论人大监督与政协监督的相互关系
关于政协民主监督“三化”建设的思考
关于政协民主监督“三化”建设的思考廖继红[摘要]政协民主监督的“三化”建设,必须内、外努力,形成合力,总体来看,政协内部机制和外部机制发展不平衡,需要构建外部联络体系。
就政协内部机制看已经比较完备,当前要解决的主要是外部机制问题。
如政协提案办理还有一定难度,办案单位急于答复而不去落实的现象还较普遍,政协提案催办工作量虽大而效果不明显;市政协的调查研究等参政议政活动难以深入,党政部门和各民主党派没有专门的机构来处理、联络政协的工作;政协委员的“知情”渠道有限,等等。
因此,在党政部门和各民主党派建立立专门的机构来处理、联络政协的工作,加强政协各专门委员会与政府的有关管理部门和各民主党派的对口协作、联系沟通,强化咨询系统非常必要。
[关键词]人民政协;民主监督;制度化;规范化;程序化作者简介:廖继红,女,北京社会主义学院副教授,西城区政协委员。
[收稿日期]2004-10-07 中共十六大指出,“发展社会主义民主,建设社会主义政治文明,……要着重加强制度建设,实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。
”人民政协是我国社会主义基本政治制度的重要体现,加强政协民主监督的制度化、规范化和程序化建设,对于推动我国社会主义民主政治建设具有重要意义。
应该说,经过半个多世纪的多党合作实践,特别是中发[1989]14号文件颁布以来的15年,政协的民主监督己经走向逐步规范并形成了相对稳定和完备的运行机制。
但随着改革开放的深入和社会主义现代化的发展,新情况、新问题不断涌现,对人民政协的要求更高,任务更重。
人民政协要真正履行好民主监督职能,必须进一步加强政协民主监督的“三化”建设。
一、政协民主监督的规范化历程政协的民主监督是指参加人民政协的各民主党派、无党派爱国人士、各人民团体和社会各界人士,通过政治协商和参政议政等形式,就国家和地方的重要事务提出意见、批评和建议,以及中国共产党与各民主党派的相互监督,其中主要是民主党派作为参政党对执政的中国共产党的监督。
浅议人大对“一府两院”的监督
浅议人大对“一府两院”的监督作者：王丽来源：《商情》2009年第12期[摘要]人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人民代表大会及其常委会应对“一府两院”进行充分有效的监督。
人大及其常委会对“一府两院”所进行的监督应该是有法可依,有章可循的。
“一府两院”的工作应在法制架构范围内,在人大的监督之下严格依法进行。
[关键词]人民代表大会人大常委会一府两院监督一、关于我国人大对“一府两院”监督工作的学理思考对“一府两院”实施监督,是宪法和法律赋予我国各级人民代表大会及其常委会的一项重要职权,也是各级人大及其常委会的工作重点。
首先,在制度安排上,需要在监督者和被监督者之间进行适当的权力分配。
对此,应用宪法和法律明确监督者和被监督者的各自权力范围,明确各自的责任,并尽可能保持双方权力的完整性,在法律上也应规定相应的奖惩措施。
监督主体内部也应明确各自的职责权限,注意在监督时保持相互之间的协调和配合,保持监督的一致性。
无论是监督者实施监督还是被监督者接受监督,都必须依法进行,无论谁违背了法律,都应承担相应的责任。
其次,对监督主体如何开展监督活动应进行必要的程序控制。
程序的公正在很大程度上反应和体现着监督的公正和高效率。
一个公正的监督程序它具有控权性、平等性、公开性、科学性、独立性、民主性等特征。
它能很好地帮助监督主体实现监督的价值目标。
同时也能切实维护被监督主体的合法利益和权利。
为此,应该需要注意做好以下几方面的工作:(一)保障监督程序的相对独立性在现代法治国家中,程序公正和实体公正是辩证统一的。
实体公正是目标,公正程序是手段。
监督程序的独立性是监督公正的前提和保障。
监督目标的实现与否在很大程度上取决于监督程序的公正与否。
在我国除了要在制度上明确监督者和被监督者之间的权力界定之外,还应该在制度上建立一个相对独立的监督程序。
除此之外,还应加强监督主体自身的业务水平和业务素质,对监督权力人员的选拨、任命和知识更新要实行制度化、规范化。
浅谈人民政协的民主监督职能
·人民政协工作·浅 谈人 民政 协 的 民 主监 督职 能张 京 一、民主监督是我国监督体系中的重要组成部分1.民主监督体现了我国民主政治制度的优点和特点民主监督是人民政协的基本职能之一。
它是指人民政协通过各种会议、委员的视察、调查和检查等方式,就国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,通过建议案、提案、报告、建议和批评等形式所进行的监督。
民主监督是一种非权力的监督,不带强制性,不具有法律的约束力。
它是我国监督体系中的重要组成部分,它既包括统一战线内部中国共产党和各民主党派之间的互相监督,也包括社会各界人士对国家机关及其工作人员进行的有组织的监督。
民主监督是人民当家作主权利的一种具体体现形式,是我国政治制度中的重要民主渠道,在我国民主政治建设中占有重要地位,是中国民主政治的一大特点,一大优势。
民主监督是中国特色社会主义政治中政党合作的基础,是马克思主义新型政党关系的重要环节,是发扬社会主义民主的重要方式,是使决策科学化、民主化的重要途径。
新民主主义革命时期,中国共产党与各民主党派在共同的斗争中建立了密切的合作共事关系。
建国后,这种合作关系之所以被保留下来,并使之进一步发展成为基本政治制度就是要发挥民主党派的监督作用。
共产党与各民主党派,不是执政党与反对党的关系,而是为国家富强、民主、文明而共同奋斗的友党关系。
民主监督不是要否定或削弱共产党的领导,而是帮助改善和加强共产党的领导。
民主监督是爱国统一战线各方面的群众监督。
它代表着人民参政议政的广度和深度,是真正的社会主义民主。
邓小平同志在西安干部会议上的报告中曾指出,党要领导好就要不断克服主观主义、官僚主义,就要接受监督,就要扩大党和国家的民主政治。
监督来自三个方面,第一是党的监督,第二是群众监督。
第三是民主党派和无党派人士为主的民主监督。
要扩大他们对共产党的监督。
他还引用毛泽东同志的话说,如果我们不接受监督,不注意扩大党和国家的民主生活,就一定要脱离群众,犯大错误。
第三单元第二课时我国的政党制度
依法执政最重要 的就是党的各级 组织和领导要带 头维护宪法和法 律的权威，并支 持和保证国家机 关依法行使职权
科学执政
民主执政
依法执政
①科学执政、民主执政、依法执政，是党的 执政方式的三个基本要素。三者的关系是辩 证统一的②依法执政是中国共产党执政的基 联 本方式，科学执政、民主执政要通过依法执 系 政体现出来，又要靠依法执政来保证实现。 依法执政有利于保证党始终发挥总揽全局、 协调各方的领导核心作用
2.实现最广大人民的根本利益 (1)为什么：①相信谁、依靠谁、为了谁， 是否站在最广大人民的立场上，是判断马克思 主义政党的试金石。②中国共产党的性质决定 了它决不为少数人谋利益，也没有自身的特殊
利益。
(2)怎么样：①坚持以人为本。②把实现 好、维护好、发展好最广大人民的根本利益 作为一切工作的出发点和落脚点。③尊重人
宪法 (4)多党合作的根本活动准则：遵守______
和法律。 人民政协 (5)多党合作的重要机构：_________。 ①人民政协的性质：是爱国统一战线组织，
也是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要
形式。
②主题：团结和民主。
政治协商 参政议政 ③职能：_________、民主监督、_________。
考点内容解读
中国共产党领导和执政地位的确立
1．中国共产党的领导和执政地位不是自封 中国人民 的，是_________经历长期的实践郑重作出的历
史性选择。 2．中国共产党领导和执政地位的确立是由 性质 宗旨 它的_____和_____决定的。
3．中国特色社会主义事业必须坚持以中 国共产党为领导核心。 只有坚持中国共产党的领导，才能始终坚 持中国特色社会主义道路；才能维护国家的统 一、民族的团结，并为社会主义现代化建设创 稳定 和谐 造_____、_____的社会环境；才能最广泛、最 积极因素 充分地调动一切_________，实现全面建设小 康社会的奋斗目标。
对人民政协认识的六大误区的剖析
对人民政协认识的六大误区的剖析
对人民政协认识的六大误区的剖析
误区一：人民政协和人民代表大会都是我国的国家机构
简析：在我国，虽然人民政协和人民代表大会都受中国共产党的领导（政治领导、组织领导），都是社会主义民主的重要形式。
但人民政协不是我国的国家机构，原因如下：
（1）从性质来看，人民政协是中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的一种重要组织形式，是最广泛的爱国统一战线组织；人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关。
人大等国家机构具有强制性和权威性，政协则不直接对国家事务进行决策，政协的提案、建议没有约束力，政协不直接处理行政事务。
（2）从阶级性来看，政协是具有广泛代表性的爱国统一战线组织，而国家机关则具有鲜明的阶级性。
（3）从职能来看，人民政协具有政治协商、民主监督、参政议政等职能；全国人大具有立法权、任免权、决定权、监督权。
（4）从政协全国委员会同地方委员会的关系看，全国委员会同下一级地方委员会的关系是指导关系，而不是国家机构中上下级之间的领导和被领导的关系。
误区二：政协监督与人大监督是相同的
简析：在我国，人民政协具有政治协商、民主监督和参政议政的职能。
人大是国家权力机关，其他国家机关由它产生、对它负责、受它监督。
虽然人民政协和人民代表大会都对国家事务及国家机关实施监督，但这两种监督是有区别的：
（1）监督的性质不同。
人大是运用国家权力进行监督，其监督具有法。
监督学教案
监督学教案开放专科辅导教师：赵建锋课程介绍 (4)第一章监督学概述 (4)教学要求 (4)内容要点 (5)重点难点 (5)教学建议 (5)课后练习 (6)参考答案： (6)第二章监督思想与监督理论 (9)教学要求 (9)内容要点 (9)重点难点 (9)教学建议 (10)课后练习 (10)参考答案 (10)第三章中国监察制度的演进 (13)教学要求 (13)内容要点 (13)重点难点 (13)教学建议 (13)课后练习 (14)参考答案 (14)第四章人民代表大会的监督 (17)教学要求 (17)内容要点 (17)重点难点 (18)教学建议 (18)课后练习 (18)参考答案 (19)第五章中国共产党的党内监督 (25)教学要求 (25)内容要点 (25)重点难点 (26)教学建议 (26)课后练习 (26)参考答案 (27)第六章检察机关的监督 (29)教学要求 (29)内容要点 (29)教学建议 (29)课后练习 (30)参考答案 (31)第七章人民法院的监督 (37)教学要求 (37)内容要点 (37)重点难点 (38)教学建议 (38)课后练习 (38)参考答案 (39)第八章行政机关的监督 (40)教学要求 (40)内容要点 (40)重点难点 (41)教学建议 (41)课后练习 (41)参考答案 (42)第九章人民政协与民主党派的监督 (45)教学要求 (45)内容要点 (45)重点难点 (45)教学建议 (45)课后练习 (46)参考答案 (46)第十章社会监督 (48)教学要求 (48)内容要点 (48)重点难点 (49)教学建议 (49)参考答案 (50)第十一章国际反腐败与监督制度 (52)教学要求 (52)内容要点 (52)重点难点 (53)教学建议 (53)课后练习 (53)参考答案 (54)课程介绍一、课程性质与教学目的（一）课程的学科性质、学科特点与任务《监督学》是以对国家公权力的监督为研究对象的一门综合性、应用性社会科学学科，学好课程的关键在于能够将学到的知识运用到生活和工作的实践中去，因此该学科的特点是：强调学生积极主动地将所学知识与社会生活实际有机地结合，以提高运用所学知识分析社会生活中实际问题的能力。
人大政协 浅谈人大监督与支持的辩证统一
浅谈人大监督与支持的辩证统一在人大监督工作的实践中，有时容易把监督与支持二者的关系对立起来，只讲监督不讲支持，割裂了监督与支持的内在联系；要么把监督和支持等同起来，认为监督就是支持。
其实，这两种看法都不符合唯物辩证法的观点。
唯物辩证法要求我们要用联系的、矛盾的观点来分析问题，对人大监督与支持之间的关系要从其实质内容来分析，才能得出符合客观实际的结论。
在我国，依法对“一府两院”实施监督，是人大及其常委会的法定职责，也是代表人民进行的具有最高法律效力的国家监督行为，这种监督不同于西方议会制度间的相互制衡。
江泽民同志曾经指出：“监督一府两院的工作是人大及其常委会的一项重要职责。
这种监督，既是一种制约，又是支持和促进”。
这是因为人大和“一府两院”虽然是决定与执行、监督与被监督、制约和被制约的关系，但又都是党领导下的国家机关。
虽然职责分工不同，但目标是一致的，都是同唱一台戏、共谋一盘棋，维护和实现最广大人民的根本利益。
从这个意义上说，人大对“一府两院”工作的监督，同时也是一种有效的支持，通过监督更好地支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法。
因此，我们既不能把人大监督视为“挑毛病”，又不能把支持理解为不去监督或放松监督。
要克服这两种错误倾向，必须正确处理好监督和支持的关系，把支持寓于监督之中，通过依法加强监督，推动和促进“一府两院”更加有效地做好工作。
从辩证法的角度讲，事物自身都包含着既对立又统一的关系，这种对立统一就是矛盾。
对立，是指矛盾双方相互排斥、相互分离的属性、趋势。
矛盾双方的对立是绝对的、无条件的；统一则是指矛盾双方相互吸引、相互联结的属性、趋势。
矛盾双方的统一是相对的、有条件的。
对立是统一中的对立，统一是对立中的统一。
这就要求我们在分析问题时，要坚持两分法、两点论，防止片面性。
监督与支持就是矛盾的两个方面，是个对立统一体。
从现象看来，监督与支持是不相容的，不能同时存在的，实质上是紧密联系的，同一的。
2022北京高一(下)期末政治汇编：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
2022北京高一（下）期末政治汇编中国共产党领导的多党合作和政治协商制度一、单选题1．（2022·北京平谷·高一期末）中国人民政治协商会议走过了辉煌的历程。
在中国共产党领导下，人民政协积极投身建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦的伟大实践，建立了历史的功勋。
人民政协的职能是（）①政治协商①民主监督①民主议政①民主团结A．①①B．①①C．①①D．①①（2022·北京大兴·高一期末）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是一项具有鲜明中国特色的政党制度。
完成下面小题。
2．一位民主党派前中央领导人曾说，多党合作好比是交响乐团,在作曲的时候，大家都可以提意见，各民主党派都应积极参与，最后公认由中国共产党博采众长来定谱。
此外，乐团里有大提琴手、小提琴手等几十上百个演奏家，人们各有专长，各有其职，但如果各行其是，乐团就无法奏出和谐、动听的乐曲，关键是要有一个统一的指挥。
演奏多党合作这部“交响曲”的指挥就是中国共产党。
材料表明中国共产党与民主党派的关系是（）①执政党与参政党的关系①执政党与在野党的关系①通力合作的友党关系①监督与被监督的关系A．①①B．①①C．①①D．①①3．70多年来，中国人民政治协商会议走过了辉煌的历程。
在中国共产党领导下，人民政协积极投身建立新中国、建设新中国、探索改革路实现中国梦的伟大实践建立了历史的功勋。
人民政协的职能是（）①政治协商①民主监督①民主团结①参政议政A．①①①B．①①①C．①①①D．①①①4．（2022·北京昌平·高一期末）群众的需要在哪里，委员的履职服务就延伸到哪里。
北京市政协通过200余个市区委员工作室（站），将委员的履职服务送到了田间地头，送到了工厂社区，送到了群众心里，架起了委员服务群众的“连心桥”。
这说明北京市政协（）A．深入基层，履职尽责B．行使国家权力，积极参政议政C．开拓多党合作新路径D．履行民主与团结的职能5．（2022·北京延庆·高一期末）下列选项属于国家对内职能的是（）①某省政协围绕全省总体发展思路，建言资政、凝聚共识①中共中央政治局召开会议，审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》①第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议表决通过《中华人民共和国生物安全法》①全国市场监管部门通过全国12315平台等渠道受理消费者投诉举报，为消费者挽回经济损失A．①①B．①①C．①①D．①①6．（2022·北京昌平·高一期末）某校高一（1）班同学们在自主学习“我国的政党制度”时查阅到下面一组资料。