规划环境影响评价技术导则

2.2.2规划涉及的环境问题 可按当地环境（包括自然景观、文化遗迹、人群健康、社会/经济、噪声、交通）、自 然资源（包括水、空气、土壤、动植物、矿产、能源、固体废物）、全球环境（包括 气候、生物多样性）三大类分别表述。 2.2.3确定环境影响评价指标 以环境影响识别为基础，结合规划及环境背景调查情况，规划所涉及部门或区域环境 保护目标，并借鉴国内外的研究成果，通过理论分析、专家咨询、公众参与初步确立 评价指标，并在评价工作中补充、调整、完善。
2.3.4 确定规划环境影响评价内容和评价范围 （1）根据规划对环境要素的影响方式、程度，以及其他客观条件确定规划环境影响 评价的工作内容。每个规划环境影响评价的工作内容随规划的类型、特性、层次、 地点及实施主体而异；根据环境影响识别的结果确定环境影响评价的具体内容。 （2）确定评价范围时不仅要考虑地域因素，还要考虑法律、行政权限、减缓或补偿 要求，公众和相关团体意见等限制因素。 （3）确定规划环境影响评价的地域范围通常考虑以下两个因素：一是地域的现有地 理属性(流域、盆地、山脉等)，自然资源特征(如森林、草原、渔场等)，或人为的边 界(如公路、铁路或运河)；二是已有的管理边界，如行政区等。
例题： 1.依据《规划环境影响评价技术导则(试行)》，确定环境保护减缓措 施时应遵循的优先顺序是( )。 A．预防措施、减量化措施、最小化措施、重建措施、修复补救措施 B．预防措施、最小化措施、，减量化措施、修复补救措施、重建措 施 C．最小化措施、减量化措施、预防措施、修复补救措施、重建措施 D．最小化措施、减量化措施、预防措施、重建措施、修复补救措施
例题： 1.规划分析的基本内容包括( BCDE )。 A．规划区能源结构分析 B．规划目标的协调性分析 C．规划方案的初步筛选 D．确定规划环境影响评价内容和评价范围 E．规划的描述
2.4熟悉规划环境影响评价中拟定环境保护对策与减缓措施的原则和优先顺序
在拟定环境保护对策与措施时，应遵循“预防为主”的原则和下列优先顺序。
规划环境影响评价技术导则基本术语： （1）规划方案：符合规划目标的，供比较和选择的方案的集合，包括推荐方案、备 选方案（替代方案）。 （2）环境可行的推荐方案：符合规划目标和环境目标的、建议采纳的规划方案。事 实上，最终的规划方案通常是满足各方面要求的“可行”方案，而非某一方面最优 的。 （3）替代方案：通过多方案比较后确认的符合规划目标和环境目标的规划方案。 （4）减缓措施：用来预防、降低、修复或补偿由规划实施可能导致的不良环境影响 的对策和措施。 （5）跟踪评价：对规划实施所产生的环境影响进行监测、分析、评价，用以验证规 划环境影响评价的准确性和判定减缓措施的有效性，并提出改进措施的过程。
例题： 1.依据《规划环境影响评价技术导则(试行)》，下列关于规划环境目标和评价 指标的叙述，错误的有( )。 A．规划环境影响评价中的环境目标包括规划涉及的区域和／或行业的环境保 护目标，以及规划设定的环境目标 B．环境目标是评价指标的具体化描述 C．环境目标可以是定性的或定量化的 D．评价指标是可以进行监测、检查的 E．评价指标是环境目标的具体化描述
2. 规划环境影响评价的内容与方法
2.1熟悉规划环境影响评价的基本内容 规划环境影响评价的基本内容包括： （1）规划分析：包括分析拟议的规划目标、指标、规划方案与相关的其他发展 规划、环境保护规划的关系； （2）环境现状与分析：包括调查、分析环境现状和历史演变，识别敏感的环境 问题以及制约拟议规划的主要因素； （3）环境影响识别与确定环境目标和评价指标： 包括识别规划目标、指标、方案（包括替代方案）的主要环境问题和环境影响， 按照有关的环境保护政策、法规和标准拟定或确认环境目标，选择量化和非量 化的评价指标；
（3）整体性原则 一项规划的环境影响评价应当把与该规划相关的政策、计划、规划以及相应的项目联系起 来，做整体性考虑。 尤其是应将具有共同的环境影响要素的相关规划置身于该要素（如水环境与水资源）的环 境容量或环境承载力分析中，分析其是否相容。 （4）公众参与原则 在规划环境影响评价过程中鼓励和支持公众参与，充分考虑社会各方面的利益和主张。 一方面，需要开展环境影响评价的规划多与人民群众的社会经济生活关系密切，属于公共 政策范畴，而公众通过参与规划环评也是促进了重大决策的民主化与科学化；另一方面环 境污染、生态破坏等环境问题的受害者也更多地是普通群众，而且随着社会经济的发展， 群众参与各类环保活动的意识、觉悟与能力不断提高，对环境质量的要求也正在提高。因 此，公众参与在规划环评中显得更为重要。 （5）一致性原则 规划环境影响评价的工作深度应当与规划的层次、详尽程度相一致。 （6）可操作性原则 应当尽可能选择简单、实用、经过实践检验可行的评价方法，评价结论应具有可操作性。
★替代方案的两层含义：第一层含义指为了实现某一规划目标，除推荐方案以外， 其它可供比较和选择的规划方案；第二层含义指不去实现这一规划目标的方案，即 “不做方案”。 应对所有符合规划目标和环境目标的规划方案进行排序和综合分析。 任何规划方案都会带来环境影响；规划环评得出的环境可行的规划方案是综合考虑 了社会、经济和环境因素之后得出的，是环境可行的，但不一定是环境最优的。 因此要求对符合环境目标的规划方案也需要提出环境影响减缓措施（在许多情况下， 往往就是因为采取了减缓措施才使得规划方案符合环境目标的要求——反映了规划 环评的循环优化特征）。 根据环境影响预测与评价的结果，对符合规划目标和环境目标要求的规划方案进行 排序，并概述各方案的主要环境影响，以及环境保护对策和措施。
例题： 1.以下规划的环境影响评价适用《规划环境影响评价技术导则(试行)》的 是( )。 A．县级水利发展规划 B．电力集团发展规划 C．造纸厂发展规划 D．P199 （1）科学、客观、公正原则 规划环境影响评价必须科学、客观、公正，综合考虑规划实施后对各种环境要素及其 所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。 这是一般评价工作均应遵循的最为基本的原则，评价者的立场是能否科学、客观、公 正地开展评价工作的基础，通常将中立的第三方评价作为其前提条件。 （2）早期介入原则 规划环境影响评价应尽可能在规划编制的初期介入，并将对环境的考虑充分融入到规 划中。早期介入，总的来说，是在规划草案形成之前介入。早期介入原则是规划环评 的精髓。通过早期介入，可以及早地将环境因素纳入到综合决策之中，以实现可持续 发展的目标。这一原则得到了世界上大多数从事规划环评国家的认可。 从规划目标到规划审批，代表了规划编制的一般过程。形成规划方案和规划方案优化 是其中最重要的两个环节。
1. 总则 1.1熟悉导则的适用范围 适用于国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的下列 规划的环境影响评价： （1）“一地三域”总体规划（土地利用的有关规划，区域、海域、流域的建设、开 发利用规划）。 （2）“十种”专项规划（工业、农业、畜牧业、林业、能源、水力、交通、城市建 设、旅游、自然资源开发的有关专项规划）。 注意： 上述第一类规划属于综合性规划、政策导向型规划，它们处于决策链的高端，涉及面 广，宏观性、原则性及战略性较强，不确定性较大，根据《环评法》要求编制环境影 响篇章或说明；第二类规划属于专项规划、项目导向型规划，规划目标明确、规划方 案具体，直接影响到工程立项、选址、工艺等问题，甚至直接包含一系列的项目或工 程，这类规划一般要求编制环境影响报告书。此外，专项规划中的指导性规划如全国 工业发展规划等可参照第一类规划要求编写环境影响篇章或说明。
2.3了解规划分析的基本内容 2.3.1 规划的描述 规划环境影响评价应在充分理解规划的基础上进行，应阐明并简要分析规划的编 制背景、规划的目标、规划对象、规划内容、实施方案，及其与相关法律、法规 和其它规划的关系。 2.3.2 规划目标的协调性分析 按拟定的规划目标，逐项比较分析规划与所在区域／行业其他规划(包括环境保护 规划)的协调性。 2.3.3 规划方案的初步筛选 （1） 识别该规划所包含的主要经济活动，包括直接或间接影响到的经济活动，分 析可能受到这些经济活动影响的环境要素；简要分析规划方案对实现环境保护目 标的影响，进行筛选以初步确定环境可行的规划方案。 （2）应当依照国家的环境保护政策、法规及其它有关规定，对所有的规划方案进 行筛选。 （3）初步筛选的方法主要有：专家咨询、类比分析、矩阵法、核查表法等。
例题： 1.依据《规划环境影响评价技术导则(试行)》开展城市总体规划环境影响评价的合 理时机是( )。 A．城市总体规划公示之后 B．城市总体规划公示期间 C．城市总体规划编制初期 D．城市总体规划编制后期 2.一项规划的环境影响评价应当把与该规划相关的政策、规划、计划以及相应的项 目联系起来，做( )考虑。 A．整体性 B．全局性 C．宏观性 D．综合性
例题： 1.依据《规划环境影响评价技术导则(试行)》，规划环境影响分析与评价，包括 预测和评价( )对环境保护目标、环境质量和可持续性的影响。 A．该规划方案 B．不同规划方案(不包括替代方案) C．不同规划方案(包括替代方案) D．主要规划方案
2.2了解环境目标和评价指标的含义
规划环境影响评价中的环境目标包括规划涉及的区域和／或行业的环境保护目标， 以及规划设定的环境目标。 评价指标是环境目标的具体化描述。评价指标可以是定性的或定量化的，是可以 进行监测、检查的。 2.2.1拟定或确认环境目标 针对规划可能涉及的环境主题、敏感环境要素以及主要制约因素，按照有关的环 境保护政策、法规和标准拟定或确认规划环境影响评价的环境目标，包括规划涉 及的区域和／或行业的环境保护目标，以及规划设定的环境目标。 2.2.2规划涉及的环境问题 可按当地环境（包括自然景观、文化遗迹、人群健康、社会/经济、噪声、交 通）、自然资源（包括水、空气、土壤、动植物、矿产、能源、固体废物）、全 球环境（包括气候、生物多样性）三大类分别表述。
（4）环境影响分析与评价：包括预测和评价不同规划方案（包括替代方案） 对环境保护目标、环境质量和可持续性的影响； （5）针对各规划方案（包括替代方案）拟定环境保护对策和措施，确定环境 可行的推荐规划方案； （6）开展公众参与； （7）拟定检测、跟踪评价计划； （8）编写规划环境影响评价文件（报告书、篇章或说明）。