关于基层团建工作存在的问题及对策分析

为全面了解和掌握我市基层团建工作情况，进一步加强基层团组织建设，我们于今年4月至9月，通过深入实地考察、发放调查问卷、个别走访、集体座谈、查阅资料等形式对竹溪县龙坝乡，竹山县宝芝林大药房，郧县广播电视局，张湾区王湾社区，郧阳医学院和湖北世纪中远集团等全市35家乡镇（村）、街办（社区）、机关单位（学校）、非公有制企业等各个层面的基层团组织建设情况进行了详细的调研。

一、基本情况

1、团员青年分布情况。通过这次调查显示，目前，我市有14-28周岁青年686524人，其中分布在农村的青年395604人，街道社区青年45039人，机关企事业单位青年92622人，学校153259人；全市现有共青团员145610人，其中分布在农村的团员42178人，街道社区团员10874人，机关企事业单位团员13154人，学校团员79404人，团青比例为21.2%。

2、团组织设置情况。团市委下辖直属团委121个，其中县（市、区）团委10个，市直机关团工委1个，市教育系统团委218个；辖团总支1132个，团支部5590个，基本上以行政区划、行业部门为依据设置。

3、团干部配备情况。据统计，全市设团总支以上的1080名专兼职团干部中，25周岁以下的393人，占36%；26至30周岁421人，占39%；31至35周岁266人，占25%。女性319名，占31%，大专以上文化程度的有562名，占55%。

二、主要做法

从调研的整体情况来看，近年来，全市基层团建工作扎实推进、成效明显，形成了一些好的工作经验，主要表现在：

1、把握政治方向，突出思想建设。全市各级团组织始终坚持把团员青年的思想建设放在团建工作的首要位置，切实加强思想政治领导，围绕学习实践“三

个代表”、“十七大精神”等重点内容，通过召开纪念大会、座谈会、励志报告会等活动，对青少年进行爱党、爱国、爱社会主义教育。组织开展了以“永远跟党走”、“十星级少先队员”争创活动丰富青少年思想教育。

2、紧紧围绕大局，促进工作开展。近年来，全市各级团组织在抓好团建工作的同时，把思想和行动统一到中央和省、市的重大部署和总体要求上来，加快十堰振兴崛起的进程中发挥了排头兵和先锋队的作用。围绕工业兴市，大力推进青年创新创效行动和青年岗位能手活动。围绕人才强市，着力开发青年人力资源。围绕生态立市，深入开展“保护母亲河”行动。围绕促进社会和谐，积极参与群众性精神文明创建活动。

3、突出工作重点，坚持服务青年。全市各级团组织把青年之所想、所盼、所需作为一切工作的出发点和落脚点，想方设法为广大团员青年办实事、办好事。坚持用文化塑造青年。努力服务青年就业创业。切实帮助青少年排忧解难。全力维护青少年合法权益。

4、强化团建意识，抓好组织建设。目前全市建立共青团组织7299个，团组织覆盖率达到92％。五年来，全市共发展新团员8 .4万多人，有10885名优秀团员经过“推优”入党，有近 50 名团干部转岗。把基层团干部的培养纳入干部培训规划，累计培训各级团干部2000多人次。切实加强对县乡团委换届工作的指导，召开了共青团十堰市第三次代表大会。

5、着眼团干成才，加强作风建设。在全市各级团组织中部署开展了共青团机关“加强作风建设、创优发展环境”以及“作风建设月”主题教育活动，切实推动全市共青团作风建设工作，着力树立共青团干部学习、实干、谦虚和正派的形象。

三、存在问题

在调研过程中，我们发现随着经济社会事业不断发展变化，基层团建工作面临着许多新矛盾、新变化，全市的基层团建工作也出现了一些新情况和新问题，具体表现在：

（一）乡镇（农村）团建工作。

1、团组织阵地建设不健全。调查中发现，90%以上的乡镇都配有专门的团的工作办公室和活动阵地。但在村一级，由于村两委的办公阵地建设有限，大部分村都没有专门的办公室场所，有专门的团支部办公室和活动场所村的不足30%。村一级团支部有组织无阵地，有班子无场所的情况比较严重。

2、团干部年龄普遍偏大。目前，由于大量农村青年离家外出务工，留守的大多为老、弱、幼人员，村一级团的干部年龄普遍较大，团支部负责人年龄平均在30-40岁之间，少部分村团干部的年龄甚至超过了45岁以上。如郧县杨溪铺镇一个村团支部书记年龄为47岁。

3、团的工作经费缺乏保障。乡镇和村一级团组织的工作经费来源渠道单一，绝大多数村及机关单位没有将团的经费列入年度支出预算。乡镇团委的经费主要是从团费中来，靠开展活动拉赞助十分困难，工作费用相当紧张。

4、团干部兼职现象比较普遍。现在乡镇和村一级的年轻人都比较少，而且加之乡镇综合配套改革，精简了一批干部，工作人员比较紧张，大多数乡镇和村的团干部都身兼数职，特别是在村一级，团的主要负责人主要由村党支部书记或村“两委”委员兼任。多数团干部分别兼有办公室、组织、综合治理、计划生育、武装、妇女或工会等方面的工作，而专职的团干部很少，导致了团干部的精力有限，开展团的工作也相对有限。

5、团组织发挥作用不明显。现在农村青年少，大部分青年都外出务工，留在家的主要是“386199”部队，乡镇一级职能在农村税费改革后也发生了很大的

变化，在服务青年和服务党政中心工作上，乡镇团委和村级团支部难以找到青年所求、党政所需的结合点，团组织发挥的作用有限，出现了青年需要的，团组织做不了、做不好，团组织要求的，青年不愿做的矛盾。

（二）街办（社区）团建工作。

1、街道团委在社区团建工作中的核心作用没有很好地发挥。面对共青团的开放性、社会化发展对团的传统工作模式和资源获取方式带来的新冲击，部分街道团委仍以不变应万变，不能充分有效地协调本辖区内社区单位和团员青年的活动，更没有制定出切实有效的应对措施和工作机制，共青团组织在社区团建这一块显得没有抓手和力度。

2、团建工作覆盖面较小，团员意识淡化。社区团组织对本辖区内的团员青年不能有效地进行组织和管理，致使团员流失现象严重。特别是随着进城务工青年、待业青年、下岗青年等青年群体的出现，给社区团员的教育管理带来了巨大的压力，甚至出现了一些空档。出现了团员找不到团组织，成为“档案团员”的现象，导致团员意识在无拘无束中逐渐淡化。

3、团建工作的薄弱环节较多。社区团建工作组织形式单调、手段缺乏、力度不够，没有依据青年需求的前瞻性和实用性特点来开展工作。社区团建工作仅仅停留在收缴团费、义务劳动、开展简单活动等一些基础性工作，没有把团组织的优势充分利用起来，缺乏社区团建工作的有效载体。

4、文化设施和文化阵地严重不足。社区现有的文化场所和设施建设率和利用率都十分有限，对青少年的吸引力也不强，而网吧、迪厅、游戏室等场所则成了社区青少年业余活动的主要阵地，一些青少年长期沉缅其中，荒废学业，有的甚至酿成了家庭悲剧。

5、团组织建设缺乏科学、规范的制度和法规保障。在社区团组织中，团干部普遍感到团建工作不知从何入手，既缺乏必要的理论指导，也缺乏相应的法律、政策依据，导致社区团建工作仅凭热情和激情，规范化、持续性的运作方式没有形成。

（三）机关单位（学校）团建工作。

1、团员队伍逐渐萎缩，团组织隶属关系不明。由于近年来机关进人渠道非常有限，造成青年团员的源头“断流”，机关团员青年年龄越来越大，逐步脱离了团组织，团员数量也逐渐减少，部分机关甚至出现了“空壳”团组织的现象。同时随着政府机构改革的深入，一些单位都把团组织作为精简对象，或撤销或合并，团的组织机构设置简化，导致了部分团组织隶属关系不明确，出现了部分团组织无人管，或是一个团组织多个“娘家”的现象。

2、团的工作思路不宽。部分团组织所开展的工作，基本局限于上级团委重点安排的几项内容，能主动地结合本地、本单位实际，创造性开展工作较少，团内活动也只能停留在组织一些文体娱乐活动的浅层次上。团内活动的单一化和机关团员青年价值取向的多元化形成反差，使团组织活动不能有效地吸引青年参加。

3、团干部兼职现象严重。大部分机关团干部都身兼数职，专职团干部十分有限。团干部兼职现象突出，兼职过多，致使很多团干部心有余而力不足，无暇顾及团的日常工作，甚至主次颠倒，影响了团的工作正常运转。

4、团干部转岗难，交流培训使用力度不够。目前，在市直机关中多数单位存在着团干部转岗难的现象。由于缺乏相关的具体政策规定，也没有规范的操作惯例，团干部的转岗安排，更多的是受到党政单位领导重视程度、单位职数空缺情况等各种因素制约，随意性较大，转岗不理想，严重地挫伤了团干部的工作积

极性。据统计，市直机关团干部的平均年龄为31岁，有60%以上的团干部负责人超过了规定的转岗年限，亟待转岗。

5、高校推优入党工作存在一些弊端。近年来，各高校认真落实推优入党工作，保证了学生入党由团组织推优的比率。但通过座谈发现，高校目前的推优入党工作也存在一些问题。一是学生思想变化较快，团组织对学生的入党动机把握的不够全面深入。二是推优入党工作缺乏一个具体的、科学的和统一的标准，让团组织在推荐工作中难以衡量，经常会出现“批量推优难保质量”或“门槛过高、推优比例过低”等现象。三是对毕业或离校的学生党员后续管理跟不上。

（四）非公有制企业团建工作。

为充分了解非公有制企业团建现状，我们选择了部分具有代表性的非公有制企业进行了问卷调查，累计发放调查问卷200份，收回有效问卷167份，通过对问卷的汇总和统计分析，我们发现非公有制企业团建工作主要存在以下问题:

1、建团率不高。近年来我市非公有制企业的数量越来越多，全市约有规模以上的非公有制企业285家。非公有制企业团员青年占青年比例也不断上升，但建立团组织的只有76家，仅占全市非公有制企业总数的27%，“团组织难建，团员落空”已成为普遍现象。

2、部分企业主对团的工作重视程度不够。调查发现，一部分非公有制企业主认为，企业的主要目的就是要追求最大的经济效益，而对企业发展促进作用不大的工作则很少关注，普遍认为建立团组织对提升企业的经济效益没有多大帮助，建与不建团组织对企业的发展来说都一样。

3、团员青年流动性很大。对团员青年的就业经历调查发现，在一个企业连续工作不到一年时间的团员青年达50%，连续工作三年以下时间的达80%，连续工作5年以下时间的只有15%，只有极少部分团员青年在同一个企业工作时间超

过五年以上。由于企业团员青年流动性较快，对团员青年的组织管理带来了很多麻烦，同时也严重影响到共青团工作的连续性。

4、团的干部队伍较薄弱。非公有制经济组织在管理层中选配团干部较困难，或因兼职从事团的工作精力难以保证，或因年龄大对团的工作热情不高。部分青年团员认为团组织的干部没有吸引力，还不如担当生产部长、销售主管等一些有实际意义的职务，就算部分担任了团组织干部的，也很少有专门的团干待遇和工作经费。

5、已建团组织的非公有制企业团的工作尚待规范。虽然有一些非公有制企业建立了团组织，但却忽视了团组织建设的后续管理和规范化建设，许多企业只重视团组织的初期建立，而轻视已建成团组织作用的发挥，导致许多已建立的团组织缺乏活力和凝聚力，出现了有牌子无队伍，有组织无活动的现象。

四、对策建议

（一）进一步加强领导，高度重视共青团工作。

1、加强党对共青团工作的领导。各级党组织要高度重视、热情支持共青团工作，切实加强和改善对共青团工作的领导。各级党组织必须遵循以党建带团建的原则，把团的建设纳入党的建设的整体格局，把团建的目标纳入党建的目标任务，把对团建工作的检查考核纳入党建工作的检查考核，并在原有的基础上适当增加团建考核所占的比例分值，做到一同研究、一同部署、一同落实、一同检查。

2、确保一定的共青团工作经费。各相关部门应按有关政策要求，将共青团和青年工作经费列入财政预算。县（市、区）政府要根据部门预算的有关规定，按照本地区6岁至28岁青少年人口数每人每年不低于0.3元的标准划拨共青团和青年工作经费，按项目列入财政预算，并随着经济社会发展水平的提高而相应增加。各级党组织可考虑划拨一定数额的党费，用于共青团组织开展青年党（团）

员、青年骨干的教育培训和青年人才培养工作。机关、学校、企业、乡镇、街道团组织的工作经费，要根据35岁以下青年的人数，按照一定的标准列入单位管理费用或经费预算。

3、加大共青团干部培养转岗力度。把团干部的转岗输送工作纳入党委和党委组织部门对干部的统一调配管理工作中，努力形成团组织积极推荐、党组织统筹安排的团干部转岗输送机制。

4、完善共青团阵地建设。各级党组织要高度重视共青团阵地建设，乡镇、街道一级要为共青团工作配备专门的办公场所，村、社区一级要依托党组织开展的阵地建设加强团组织的阵地建设，对新建的村两委办公楼要加挂团支部办公室的牌子，让团章、团支部活动制度、办公室制度等相关资料上墙。要加强青少年活动阵地的建设，重点加强各级青少年宫和青少年活动中心建设，结合红色旅游景区建立青少年革命教育基地，借助农村党支部活动室开展团支部活动。

（二）建立健全团组织，扩大团组织的覆盖面。

1、扩大团组织的覆盖面。要做到党组织建到哪里，团的组织就要建到哪里，哪里有团员青年，哪里就要建立团组织，努力消除共青团工作的“盲点”。要着重加强非公有制企业和流动团员中团组织的建立和普及力度，进一步延长团的工作手臂，扩大团组织的覆盖面。

2、改进团组织建立模式。要积极探索新形势下各类建团模式，在农村针对外出人员多、团员青年流动快的特点，可以采取“村厂共建”、“村校共建”、“村企共建”或在乡镇设立“青年理事会”的模式进行联合建团。在社区可以采取“楼栋建团”、“小区建团”的模式。在非公有制企业要紧紧抓住当前市委重视非公有制企业党建工作的大好时机，努力营造团建的良好氛围，借鉴“党团共建”的经验，依托建立党组织的企业应迅速建立团组织。

3、建立一批团建工作创新试点。按照“理顺、创新、扩大、完善”的工作思路，加强和改进团的基层组织建设，选择50个不同地区、不同层次、不同类别的农村基层、两新组织、社区、机关、学校和流动团组织作为“团建创新试点”，召开团建创新试点工作现场推进会，全面推进全市基层团组织建设工作。同时，创新基层团组织考核评价工作机制，建立综合评价体系，全面考察基层团组织和团干部工作实绩，设立团建工作创新奖，不断增强基层团组织的活力。

4、逐步理顺团组织隶属关系。团组织的隶属关系要随着党组织隶属关系的变更而变更。要按照党建带团建的思路，兼顾组织隶属关系改革，本着有利于联系团员青年和开展团的工作，有利于团的组织管理，有利于团的事业发展的原则，对全市团组织隶属关系进行理顺和调整。

（三）配齐配强团干部，增强团组织的战斗力。

1、拓宽基层团干部选人渠道。在乡镇（街办）可以将表现优秀的选调生、“三支一扶”志愿者等选拔为团委书记或副书记。在农村（社区）要结合今年全市村两委集中换届的契机，配齐配强村一级团干部，要选拔一村一名大学生、农村致富带头人、经济发展明白人等担任或兼任村（社区）团支部书记。在非公有制企业可选拔企业中层干部、车间主管、生产线主管等兼任团组织负责人。

2、简化团干部的多重身份。县、乡一级的团组织主要负责人应该为专职团干，最多只能身兼一职，村一级的团干可以由村两委班子成员担任，但也不能兼任过多的其他职务，以确保共青团干部能够有足够的精力和时间来开展共青团工作。机关单位（学校）的团组织负责人也应简化多重身份，以确保他们能够集中精力和时间，提高工作效率。

3、落实团干部相应待遇。根据市委青年工作会议精神的要求，全市县以上团委负责人一般应分别作为同级党组织委员、人大常委会委员和政协常委候选

人。团的县级和县级以下各级委员会书记、企业事业单位的团委书记，是党员的，可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议。全市各级专职团委书记、副书记，应按同级党组织（行政）职能部门或下一级党组织领导干部的条件配备，并享受相应的政治经济待遇。各级团组织的主要负责人应视同本地区或本单位的中层干部，并享受相应待遇。对表现优秀的团干部应列为重点培养或提拔对象。

4、加强团干部培训力度。要将团干部的培训纳入干部培训计划。党校应开办团干部培训班或把团干部纳入相应的青年干部培训序列，指导和支持团组织分级、分类开展团干教育培训。进一步健全团干部上下交流、轮岗交流和挂职锻炼制度，县级以上组织部门每年有计划地选调一批团干部到党政部门、企事业单位和发达地区交流锻炼。

（四）完善团的工作机制，确保有章可循。完备的制度体系是我们做好工作的基本保障，也是确保工作连续性、规范性的重要保证。团的基层组织建设重在抓根本、打基础，健全工作机制是其中必不可少的关键环节。

1、坚持和完善党领导共青团工作的各项制度。各级党组织要切实加强和改善对共青团工作的领导。各级党组织要定期研究共青团工作；党组织每年至少要听取一次共青团工作情况的汇报，并及时研究和解决共青团工作中遇到的困难和问题。

2、坚持和完善共青团受同级党组织和上级团组织双重领导的体制。要建立和完善团的上级组织对下级组织的工作实行目标管理和年度考核的制度；建立和完善上级团组织与下级党组织的沟通联系制度，不定期地开展共青团工作情况反馈和交流。

3、健全和完善政府指导、管理、协调青少年事务的机制。各级政府每年至少专题研究一次与青少年问题相关的工作，帮助解决有关问题。县和县以上政府

建立青少年工作协调委员会，指定一位负责人加强同共青团的联系，建立与共青团组织的沟通机制，将青少年的教育、就业、参与、维权等社会性事务更多地交由共青团办理，并给予必要的政策支持。

4、各级团组织要制定完善自我管理制度。各级团组织要逐步完善机关内部的工作制度、议事制度等各项制度，靠制度来管人，用制度来推进团的各项工作开展。逐步使共青团工作走上制度化、规范化、科学化的运行轨道。

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