行政法与行政诉讼法法条班讲义

行政法与行政诉讼法法条班讲义

中国人民大学 吴鹏

行政法的总体结构

2个人、1件事、4个程序

第一章 行政法概述

§1．行政法的基本概念

国家权Power （控权法） 司法权→司法机关→诉讼法（控权法） 公民权Right 西方：三权分立、制约平衡 中国：三权分工、互相监督

行政立法权 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权 not 私人行政 包括被授权组织 行政司法权 行政实体法（事前控权） 三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权）

行政组织法（行政主体）

总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）

四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）

§2．行政法的法律渊源

《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2

§3．行政法的基本原则

一、合法行政原则 —→ 无法律无行政 →国家权：法无授权即禁止

（形式行政） 公民权：法无禁止即自由

例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。被告观点是否成立？（

2003/4/7/案例）

种类裁量权

二、合理行政原则 —→ 理性 → 自由裁量权→

（实质行政） 幅度裁量权

1．公平公正：同等对待 2．考虑相关因素：正当考虑

3．比例原则：合目的性、适当性、损害最小

★合法行政原则与合理行政原则的关系

例1:（2006/4/5/论述）①国务院通知，禁止地方政府审批变相对外融资举债的“固定回报”项目。②某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，某市政府予以批准，并制定规章，对港商承诺固定回报。③某市政府废止规章，没有“充分协商”、“妥善处理”。 → 依法治国和公平正义法治理念

例2: （2010/4/7/论述）最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，建立协调、和解工作机制。三分之一的行政案件官民和解后撤诉，取得了较好的社会效果。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。→ 谈谈你的意见

三、程序正当原则

1．公开：向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外 2．公众参与：作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见 3．回避：行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避

四、高效便民原则

1．效率：遵守法定时限，禁止不合理延迟 2．便民：不能增加相对人的程序负担

五、诚实守信原则

1．信息真实：全面、准确、真实

2．信赖保护：非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定 （1）违法行为 → 撤销，赔偿

（2）合法行为 → 废止，补偿 条件：①客观情况发生重大变化 ②为了公共利益

例：（2007/4/7/论述）有个别地方的政府部门在颁发土地使用证照过程中确有审查不严的问题，为弥补过错过失而以公共利益需要为由收回已生效的许可；或为了以更高价位将土地出让给他人，而以公共利益需要为由收回已生效的许可。请根据行政法有关原则，谈谈你的看法及建议。

六、权责统一原则

1．效能：法律授予行政执法权，保证政令有效 2．责任：违法或者不当行使职权，应当承担法律责任

第二章行政组织与公务员

§1．行政组织概述

行政机关（外部职权，对外）

一、行政组织

行政机构（内部职权，对内）

行政机关（宪法and组织法）

二、行政主体（名+ 权+ 责）

自己名义行政权责任能力被授权组织（法律or法规or规章）

§2．行政机关

一般行政机关（一级政府）

一、行政机关专门行政机关（工作部门）

派出行政机关（地区行政公署、区公所、街道办事处）

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安部、发改委）

自治区、直辖市）

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安厅、发改委）

地区行署→自治州、设区的市）

┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委）

自治县、不设区的市、市辖区）

┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委）

┃

街道办

居委会村委会

A．该部决定，报国务院机构编制管理机关备案

D．国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定

三、地方行政机关

1．地方行政机关：地方各级政府及其工作部门

同级政府领导

业务指导关系

2．上下级工作部门关系上级部门指导

（对口设置）垂直领导关系→上级部门领导

3．（一级政府的）派出机关≈一级政府

①内部机构4．（工作部门的）派出机构—→工商所、税务所、公安派出所

②被授权组织

例：甲市为乙省政府所在地的市。关于甲市政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：（2011/98/不定选）

A. 在一届政府任期内，甲市政府的工作部门应保持相对稳定

B. 乙省机构编制管理机关与甲市机构编制管理机关为上下级领导关系

C. 甲市政府的行政编制总额，由甲市政府提出，报乙省政府批准

D. 甲市政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整市政府有关部门的行政编制

§3．被授权组织、被委托组织

§4．公务员

一、公务员的概念

2、嘴的机关×2、司法机关×2、行政机关×1，非工勤人员

二、基本管理制度

1．职位分类、职务级别

职位分类：综合管理类、专业技术类、行政执法类……国务院增设的种类

职务级别：领导职务（10级）、非领导职务（8级）。职务对应相应的级别（一五级）

例：关于聘任制公务员，下列做法正确的是：（10/98/不定项）

A．某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员

B．某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制

C．某市林业局聘任公务员的合同期限为十年

D．某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准