数字朝阳十五规划全文

目录

序言

一、建设“数字朝阳”的指导原则 (4)

（一）统筹规划，协调发展 (4)

（二）突出特色，塑造品牌 (5)

（三）互联互通，信息互享 (5)

（四）发展产业，形成规模 (5)

（五）应用为先，注重实效 (5)

（六）政府主导，市场运作 (6)

二、“数字朝阳”的发展目标 (6)

（一）总体目标 (6)

（二）具体目标 (6)

三、“数字朝阳”建设的主要任务 (8)

（一）信息化基础设施建设 (9)

1．朝阳公用信息平台工程 (9)

2．朝阳政务专网工程 (9)

（二）信息化应用系统建设 (10)

1．电子政务建设工程 (10)

2．电子商务建设工程 (12)

3．教育信息化工程 (13)

4．社会保障信息化建设工程 (13)

5．社区信息化建设工程 (14)

6．城市智能管理系统建设工程..............................,..16（三）重点地区信息化建设 (17)

1．数字CBD工程 (17)

2．数字电子城工程 (18)

3．数字奥林匹克公园工程 (18)

四、保障措施 (19)

（一）组织体系保障 (19)

（二）政策法规保障 (19)

（三）资金投入保障 (19)

（四）人才培训保障...................................................... .. (20)

结束语

序言

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出，信息化是当今世界经济和社会发展的必然趋势，大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。推进国民经济和社会信息化已确立为我国重要的国家发展战略。

北京市市委、市政府制定了迈向新世纪“新三步走”的战略目标，到2010年北京率先在全国基本实现现代化，构造起现代化国际城市的基本框架。信息化是衡量一个城市现代化水平和综合实力的重要标志，是北京面向21世纪和信息社会重要的城市发展战略，是首都发展的新动力和新主题。首都信息化的战略口号和奋斗目标是建设“数字北京”。以信息化带动工业化，以信息化推动现代化，发展以知识经济为内涵的首都经济，增强城市竞争力，提高人民的生活质量是首都信息化的重要定位。

朝阳区委、区政府根据中央及北京市的发展规划，制定了朝阳区“十五”计划《纲要》，提出了加快农村城市化、城市现代化、

区域国际化进程，把朝阳区建成北京商务中心区、高新技术转化区、科教文化发达区、富裕文明新城区的奋斗目标。信息化是实现朝阳区“三化四区”发展目标的新动力和支撑点。朝阳区作为北京CBD、电子城和2008年奥运会主要场馆的所在地，加快推进信息化建设，提升国际化大都市的现代化水平是未来5年内朝阳区面临的紧迫任务。

朝阳区信息化发展任务就是要建设“数字朝阳”。它既是“数字北京”的一个重要组成部分，也是信息化在朝阳区的具体体现。“数字朝阳”的核心是，加快信息基础设施建设，构架覆盖全区的数字化网络，实现网络互联资源共享；大力发展信息产业和推进信息技术应用，改造和提升传统产业；建设完善的信息网络技术应用服务体系。通过“数字朝阳”的建设，将构筑起朝阳区现代化发展的新经济平台。

一、建设“数字朝阳”的指导原则

在首都信息化“十五”发展《规划》、朝阳区“十五”发展计划《纲要》指导下，遵循国家信息化“统筹规划、国家主导，统一标准、联合建设，互联互通、资源共享”二十四字方针，充分调动各部门、

各单位积极性，调动社会各方力量，联合共建、点面结合，加快朝阳区信息化建设，为朝阳区率先实现现代化做出贡献。

（一）统筹规划，协调发展

朝阳区的信息化是一项浩大、复杂的系统工程，要按照首都信息化的指导思想和建设原则进行建设，在充分了解现状的情况下，结合朝阳区未来经济和社会的发展，统筹规划、分步实施、协调发展。

（二）突出特色，塑造品牌

朝阳区是北京市对外交往的窗口区，区内外交使馆、高档宾馆写字楼、大型文体场所、展览馆云集；北京商务中心区、电子城科技园、奥林匹克公园坐落在朝阳区；朝阳区是北京市城市发展的主要开发、建设区。紧紧抓住这些特色和建设机遇，把“数字朝阳”塑造成一个全国数字城市的示范品牌。

（三）互联互通，资源共享

从首都和朝阳区的全局出发，打破区内各部门、各单位之间的局限性，统一标准、联合行动、互相协调、分工合作、互补互利，调动各方面积极性，促进网络的互联互通和信息资源共享，发挥全区信息化建设的整体优势。

（四）发展产业，形成规模

大力发展信息产业，以电子城、望京科技园为产业基地，重点扶持、培育一批具有国际竞争能力的软件与电子产品企业。以技术进步为依托，以产品为龙头，密切跟踪世界先进技术水平，形成自主知识产权，实施“名牌战略”，加速科技成果向产品的转化，带动朝阳区信息产业发展。

（五）应用为先，注重实效

坚持面向应用、面向需求，以应用和需求来带动信息化建设。大力推广信息技术与电子信息产品的应用。按照实事求是、突出重点的指导思想，在确定信息化建设项目的总体方案和实施计划时，既要考虑系统的实用性，又要考虑技术的可靠性和扩展性，不盲目求新、求大、求洋。重大信息化工程采取滚动建设，逐步到位的实施方针。

（六）政府主导，市场运作

推进全区信息化建设是一项系统工程，政府部门要用规划、政策、法规来引导，要用标准、协议、技术规范来协调。政府要加大对政务、公共服务领域信息化的投入，带动其它领域的信息化发展。同时，信息化工程建设要强调市场观念，充分发挥市场

的资源配置作用，按照市场机制投资、运营和管理。按照谁投资谁受益的原则，鼓励个体、企业、事业单位自筹资金投资信息化建设，形成多元化的投资体制。

二、“数字朝阳”的发展目标

（一）总体目标

“数字朝阳”2001-2005年的总体目标是，初步实现朝阳区国民经济和社会发展的信息化，构建起“数字朝阳”的基本框架。信息化总体水平处于全市的领先地位，达到国际一流的信息化城市的水平。

（二）具体目标

1、大力发展宽带城域网建设。2003年光缆覆盖到全部小区、街乡、企业、商住大楼；全区宽带接入的家庭普及率总体达到50％以上。

2、有线电视网家庭接通率达到90％以上；开始播出并逐步普及高清晰度数字电视、数字广播。

3、计算机的普及率达到每百户60台；固定电话用户普及率达到70％以上；移动电话用户普及率达到80％以上；互联网网民比例达到65％以上。

4、国家机关行政管理实现电子化和网络化；初步建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统和全区

政务系统共享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。

5、企业上网工程与企业信息化取得重要进展，实现区内企业全部上网，区属企业全部实现电算化，90％以上企业进入电子商务。

6、建成市、区、街道、社区（居委会）四级社区服务信息网络及其服务支撑体系，家庭信息化由起步阶段进入到发展阶段。

7、完成朝阳区教育宽带信息网工程建设，区内300余所中小学全部建立校园网，实现“校校通”、“班班通”，中小学师生都能共享网上资源。

8、建成城市智能管理应用系统，为城市建设与管理提供决策支持。

9、区内信息产业年产值达到1000亿元，成为朝阳区支柱产业和财政、税收增长的重要来源。

10、CBD、电子城、奥林匹克公园三个重点地区的信息化建设达到国际一流水平。

11、建成适应信息化发展的软环境。

三、“数字朝阳”建设的主要任务

“十五”期间，“数字朝阳”建设的主要任务包括：2项信息基础设施建设、6项信息化应用系统建设、3个重点地区信息化建设，代号“263”工程。

（“263”工程结构框架图）

（一）朝阳区信息化基础设施建设

1、朝阳公用信息平台工程

朝阳公用信息平台是建立在信息传输网络和国际标准协议基础上的、实现信息交换和服务的公用设施，是依托于公用网络平台之上建立的。加快信息基础设施建设，充分利用区内电信、有线电视光缆资源构架高速宽带互联的朝阳公用信息平台。按照市政府发布的《区域性公用信息平台网络建设技术规范》，朝阳公用信息平台要与首都公用信息平台以高速宽带网络连接，为朝阳区开展电子政务、电子商务、电子教育、社会保障信息系统、数字社区、空间信息系统工程及重点地区信息化提供电信级的网络基础设施。实行“一个平台一个出口”的原则，朝阳区内面向社会单位及公众的信息发布、政务公开、网上咨询等应用，都要在朝阳公用信息平台上开展。朝阳公用信息平台提供一个统一出口上连首都公用信息平台和国际互联网。此项工程于2002年底前完成。

2、朝阳政务专网工程

加速建设高速宽带政务网络，依托朝阳公用信息平台向上与北京市政务专网连接，向下与朝阳区各处级单位内部局域网建立高速宽带互联。今后朝阳区各级机关的政务工作要在这个平台上展开，各部门（公安除外）不再单独建设同上级业务部门的纵向网络系统，其信息交换均通过朝阳政务专网完成。朝阳政务专网采用物理隔离方式与国际互联网隔离，确保网络和信息的安全性。政务专网将主要承载党政机关内部公文流转、信息传输、电视电

话会议等办公业务。此项工程于2002年上半年完成。

（二）信息化应用系统建设

1、电子政务建设工程

加快政务信息化建设，力争用两年左右的时间，初步实现面向社会的行政审批、管理和服务业务上网，行政机关内部初步实现电子化和网络化，到2005年底建成全区政务系统共享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。

1）建设和完善政府网站。朝阳区政府网站（https://www.360docs.net/doc/608739408.html,）是朝阳区的门户网站，是对外宣传朝阳、展示朝阳风采的第四媒体，是沟通国内外的窗口。要继续推进政府上网工程，不断完善网站的政务公开、信息门户、工作流处理（业务处理）、招标采购、招商引资、为民服务等功能。各委、办、局、处、街、乡均应在区政府网站下建立自己的子网站、网页。政府各部门的网站建设要统一规划、统一技术规范、统一网站形象标识。信息资源丰富的单位可建立独立的域名，其他单位可以建立次级域名或建立网页栏目。在网站的硬件建设方式上，采用托管服务器或虚拟主机的方式，集中安置在区信息网络中心机房，进行统一管理。上网单位要做好网站信息内容和版面的及时更新工作，加强对上网信息的管理、监督和检查。

2）机关内部局域网建设。各单位都应该按照统一的规划和技

术规范建设内部局域网。对于已建的局域网，应在保证现有系统正常运行的前提下，搞好网络的升级工作，逐步向统一的系统平台迁移，所有单位的局域网必须按政务专网建设标准要求接入政务专网，实现网络互联互通。各委、办、局和街、乡的局域网规划为一个完全独立的域，跨域的访问会被严格控制，需要特殊授权才能进行，以保证各单位重要信息的安全性。

3）加快机关内部办公自动化系统建设。办公自动化系统主要包括信息发布、公文流转、业务流管理、视频会议等，要按照党政机关的业务需求，推进办公自动化软件的开发和应用，积极创造条件，运用电子认证、数字签名等技术逐步实现办公业务网络化。应用软件系统尽可能基于B/S结构（浏览器/服务结构）开发设计，应具有很好的实用性和技术扩展性。对于垂直机构设置，上下级单位之间数据交流频繁的单位，应用软件系统结构应提供与上级单位、兄弟单位、下级单位联接的开放接口。2002年内全区党政机关实现信息上报、通知通告、新闻发布、公文流转、发送邮件等网上办公业务。同时，区委区政府制发的公文，除向主送单位发送少量供存档的纸制文件外，其余均通过网络传递或发布。

4）积极推进网上审批系统建设。各单位要结合机构改革和职能转变，进一步精简优化工作流程，使之标准化、规范化，便于计算机管理。2001年内，以我区招商投资服务大厅作为网上审批

试点，实现部分职能部门审批项目的网上审批。2003年底前区政府各职能部门要将面向社会的行政审批项目的审批权限、申报条件、收费标准、办事程序、办理时限等内容全部上网公开，并在网上开展相应的行政审批工作（包括注册、登记、核查、审批、认证、年检和备案等）。

2、电子商务建设工程

电子商务代表着未来贸易发展方向。按照“政府引导，企业运作，环境配套，试点先行”的方针，推进电子商务的健康发展。应加强政府部门的宏观规划和指导，为电子商务的发展提供良好的政策、法规环境。在企业电子商务的实现上，可以通过进驻首都电子商城（https://www.360docs.net/doc/608739408.html,）来实现。首都电子商城是依托于首都公用信息平台建立的一个具有电子商务综合功能、相关配套设施、实行会员制度而又面向全社会的网上虚拟商贸空间。鼓励区内商业企业入驻电子商城，商城的商户具有自己独立的域名、主页。通过使用首都电子商城的统一标志与首都电子商城链接。可以进行网上商品销售、网上信息有偿服务、网上服务业经营、网上文化服务等经营活动。到2005年，电子商务交易额占社会商品零售总额的3％。

企业信息化是国民经济信息化的基础。要大力加强企业信息化建设，以信息技术改造和提升传统产业，促进企业在技术创新、产品设计、生产经营、内部管理、人力资源等各个环节运用信息

技术和设备。企业信息化的建设，一方面实施企业上网工程，区属企业90％以上接入互联网，大、中型规模企业建立企业门户网站，利用互联网的广泛覆盖性来宣传自己，赢得更多的商业机会，进而进行网上交易。另一方面企业普遍建立和完善内联网，实现企业管理网络化，提高企业科学管理水平。

3、教育信息化工程

充分利用现代信息技术，推进朝阳区加快实现一流教育的目标。实施“校校通”工程，3年内建成以光纤为网络主干、覆盖全区中、小学校的朝阳区教育信息网，提供实时宽带多媒体教育信息服务；各学校要分别建设校园网，实现“班班通”，从而实现向上联接北京市教育信息网、朝阳公用信息平台，内部联接朝阳区教委局域网，向下覆盖全区所有教育教学单位的教育信息网络，通过北京教育信息网实现与CHINANET和CERNET互连。

依托“校校通”、“班班通”工程构筑的网络基础平台，积极开展教育行政部门办公自动化、教育教学网络化管理、交互式视频教学和闭路电视教学。通过市教育信息网连接互连网，提供学生远程教学、培训、在线教育服务等多种形式的业务。建设与网络教学、管理相适应的教师队伍群体和教学资源库体系。到2005年，平均每10名学生至少拥有1台计算机，所有中、小学校都能上网，师生都能共享网上资源；中、小学全部开设信息技术必修课，高等教育、职业教育、成人教育全面推进信息技术与学科课程的有机结合。初步建立适应信息时代要求的教学模式和管理模式。

4、社会保障信息化建设工程

全面推进全区社会保障信息系统建设，实现医疗、养老、失业、工伤、生育等社会保险的统一管理，建成覆盖朝阳区120万医疗保险参保人群数据库，并逐步实现含五保合一、劳动力市场、民政福利等领域为一体的全区社会保障体系信息管理系统。

建设社会保障信息网。全区二级以上医院和定点药店在完善内部管理信息系统基础上，通过光缆实现联网，并同北京市社会保障网相连接，实现市、区、街乡三级医保、社保经办机构或分支机构之间网络的互通互联。开发并完善医院管理信息系统、社会保险信息系统、医疗保险信息系统、劳动力资源管理系统等社会保障应用系统。各医疗机构，社保、医保经办机构和分支机构，劳动力市场管理机构等在业务管理中全面实现计算机信息系统管理。按照市政府统一部署，推进“市民卡”工程，逐步实现市民医疗、劳保、民政救助、养老金、公积金结算等使用和管理的“一卡通”。

5、社区信息化建设工程

社区信息化的建设宽带是基础，内容及服务是核心。在加快小区宽带网建设的同时，要培育和支持内容提供商与运营服务提供商发展，以金融理财服务、网上教育、在线娱乐作为突破口，与物业管理服务结合起来发展社区信息化的模式。

1）社区宽带网的建设。社区宽带网络的建设要在政府统一指导、统一规划的基础上，吸纳电信、有线以及其它运营商积极参与社区宽带网的建设，在有序竞争的基础上强调各方合作，以政

府牵头把网络运营商、内容服务提供商结合起来，共同建设，共同受益。

社区宽带网的建设方案在不同的应用条件下有着各自不同的特点和优势。在新建社区用户集中时，百兆/ 千兆快速以太网是一个性能价格比最好的解决方案；在旧城区用户集中时，采取HFC 方式比较好；而对中小企业用户、或用户比较分散的情况下采用ADSL是较好的可选方案。政府针对不同的社区，制定出不同的宽带建设规范，要求开发商和运营商遵照执行。

2）社区服务的信息化。建设市、区、街道、社区（居委会）的四级社区服务信息网络系统，为小区内的广大居民提供综合信息服务。加快发展家庭信息化，普及推广信息化社区，加强居委会的软、硬件建设，全部开通社区便民热线、救助呼叫服务系统。充分利用小区宽带接入网络，为居民提供动态信息发布、网上教育、网上医疗、网上购物、应急求助、物业管理、治安监控等多种形式的服务内容，提高市民的生活质量。

2003年内建成“数字安贞”式的示范社区5-6个；对新建小区要求实现宽带接入；已建社区的宽带改造率达到40%以上。建成全区统一的社区服务信息网络及其服务支撑体系。

6、城市智能管理系统建设工程

通过建设城市智能管理系统，为各级领导掌握信息资源，管理现代化城市提供决策支持。采用遥感系统（RS）和地理信息系统（GIS）等关键技术，建立完整的城市建设基础数据库系统，包

括全区的土地资源、地上物资源、水利资源、城市生态环境状况、市政管线以及全区地图信息等基础数据。加强对信息资源的开发利用，利用“数字城市”智能管理信息系统，实现城市规划设计、城市空间合理布局、资源配置和城市建设审批等方面信息化管理；实现包括对水、电、气、热及城市交通状况进行调控、调度及城市生态环境的监控。加强对统计数据综合分析系统的开发，辅助政府监控国民经济与社会发展运行状况。

配合绿化隔离地区建设，建设数字绿化带信息系统，建立动态信息数据库，对绿化隔离地区提供虚拟现实图像信息。建设危旧房改造信息系统，为领导决策提供土地资源、人口数量、拆迁任务量、建设任务量、资金量等动态数据支持。

（三）重点地区信息化建设

充分发挥北京商务中心区、奥林匹克公园、电子城三个重点地区信息化建设的示范和辐射作用，带动朝阳区信息化整体水平的提高。

1、数字CBD工程

北京CBD是现代化的国际商务中心区，是北京连接世界的窗口，对现代化通讯网络设施要求高。数字CBD建设要求按照统一规划，加大建设力度，建成国际一流的数码商务中心。加快信息基础设施建设，CBD区域内的地下光缆管线由政府统一规划、统一建设、统一管理，特许经营，集中调配网络资源。要建立覆盖

全区域的基于IP的宽带城域网，每个商住楼进行统一综合布线，采取以太网接入的宽带方案，实现信息终端的即插即用，为每一个入住用户提供可靠、安全、高效的网络服务。同时要规划建立中心区内信息服务平台，一方面为区内企业提供网上办公服务，另一方面是区内企业和员工提供综合信息服务的网上社区。

利用CCTV和BTV迁入CBD带来的机遇，吸引知名度高、有实力的信息技术服务公司（ISP、ASP、ICP、IDC）入区。大力发展信息咨询服务业，建成以专业信息咨询机构为主干，能够提供全方位、多层次、高质量、高效益服务的信息传播、咨询服务体系。以高效、畅通的通信网络为基础，以电子信息技术为支撑，大力发展文化娱乐产业。

2、电子城产业基地建设工程

大力发展信息产业，把电子城和望京科技创业园建设成中关村科技园区信息产业的转化基地，使信息产业成为朝阳区的支柱产业和财政税收增长的重要来源之一。电子城重点发展电子、现代通信、数字视听、新型元器件等产品，到2005年电子城年产值达到1000亿元，成为功能齐全、设施完备、布局合理、信息畅通、科技先进、产业发达，具有世界先进水平的科工贸一体化的电子高科技园区。

充分利用国家将望京科技创业园纳入中关村电子城的优惠政策，集中吸纳信息产业企业入园，培育与孵化一批新兴的信息产业创业公司。在科技园北部，规划建设以电子、通信产品为核心

的制造业生产基地。

3、数字奥林匹克公园工程

北京承办2008年奥运会，要求奥林匹克公园12.15平方公里内的信息化建设达到国际一流水平。北京市将加大奥林匹克公园内的信息基础设施建设力度，建设奥运光纤通讯网覆盖所有比赛场馆、奥运中心区综合业务电信局、数字有线电视网、奥运网站、第三代移动通信网、基于IP的可视电话会议系统，以及提供满足2008年奥运会需求的各种宽带数据接入服务。朝阳区作为奥林匹克公园所在地，要积极参与、协同建设数字奥林匹克公园。

四、保障措施

为了确保“数字朝阳”规划目标的实现，必须在组织体系、政策法规、资金投入、人才培训等方面提供强有力的保障措施，重点作好以下4个方面：

（一）组织体系保障

信息化是一项庞大而复杂的系统工程，必须强调“一把手”负责的原则。加强朝阳区信息化领导小组的工作力度，发挥其统筹规划、科学决策、宏观调控和实施重大决策的作用。强化信息化领导小组办公室职能，加强对全区信息化的统一规划和管理；组建区信息网络中心，充实专业技术人员，为全区信息化建设提供技术支持；组建区信息化专家顾问组，对重要项目规划与实施方案

进行科学论证。加强全区各单位的信息化组织建设，普遍实行信息化建设的主管领导责任制，确定相应的实施机构和负责人员，区信息化工作办公室对各单位的信息化工作负有业务指导和监督审核的职责。在企事业单位广泛推行信息化主管制度，到2005年底，建立信息主管制度的企事业单位比率要达到55％以上。

（二）政策法规保障

制定鼓励、扶持信息化发展的优惠政策，特别是引进人才和投资的政策，创造信息化发展的良好环境。对于从事信息技术研发、信息产业和信息服务的企业，参照高新技术企业的政策给予优惠。制定统一的信息化建设技术规范与标准，制定信息化工程建设管理办法，推进信息化建设良性发展。加强信息化工作行政执法的力度，打击盗版软件网络犯罪，净化网络环境，维护网络安全。

（三）资金投入保障

加大信息化建设投入力度，将信息基础设施和重大政务信息化工程纳入国民经济和社会发展计划，作为重大项目组织实施，同时设立信息化建设专项资金，统筹用于公益性、基础性重大信息化项目建设。网络等基础建设列入基本建设投资，日常运行维护经费列入财政预算，研究开发费用列入科技投入预算。信息化建设专项资金要随着国民经济和财政收入的增长逐年增加。同时