论-当前我国农民问题及破解路径

面基本处 于简单传统 的状态。农 民的思想状态中表现最为突 出的就是保守 的、 封闭的小农意识 。这种生活习惯 ， 使得农 民
缺乏应对社会现代化 的创新意识和经济交换的协作 意识 ， 大
大降低了农 民积极创新 的动力 ， 导致 主体意识不强 。另外 ， 农 村教育水平不容乐观， 诸如农村教育环境堪． 陇、 师资力量 比较 薄弱 、教育经费严重短缺等 ，都在一定程度上阻碍了农 民发 展 。科技方面 ， 科技是第一生产力 ， 但是 中国农 民总体上科技
回农村 。” 虽然近年来不少地方在户籍 、 社保等方面 ， 返乡农民社
会保 障难 以让人乐观 。 四是农 民公共服务不健全 。 农 民工生活 与城市基本公共服务有着巨大差异 ， 尤其是子女上学 、 看病就
凝 聚， 关系到中华 民族 的伟 大复兴。因此 ， 必须坚持工业反哺
中共党代会报告 。 因此， 要进一步明晰集体土地产权， 改革征 地补偿标准 ， 切实做好征地安置工作 ， 严格规范征 地程 序 ， 保
参 考文献 ：
【 １ 】 马 克思 恩格 斯 文集 （ 第 ２卷 ） ［ Ｍ】 ． 北京： 人 民 出版 社 ， ２ ０ ０ ９ ： ５ ７ ０ — ５ ７ ３ ． 【 ２ ］ 十 三 大 以来重要 文件 选编 【 Ｃ】 ． 北 京： 人 民 出版社 ， １ ９ ９ １ ： １ １ ５ ８ ． ［ ３ 】 丰 雷， 蒋妍 ， 叶 剑平 冲 国农村 土地调 整 制度 变 迁 中的农 户态 度— — 基 于 １ ９ ９ ９ ～２ ０ １ ０年 １ ７省份 调 查 的 实证 分 析 Ⅱ 】 ． 管
农业 ， 城市支持农村 和多予少取放活的方针 ， 建立健全与 国情 相适应 的农业支持保护体系。例如 ， 完善农村基本经营制度 、
三农论坛 甘 Ｇ ＾ Ｎ ★农 Ｓ业
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农 民土地承包经营权 、 宅基地使用权 、 集 体收益权等等。工作 上， 要始终保持对“ 三农 ” 问题的清醒认识和深刻把握 ， 把“ 三 农” 问题作 为常抓不放问题。
品价格低廉 ， 农产品价格机制欠缺 ， 导致增收困难 。 再次 ， 农民
工收入稳定性差 ， 工资薪水不高， 在应享有的基本待遇上得不
到公平对待 。 因为农 民工没有较高的文化水平 ， 自身技能又不
新事物的接受 ， 从而决定了其与组织化 、 规模化的大生产无法
适应 。 从农村基层组织运行状况来看 ， 自治组织行政化及行政 权力资本化倾 向必须引起高度重视 。 农业税取消后 ， 村干部失
首先 ， 农 民收入水平总体不高 ， 城乡收入绝对差距继续扩
大。改革开放以来 ， 中国城乡居 民收入快速增 长 ， 城镇居民人 均 可支配收入和农村居 民人均 纯收入分 别 由 １ ９ ７ ８ 年的 ３ ４ ３ 元和 １ ３ ３ ． ６元增加到 ２ ０ １ ３ 年的２ ６ ９ ５ ５ 元和 ８ ８ ９ ６元 ，城乡收 入 比由 ２ ． ５ ７： １ 上 升到 ３ ． ０ ３： Ｉ Ｎ 。从数据中 ， 可以看 出近年来 农 民收入涨幅略快于城镇居 民， 城乡收入差距相对有所减小 ，
关 系粮食安全 ， 一个 国家只有立足粮食基本 自给 ， 才能掌握粮 食安全主动权 ， 进而才能掌控经济社会发展这个大局 。 农 民发 展事关工农联盟 的稳定 ， 工农联盟的强弱 ， 关 系到中国力量的
安全 防护设施 ， 致使发生职业病和工伤事故的 比例较高 。 三是
社会保障缺失。“ 贡献在城里 ， 保障在农村 ； 年青在城里 ， 养老
筹 的过程中 ， 农 民进城的门槛依 旧很高 ， 所以在改革户籍制度
家庭经营在农业中的基础性地位。 在这方面 ， 供销社显示 了自 己的独特价值。但 由于历史原 因， 供销社存在着体制不全 、 业 务萎缩 、 濒临倒闭 的境地 。近几年来 ， 供销社依据基层建设要 求， 坚持 为民服务宗 旨 ， 遵守市场经济规律 ， 推进基层体制建
资金多 向农村倾斜 ， 农村教师队伍建设要引起足够重视 ， 努力
首先 ， 消除城乡二元分立。就业方面 ， 我国现存就业方面
的二元社会结构制度严重制约了我国农 民发展的空间，阻碍 了我国农 民的发展。我国二元经济结构 的长期存在是我 国农
民长期贫 困的重要原因之一 ， 我国制定的发展 战略 、 国策等方
设， 综合实力 明显提升 ， 社会形象显著提高。 供销社的增强 ， 一
方面也需要有所 改善 ， 应该采取切实的措施， 降低城 乡之间门
槛， 消除城 乡歧视 ， 使其得到公平对待。 所 以， 要积极 推进 以人 为核心 的城镇化 ， 协调大小城市格局 ， 优化城市空间和管理格
局， 解决农民“ 出得 出” 的问题。保障制度方面 ， 我国农民的社 会保障制度还不够完善 ， 制度体系还不够健全， 规划和实现之
素质较低 ， 对知识 、 新事物 、 新科技掌握非常欠缺 ， 更缺少从事 社会化生产 的相关经验 ，这些 阻碍 了学习新科技的能力和对
但农 民总体 收入仍然偏低 ， 城 乡绝对差距继续扩大 。其次 ， 农
业 比较效益偏低 。 农业的投入与产出相 比其他行业偏低 ， 种地 不如打工 ， 甚至有些地方把农业作为“ 副业” 。另一方面 ， 农产
相对匮乏 ，这也直接导致 了农民生活水平很难得到大程度 的 提高 。 只有消除我国二元经济结构 ， 才能使农民在就业制度上
众多 ，个人分散经营难以摆脱小农 意识与农 民的局限性。因
此， 需将工作重点落实在加快构建新型农业经营体系上 ， 坚持
得 到更多的公平 。户籍 制度方面 ， 现阶段 ， 我国在改善城乡统
种纯粹性工资， 没有 其 他 社会 保 险 、 住 房公 积 金 等 。 另外 ， 农 民
富， 呈现 出差异化现象 。
三、 破 解 当前 农 民 问题 的 基 本 思 路
工工资经常被拖欠 ， 虽然国家 明令禁止 ， 但是仍屡禁不止。二 是工作强度大 ， 工作环境差。农 民工大都集 中在建 筑、 制造等 传统型行业中 ， 主要承担着城里人不愿干的脏活 、 重活 、 累活 。
另外 ， 许多企业噪音 ， 粉尘 ， 有毒气体严重超标 ， 又缺少必备 的
㈠ 坚持 农 民问题 的 中心地 位 不动摇
中国的现代化建设 ， 没有农 民的现代化是残缺不全的。 小
康不小康 ， 关键看老乡 ， 中国要强 ， 农业 必须 强 ， 农 民必须富 。
“ 三农 ” 问题仍然是我们党工作 的重心。 农业是 国民基础 ， 农业
动农 民发展的主导力量 。但是 ，也会 出现先富并不能带动后
些 与城市职工薪资相 比差之千里。
（ 三） 农 民 工 问题
近年来 ， 国家出台了一系列有效解决农 民工问题 的政策 ，
但 在实际生 活中 ， 仍存在不少突出问题 ： 一是工资待遇差 ， 欠 薪现象频出。 农 民工普遍性工资低 于城市居民工资 ， 并且是一
面很多时候都存在无形 的城乡歧视性 ，这就导致了很多发 展
做到城乡师资的平衡 ， 提高农 民素质 ， 增强农 民主体 意识 。
（ 三 ） 深化 农村 体 制改 革 ， 维护 农 民利益 土地隶属于集体所有 ， 但是经营权归个体。 中国农 民人 口
优势条件都集 中在城市 ， 而农村在科技 、 人才 、 资源等方 面就
改革的深化寻找突破与进行示范。 ｌ ｌ
（ 编辑 ： 宋军 生 ）
间还存 在许多不足 ， 要实现社会保障制度在农村的全面覆盖 ，
还需要对其进行进—步的改善。 其次， 改革征地制度 。土地是农 民的根本 ， 征地事关农 民
长远发展 。十八大报告中提 出， 改革征地制度 ， 提高农 民在土 地增值收益中的分配 比例。这是征地制度改革内容首 次写进
医、 社会保障、 住房租购等面临许多困难 。五是农 民工社会归
属 面 临 困境 。
（ 四 ） 农 民发 展 问 题
权益得不到应有 的保护 ， 经济上得不到相应补偿 ， 再加上失地
农 民没有稳定 的工作和收入来源 ，导致失地农 民的生活质量 显著下降。很多农 民失去土地后也就等于失去 了唯一的收入
甘肃 农 业
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土地 ，导致社会上大量农 民失去 了 自己的土地 。调查 数据显 示， ２ ０ １ ２年失地农 民已经达到了 ７ ５ ０ ０万左右 ， 而且每年还在 以３ ０ ０万人的速度增加目 。由于地方政府在征地过程 中， 农 民
偿 后生 活 日趋 贫 困 。 （ 二） 农 民收入 问题
的指 向，使得市场化的扩大在—定程度上促进 了这种不均衡 发展 ， 造成农民收入偏低 。其次 ， 农民科学文化素质和专业组 织化程度不高 。 虽然中国科学文化水平整体上发展迅速 ， 但是
大多数农民在整体的价值观 、 综合的科学素养、 社会行 为等方
理世 界 ， ２ ０ １ ３ ， ．
【 ４ 】 韩 长赋 ． 正 确认 识和 解 决 当今 中国农 民问题 脚． 农机 科技 推 广 ， ２ ０ １ ４ ， （ ２ ） ． 【 ５ 】 春 华冲 国国 际扶 贫 中心， 失地农 民与减 贫 Ⅱ 】 冲 外减 贫信 息 资料， ２ ０ １ ３ ， （ １ ２ ） ． 【 ６ ］ 李 文明 冲 国农 民发展 的现 实困境 与改 革路 径 Ⅱ 】 ． 农 业 经 济 问题 ， ２ ０ １ ４ ， （ ０ ６ ） ｆ ７ 】 张静如 ． 中 国共 产 党历 届代 表 大会 一 大到 十八 大（ 下） ［ Ｍ】 ． 河 北： 人 民 出版社 ， ２ ０ １ ２ ： ５ ９ ７ ．
高， 加之用人单位与农民工贯彻执行《 劳动法》 不力 ， 执法部 门
监管不到位导致的农民工就业稳定性差。 因此 ， 大部分农民工