应急管理法律法规介绍

抢救遇险人员，控制危险源，封锁危险场
所，杜绝盲目施救，防止事态扩大； 要明确并落实生产现场带班人员、班 组长和调度人员直接处置权和指挥权，在 遇到险情或事故征兆时立即下达停产撤人 命令，组织现场人员及时、有序撤离到安
全地点，减少人员伤亡。
企业实施先期处置同时要依法及 时准确向政府报告。
2013年国务院安委会8号文
十八大以来，国家大力加强法冶化建设力度，国家管理法治化程度不断提 升，国家修订发布新的安全环保法律法规 ，安全环保管理不断提升。 法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、 全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必 究。-----摘自《十八大报告》 建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政、共同推进， 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。到2020年，在重要领域
事故信息接收与报送情况、应急处置组织与领导、应急预案执行情
况、应急救援队伍工作情况、主要技术措施及其实施情况、救援成 效、经验教训、相关建议等。
突发事件应对法（课件1） 安全生产法（应急部分）（课件2） 国务院安委会2013年8号文 生产安全事故应急预案管理规定（88号令）（课件3） 安监总局应急现场检查要点（资料1）
二、应急管理的主要法律法规
2013年国务院安委会8号文
2013年国务院安委会发布的《关于进一步加强生产安全事故
关于现场救援管理：
指挥部要充分发挥专家组、企业现场管理人员和专业技术人员以 及救援队伍指挥员的作用，实行科学决策。
要根据事故救援需要和现场实际需要划定警戒区域，及时疏散和
安置事故可能影响的周边居民和群众，疏导劝离与救援无关的人员， 维护现场秩序，确保救援工作高效有序。
必要时，要对事故现场实行隔离保护，尤其是矿井井口、危险化
随着自媒体时代到来，人民生产水平提升，信息传播失去壁垒、没有时 延，社会容忍度急剧降低，事故社会影响几何级数提升，应急工作面临严峻 挑战！
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一、国家应急管理发展脉络 二、应急管理的法律法规
二、应急管理的主要法律法规
序号
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
名称 《突发事件应对法》 《安全生产法》 《关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》 《关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知》 《突发事件应急预案管理办法》 《生产安全事故应急预案管理规定》 《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》 《集团公司安全生产应急管理办法》 《集团公司应急预案制修订指导意见》 集团公司《突发生产安全事件应急预案编制指南》
2013年，十八大之后，新的国家领导提出一系列安全应急 思想（红线意识、底线思维、责任机制等），安委会、总局、 环保部等出台一系列法律法规，加强规范应急管理。
法规规章 管理提升 阶段
体制机制 改革完善 阶段
2017 年，十九大之后，新的应急管理机构历史发展阶段
的生产安全事故应急20次以上。 2017 年，习总书记和李克强总理
等中央领导同志针对安全生产和事故
处置做出批示50多次。 习总书记多次对一般级别敏感事 故事件应对工作，在第一时间直接做 出指示，组织观看事故应急电视或网
4.22江苏靖江汽油罐火灾
络新闻。
大连6.2火灾
2.2 新阶段应急管理法律法规要求不断提高
1 国家应急管理工作进入新的历史发展阶段 国家应急体制变化 应急法律法规制修订和应急机制完善 应急队伍体系整合、提升和规范化管理 应急资源统筹和信息化管理
应急预案体系优化
2 新阶段应急管理工作的特点 2.1 新阶段应急管理工作的政治责任越来越大
2013-2018 年，习总书记直接批示
关于企业主体责任：
生产经营单位（以下统称企业）必须认真落实安全生产
主体责任，严格按照相关法律法规和标准规范要求，建立专 兼职救援队伍，做好应急物资储备，完善应急预案和现场处
置措施，加强从业人员应急培训，组织开展演练，不断提高
应急处置能力。
2013年国务院安委会8号文
关于企业先期处置：
发生事故或险情后，企业要立即启动 相关应急预案，在确保安全的前提下组织
学品处置区域、火区灾区入口等重要部位要实行专人值守，未经指 挥部批准，任何人不准进入。
对现场周边及有关区域实行交通管制，确保应急救援通道畅通。
2013年国务院安委会8号文
关于总结与评估：
指挥部要对事故应急处置工作进行总结并将总结报告报事故调 查组和上级安全生产监管监察部门。 事故应急处置工作总结报告的主要内容包括：事故基本情况、
时间及文号
2007年 2014年 国务院安委会2013年8号文 国务院安委办〔2015〕11号文 国务院办〔2013〕101号文 安监总局令第88号（2016） GB/T 29639-2013 中油安〔2015〕175号 中油[2009]129号 Q/SY 08517-2018
二、应急管理的主要法律法规
应急管理法律法规
一、国家应急管理发展脉络 二、应急管理的法律法规
1 国家应急管理工作进入新的历史发展阶段
一案三制 体系建成 阶段
2003 年，非典后，国家开始建设国家应急管理体系。 2006 年， 国家体制机制预案初步形成。 2007 年，发布突发事件应对法。 2008年，温家宝在人大报告中宣布国家应急管理体系基本建立。
和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成
系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更 加定型。----摘自《十八届三中全会决定》
2.2 新阶段应急管理法律法规要求不断提高
近年来，国家相继制修订 2项法律、23个 部门文件，4项国家与行业标准。
2.3 新阶段社会舆论环境对事故后果影响巨大
应急处置工作的通知》（2013年安委会8号文）包括高度重视应
急处置工作、严格落实应急处置责任、进一步规范现场应急处 置、加强应急处置相关工作和建立健全事故应急处置制度等五 个部分。规定了企业主体责任、事故先期处置、现场救援管理、 建立总结评估制度等应急处置各方面的总体要求。
2013年国务院安委会8号文