六头并举,筑牢高职院校反腐倡廉大堤

2009年3月第八卷第l期滁州职业技术学院学报JoU RN A L0F C H U Z}10UvoC A l l oN A L＆T EcH N l C A L coL L E G EM a r．2009V oI．8N ol l“六头"并举，筑牢高职院校反腐倡廉大堤施向阳(滁州职业技术学院，安徽滁州239000)摘要：2009年的中纪委工作报告中．首次明确要加强高等院校反庸倡廉建设。

本文主要就加强高职院校反腐倡廉建设工作。

提出了六项重要举措：抓龙头。

严格落实党风廉政建设责任剥；抓念头，加强理想信念教育；抓苗头，着力在预防腐败的超前性上下功夫；抓源头。

扎实有效地推进反腐倡廉制度建设；抓拳头，突出查办案件，厉行问责追究；抓重头，强化机关效能建设。

强调把反腐偈廉建设贯穿于高等职业教育事业改革发展的各个领域。

关键词：龙头≯套头；苗头；源头；拳头；重头反腐倡廉中图分类号：G711文献标识码：A文章编号：167l一5993(2009)01一∞36-03继中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》后，中纪委、教育部、监察部联合出台了《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，2009年，中纪委在工作报告中，首次明确要加强高等院校反腐倡廉建设。

随着自主办学进程的加快，高职院校与社会联系愈加紧密，参与经济活动也愈加频繁，党风廉政建设和反腐工作出现了许多新情况新问题。

最大限度地预防、治理发生在学校的各种腐败，切实提高反腐倡廉的实效，提升学校建设和传播社会主义精神文明的水平，是高职院校党委和纪检监察部门面临的重要课题和迫切任务。

全面深入推进高职院校的党风廉政建设和反腐倡廉工作，必须全面贯彻党的十七大精神，坚持科学发展观，以高度的政治责任感和使命感，深入推进高职院校反腐倡廉建设。

本文就此提出抓好“六头”重要举措，坚持不懈地从源头上预防，在过程中监督，在实践中不断总结提高，以期把反腐倡廉建设贯穿于高等职业教育事业改革发展的各个领域。

一、抓龙头，严格落实党风廉政建设责任制实践证明，党风廉政建设责任制，是深入推进反腐侣廉建设的重要制度保证，是关系反腐倡廉建设全局的龙头工程，具有牵一发动全身、举纲张目的地位和作用。

可以说抓住了这个纲，就抓住了反腐侣廉建设的龙头。

一是党政“一把手”要强化落实责任制的政治意识，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，不仅要严于律己。

清廉从政，而且要以强烈的政治责任感抓好反腐倡廉建设各项工作。

二是要提高落实责任制的领导能力，切实把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机结合起来，不断增强反腐侣廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。

三是要严格落实责任制的纪律要求，坚持一级抓一级、层层抓落实，做好责任分解，严格责任考核，抓好责任追究。

各部门和各级领导干部要按照“一岗双责”和“谁主管，谁负责”的要求，认真执行党风廉政建设责任制，各负其责，齐抓共管，形成合力，努力构建权责明晰、逐级负责、层层落实的反腐倡廉建设责任体系。

同时要建立健全督查、考评、奖惩、责任追究等工作机制，将反腐侣廉建设情况列入领导班子和领导干部考核评价范围，作为工作实绩和奖惩的重要内容，对责任不落实、措施不得力，造成不良后果的，严肃追究责任。

收稿日期：2009_03一10作者简介：施向阳(1964一)，男，安徽凤阳人。

滁州职业技术学院党委副书记、纪委书记．36思想政治理论与教育管理。

六头”并举，筑牢高职院校反腐倡廉大堤2009年第1期二、抓念头，加强理想信念教育，增强反腐倡廉意识进一步加强对领导干部的反腐倡廉教育，深入开展理想信念、作风建设和纪律教育，加大反腐倡廉力度。

一是要进一步组织广大党员领导干部认真学习党风廉政建设的要求和精神，深入开展主题教育活动，通过正反两方面的典型进行教育，大力宣传克已奉公，清正廉洁，艰苦奋斗，全心全意为人民服务的先进事迹，剖析违法违纪的典型案件，教育广大党员干部弘扬正气，反对歪风，增强法制观念，筑牢思想道德和党纪国法两道防线，以良好的党风促政风带校风。

二是要进一步加强对高职院校重要岗位、重点部位工作人员的反腐倡廉教育。

坚持示范教育和警示教育相结合、自律与他律相结合，开展法律法规、财经纪律等内容的教育，树立遵纪守法观念，增强拒腐防变意识，预防各种违纪违法案件的发生。

三是要进一步加强师德学风建设，把廉洁教育和诚信教育贯穿师德建设的各个环节，提高教师的职业品德修养和廉洁自律的自觉性。

大力开展表彰和树立优秀教师先进典型等宣传教育活动，弘扬淡泊名利、廉洁从教、学为人师、行为世范的优良学风教风。

四是进一步加强大学生廉洁教育，深入开展校园廉政文化建设，努力探索适应新时期要求的校园廉政文化建设新途径、新方法。

三、抓苗头，着力在预防腐败的超前性上下功夫抓苗头，就是着力在增强防治腐败的超前性上下功夫。

高职院校已不是一片“净土”，高职院校腐败问题既有共性也有个性，容易产生腐败的领域有泛化之势，表现形式也趋复杂多样。

高职院校干部人事、教育收费、财务、基建、采购、招生就业、科研经费等工作亟待加强管理和监督。

因此，要增强见微知著、防微杜渐的敏感性，注重从解决好苗头性问题入手，切实加强和改进预防腐败工作。

一是要在日常工作和管理活动中，及时抓住干部队伍中存在的苗头性问题，善于采取应对之策，遏制不正之风于初起之时，预防腐败问题于未发之先，这是从源头上预防腐败的必然要求。

二是要抓好思想教育，早打招呼、早提醒，既要真心实意帮助有苗头性问题的干部及时纠正错误，又要由此及彼，举一反三，促使广大干部对苗头性问题引起高度警觉。

三是要针对苗头性问题抓好超前监督，拓宽监督渠道，创新监督方式，有效整合党内外监督的资源和力量，扩大监督的覆盖面，不断提高通过超前监督发现和解决苗头性问题的能力。

四是要针对苗头性问题抓好体制机制的改革创新，既要立足于严格规范，堵塞漏洞，又要着眼于防患未然，研究防范腐败的建设性思路、举措和方法。

五是要注重制度的完善，发挥民主监督的作用，坚持“治病救人，预防为主”，防止某些干部由小错酿成大错，甚至走上违纪违法的道路。

四、抓源头，扎实有效地推进反腐倡廉制度建设推进反腐倡廉制度建设，首先必须有一个科学的制度体系。

坚持从源头抓起，用制度规范权力运行，加大预防腐败工作力度，是推进反腐倡廉建设的治本之策和内在要求。

围绕“开展反腐侣廉制度建设推进年活动”，高职院校要抓紧制定具体实施方案，加强领导，狠抓落实，对原有的规章制度进行全面系统审查和清理，科学构建具有教育系统特色的反腐倡廉制度体系，使之能够相互协调、结构合理、主次分明、配置科学、程序严密、制约有效，逐步形成不愿腐败的自律机制、不敢腐败的惩治机制、不能腐败的约束机制、不易腐败的防范机制，努力实现从“权力反腐”向“制度防腐”的转变。

一是要围绕腐败问题易发多发的重点领域和环节推进制度创新。

加强干部作风建设、廉洁从政特别是着重围绕教育收费、财务、基建、采购、招生、科研经费、干部人事等方面的管理和监督，健全完善各项规章制度。

二是要围绕容易损害群众利益的领域和环节推进制度创新。

从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，最大限度地减少权力寻租的机会和空间：坚持用制度规范权力在阳光下运行，大力推进行政审批改革，推进政务公开、校务公开和党务公开，自觉接受社会各界的监督。

三是要狠抓制度的执行和落实，坚决维护制度的严肃性和权威性。

加强宣传教育，营造人人遵守制度、人人执行制度的校园环境；决不允许有章不循、有禁不止。

高职院校要进一步深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优原则，健全干部选拔任用科学机制。

加强财务管理和监督，严格执行财务37思想政治理论与教育管理“六头”并举，筑牢高职院校反腐侣廉大堤2009年第r期预决算制度。

规范收费管理，杜绝各种乱收费行为，严格执行“收支两条线”规定，严肃查处私设“小金库”等违纪行为，并追究有关责任人的责任。

加强基建(修缮)项目管理和监督，推行基建(修缮)项目集体决策制度和按规定报批制度，严格遵守国家基本建设法律法规，严格按照基建程序办事。

加强物资(设备)采购管理和监督，严格执行政府采购有关规定，建立健全学院内部各项采购监管制度，做到公开透明，阳光采购。

严格规范招投标行为，对邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购的管理，严格程序，加强监督，防止暗箱违规操作；严禁在采购活动中违规收取各种名义的回扣。

完善“六公开”制度，广泛接受社会监督，深入推进招生就业“阳光工程”。

五、抓拳头，突出查办案件，厉行问责追究坚持惩防并举，保持惩治腐败强劲势头，坚决查处违法违纪案件，形成具有威慑力的重拳。

一是要积极协助上级纪检监察部门重点查处领导机关和领导干部中发生的案件，严肃查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职滨职的案件，严厉查处侵害师生利益的案件，杜绝在基建工程建设、图书教材采购、物资采购等环节中的商业贿赂行为，认真查处挤占、截留、挪用、虚报冒领教育经费的案件，防止违反组织纪律、财经纪律以及招生考试中徇私舞弊、弄虚作假的案件发生，始终保持严惩腐败的强劲势头。

对群众反映强烈及顶风违纪、影响恶劣的案件，要予以彻查、适时曝光。

二是要建章立制，堵塞漏洞。

建立健全预防职务犯罪和防治商业贿赂长效机制：加强对重大典型案件的剖析研究，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度，切实发挥办案的治本作用，努力实现查办案件的政治效果、社会效果、法纪效果相统一，促进高职院校各项事业又好又快发展。

六、抓重头，强化机关效能建设深入推进机关效能建设，既是加强领导干部作风建设的重要内容，又是深化落实科学发展观大讨论、推进反腐倡廉的重要举措。

效能建设的核心是增进对群众的感情和对工作的激情，改进领导作风和部门行风，破除一切不利于经济社会发展的观念、作风和制度，以机关效能的提升和干部作风的转变，推进高职院校又好又快发展。

38少数领导干部要扪心反思、查找自身存在的问题：查一查宗旨意识、服务意识强不强；查一查工作主动性、创新性够不够；查一查工作效率高不高；查一查工作作风实不实；查一查执行党风廉政制度是否到位。

纪检监察部门要下决心整治上班懒散、办事拖拉、工作推诿、纪律松懈等影响和制约效能建设的突出问题；要下狠心解决上班上网聊天玩游戏、上班迟到早退等影响机关形象的焦点问题。

要坚定信心，“治‘庸’提能、治‘懒’增效、治‘浮’求实、治‘梗’促廉、增强‘等不起’的紧迫感、慢不得的‘危机感’和‘坐不住’的责任感”。

当前在加强效能建设过程中，要特别注意克服在少数干部中存在的懒惰症、扯皮症、虚假症和浮躁症。

对此，一是加强思想教育。

要增强广大党员干部的党性观念和宗旨意识，把风气搞正，把作风搞实，按规矩办事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。