城乡控制性详细规划指标体系研究
控制性详细规划编制过程的若干问题探讨
控制性详细规划编制过程的若干问题探讨0.引言在我国的规划体系中，控制性详细规划的核心价值在于“承上启下”，它以量化指标将总体规划的原则、意图和宏观的控制，转化为对城市土地乃至三维空间的定量、微观的控制，从而具有宏观与微观、整体与局部的双重属性。
《城乡规划法》明确提出将依据控制性详细规划提出的规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分，同时严格了控规等规划的修改程序。
本文结合作者近几年来的控制性详细规划编制和实践，就前期研究、指标体系、编制深度和层次控制方面等出现的问题做了进一步思考，希望能寻求合理的控规编制工作方法，更好地服务于快速发展的城市建设。
1现行控规编制中存在的问题在城市发展快速推进的今天，城市建设用地在全市范围内快速蔓延，而控制性详规编制相对滞后以及编制过程中科学性的不足等原因使规划编制与管理工作之间的矛盾冲突日益显现出来。
结合作者这些年来对控规的编制和实施情况来看，存在着以下几方面的问题。
1.1控规的制定缺乏足够的前期研究由于规划前期研究没有达到一定的深度和广度，从而导致控规编制的依据不足，编制成果不合理。
目前的很多情况是城市建设处于开发的热潮，规划成果往往作为“政治任务”要求在较短的设计周期内完成。
一方面，由于上位规划的指导意见不明确，完成控规所需的前期研究内容存在很大的工作量；另一方面，控规编制的表达形式简单规范，很多内容即使没有深入的前期研究也可以完成，而且在审批过程中难以发现其科学性和依据不充分的缺点，因此在城市控规的编制过程中，较多设计编制单位不会进行深入和多方面的前期研究工作，对城市建设现状资料未进行充分仔细的研究以获取充分且具有科学性的设计依据，自然出来的编制成果就带有一定程度上的不合理性，付诸于规划管理的实际操作中很容易出现问题。
1.2产权地块的问题没有得到重视某市现行的行政体制中规划部门和国土部门是分开设置的，地籍资料由国土部门单独掌握，由于多方面的原因没有进行资源共享；规划设计单位在控规编制阶段很少结合土地部门的土地权属资料进行设计，新区建设问题不明显，但是在旧城改造规划时同样对待，问题就显现出来了。
基于低碳城市的控制性详细规划指标体系研究的开题报告
基于低碳城市的控制性详细规划指标体系研究的开题报告一、选题背景在全球气候变化和全球化的大背景下，低碳城市已经成为世界各国的共同追求。
作为发展中的国家，中国在推进低碳城市建设方面面临着很大的压力，但同时也有着巨大的机遇。
近年来，我国对于低碳城市建设的重视程度也越来越高。
控制性详细规划是城市规划中的一项很重要的任务，其旨在规划城市发展的方向和步骤，为城市发展提供长久稳定的发展规划。
因此，在推进低碳城市建设的过程中，控制性详细规划的制定也具有非常关键的作用。
如何将低碳城市的理念融入到城市控制性详细规划中，建立可行的指标体系，对于促进我国城市低碳化进程具有重要意义。
二、选题意义1.推进我国城市低碳化进程。
建立以低碳为核心的指标体系，促进低碳城市的建设，在城市化进程中更好地应对气候变化，减少二氧化碳排放。
2. 为控制性详细规划的制定提供重要依据。
指标体系是制定控制性详细规划的重要依据之一，建立低碳城市的指标体系可以规范城市规划，促进城市规划逐步实现低碳化。
3. 建立低碳城市评测体系。
通过对建立起来的指标体系进行评测，可以准确地了解城市低碳化的进程。
三、选题内容和研究方法1. 选题内容（1）控制性详细规划的概述。
探讨具有控制性详细规划意义的城市发展背景和规划基础。
（2）低碳城市的理念和特征。
详细阐述低碳城市的概念，特征和实现路径。
（3）低碳城市的控制性详细规划指标体系。
根据低碳城市的特点，建立包括基础设施、建筑、交通、能源、人口等方面的指标体系，提出可行的具有可操作性的低碳城市控制性详细规划指标体系。
（4）指标体系的实际应用。
以某城市的城市规划为例，具体应用所建立起来的指标体系。
2. 研究方法（1）文献综述法。
对于控制性详细规划，低碳城市概念以及低碳城市指标体系的理论和实践进行文献研究和分析。
（2）调研法。
通过实地调研、访谈等方法，获取城市规划的相关数据，分析当地低碳城市建设情况，为低碳城市控制性详细规划指标体系的制定提供参考。
控制性详细规划指标的确定
控制性详细规划指标的确定控制性详细规划指标是制定和实施控制性规划的基础，它们提供了实施控制性规划所需的具体指导和目标。
确定控制性详细规划指标是一个复杂而且关键的过程，它需要考虑多个因素，包括政府政策、社会发展需求、环境保护要求、经济可行性等等。
本文将就确定控制性详细规划指标的方法和步骤进行详细阐述。
一、确定控制性详细规划指标前的准备工作在具体确定控制性详细规划指标之前，需要进行一些准备工作，以明确规划目标和可行性。
1.问题分析：对规划的目标进行细化分析，确定规划所要解决的问题和改善的方向。
同时，需要对规划的影响范围、关联因素等进行分析和评估。
2.政策环境研究：研究相关的国家和地方政策，了解政策要求和方向，明确规划框架和要求。
3.环境评估和可行性研究：对规划涉及的环境影响进行评估和预测，确保规划符合环保要求。
同时，进行经济可行性研究，评估规划的经济效益，确保规划的可行性。
二、确定控制性详细规划指标的方法和步骤在完成准备工作后，可以开始具体确定控制性详细规划指标。
以下是一般的步骤和方法：1.制定规划目标和原则：根据问题分析和政策环境研究的结果，确定规划目标和原则。
目标应该具体、明确，并符合实际情况和政策要求。
2.确定指标体系：根据规划目标和原则，制定一个完整、有序的指标体系。
指标体系应包括多个层次和维度，以全面评估和指导规划实施。
3.初步确定指标内容：根据问题分析和政策环境研究的结果，初步确定指标的内容和意义。
指标应具体、可测量和可操作，以便实际实施和监督。
4.评估指标的可行性：对初步确定的指标进行评估，包括环境评估和经济可行性评估。
评估结果应该反映指标是否符合政策要求和目标要求。
5.修订指标内容：根据评估结果，对指标进行修订和优化。
修订后的指标应符合环保和经济要求，同时具有可操作性和可衡量性。
6.制定指标实施计划：制定指标实施的具体计划，包括时间安排、责任分工、监测机制等。
计划应具体、可操作，以确保指标的有效实施。
国土空间规划体系下的控制性详细规划研究
国土空间规划体系下的控制性详细规划研究摘要：国土空间规划体系是实现资源合理配置和经济社会可持续发展的重要手段，而详细规划作为实现国土空间规划体系的重要组成部分，是对总体规划的深化和具体落实。
在国土空间和城市规划中，控制性详细规划作为城乡空间结构、完善功能配置、激发发展活力的实施性政策工具，对空间开发和利益分配起到控制指导的作用。
现阶段在国土空间总体规划的背景下，如何优化编制控制性详细规划已成为了亟待解决的问题。
本文将结合实际案例，提出国土空间规划体系下控制性详细规划的优化方向。
关键词：国土空间规划体系；控制性详细规划；优化方向引言国土空间规划体系是时代改革的产物，将城乡规划，土地利用规划，主体功能区规划，以及林业海洋等规划内容整合优化后，并对空间发展作出战略性系统性安排，是实现国家发展战略的重要手段。
而控制性详细规划在国土空间规划改革中担任了重要的角色，新时期详细规划不仅是国土空间规划实施过程中的具体体现和落实，而且承载着对于实现城市化和促进经济发展的重要作用，但传统的详细规划体系已经无法满足国土空间总体规划的要求。
为适应新的要求，自然资源部发布了《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》，在国家层面提出新编或修编工作的要求和安排，各地方也相继发布控规编制技术导则及相关管理规程，因此，如何优化编制控制性详细规划已成为当前各省市结合地方实际探索新时期详细规划的新方向。
一、国土空间规划体系下控制性详细规划的概念和特点随着国土空间规划体系的逐步建立，详细规划作为“五级三类”体系中技术体系相对完善、管控程序相对规范的实施性规划，从体系到内容都面临新的挑战。
国土空间规划体系下的详细规划强调面向全域全要素的规划管理，需要构建更加全面的规划体系，在编制过程中要体现对总规的总体空间结构、公共服务设施、道路与交通设施等内容进行有效传导。
则不再拘于传统的控制性详细规划编制内容，而是一种采用更精细化的分区分类分层方式进行编制并指导城市开发建设。
城乡规划体系及其主要内容
三、各层面规划的主要内容
2、城市总体规划
主要任务：综合研究和确定城市性质、规模和发展方向，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城 市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市建设和合理发展。 （1）主要内容
① 编制市（县）域城镇体系规划。 ② 确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 ③ 提出人口、用地规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区以及中心区位置。 ④ 确定城市内外交通系统的布局及主要交通设施的规模、位置。 ⑤ 综合协调并确定城市基础设施的发展目标和总体布局。 ⑥ 确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。 ⑦ 确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。 ⑧ 确定城市环境保护目标，提出防止污染措施。 ⑨ 确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区，划定保护和控制范围，提出保护措施，对历史文化名城要编制专门的保护规划。 ⑩ 根据城市防灾要求，提出人防建设、消防、防洪、抗震防灾规划目标和总体布局。 ⑪ 确定旧区改建及用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城生产、生活环境的要求和措施。 ⑫ 综合协调市区与近郊村镇的各项建设，统筹安排近郊村镇的各项用地，划定需要保留和控制的绿色空间。 ⑬ 编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。 ⑭ 进行技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。
一、城乡规划的概念
2、城乡规划的作用
（2）政策形成和实施的工具
是各级政府机构，尤其是城市政府实施城市发展政策的有力工具。政府必须通过城市规划将各个部 门的政策和计划具体落实到城市物质空间中去。
总体规划：指导协调各部门与城市开发建设的行为与活动 详细规划：引导和控制私人的各种开发行为
一、城乡规划的概念
三、各层面规划的主要内容
简论控制性规划指标体系存在问题及对策研究
简论控制性规划指标体系存在问题及对策研究摘要：本文在简要对控制性规划体系存在问题理论分析的基础上，辅以实证研究，对指标存在问题针对性地提出了建议，以促进控制性详细规划的发展和完苦。
关键词：控制性规划体系：指标：优化1前言控制性详细规划在城市规划体系中处于核心地位，然而随着改革开放以来，随着我国经济体制由计划经济转向社会主义市场经济，城市化进程不断加快。
城市面貌发生了巨大改变。
原有的指标体系的由于存在种种问题直接影响到控制性详细规划成果的科学性与合理性，严重影响了控制性详细规划的权威性和严肃性。
在这种情况下，本文对我国控制性详细规划指标体系存在的问题进行系统地梳理和总结，探索问题的根源，并根据问题的分析总结，对控制性详细规划的发展和完善提出建议。
2控规指标体系存在问题研究《城乡规划法》的颁布实施，确立了控规在城市规划体系中的法定地位，提升了控规在城市开发建设中的作用，因此现在一些省市都在忙于控规编制工作。
但《城乡规划法》的实行并不意昧着控规问题的全部解决，本文现在就控规存在的问题加以分析，研究范围仅限于控规指标体系存在的问题。
2.1控规指标体系制定依据存在的问题随着经济社会的发展、土地市场的丰富和城市规划的完善，近年来不少城市在《标准》基础上增加了用地类别，并对小类进一步细化，称为小小类，在控制性详细规划编制中有越分越细的现象，这种用地性质的细分虽然在一定程度上适应了市场的需求，但并不能从根本上适应市场经济下城市的快速发展，原因在于《标准》依然带有计划经济下的思维特征。
所以，这种土地用途的划分，由于其弹性不足，缺乏灵活性，不能很好地适应土地市场的开发行为，这也是导致控规指标调整的原因之一。
由此可见，控规制定指标的依据，在一定程度上已经不能适应甚至阻碍着城市土地的开发活动。
2.2控规指标体系内容存在的问题2.2.1指标体系内容科学性不足由于指标体系制定依据存在问题，在一定程度上导致指标内容的科学性不足，给随后的规划管理带来不便。
控制性详细规划指标体系的发展历程与演化趋势
Kong zhi xing xiang xi gui hua zhi biao ti xide fa zhan li cheng yu yan hua qu shi控制性详细规划指标体系的发展历程与演化趋势■雷轩一、控制性详细规划与指标体系计划经济时期，城市规划是落实国家宏观战略的空间蓝图，规划工作主要为重大项目选址与建设关系协调，规划体系为总体规划-修建性详细规划两个层次构成，不涉及控制性详细规划内容。
1988年我国建立土地有偿使用制度，城乡规划的核心要素土地、建筑与市政设施等计划经济的生产要素具有了商品属性，由单一的计划分配转变为计划和市场交易并行的双轨模式，社会经济改革促使城市建设发展的机制发生了重大变化，为适应经济发展的转型的管治要求，在借鉴市场经济国家规划管理经验的基础上，形成了以土地开发指标控制为核心的控制性详细规划制度。
在1986年8月的全国城市规划设计经验交流会上，编制单位介绍了上海虹桥开发区规划的经验，通过将地区划分为若干地块，并对每个地块提出八项控制指标,得到与会代表的重视。
后来清华大学桂林市中心区详细规划研究、广州市街区规划、温州旧城改造等规划探索进一步肯定了地块指标控制的方法。
根据控制性详细规划导控指标的价值属性来看，控规指标可分为经济指标与技术指标。
技术指标是政府管理部门对城市建成空间环境与品质的管理手段，以保障公共利益为主，如公共服务设施的配置、红线退让宽度、建筑色彩、建筑形态、车行主入口、停车场等指标；经济指标决定土地开发的价值，并以土地的所有权和使用者为导向，包括占地面积比，与土地转让价值直接相关的控制指标，如土地使用性，建筑密度和建筑高度。
从控制性详细规划指标体系的运行情况来看，技术技术指标由于受益群体不明显，规划调整多集中在公共服务设施方面，经济指标由于涉及开发主体的最终收益，因而控规频繁调整的主要原因。
图1控制性详细规划指标体系二、控规指标体系的发展历程上海虹桥开发区控制性详细规划是控制性详细规划的起源，其编制初衷主要是为了满足招商引资与土地出让的需求，因此在指标体系的设定方面，主要还是从经济类指标出发，土地利用属性，容积率，建筑密度和建筑物高中華建證度限制等控制指标成为控制性详细规划指标体系的核心指标。
浅谈控制性详细规划控制指标
浅谈控制性详细规划控制指标翁樟水《中华人民共和国城乡规划法》和《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》等法律法规的颁布实施，我国控制性详细规划的法律地位、编制、审批、实施管理的模式基本固定，控规在城镇建设中所产生的作用举足轻重。
正是由于控规具有很高的法律地位，故控规制定的时候也必须具有很强的科学性和实践性，但纵观当前城镇建设的实际情况，控规的单调僵化与城镇发展的复杂多变冲突，往往“控则死、变则乱”，管理之被动显而易见，也对城镇建设带来不良影响。
产生这种问题的原因是多方面的，有制度、管理、技术等，而本文仅对控制编制中的土地开发强度指标制定，提出些许粗浅想法。
一、当前开发强度指标体系利弊《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》中第十条规定：控制性详细规划应当包括下列基本内容：（一）土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求；（二）容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标；（三）基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求；（四）基础设施用地的控制界线（黄线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、历史文化街区和历史建筑的保护范围界线（紫线）、地表水体保护和控制的地域界线（蓝线）等“四线”及控制要求。
第二项是主要对控制指标作了明确的规定，在经济发达地区的控规当中，一般确定容积率、建筑高度、建筑密度的上限和绿地率的下线，不发达地区则可能相反。
其中容积率、建筑密度、建筑高度之间存在换算关系，建筑平均层数=容积率/建筑密度，确定两项指标便可推演出另一项指标。
经个人分析，认为当前指标体系有以下利弊：1、控制指标体系简单方便规划操作管理容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度等规划控制指标简单、通用、易懂，方便了规划编制、规划管理和相关部门及企业、集体、个人等之间的沟通协调，很大程度上提高了效率。
通过多年实践表明，该指标体系对城镇土地开发建设起到了重要作用，促进了土地有偿使用制度不断完善。
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城乡控制性详细规划指标体系研究
控制性详细规划（以下简称控规）是借鉴美国的“区划”技术，变革传统详细规划形成的具有中国特色的规划类型，于20世纪80年代随着我国市场经济的发展应运而生，是以经批准的城市总体规划或分区规划为依据，以土地使用控制为重点，对建设地区的土地使用性质、使用强度、道路、工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。
本文对控规指标体系存在的问题进行了深入研究，在此基础上，提出了控制性详细规划指标体系优化设计的几个方面内容。
标签：城乡控制性详细规划；指标体系；研究
1、前言
控制性详细规划是整个城市规划管理的核心，并且应该成为判断某项开发建设活动能否成立的唯一依据。
然而，由于我国控规研究起步较晚，发展至今依然存在着诸多问题，严重影响着其作用的发挥，深入探讨规划控制指标体系，进行优化设计对控规职能发挥具有得要意义。
2、控规指标体系存在问题
2.1控规指标体系兼容性的问题
控规编制过程中建设用地使用性质分类的确定一般以城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）为依据，但这种建设用地分类的划分，弹性不足，不能很好地适应建设用地的实际分类需要，在高层建筑鳞次栉比的今天，一幢建筑的主楼和裙房甚至各层之间都有不同的使用性质，这就要求在维护控规原则性的同时，补充适当的兼容性内容以适应这种市场调节的需要。
2.2控规指标体系内容存在的问题
（1）控制性详细规划的前期研究是规划编制的基础和依据，具有相当的重要性。
前期研究包括对基础资料的收集，主要包括：总规对规划范围的要求、土地利用现状、人口分布现状、建筑物现状、公共设施现状、工程设施及管网现状、土地经济分析资料、所在城市及地區历史文化传统、建筑特色等资料以及在此基础上的分析研究，包括城市设计研究、土地经济研究、公共服务设施和市政设施研究、历史建筑和文物古迹保护等。
基础资料的研究收入附件作为控规的成果。
但在目前的状况是。
一方面是基础资料收集不足，同时分析研究也不够深入。
由于控规编制依据不充分，导致编制成果缺乏科学性。
（2）规定性指标控制缺乏弹性空间；控规的指标体系分为规定性指标体系和指导性指标体系，也是规划管理部门出具规划设计条件的根本依据，其中规定性指标体系的确定是控规编制的核心任务。
举例来说，土地使用强度的控制主要是在控制环境容量的前提下，保证在土地开发建设中获得相对合理的综合效益，
比如最能反映土地开发强度的规定性指标——容积率，控制下限是为了保证土地资源的集约利用，也是为了保证土地开发建设能够基本实现效益平衡；控制上限是为了在满足环境容量的要求下符合可持续发展的需要。
而我们的控规往往只明确了规定性指标的上限却忽视了指标下限的规划引导。
实际工作中遇到的尴尬问题就是建设管理部门更多的关注指标控制体系的上限；而土地管理部门更多的关注指标控制体系的下限，因此同时对指标体系的上下限做出科学合理的规划是科学管理、协调发展的需要。
3、控制性详细规划指标体系优化设计
3.1控规目标的重新认识
控规更应关注公共利益。
《城乡规划法》强调把社会公共利益放在重要位置，明确提出了城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，将促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目中去。
所以，保障城市公共设施、公共卫生和公共安全应该是控规关注的公共利益的最低标准。
控规的作用应是维护整个城市和地区的平衡，它所关注的是城市和地区整体的、长远的发展，而不应止于某一地块。
相比于某一地块，城市和地区的整体的、长远的利益就是控规关注的公共利益。
就一小块地块来讲，就地平衡是第一原则，就是不要以邻为壑，比如说地块内的居住和就业的平衡、停车场供应的平衡、公共设施配套与人口容量的平衡等，地块内所有的控制要素达到了平衡的状态，就不会对周边地区产生依赖，给它带来负面影响。
当然，完全的平衡是不可能达到的，因为平衡是相对的也是动态的，所以这就需要在一个更大范围内考虑平衡的问题，也就是从城市和地区的角度以一种整体和长久的标准来评判控规的目标是否符合公共利益，比如地块对城市的交通容量、环境容量、人口容量、水和电的供给等方面造成的影响。
只有这样，控规才能实现公共利益，才能引导城市长久、健康地发展。
3.2控规指标体系的优化
规定性指标在控规应用中发挥了巨大作用，随着城乡统筹发展的加快，用地性质复杂的局面，原有指标已不能适应发展的需要，应根据实践，在控规中增加新的指标，从而发挥其城市建设控制与引导的作用。
3.2.1空地率
空地率是国际上比较通用的控制指标，是城市开敞空间与总用地的比例，用来控制城市的开敞空间，其控制目标清晰明确。
空地率=开敞空间总面积/地块面积=1-建筑密度，空地率与建筑密度换算非常简便，更能清晰地表达控制目标，维护控规的严肃性，故在此有必要用空地率替代建筑密度。
空地控制在城市中具有重要的意义：是控制城市容量的重要手段，引导城市健康和可持续地发展；是城市安全的重要保障，为居民提供防灾避难的开敞空间；是城市绿地的主要载体，维持和提升城市空间环境的质量；是城市居民的精神需求，提供户外活动和休憩
的场所。
3.2.2空容比与绿容比
这两个指标都是与生态环境密切相关的指标，能直接反映某一居住区或地块的建设环境宜居度。
空容比是指空地率与容积率的比例，绿容比则指绿地率与容积率的比例，从上述控制要素的关系中可以看出，这两个指标具有关联性，都与总建筑面积有关。
而总建筑面积由于人口数密切相关，当地区内人均建筑面积处于稳定状态时，空容比和绿容比则可计算出人均空地面积和人均绿地面积，弥补了空地率和绿地率对人均指标反映不足的问题，相比现有指标更具适应性，使指标体系更科学合理，使控规更能主动控制和积极引导城市的开发建设。
结语：
《城乡规划法》的颁布实施，确立了控规在城乡规划法定体系中前所未有的重要地位，成为城乡规划编制和城乡规划实施之间联系的纽带，控规的编制是国有土地出让的前置条件，也是城乡规划管理实施的依据和准绳。
因此，应随着社会和城市的发展适时调整控规指标体系，进行完善优化，增强指标体系的适应性，使控规更加科学合理具有可操作性。
参考文献：
[1]城市规划管理与法规.全国城市规划执业制度管理委员会（2008）.
[2]城市规划原理.全国城市规划执业制度管理委员会（2008）.
刘刚，河北建研建筑设计有限公司。