农村集体经济发展现状与对策建议

三 、当前壮 大农 村集 体 经济 存在 的 间肠
、 集体意识薄 弱 , 发展动 力不强 。 一是 “ 过时 ” 论 。认为现在 大气候是鼓励发展个体私 营经 济 , 再讲发展集体经济不合时宜 。 二是 “ 畏难 ” 论 。认为在 当前 的社会 经济条件 下 , 集体 经济发展难度大 。
四、 进一步发展壮大农村村级集体经济的趁议
、 统一认识 , 加强领导 。 各级党委 、 政府要提高对发展村集体 经济 的认识 , 引导 广大干部群众 充分认识 发展 村级集体 经济的重要 性 , 选优配强村领导班子 , 加大村干部教育培训 力度 , 提高村干部发 展集体经济 的能 力 , 带动全村经济 发展 。 、明确奖惩 , 加 强激励 , 形成发展 集体经济的工作合 力。一是 建立健全 目标管理责任制 。 研究 制定切 实可行的发展壮大集体经济 目 标管理责任状 , 明确县市 区 、 乡镇 、 村、 对 口帮扶单位和下派干部的 工作职责 , 层层签订责任状 , 强化 责任约束和激励 。 二是实行村干部 结构工资制度 , 改变干好干坏都拿相 同报 酬的旧模 式 , 把村干部报酬 与村集体经济发展有机结合起来 , 建立 多劳 多得 的激励 机制 。 、采取措施 , 化解村债 。 在化解债 务方面 , 一要加大财政转移 支付力度 ,确保村组织 的正常运转 ,最好 出台化债 专项财政转移支付 二要用好用活农村 “ 一事一议 ” 等 资筹劳的相关政策 , 努力为村级债 务化解提供 条件 三要 “ 多主支援 ” , 呼吁社会各界关心和支 持村级 债 务化 解工作 。 在 “ 健全机 制 、 防止新增债务 ” 方面 , 一要 改革现行 项 目资金管理办 法 ,兴办公益事业要量 力而行 ,不能搞层层配套 的 “ 配 合 工程 ” 二要进 一步建立健 全民主决策机制 , 村级各项事务 , 都必 须经过村 民会议 或村民代 表会议讨论通过 进一步 完善村级财 务 “ 双代 管 ”制度 。 、加强监管 , 科学经营 。一是加大对村集体 资产 的监 管力度 。 县市 区经管部 门每年应对村 级集体 资产 进行一次专项审计 ,全面排查 掌握各村集体资产数额 、 集体经济 收入底 数和 各项财务开支情况 完 善村账 乡管制度 , 建立村集体 资产专 门台账 , 定期进行登记更 新 。 二 是完善村集体资产承包经营 制度 , 向科学经营要效益 。 对现有集体资 源 , 坚持扶优扶 强的承 包方向 , 结合农村综合产权交 易 、 养殖示范 区 、 种养示范户建设工作 , 集 中发包 , 确 保规模经营 。 三是逐步建立健全 集体资产经营管理 的责任追究制度 , 对 因工作 失职 、 重大失误导致集 体 资产流失的 , 要追究有关责任人 的责任 , 要求 其追 回流失资产或按 一定比例进行赔偿 , 并视情节轻重给予相应 的党纪 、 政 纪处分 。 、加快改革 , 推进村级集体 资产产权 制度 改革进程 。实行农村 集体 资产股份 制改造 ,是适应新形势下农村村级集体 资产不 断增多的 内在要 求 , 是维护广大农民切实利益的必然举措 。 把农村集体 资产按 股份 平均分给村 集体 组织成员 , 按照 “ 控股不参股 , 监督 不经营 ” 的 原则 , 让具 有较高 管理水平 、 懂得现代经营知识 的人 员来管理和 经营 集体 资产 , 有利于集体资产的保值和增值 , 有利于维护村 民和村 级集 体经济 组织的根 本利益 。 三要严格管理村级财务 ,
三是 `,无用 ” 论。 认为现在村级集体经 济无关农村经济发展大局 , 无 需再强调集体经济作用 。 此外 , 一些贫 困村还 存在 “ 等靠要 ” 的心理 , 自我发展意识不强 。 、 增 收渠道 不宽 , 增收后劲乏 力 。 年 , 全市农村村级集体 经济收入 中直接经营收入 比例过低 , 发包上 交收入过 高 , 这使得村级 集体 经济增长空间较小 , 缺乏后劲 。 、村级债务过重 , 严重阻碍集体经 济发展 。由于税费 以前税费 收缴不足 , 只能举债垫交 , 加之兴办村级公 益事业和 财务管理松懈 、 乱支滥用问题突出等原 因 , 许 多村 的负债绝对额 居高 不下 , 成为村集 体 经济发展沉重枷锁 。 、发展极不平衡 , 村与村之 间差距 达大 。就整体 情况来看 , 城 中村 、 城郊村 、 园中村 比一般农村村级 集体 的收入高得多 。 一些地处 偏远 , 又无资源优 势的村 , 基本没有村级集体 经济收入 , 这样的村全 市 年有 个 , 占总村数的 。 、 干 部素 质不高 , 发展人才鹰乏 。村干部文化层次 普通较低 , 发展 意识不 强 , 经营管理 能力有限 , 因而在发展村级集体经济方面 力 不从心 。 不少村 干部整 天忙 于应付 乡镇布置的工作 , 很少有时 间谋划 村里发展大计 , 对发展村 集体经 济存在 “ 小富即安 ” 的思想 。
经 济研 究
农 村 集体 经济 发 展 现 状 与对 策 建 议
王焕 昌
莱芜市莱城 区高庄街道 办事处
农村集体经济是整个农村经济 的重要组成部分 ,是增强农村基 层 组织凝聚力和推进社会主义新农村建设 的物质基础 。 最近 , 我们就 湖 北省咸宁市农村村级集体经济发展情况作 了专题调 查。
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莱芜
二、 各具特色的村级集体经济发展之路
近几年来 , 各地农村从各 自实际出发 , 坚持因地制宜 、 分 类指导 的原则 , 依托地缘 、 资源 、 产业等优势 , 走 出了各具特色 的发展路子 。 、 依托 资源优 势 , 放活农业 经营 。 茶叶 口镇茶叶 口村通过 出租 亩荒地 , 村 集体每年有 多万元的经济收入 。 苗 山镇林场面积 较大 , 村级集体经济组织掌握 了一定面积 的村办林场 。 村集体每年 可 获收入 超过 万元 。 这些村充分利 用土地资源丰富 的优势 , 采取农 户 竞价承包 经营的办 法 , 增加村集体经济收入 , 不断壮大村集体经济 。 、 依托 资产优势 , 实行多种经营 。部分村集体经济组织通过 多 年经营 , 积累 了较为雄厚 的集体 资产 , 经济总 量较大 。 这些村抢抓发 展机遇 , 实行多种 经营 , 进一步壮大集体经济 。 高庄镇安仙村 年村级集体经济工农 业总 产值 达 亿元 , 近三年村级集体经济收入 年均增长 瑞 , 农 民人均年纯收入超过 万元 。 、 依托地域优势 , 发展 二 、三产 业 。一些村庄充分发挥靠城 、 靠路 、 靠景点 的区位优 势 , 修建饭店 、 市场 、 出租 门店等设施 , 发展 第三产业 , 成为村集体经济增长 的新 亮点 。 、 依托资源优势 , 采取股份合作 , 拓宽村 级集体 经济增收新渠 道。 在集体 经济发展过程 中 , 一些村集体创造性地开展工作 , 想出 了 很多好办法 、 新点子壮大集体经济 。 凤城街道办 各村 集体 改造 民居时 , 按照 “ 参股不控股 , 监督不经营 ” 的原则 , 统一规 划 、 统一新建 , 将 居民楼底层建设成商铺出租 , 增加 了集体 收入 , 达到 了村 集体 与村 民 共同获利 的 “ 双赢 ” 效果 。 、 依托 帮扶共建 , 实行上下联动 。全市建立 了滚动 帮扶重点村 发展集体 经济的工作 制度 ,把发展壮大村级集体经济工作与扶贫开发 “ 整村推进 ” 工作 结合起来 。 发动市直部门和 区直部 门滚动帮扶贫 困 村发展壮 大集体经 济 。
调查 资料显 示 , 居委会 营收益在 经营收益 村 数的 占村 总数的
一、 农村村级集体经济发展现状
万元 , 其 中经营 收益为 中 , 有集体经济收益 的村 万元以下的村为 万元以上的村 集体 资产 在 集体资产在
年 度 , 全 市村集 体经 济组织 全年 收益为 万元 。 在 个 , 占村总 数的 个 , 占村总数的 个 , 占村总数的 万一 万元的村 万元 以下的村 个 , 占村总数 的 个村 不含 。当年集 村级集体 。有集体资产 的 个, 。 个 , 占村总
体经 中村级集体经
个 , 占村总数 的 。 。集体资产在 万元 以上 的村
目 前 , 村集体支 出一般包括以下几大项 人员费用 包括村 、 组干 部工资和 “ 五保 ” 供养金 、生产性开支 、 办公经费 、 计划生育开支和 基础设施维修支出。 从调查数据可看出 , 部分农村集体收入承受上述支 出已是勉为其难。因此 , 音 盼 村集体只要开展公益事业建设 , 就要负债 进行 。 近年来 , 在强农惠农的大背景下 , 各级政府 陆续 出台了许多优惠 政策支持农村基础设施建设 , 但为了更好地调动基层群众的积极性 , 一 般都要求村集体配套投入或群众自筹部分资金 。 这种情况下 , 大多数村 集体为完善农村基础设施 , 不殿举债进行基础设施 建设 , 这就导致村集 体债务大增 。 最近省 审计厅开展的村级债务锁定审计的数据显示 , 全市 村级债务 自 年债务锁定 以来 , 增加 了将近 万。