江津区“·”较大道路交通事故调查报告

江津区“12·12”较大道路交通事故调查报告2015年12月12日22时10分许，重庆市江津区境内发生一起较大道路交通事故，造成3人死亡、3人受伤，直接经济损失300余万元。

按照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)和《重庆市安全生产监督管理条例》等有关法律法规规定，2015年12月14日，成立了由重庆市安监局牵头，重庆市交巡警总队、重庆市运管局、江津区监察局、江津区安监局、江津区总工会、江津区交巡警支队、江津区运管处组成的江津区“12·12”较大道路交通事故调查组(以下简称事故调查组)。

事故调查组邀请江津区人民检察院派员参加了事故调查工作。

事故调查组通过科学严谨、依法依规、实事求是、周密细致的现场勘察、检验测试、技术鉴定、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议。

现将有关情况报告如下：一、基本情况(一)事故车辆驾驶人情况经调查，没有发现上述驾驶人酒后驾驶、疲劳驾驶的迹象，其驾驶资格和从业资格证件齐全有效。

(二)事故车辆情况经调查，事故车辆的行驶证、运营资质、保险等齐全且均在有效期内，转向、制动、行驶、传动、电气等安全设备未见与本次事故有关的机械方面原因。

经调查，事故车辆的行驶证、运营资质、保险等齐全且均在有效期内，转向、驻车制动、行驶、传动等安全设备有效、行车制动在本次事故发生前无效，车头大小灯有效，车尾左侧灯具及输电线路在本次事故中损坏，车尾右侧灯具在事故前未与输电线路相连接灯光无效，车尾反光标识不够清晰醒目。

(三)事故道路情况事故发生现场位于重庆市江津区省道107线97KM+500m路段，道路呈东西走向，东往柏林方向，西往蔡家，沥青，路面完好，潮湿，视线良好，标志标线齐全，道路宽度为8.6m。

经核查，事故路段的技术指标、交通安全设施的设置情况均符合国家和行业相关标准规范。

事故发生时天气雨，能见度一般，无路灯照明。

(四)事故相关单位情况二、事故发生经过及应急处置情况(一)事故发生经过2015年12月12日22时10分许，重庆公路运输(集团)有限公司危险品运输分公司驾驶员蹇传华驾驶渝AN3658号重型罐式货车搭乘李文松、饶峻滔从江津区柏林镇往江津区蔡家镇方向行驶，当车行驶至重庆市江津区省道107线97KM+500m，与同向由重庆公路运输(集团)有限公司渝中分公司驾驶员曾东来驾驶停于公路右侧车道正在维修的渝BM9652号重型自卸货车相撞后，又将站在渝BM9652号货车左边后轮处的杨远灿、江廷平相撞，造成杨远灿、江廷平当场死亡，渝AN3658号货车上的乘车人饶峻滔经抢救无效死亡，蹇传华、李文松和渝BM9652号车上乘车人员宋能超受伤，两车部分损坏。

直接经济损失300余万元。

(二)事故应急处置情况事故发生后，江津区公安局指挥中心于2015年12月12日22:13接报，江津区交巡警支队立即派民警赶往现场处置。

同时，江津区公安局启动事故应急预案，公安、消防、医疗急救等相关部门也立即派员赶赴现场开展救援、现场勘查、调查取证等工作，伤员被及时送到江津区人民医院抢救。

事故现场于12月13日1:30左右处置完毕并撤除现场，恢复交通。

三、事故原因和性质(一)直接原因1.蹇传华驾驶渝AN3658号重型罐式货车上路行驶时忽视安全，未安全文明驾驶是造成本起事故的主要原因。

2.曾东来驾驶渝BM9652号重型自卸货车在道路上发生故障难以移动时未设置有效的警示标志、该车车尾右侧灯具不能正常使用和车尾反光标示不清晰醒目是造成本起事故的次要原因。

(二)间接原因1.公运危运分公司安全管理的主体责任落实不力(1)安全管理制度不健全。

公运危运分公司未按照要求建立新入职驾驶员信息备案制度，应租赁人杨维申请，公运危险品运输分公司于2015年12月4日将渝AN3658号车驾驶人由满家军变更为了蹇传华，但该公司未将驾驶人变更信息报大渡口区运管所备案。

(2)安全培训教育不到位。

公运危运分公司未对驾驶人蹇传华进行岗前安全培训，该车前驾驶人满家军在前6个月中仅参加过1次月度集中安全学习，其余5次均由他人错误代签；月度集中安全学习签到表的笔迹反映出驾驶员间代签情况严重；驾驶员集中安全学习出勤率均不到30%，该公司以发送安全短信提示的形式代为补课，没有督促驾驶人全员参加集中安全学习。

(3)重要安全工作岗位人员管理失控。

公运危运分公司未将危险品运输车押运员纳入管理范围，任由租赁人随意更换危险品运输车押运员，未对押运员进行资格审查和安全培训教育。

(4)安全管理技术措施缺失。

公运危运分公司GPS监控系统将所有危化品运输车超速报警速度值设为80km/h，无法对在不同道路上行驶的危化品车辆进行有效管理。

2.公运渝中分公司安全管理的主体责任落实不到位(1)安全管理制度执行不力。

应租赁人杨远灿申请，公运渝中分公司于2015年5月15日将渝BM9652号车驾驶人变更为邓永胜。

而本次事故发生时，渝BM9652号驾驶为曾东来，公运渝中分公司未督促杨远灿按该公司内部规定及时变更驾驶员信息，也未对曾东来进行资格审查并备案。

(2)安全培训教育缺失。

公运渝中分公司未对渝BM9652号车驾驶人邓永胜进行了岗前安全培训，邓永胜7个月内从未参加过公司组织的月度集中安全学习，也未对驾驶人曾东来进行安全培训教育。

通过调查公运渝中分公司驾驶员集中安全学习档案，驾驶员出勤率均不到10%。

(3)安全隐患排查不到位。

公运渝中分公司在平时的路检路查中从未检查过渝BM9652号车，未及时发现和消除渝BM9652号车存在的反光标示不清晰醒目等安全隐患。

四、事故性质经调查认定，江津区“12·12”较大道路交通事故是一起因驾驶员操作不当、相关交通运输企业安全生产主体责任落实不到位造成的较大道路交通生产安全责任事故。

五、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议(一)建议移送司法机关处理的人员蹇传华，渝AN3658号重型罐式货车驾驶人，未安全文明驾驶，导致事故发生，涉嫌交通肇事罪，建议移送司法机关处理。

(二)建议给予行政处罚的的单位1.公运危运分公司，作为生产经营单位，存在安全管理制度不健全，未按照要求建立新入职驾驶员信息管理备案制度；安全培训教育不到位，未对蹇传华等驾驶人进行岗前安全培训和督促全员参加集中安全学习；重要安全工作岗位人员管理失控，未对押运员进行资格审查和安全培训教育；安全管理技术措施缺失，公司GPS监控系统将所有危化品运输车超速报警速度值设为80km/h，无法对在不同道路上行驶的危化品车辆进行有效监管的行为，对本次事故负有责任。

其行为违反了《安全生产法》第二十五条第一款“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。

未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业”、第三十三条第二款“生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。

维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字”之规定，根据《安全生产法》第一百零九条第二项“发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款”的规定，建议给予其罚款60万元的行政处罚。

2.公运渝中分公司，作为生产经营单位，存在安全管理制度执行不力，未督促应租赁杨远灿按该公司内部规定及时变更驾驶员信息，也未对新进驾驶人曾东来进行资格审查并备案；安全培训教育缺失，未对渝BM9652号车驾驶人邓永胜、曾东来等驾驶人进行了岗前安全培训，也未督促邓永胜、曾东来等驾驶人全员参加公司的集中安全学习；安全隐患排查不到位，在平时的路检路查中未发现和消除渝BM9652号车存在的反光标示不清晰醒目等安全隐患的行为，对本次事故负有责任。

其行为违反了《安全生产法》第二十二条第五项“生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议”、第二十五条第一款“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。

未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业”、第四十一条“生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程”、第四十三条“生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。

检查及处理情况应当如实记录在案”的规定，根据《安全生产法》第一百零九条第二项“发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款”的规定，建议给予其罚款60万元的行政处罚。

(三)建议给予行政处罚的人员1.杨道明，作为公运危运分公司经理，安全生产主要负责人，对本单位的安全生产工作督促、检查不力，没有及时消除生产安全事故隐患。

其行为违反了《安全生产法》第十八条第五项“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患”的规定。

根据《安全生产法》第九十二条第二项“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款”的规定，建议给予其罚款2.8万元的行政处罚。

2.雷霖，作为公运渝中分公司经理，安全生产主要负责人，对本单位的安全生产工作督促、检查不力，没有及时消除生产安全事故隐患。

其行为违反了《安全生产法》第十八条第五项“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患”的规定。

根据《安全生产法》第九十二条第二项“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款”的规定，建议给予其罚款2.6万元的行政处罚。