期工程进行了154次督查，对示范区建设实施全程廉政监督和效能监督。