行政法与行政诉讼法法条班讲义
行政法与行政诉讼法培训讲义
1、行政行为的动因应符合立法目的。 2、行政行为应建立在正当考虑的基础上。 3、行政行为的内容应当符合自然规律和社会道德
市工商局能否查封张某的商店？
案情介绍：
个体户张某于1989年经某市工商行政管理局批准，在本 市岭东市场租用市工商局管理的摊位经营兴隆百货商店。张 某每月向工商局交纳摊位租金50元，工商管理费30元。
企业内部的“行政”，仅指企业在经营运作时所进行的一系列 组织、管理活动，企业非行政主体，其所管理、组织的事务也仅是 企业的内部事务 。
本案中，机械厂行政办公室所发布的分房通知即为企业的内部 管理事务，黄波对该分房方案不满不能寻求行政法上的救济途径。 在他向机械厂或有关的主管部门寻求解决未果的情况下，可以以该 机械厂为被告向人民法院提起民事诉讼。
•
在行政法律关系中，享有权利的一方当事人称
为“权利主体”，负有义务的 一方当事人称为“义
务主体”。
• 在行政法律关系主体的权利中，行政主体的权利 具有特殊性，通常被称为“职权”，它既是权利又 是义务。
•
行政法律关系中的权利和义务不是由双方主体
自由协商确定的，而是由法律事先明确规定的。
行政法律关系
• 四、行政法律关系的客体 行政法律关系的客体即行政法律关系主体的
学习目的和要求
本课程的学习目的在于充分认识行政法与行政诉讼 法在当今民主与法治建设中的重要地位和重大的作用。 在研究行政法的基本概念与基本原则、行政主体的类型、 各种行政行为等理论的基础上，进一步树立依法行政意 识，运用行政法学知识解决行政立法、行政执法和行政 诉讼等领域的法律问题。
课时分配
第一章 行政法概述 学习目的和要求：
行政法的渊源的含义
行政法的渊源是指行政法规则的来源或表现形式，主 要包括国家有权机关制定的规范性文件。即：宪法、法律、 行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章、法 律解释、国际条约等。
(2024年)行政法与行政诉讼法课件
2024/3/26
行政复议的范围
行政复议的范围包括行政处罚、行政强制措施、行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决 等具体行政行为。
16
行政诉讼概述
行政诉讼的概念
行政诉讼是指公民、法人或者其 他组织认为行政机关和行政机关 工作人员的行政行为侵犯其合法 权益，依法向人民法院提起诉讼 ，由人民法院依法进行审理和判 决的活动。
行政法律关系的内容
主要包括行政主体的权利和义务、行政相对人的权利和义 务以及监督主体的权利和义务。
6
2024/3/26
02
CATALOGUE
行政主体与行政行为
7
行政主体概述
行政主体的概念与特征
行政主体是指依法享有国家行政权力，能代表国家独立进行行政管理并独立参加行政诉讼 的组织。其特征包括依法享有行政职权、能以自己的名义实施行政管理活动、能独立承担 因实施行政行为而产生的法律责任等。
20
行政补偿概述
行政补偿的概念
行政补偿是指行政机关及其工作 人员在行使行政职权过程中，因 合法行为造成公民、法人或其他 组织合法权益的损失，依法给予 补偿的制度。
行政补偿的构成要
件
包括合法行为、损害结果、因果 关系和法律规定四个要件。
行政补偿的范围
包括土地征收、房屋拆迁、移民 安置、环境保护等多个领域，涉 及财产权、经营权、知识产权等 多种权益。
行政主体的类型
包括国家行政机关、法律法规授权的组织以及受委托的组织等。
2024/3/26
行政主体的职权与职责
行政主体的职权是指其依法享有的行政权力，包括行政立法权、行政命令权、行政决定权 、行政处罚权等。其职责则是必须履行的法定义务，如保护公民合法权益、维护社会秩序 等。
行政法与行政诉讼法讲义
行政法与行政诉讼法第一章行政法概述第一节行政法的基本概念考点一：行政法律关系1、行政2、行政法3、行政法律关系。
第二节行政法的法律渊源考点一：行政法法律渊源第三节行政法的基本原则考点一：我国行政法的基本原则1、合法行政原则。
这是行政法的首要原则。
（1）行政机关必须遵守现行有效的法律。
（2）行政机关应当依照法律授权活动。
2．合理行政原则。
其中，比例原则被称为实质意义的行政法治原则，在我国日益受到重视。
比例原则包含三个子原则：（１）适当性原则。
（2）必要性原则，又称最温和原则。
（3）相当性原则。
3．程序正当原则。
4．高效便民原则。
5．诚实守信原则。
6．权责统一原则。
第二章行政组织与国家公务员第一节行政组织法概述考点一：行政组织法1、行政组织与行政机关。
2、行政主体。
（1）行政主体依法享有且能以自己名义行使职权、独立承担法律责任，这一特征往往体现在对外文书上的署名上。
（2）行政主体与行政复议被申请人、行政复议机关和行政诉讼被告关系密切。
3、行政组织法。
第二节中央国家行政机关考点一：国务院1、国务院。
国务院实行总理负责制。
（1）国务院组成人员与国务院组成人员中连续任职限制的范围以及国务院常务会议的组成人员范围各不相同。
（2）国务院的职权。
2、国务院行政机构。
（1）国务院行政机构（2）要注意国务院组成部门、国务院直属机构与国务院组成部门管理的国家行政机构三者的不同。
3、国务院行政机构的内设机构。
4、国务院行政机构的调整。
第©1、组成。
2、地方政府工作部门的组成和调整3、审计机关。
4、地方人民政府设立行政机构不必与国务院行政机构业务对口。
考点二：地方国家行政机关的派出机关和派出机构2、派出机构。
（2）根据专门法律设立的分支机构。
（3）派出机构与行政复议。
（4）派出机构与行政诉讼。
3、派出机关和派出机构的关系。
第四节实施行政职能的非政府组织考点一：法律、法规授权的组织和行政机关委托的组织1、法律法规授权组织2、行政机关委托的组织3、法律法规授权组织和行政机关委托的组织作为非政府组织，区别主要在于法律责任的承担。
[VIP专享]行政法与行政诉讼法讲义
![[VIP专享]行政法与行政诉讼法讲义](https://img.taocdn.com/s3/m/f42db5910c22590102029d7a.png)
行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学吴鹏行政法的总体结构： 2 1 4 → 2个人、1件事、4个阶段权利救济②行政复议申请人&被申请人：行政行为①行政主体&相对人：行政行为—→争议—→民告官③行政诉讼原告&被告：行政行为官民事④行政赔偿请求人&义务机关：行政行为第一章行政法概述§1．行政法的基本概念立法权→立法机关→立法法国家权行政权→行政机关→行政法1．宪法（控权法）司法权→司法机关→诉讼法公民权行政立法权2．行政＝公共行政＝行政机关行使行政权 行政执法权行政司法权行政实体法（事前控权）3．行政法（控权法）行政程序法（事中控权）行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法）行政行为法（抽象行为、具体行为）4．行政法行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源法律渊源：宪法、法律、法规、规章§3．行政法的基本原则1．合法行政原则—→无法律无行政例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。
（2003/4/7/案例）种类裁量权 2．合理行政原则—→ 理性 → 裁量权→幅度裁量权 （公平公正、相关因素、比例原则） 程度裁量权3．程序正当原则：公开、公众参与、回避 4．高效便民原则：效率、便民5．诚实守信原则：信息真实、信赖保护6．权责统一原则：效能、责任第二章 行政组织与公务员§1．行政组织法概述行政机关（对外）1．行政组织行政机构（对内）行政机关2．行政主体（名+权+责）↓被授权组织（见§4）行政相对组织一般行政机关（一级政府）3．行政机关专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）国务院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门省（自治区、直辖市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门地区行署→市（自治州、设区的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门县（自治县、不设区的市、市辖区）┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门┃区公所街道办乡（镇、民族乡）居委会村委会§2．中央行政机关组成部门外交部、国防部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、人口计生委、人民银行、审计署(27个)直属机构海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、广电总局、新闻出版总署（版权局）、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、国管局、预防腐败局(16个)直属特设机构国有资产管理委员会（1个）部委管理的国家局信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局、海洋局、测绘局、民航局、邮政局、文物局、药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局（22个）国务院办公机构办公厅（1个）办事机构侨办、港澳办、法制办、国研室、台办、新闻办（6个）议事协调机构学位委员会、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组、行政审批制度改革工作领导小组……（29个）直属事业单位新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会（14个）§3．地方行政机关1．地方行政机关①普通地方行政机关②民族自治地方行政机关③特别行政区行政机关业务指导关系同级政府领导2．上下级工作部门关系上级部门指导垂直领导关系→上级部门领导3．（一级政府的）派出机关①内部机构4．（工作部门的）派出机构——工商所、税务所、公安派出所②被授权组织§4．被授权组织、被委托组织1．法律、法规、规章授权的组织①任何组织都可以被授权。
张树义行政法与行政诉讼法讲义精华
第一章行政主体本部分重点把握的问题有两个：一是行政机关与行政主体；二是公务员与行政主体。
与民事活动由单个的组织或公民个人进行交往相比，行政活动最大的特点在于，它是由一个庞大的组织系统实施管理。
因而，行政法首要的问题就表现为：谁有管理者的主体资格。
所谓行政主体是指享有行政职权，能以自己的名义实施行政活动，并承担由此而产生的责任的组织。
这一定义中包含着判断一个组织是否行政主体的三个标准：（1）作为行政主体必须享有行政职权；（2）作为行政主体必须是能够以自己的名义实施行政活动；（3）作为行政主体必须能够承担实施行政活动所产生的责任。
从实际的行政活动来看，符合上述行政主体的三个标准或者说具备行政主体资格的组织主要包括两类：一、行政机关行政职权主要为行政机关所享有，行政活动也主要为行政机关所实施。
因而，在行政法上具备行政主体资格的组织首先是行政机关。
在行政机关这一范畴中，各级人民政府，包括中央人民政府以及地方的省、市、县、乡各级政府在行政法中都具有行政主体资格。
此外，各级政府的职能部门或工作部门在行政法上同样也具备行政主体资格。
二、法定授权组织行政职权并非行政机关的专利，行政机关以外的社会组织也会因为法律授予其行政职权而在行政法上具有行政主体资格，享有行政职权，能够以自己的名义实施行政活动，最后，当然也要对此承担责任。
如法定授权的企业、事业单位和群众团体，以及居民委员会和村民委员会。
只要法律法规授予其行政职权，他们也因为这种授权而具有行政主体的地位。
明确行政主体在行政法上以及司法考试中具有重要意义，其意义表现在：（1）确定是否具有管理者主体资格；（2）确定行政行为效力。
一个合法有效的行政行为，必须是合格的主体所为；（3）确定行政诉讼被告。
行政诉讼严格讲是以行政主体为被告的诉讼。
关于行政主体与公务员。
由于具体的行政活动由公务员实施，因此，二者之间的关系以及相应的规则是把握的重点。
公务员与行政主体之间是一种职务委托关系，是按照委托关系的原理或规则处理的。
行政法与行政诉讼法讲义
行政法与行政诉讼法讲义行政法与行政诉讼法讲义一、行政法概述行政法是指规范行政机关设立、权力行使、行政行为、行政责任等方面的法律规范体系。
它是一门研究行政机关的管理行为及其与公民、组织之间的法律关系的法律学科，是行政管理领域的基础性学科。
二、行政法的基本原则1. 罗马法原则:行政行为以法律为依据，行政机关不能单方面行使任意裁量权。
2. 公共利益原则:行政行为应当以维护公共利益为目标，不能利用行政行为对特定个人、组织谋取私利。
3. 公平正义原则:行政机关在行使行政权力时应当遵守公平正义原则，不得歧视、不公平待遇公民、组织。
4. 国家财政原则:行政行为的开支应当符合国家财政制度的规定，不能超越国家财力承受能力。
5. 监督执法原则:行政机关在行使行政权力时应当接受上级行政机关的监督，遵守依法负责制。
6. 公平程序原则:行政机关在处理行政案件时应当依法采取公开、公平、公正的程序。
三、行政诉讼法概述行政诉讼法是指规范行政机关与公民、组织之间行政争议解决方式和程序的法律规范体系。
通过行政诉讼法的实施，维护了公民、组织的合法权益，保护了法治原则在行政管理领域的具体体现。
四、行政诉讼法的基本原则1. 合法权益保护原则:行政机关的行政行为不合法侵犯公民、组织的合法权益时，公民、组织可以进行行政诉讼，维护自己的合法权益。
2. 程序正当原则:行政诉讼应当按照法定程序进行，保障公民、组织的诉讼权利。
3. 追究责任原则:行政机关在行使行政权力时不满足行政法律法规的规定，给公民、组织造成损害的，行政机关应当承担相应的法律责任。
4. 以事实为依据原则:行政诉讼应当以事实为依据，依法判断事实，确定法律关系。
5. 妥善化解争议原则:行政争议当事人应当积极履行调解、仲裁等方式妥善化解纠纷，减少行政诉讼的发生。
6. 公开公正原则:行政诉讼应当公开、公正进行，确保公民、组织的合法申诉得到公正对待。
五、行政诉讼的适用范围行政诉讼适用于公民、法人和其他组织因行政机关的行政侵权行为、行政处罚、行政裁决等行政争议事项与行政机关进行法律纠纷解决的诉讼程序。
姜明安《行政法与行政诉讼法》_讲义
姜明安《行政法与行政诉讼法》讲义第一编绪论第一章行政法学的基本概念第一节行政一、行政、国家行政与公行政行政的实质：国家行政机关进行的执行、管理活动行政分为公行政和私行政。
公行政分为国家行政和非国家行政。
国家行政：形式：国家行政机关进行的具有执行、管理性质的活动。
非国家行政私行政☞行政法调整公行政，国家行政是行政法的调整对象。
二、行政权与公权力行政权:国家行政机关执行国家法律，管理国家内政外交事务的权力。
公权力：国家、社团、国际组织对共同体成员进行组织管理,对共同体事务进行决策执行的权力.（1)国家公权力:国家立法权、国家行政权、国家司法权(2）社会公权力（3)国际公权力三、行政与行政国家“行政国”现象:政府自己制定法规和规章，行使“准立法”权;自己裁判自己在管理中发生的纠纷争议，行使“准司法"权. 四、行政与法治国家行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。
社会进入行政国后，民主和法治就有了新的形式和内容（1）民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结合；(2)法治由相对静态的宪法、组织法平衡、制约机制转化为以行政法的动态平衡、制约机制为重要补充的新的机制。
一个国家，只有既具有健全完善的控制静态权力的法,又具有健全完善的规范动态行为的法时，才算进入到法治国时代。
第二节行政法一、概念:行政法是调整行政关系的、控制与规范行政权的法律规范系统.二、内容：调整行政关系行政关系：行政主体行使行政权能与行政相对人、接受行政法制监督与行政法制监督主体、行政主体内部发生的各种关系。
（1）行政管理关系：行政主体——行政相对人(2）行政法制监督关系:行政法制监督主体-—行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和人员(3)行政救济关系：行政主体VS行政相对人——行政救济主体（4）内部行政关系：上下级、平行、行政机关——公务员三、实质：控制与规范行政权控制原因：①两重性②联系更直接③膨胀趋势控制途径：①行政组织法-—控制其权源②行政程序法--控制其方式③行政法制监督法、行政责任法、行政救济法-—控制其滥用四、形式:难于制定统一法典第三节行政法学（略)第二章行政法的法源第一节行政法的法源概述（略）第二节行政法的制定法法源一、宪法与法律二、地方性法规与自治条例、单行条例三、行政立法四、条约与协定第三节行政法的非制定法法源一、法律解释立法解释、司法解释、行政解释、学理解释二、判例不具法律效力,但经最高院审判委员会审定、登载于《最高人民法院公报》的案例具有指导作用三、习惯和惯例习惯调整私法关系，只为实质渊源；惯例调整公法关系,为行政法渊源四、行政法理转换成判例法规范或制定法规范后，便成为判例法或制定法的法源第三章行政法的基本原则( = 法治政府的基本特征）第一节行政法基本原则概述一、行政法基本原则的含义行政法基本原则:指导行政立法、执法，指导行政行为的实施、行政争议的处理的基础性规范。
行政法与行政诉讼法讲义
行政法与行政诉讼法讲义行政法与行政诉讼法讲义一、行政法概述行政法是国家法律体系中的重要分支，是规范行政管理活动的法律规则的总称。
它包括了行政机关的组织和职权、行政行为的程序和内容、行政裁量的原则和限制，以及行政争议的解决等方面的规定。
行政法的特点有以下几个方面：1.行政法的对象是行政机关，具有明确的行为主体；2.行政法的内容是规范行政机关的行政行为，具有特定的客体；3.行政法主要触及国家与个人之间的利益关系，具有特定的对象；4.行政法的目的是确保公共利益的实现，保护个人的合法权益。
行政法的功能有以下几个方面：1.保障公共利益，维护社会秩序；2.维护个人权益，保护公民的合法权利；3.限制行政机关的权力，防止滥用职权；4.促进行政效率，提高行政管理水平。
二、行政法的基本原则行政法中有一些基本原则，这些原则是制约行政机关活动的准则，保证行政行为的合法性和公正性。
1.法定原则法定原则是行政法的基本原则之一，即行政机关只能依照法律规定的范围和程序行使职权，任何行政行为都必须有法律依据。
2.依法行政原则依法行政原则要求行政机关在行使职权时必须依照法律规定的程序和要求进行，并且必须遵循法律的精神和要求。
3.公正原则公正原则是行政法的核心原则之一，要求行政机关在行使职权时必须客观公正，不得歧视、偏私或滥用职权。
4.保护权益原则保护权益原则是保护个人合法权益的重要原则，行政机关在进行行政行为时必须保护公民和组织的合法权益。
5.效率原则效率原则是行政法的基本原则之一，要求行政机关在行使职权时必须高效、公正、及时地完成行政事务，提高行政管理的效率。
三、行政程序行政程序是行政行为的一种规定的程序，包括了行政决策、行政许可、行政奖励、行政处罚、行政救济等环节。
1.行政决策行政决策是行政机关根据法律规定的权限和程序，对具体的行政事务作出决策的行为。
2.行政许可行政许可是行政机关在法定范围内依法对个人和组织的申请进行审批，并给予许可的行为。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
行政法与行政诉讼法法条班讲义中国人民大学 吴鹏行政法的总体结构2个人、1件事、4个程序第一章 行政法概述§1．行政法的基本概念国家权Power （控权法） 司法权→司法机关→诉讼法（控权法） 公民权Right 西方：三权分立、制约平衡 中国：三权分工、互相监督行政立法权 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权 not 私人行政 包括被授权组织 行政司法权 行政实体法（事前控权） 三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2§3．行政法的基本原则一、合法行政原则 —→ 无法律无行政 →国家权：法无授权即禁止（形式行政） 公民权：法无禁止即自由例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。
被告观点是否成立？（2003/4/7/案例）种类裁量权二、合理行政原则 —→ 理性 → 自由裁量权→（实质行政） 幅度裁量权1．公平公正：同等对待 2．考虑相关因素：正当考虑3．比例原则：合目的性、适当性、损害最小★合法行政原则与合理行政原则的关系例1:（2006/4/5/论述）①国务院通知，禁止地方政府审批变相对外融资举债的“固定回报”项目。
②某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，某市政府予以批准，并制定规章，对港商承诺固定回报。
③某市政府废止规章，没有“充分协商”、“妥善处理”。
→ 依法治国和公平正义法治理念例2: （2010/4/7/论述）最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，建立协调、和解工作机制。
三分之一的行政案件官民和解后撤诉，取得了较好的社会效果。
但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。
→ 谈谈你的意见三、程序正当原则1．公开：向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外 2．公众参与：作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见 3．回避：行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避四、高效便民原则1．效率：遵守法定时限，禁止不合理延迟 2．便民：不能增加相对人的程序负担五、诚实守信原则1．信息真实：全面、准确、真实2．信赖保护：非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定 （1）违法行为 → 撤销，赔偿（2）合法行为 → 废止，补偿 条件：①客观情况发生重大变化 ②为了公共利益例：（2007/4/7/论述）有个别地方的政府部门在颁发土地使用证照过程中确有审查不严的问题，为弥补过错过失而以公共利益需要为由收回已生效的许可；或为了以更高价位将土地出让给他人，而以公共利益需要为由收回已生效的许可。
请根据行政法有关原则，谈谈你的看法及建议。
六、权责统一原则1．效能：法律授予行政执法权，保证政令有效 2．责任：违法或者不当行使职权，应当承担法律责任第二章行政组织与公务员§1．行政组织概述行政机关（外部职权，对外）一、行政组织行政机构（内部职权，对内）行政机关（宪法and组织法）二、行政主体（名+ 权+ 责）自己名义行政权责任能力被授权组织（法律or法规or规章）§2．行政机关一般行政机关（一级政府）一、行政机关专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行政公署、区公所、街道办事处）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安部、发改委）自治区、直辖市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安厅、发改委）地区行署→自治州、设区的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委）自治县、不设区的市、市辖区）┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委）┃街道办居委会村委会A．该部决定，报国务院机构编制管理机关备案D．国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定三、地方行政机关1．地方行政机关：地方各级政府及其工作部门同级政府领导业务指导关系2．上下级工作部门关系上级部门指导（对口设置）垂直领导关系→上级部门领导3．（一级政府的）派出机关≈一级政府①内部机构4．（工作部门的）派出机构—→工商所、税务所、公安派出所②被授权组织例：甲市为乙省政府所在地的市。
关于甲市政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：（2011/98/不定选）A. 在一届政府任期内，甲市政府的工作部门应保持相对稳定B. 乙省机构编制管理机关与甲市机构编制管理机关为上下级领导关系C. 甲市政府的行政编制总额，由甲市政府提出，报乙省政府批准D. 甲市政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整市政府有关部门的行政编制§3．被授权组织、被委托组织§4．公务员一、公务员的概念2、嘴的机关×2、司法机关×2、行政机关×1，非工勤人员二、基本管理制度1．职位分类、职务级别职位分类：综合管理类、专业技术类、行政执法类……国务院增设的种类职务级别：领导职务（10级）、非领导职务（8级）。
职务对应相应的级别（一五级）例：关于聘任制公务员，下列做法正确的是：（10/98/不定项）A．某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员B．某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制C．某市林业局聘任公务员的合同期限为十年D．某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准（08/2/98/不定项）A．应只对孙某执行撤职处分B．应同时降低孙某的级别CA．沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长B．刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员C．吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长★辞去公职或者退休的，领导成员离职3年内、其他人2年内，不得到与原工作业务直接相关的营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。
例：王某为某县劳动与社会保障局的一名科长，因违纪受到降级处分。
下列何种说法不符合《公务员法》的规定？(06/2/93/不定选)A．王某对处分不服，可自接到处分决定之日起30日内向某县人事局提出申诉B．王某对处分不服申请复核时，复核期间应暂停对王某的处分C．王某受处分期间，不得晋升级别和享受年终奖金D．处分解除后，王某的原级别即自行恢复第三章 行政行为§1．行政行为概述一、行政行为的概念主、权、责 → 行政主体＋行政权＋法律责任（无责：行政指导、行政调解、行政仲裁） 二、行政行为的特征1．执行性 2．裁量性 3．单方性 4．权责统一性 三、行政行为的分类行政立法行为＝抽象行政行为行政行为 行政执法行为行政司法行为 具体行政行为比较：某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。
”某县有20家烟酒批发企业。
某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。
”§2．抽象行政行为正 （部门规章、地方政府规章） 一、抽象行政行为 （有普遍约束力的决定、命令）所有行政主体 = ①国务院 ②规章机关 ③规章以下机关 ④被授权组织二、法律冲突的解决上位法优于下位法1．不同立法机关 规章 v 规章 →国务院家长裁决法 地方性法规v 部门规章 →国务院→全国人大常委会 特别法优于一般法2．同一立法机关 新 法优于旧 法新的一般法V 旧的特别法 →不知如何适用的，制定机关裁决法律 →不知如何适用的，全国人大常委会裁决例：下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（2005/43/单选）A ．地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决B ．不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决C ．地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销D．凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销三、行政法规执行性立法——执行法律（上粗下细）1．种类自主性立法——没有法律（上无下有）授权性立法——全国人大授权（法律绝对保留：犯罪刑罚、政治权利、人身自由、司法制度）A．行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序B．几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署C．对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布D．行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案四、规章和其他规范性文件→任何组织和个人建议审查（①规章→国务院；②市规章→省政府）例：下列哪一选项符合规章制定的要求？（2009/2/39/单选）A．某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为“条例”B．某省政府在规章公布后60日向省人大常委会备案C．基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范D．某省政府制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任2．其他规范性文件任何行政主体都可以制定。
制定机关→撤销或改变3．抽象行政行为的监督上级机关→撤销或改变同级人大→撤销no改变§3．具体行政行为一、具体行政行为概述☆准备性行为：程序性、阶段性行为（主、权）= 行政检查建设局负责。
运输经营户田某、孙某和王某不服，向法院提起诉讼。
问题：(1)城市公交公司免缴交通规费是否属于行政诉讼受案范围？(2) 田某、孙某和王某三人是否具有原告资格？(3) 违法运营查处权从交通局转移到建设局，是否属于法院的审理范围？(2005/4/1/简析)二、具体行政行为的成立和效力1．成立——在法律上存在主体：行政主体条件内容：行政权程序：送达2．效力行政机关→撤销或改变确定力：不可更改力上级机关→撤销或改变公定力法院行政庭→撤销或改变（行政处罚显失公正）拘束力：行政机关、相对人遵守；其他组织和个人尊重☆（复议诉讼期间）不停止执行原则例：关于具体行政行为，下列哪一说法是正确的？（11/49/单选）D. 当事人不履行具体行政行为确定的义务，行政机关予以执行是具体行政行为确定力的表现有效：合法＋合理3．可撤销：一般违法或不当→有公定力→有救济时效限制→有溯及力（赔偿）无效：严重且明显违法→无公定力→无救济时效限制→有溯及力（赔偿）4．废止合法行为→客观情况发生重大变化（①法律②事实③结果）＋为了维护公共利益→废止→无溯及力（补偿）例：关于具体行政行为的成立和效力，下列哪些选项是错误的？（2009/80/多选）A．与抽象行政行为不同，具体行政行为一经成立即生效B．行政强制执行是实现具体行政行为执行力的制度保障C．未经送达领受程序的具体行政行为也具有法律约束力D．因废止具体行政行为给当事人造成损失的，国家应当给予赔偿①事实证据确凿②适用法律正确③符合法定程序（严重违反是违法；一般违反是瑕疵）④没有超越职权⑤没有滥用职权（形式合法，但内容严重不合理）四、具体行政行为的若干类型1行政机关→特定民事纠纷①赔偿纠纷裁决：水污染②补偿纠纷裁决：拆迁补偿2．行政确认行政机关→相对人的法律地位、法律关系、法律事实→确定、认可、证明3．行政征收、行政征用①行政征收：强制、无偿→税、费②行政征用：强制、有偿→财产、劳务4．行政给付概念：行政机关→特殊情况的公民→物质权益帮助种类：抚恤金、社会保险金、最低生活保障费5．行政合同概念：行政机关＋相对人→行政目的→合同种类：①财产性合同，如国有土地出让合同、农村土地承包合同②管理性合同，如计划生育合同、科研合同第四章行政处罚§1．概念和原则一、概念：行政机关→违反行政法规范的相对人→行政制裁①处罚法定原则②公正公开原则二、原则③处罚与教育相结合原则④保障当事人程序权利原则§2．种类与设定一、种类（6+n）①警告区分：行政处分的警告②罚款区分：行政强制的罚款、司法罚款③没收违法所得、非法财物区分：刑法的没收财产④责令停产停业⑤暂扣或吊销许可证、执照⑥行政拘留区分：司法拘留、刑事拘留n款。