行政组织理论知识点小结

行政组织理论知识点小结

一、行政组织的演变

1、古埃及

中央集权机构；奴隶制君主专制；中央设宰相，地方设州长。

最高统治者：国王（法老）。

2、雅典（古希腊代表）

城邦民主制；

最高权力机关：公民大会。

日常国事的治理：执政官。

负责行政事务：五百人会议（由四百人会议改）。

负责军事事务：十将军委员会。

最重要的权力机关：元老会。

3、古罗马

共和国和帝国两个阶段

1）共和国

中央机关：人民大会（立法机关）、元老会（最高权力机关）、高级长官（行政机关，包括执政官—军事权和行政权、检察官—税收、工程监督、保民官—维护平民

的利益、营造官—维护社会治安）。

2）帝国

元首制度。

4、奴隶制时期外国行政组织的特点

1）行政组织职能简单且未明确分化。

2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。

3）中央和地方的关系相对简单。

4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。

5、英国

1）封建时期

①盎格鲁·撒克逊时期：国王和贤人会议（还是最高法院，权利高于国王）两个权力中心。

②威廉时期：贵族会议和御前会议（王权上升）。

③14世纪中叶：御前会议演化为上下两院（上院由国王指定的僧侣、大贵族组成贵族院；

下院由地方代表组成众议院）。

④都铎王朝时期：枢密院；下设一些专门委员会；地方由郡、百户区、村社三级组成。

2）资本主义时期

①中央行政组织：议会（立法权）、内阁（行政权）、法院（司法权）

枢密院（形式上的最高行政机关，实权掌握在内阁手里）

内阁（首相是其首脑，拥有行政、决策、立法、监督职能）

②地方行政组织：一般分为二级（郡和区），有时分为三级（郡、区、教区或社区）

6、法国

1）封建时期

①地方分封的封建君主制：小国王，大诸侯。

②等级君主制：三级会议（高级僧侣、世俗贵族、富裕市民，无立法权）与君主并存。

③中央集权的专制君主制：中央集权的官僚制度；三级会议解散成立最高国务会议。

2）资本主义时期

①中央行政组织：多党议会制改为总统制“半总统半议会制”。

总统（和总理都享有最高行政权）。

总理（政府首脑，总统任命。既对总统负责又对议会负责）。

中央各部（部长是中央专门行政机关的首长）。

②地方行政组织：分为大区、省、市镇。

大区首脑（大区行政长官）

地方团体的自治行政机关（大区议会，其首脑是议会主席）

7、封建制时期英法行政组织的特点

1）立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。

2）中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。3）地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展。

4）王权与教权的关系十分密切，她们之间既有斗争又有合作。

8、美国现代的行政组织

1）联邦行政组织

联邦制；总统制；实行三权分立制。

行政组织包括：联邦政府机构、州政府机构、地方政府机构。

总统（国家元首又是最高行政首脑）。

内阁（不决定任何政策、只向总统负责，不向国会负责、没有固定的组织形式、人员、会期）。

2）州行政组织

13个州发展到50个州。联邦政府实行分权制，不存在直接领导和从属关系。

3)地方行政组织

分为县、市，再下设教区或镇，另外还设有特别行政区、学区。

市政府的四种组织形式：市长—市议会制、市经理制、委员会制、大都会去制。

9、资本主义时期外国行政组织的特点

1）行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。

2）行政组织职能已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。

3）行政权力越来越大。

4）在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权（如英国）；有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力（如法国）。

10、中国古代的行政组织

1）夏、商、西周时期：

夏：王位世袭制；开始设官。

商：按照职能设官定制：司徒（主力役之征）、司空（主工）、司寇（主刑）。

西周：三司——司徒（农业）、司马（军事）、司空（工程）；

六太——宰、宗、士、史、祝、卜。

2)秦、汉时期：

秦：三公九卿制——

三公：丞相（最高行政长官）、太尉（军事）、御史大夫（监察）（或司空、

司马、司徒，均为宰相）。

丞相下设九卿：太常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府。

秦朝地方设：郡、县。

汉光武帝以后：尚书权力越来越大，成为三省六部制的雏形。

汉代地方设：州、郡、县。

3）隋、唐时期：

三省六部制——

三省：中书（决策）、门下（审议）、•尚书（执行，尚书省是全国的行政核心）。

六部：（在尚书省下）吏、户、礼、兵、刑、工。

隋唐地方设：州、县。

4）宋、元时期：

三省向一省过渡，中书省逐渐成为最高的行政机关。

宋朝地方设：路、州、县。

元朝地方设：省、路（府州）、县。

5）明、清时期：

明朝——明初废宰相，六部成为最高的中央行政机关；但中期以后，内阁的权力日重。

明朝地方设：省、府、县。

清朝——设军机处；地方大官直接听命于皇帝。

清朝地方设：省、道、府、县。

6）中国古代行政组织发展的特点：

①强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。皇帝

是国家权力的垄断者。

②中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。行政组织体制经历了由独

相制到三公制；由三省制到一省制；由一省到内阁的演变。

③中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。

④中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。中国古代的行政组织的发展具有由“家”

而“国”，由“私”而“公”，由“内”而“外”的特点。

11、中国近代行政组织

1)南京临时政府时期（1912－1913）：

先是总统制；后实行内阁制。

2)北洋军阀时期（1913－1928）：

在内阁制、总统制、帝制中变动。

3)国民政府时期（1927－1949）：

三大原则：直接党制；委员会制；五权分立。

行政院是国民政府的行政机关。

4)中华民国的行政组织特点

①中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想。

②孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察

五权并立的思想，实际上国民大会所拥有的权力很小，而总统的权力很大。