四川城市邮政投递体制机制改革方案讲解学习

四川省城市邮政投递体制机制改革方案邮政独立运营以来，经过多年的努力，我省已形成了一个比较庞大的城市邮政投递网络。

但这个网络无论从硬件还是软件来看，都存在着投递支撑能力不足，生产作业组织管理不到位，激励、考核机制不健全，服务质量不高等问题。

这些问题在很大程度上束缚了邮政业务的持续发展。

从2007年以来，我省投入大量人、财、物力对全省城市邮政投递网进行改造建设。

通过建设全省投递生产条件、工作环境、设施设备大为改善，普遍服务水平得到保证。

但大部分县及县以上城市的商业化邮件由于受到投递服务能力、体制机制的制约，其服务水平难以达到用户日益增长的高要求，影响了邮政商业化、个性化业务的快速发展。

一、改革的背景（一）基本现状我省21个市州城市和140余个县级城市，按照普遍服务标准建立的县级以上城市基础投递网投递部218个，投递段道2179条，投递人员2561人，投递车辆2440台，其中：汽车256台，摩托车242台，电动车228台，自行车1714台。

这些投递生产机构、人员、车辆，承担着全省城市邮政投递工作，将80%左右的邮件报刊投递到收发室或小区物业部门，20%左右的邮件报刊投递到户或插箱投递，能基本满足邮件报刊普遍服务的投递需要。

(二)存在的主要问题1、商业化、个性化投递能力不足。

由于现有邮政投递网是基于满足普遍服务需要建立的，在邮件报刊量成倍增加，商业化、个性化需求不断变化的今天，已不能满足业务发展的需要，特别是支撑商业化、个性化服务的能力严重不足。

2、投递管控能力不足。

目前，全省市州城市投递部一般由发行投递局管理，属于发行投递局所属的投递班组，日常管理工作基本由投递班组长负责，管理工作薄弱，只能维持日常简单再生产，不可能对投递生产作业组织、生产流程优化等工作实施有效调控管理。

县级投递部更是处于无人管理的状态，全省146个县级城市投递部，除成都市局外，配有专职管理人员或班组长的不到10人，基本由兼职班组长负责日常业务管理工作，无法实施有效的投递管理和监督检查工作。

多数投递到收发室、小区物业的邮件报刊无人跟踪检查、无人督促清理，造成已投递邮件报刊用户未收到现象普遍存在。

3、投递生产工具落后。

全省各类投递车辆2440台，其中汽车256辆，占总数的10.5%；摩托车242台，占9.9%；电动车228台(2007年投递网建设时由各局自行购买配置)，占9.3%；自行车1714台，占70.3%。

这表明，我省城市邮政投递仍以自行车、步班投递为主要方式，机动化程度低、生产效率不高。

4、投递段道设置、人员配置不合理。

如：规模大的市州城市配置有50-60条投递段道，70-80名投递人员；规模小的市州城市配置有10-20条投递段道，20名左右投递人员。

投递量、服务人口基本相当的县级城市，有的配置20多条投递段道，30多名投递人员，另外还有1-2台机动车投递；有的只有不到10条段道，投递员只有10人左右。

5、服务标准还不完善。

现行投递服务质量标准，是建立在普遍服务基础之上的，邮件报刊投递质量没有本质区别，投递服务标准不尽合理，没有充分体现优质优价的原则，已不能适应市场化、商业化投递服务要求。

如：0.2元的夹报广告与7.8元的商函账单投递标准、服务质量要求没有区别，不能体现邮件投递服务的优质优价。

6、投递岗位地位、待遇不高，队伍不稳定。

投递人员一年365天，天天风里来、雨里去，夏天顶着烈日，冬天冒着寒风，收入却是企业生产岗位中最低之一。

在企业内部人员调整时，投递岗位往往成了企业不好安排人员的“收容”点。

投递员“两低一大一长”（收入待遇低、文化素质低、劳动强度大、工作时间长）的问题没有得到很好解决。

(三)集团公司要求近年来，邮政的商业化业务不断发展，对邮政投递服务提出了新的更高的要求。

集团公司在2011年全国邮政经营服务工作会议上强调，要继续加大对投递网的投入，进一步增强投递服务能力，切实做到既能够满足普遍服务要求，又能够保障商业化业务发展的需要，以适应环境变化和业务发展的新形势。

一是要加大投递部集中管理和集中投递力度；二是加快个性化投递队伍建设；三是加快社区投递服务站和信报箱建设；四是推行投递精细化管理；五是加强投递队伍建设。

二、城市邮政投递体制机制改革方案要从根本上解决当前投递工作存在的问题，达到集团公司对投递工作的新要求，就必须在投递运行体制机制上进行调整改革，首先，建立管控有效、专业管理、独立运营的市州邮政投递局(公司)，取代现有经营与支撑没有理顺、未充分履行投递管理职责的发投局体制。

其次，实施专业间结算和分级服务，逐步理顺投递局与各专业之间的经济利益关系，推进投递局由成本中心向利润中心的转变，实行自负盈亏，商业化运作。

逐步提高投递人员待遇，实现投递岗位在企业内部地位的提升，使更多的员工愿意到投递岗位工作。

(一)指导思想建立适应市场需要，促进业务发展，进一步完善邮政投递的网络组织。

重点对投递管理体制、运行机制、作业组织、服务规范进行改革，最终实现管理体制清晰、运行机制灵活、作业方式优化、支撑能力有效、服务形象统一的全新邮政投递网络，为业务发展提供强有力的支撑。

(二)改革目的建立专业化邮政投递管理体制，推动市州邮政投递局(公司)实体化运作，按照经营实体独立核算(经营投递网)，实施专业间结算和投递分级服务，完善生产作业组织模式，重点提升商业化投递服务能力，促进邮政业务又好又快发展。

(三)改革原则1、面向市场原则。

要围绕适应市场变化、满足业务需求、增强市场竞争能力来展开，以提高投递商业化服务能力、水平作为衡量和检验改造成功与否的主要标准。

2、统一品牌原则。

要充分发挥邮政投递独有品牌优势，统一投递服务标准，在对外服务机构名称、投递工具、人员着装、专用设施等方面统一使用和应用“中国邮政企业标识”＋“××市州邮政投递局(公司)”。

3、激活投递原则。

要通过改革和创新体制机制，整合重组各种投递要素和资源，赋予投递“特殊”政策，注入生机与活力，摆脱传统型邮政投递的诸多束缚，调动员工认真工作积极性，实现投递工作的全新变革。

4、科学管理原则。

在按照统一的指导思想和目标要求进行改革的前提下，在具体操作过程中创新管理体系，规范生产流程，合理组织生产，完善激励约束机制，结合本地、本企业实际，积极推进，大胆创新尝试。

(四)改革步骤投递体制机制改革是一项系统工程，需要凝聚全省的智慧和经验，应采取逐步推进的方式。

改革工作总体分为两个阶段：第一阶段：在2011年9月底前，市州局首先在体制上建立市州邮政投递局(公司)，解决投递有人管、有人抓、有人理、有人做的问题，在此基础上，做好对生产作业组织、能力建设、服务质量、经营效绩考核等方面的调整、完善。

第二阶段：在投递局(公司)管理体制运行到位后，在2011年12月前进行邮件报刊内部分级结算运行机制的改革。

做到大胆探索、积极推进、加快实施、务求见效。

(五)改革范围市州城市，县级城市，经济发达、交通便捷、人口集中的建制镇和经济园区。

(六)改革内容主要从五个方面展开和深化，具体分两个阶段完成。

第一阶段：为体制改革阶段。

2011年9月底前全面完成管理体制、生产作业组织、终端能力建设、服务质量检查考核等4个方面的改革工作1、理顺管理体制管理体制改革，是城市邮政投递改革的先决条件，核心内容，也是邮政投递改革成败的关键。

(1)各市州局要成立独立核算的邮政投递局(公司)取代现有的发行投递局管理模式。

统一名称为“××市州邮政投递局(公司)”(以下简称投递局)，投递局承担全市（州）投递专业生产经营管理职能，主要负责全市州普遍服务和商业化投递生产作业组织管理和经营指导工作，负责本市州城区投递生产作业组织和经营管理，负责邮件报刊投递质量管理、监督检查等质效考核，投递损益核算工作等，根据需要可下设若干投递部。

县局设立××县邮政投递中心，主要负责县城区、规模较大的镇和经济园区投递生产作业组织，生产作业流程优化，对所属城市投递部的经营服务工作进行质量监控，接受市州投递局(公司)和县局的业务管理和监督检查，根据需要可下设若干投递部。

市州局应赋予投递局相应的人、财、物自主权。

(2)市州投递局设投递局长一名，另配置管理人员2-4名，具体人员配备及岗位设置按照省公司《关于印发《四川邮政市（州）、县邮政局专业化经营机构设置及人员配置实施方案》的通知》(川邮政[2011]307号)执行；县局投递中心设置一名负责人。

成都市局人员配备另行安排。

(3)市州局监督检查部是投递局的业务归口管理部门，在业务上实施自上而下的管理、履行业务指导和监督检查职能。

各业务专业局(公司)履行本专业服务质量管理和监督检查职责。

(4)改革人事、用工制度第一、投递局内部各管理人员要采取公开竞聘、择优录用、定期考核、动态管理、形成能上能下的管理机制。

第二、投递局在编制上应按照“双定”标准确定投递生产人员，并根据实际情况，合理使用企业内部富余人员；在用工上推行合同工、聘用工、劳务工和非全日制用工的钟点工等多种形式，实行持证上岗、竞争上岗，经培训仍未能竞争上岗的可依法解除劳动合同，形成能进能出的用人机制。

2、优化投递生产作业组织推行“大客户机动车投递，商业客户个性化投递，街巷客户电动自行车投递，住宅客户社区+信报箱投递”的投递网络架构，满足客户用邮和业务发展需求。

业务界面划分按照现行职责基本不变，全面推行进口邮件报刊分拣前置，由邮件处理中心，将邮件报刊直分到段，为投递体制改革提供支撑保障。

(1)组网模式分网投递。

用以满足商业化、个性化投递需要。

市州城市商业化、个性化投递需求量大，有市场需求的原则上组织普遍服务投递网、商业投递网两个投递网络。

普遍服务投递网负责报刊及外省进口的普通邮件投递工作；商业投递网主要负责同城、省内和省外的银企对账单、重要商函(钻石级大客户邮件)、服务要求特殊的邮件（如：电销保单等）和实物配送（如票务、礼品、中药等），主要面对高端客户并为其提供高质量、高标准的个性化服务。

投递局为专业局提供可以选择的两个不同服务标准的网络(普遍服务网和商业服务网)，实现邮件投递的优质优价。

商业投递网的人员配置必须根据集团公司“双定”标准，结合商业化邮件投递量、邮件周期性变化等因素综合考虑，由投递局整体掌握、灵活调配，并可与普遍服务网综合利用。

混网投递。

主要针对商业化投递业务市场化需求量一般的市州城市和县级城市，投递部门应根据商业化邮件投递量、精品报刊和普通邮件报刊投递的周期性、时限性规律，分层组织投递，即：按时间频次分为上午早报早投、信报合投，下午合段进行商函专人专投。

分层专人专段投递，应选配业务能力、沟通能力较强的投递员，作为相对固定的专人专段投递人员，专门负责商业化投递服务质量要求高的业务。