当代中国政府与政治
当代中国政府与政治论文
当代中国政府与政治发展政府行为是围绕着政府权力的运用而展开的社会活动，它包括政府统治和政府管理，其中主要是指政府管理。
政府管理与政府职能存在紧密的逻辑关系，将政府职能进行分类，可分为经济职能、政治职能和文化职能，因而，与这三种政府职能相一致，政府行为也可分为经济行为、政治行为和文化行为。
它们分别是政府调控经济利益关系、政治利益关系和文化利益关系的三种不同活动。
一、中国政府治理方式的转型现代政府是以市场为基础的政府，政府不再直接经营竞争性物品和服务的生产与供给，而是让市场去生产和供给竞争性的物品和服务。
中国政府再造实质上正是在构建公共服务型政府模式。
所谓公共服务型政府模式，就是由政府来创建一种公共服务的供给体系，由政府或是社会来有效、及时和足量地供给人民群众日益扩大的公共服务需求。
在这一治理模式下，公共物品和服务的生产和供给存在着多样化的机制，政府的精力主要集中于规则的制定和实施上，营造有利的激励环境，建设与完善市场制度，促进市场的有序运行。
二、政府公共服务主要模式分析从政府在公共服务过程中的地位和所发挥的作用这一角度划分，政府公共服务主要模式可以归纳为全能型公共服务模式、主导型公共服务模式、参与型公共服务模式和市场型公共服务模式。
（1）政府全能型公共服务模式分析政府全能型公共服务模式是政府包揽一切公共事务、社会一切公共福利来自于政府的模式。
它基于政府是执行人民意志的“公仆机关”这一理念，是全能主义政治系统下无限政府观念在公共服务领域内的具体表现。
政府全能型公共服务模式的主要特别特点就是政府在公共服务中自上而下一统到底，方方面面无所不在。
在这种模式下，政府除了承担自身的生产、分配、交换和消费过程外，还承担了公民个人以及社团乃至整个社会的生产、分配、交换和消费的全过程。
（2）政府主导型公共服务模式分析政府主导型公共服务模式是政府在公共服务生产供给过程中占据主导地位的公共服务模式。
这一模式最主要的特点是政府牢牢掌握公共服务供给的规划决策权，强化对公共服务供给的宏观调控，并对公共服务的供给过程进行严格的监督检查，同时对关系到国计民生的公益事业进行直接经营和直接干预。
当代中国政府与政治
人们在特定的经济基础上，围绕着特定的利益，借助于社 会公共权力来规定和实现特定权利的一种社会关系。
2.理解政治的四个维度
权力运作
公共事务 政治艺术
妥协与同意
二、马克思主义政治观
政治与国 家的关系
政治与阶 级的关系
政治与经 济的关系
政治与管 理的关系
三、政治的历史形态
专制政治 小农经济 更加关怀关注广 大人民的利益
20世纪君主制国家与 共和制国家演变图
拓展延伸
亚里士多德的政体学说
掌权人数的多少
一人
政体 宗旨 公共利益 统治者自 身利益 正宗政体 变态政体 君主政体 僭主政体
少数人
贵族政体 寡头政体
多数人
共和政体 平民政体
推荐阅读：柏拉图《理想国》、亚里士多德《政治学》……
第二节 政治
一、政治的涵义
1.政治的内涵
雅典学园
4.社会契约论（1）
政府是人们为摆脱自然状态的不 便而自愿订立契约的结果，其目 的是为了保护人们的生命、自由 和财产。 人们为了摆脱自然状态的不便， 防止战争，就应放弃自己的全部 或部分自然权利，将它们让渡给 一个公共机构——政府。代表公 共权力的政府是人们按照理性原 则形成的社会契约，是人们之间 自然权利的相互交换和转让。
资产阶级包括 民族资产阶级 与小资产阶级
现实国情
历史经验
无产阶级 专政、民 主共和国 等原则
马列学说
消极影响 积极影响
苏联模式
外 部 因 素
内 部 因 素
传统文化
计划经济 高度集权
经济体制
政治形势 战争时期的 基础
文化大革命； 赫鲁晓夫否定斯大林— “防修”“反修”
当代中国政府与政治
填空1、当代中国政治体制的两条基本主线是党政关系和宪政关系。
2、目前在中国最有实质意义、根本性的规范性文件是《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》。
3、执政党与国家权力机关的关系是党政关系的核心。
4、中国共产党最高的领导职位是中央委员会总书记。
5、行政首长负责制是当代中国政府领导体制的特点之一。
6、中国政府的责任包括行政责任和行政法律责任。
7、中国政府与社会的关系由一元化结构转变为有限政府与市民社会的二元分立模式。
名词解释1，市民社会：指在那些源于保护个人自由的思考以及反对政治专制的近代自由主义政治思想、源于对社会经济的弘扬以及对国家干预活动的应对的近代自由主义经济思想基础上而逐渐产生的相对于国家以外的实体社会。
市民社会是保护个人生命、财产和自由的社会，是一个社会成员具有自觉的公民权利意识的社会。
2，政府职能社会化：即政府改变传统大包大揽的做法，将原来由政府承担的许多职能，通过社会转移或委托代理等方式，改由企业、事业、社会团体、社会中介组织、社区等来办理，从而使政府职能与社会职能之间有一个合理定位。
3，民主集中制：民主集中制即民主基础上的集中和在集中指导下的民主相结合的制度。
其实质是民主与集中的关系问题。
4，社会团体：社会团体是人们为一定的公共目的,自愿结合而成的有组织地表达利益要求的非政府性组织。
5，行政区划：行政区划是国家为了实现自己的职能，便于进行管理，在中央的统一领导下将国家的国土划分为若干区域，并相应建立各级行政机关分层管理的区域结构。
简答1.简述中国政府权力关系根据权利关系的作用范围不同，可以将行政权力关系行政系统内部的行政权力关系和行政系统外部的行政权力关系。
A、行政系统内部的行政权力关系。
它是指行政系统内部的机构和人员之间存在的权力关系，它是行政主体内部发生的各种关系，可以支分为三种关系：1）纵向上下行政关系之间的权力关系。
这种关系具有多种形式：领导与监督关系、直接关系、垂直领导关系、双重领导关系和指导关系等。
当代中国政府与政治
当代中国政府与政治1.什么是政治制度，政治制度和政治体制的区别是什么？含义：制度包括国体、政体，而且还包含一系列具体的政治行为规范。
政治体制则可以界定为具体的政治制度，即具体的政治体制和政治运行机制。
区别：（1）政治制度即国体，标志着一个国家的基本性质。
政治体制则是政治制度在政治生活中和过程中的具体化，或曰具体的、外在的表现形式。
所以政治体制一般包含政体、国家结构形式和管理形式等；（2）政治制度是国体与政体的统一。
政治体制作为政治制度的具体表现，仅包含国家管理形式、机构设臵、实际措施等，而不包含国体；（3）政治制度是广涵的概念。
它不仅包含国体、政体，而且还包含一系列具体的政治行为规范。
政治体制便是指政治制度中的那些具体政治规范，简而言之，政治体制即是指具体的政治制度；（4）政治制度主要是指政治体制内容中的质的规定性，是从职能上来说明政治体制的，是政治体制的一部分。
2.什么是当代中国政治制度？包括哪些具体内容？含义：是指1949年10月中华人民共和国成立以来，在中国大陆实行的，规范中华人民共和国国家政权、政府制度、各种政治实体及国家与社会关系等一系列根本问题的法律、体制、规则和惯例。
内容：关于基层民主政治制度的规定关于国家各类具体政治制度的规定关于国家结构制度的规定关于国家政权组织形式的规定关于国家本质的规定3.什么是政府？什么是政治？政府：界定为执行国家权力,进行政治统治并管理社会公共事务的机关.广义的政府是国家的立法机关,行政机关和司法机关等公共机关的总合;狭义的政府是指一个国家的行政机关.一般我们使用狭义的政府概念。
政治：在特定社会经济关系及其所表现的利益关系基础上，人们以社会公共权力的方式确认和保障其权利并实现其利益的一种社会关系。
4.简述当代中国政府与政治的基本框架？宪法关于中国政治的原则规定人民代表大会制度当代中国的选举国家元首制度当代中国政府国家公务员制度当代中国的司法体系与制度国家军事制度国家结构民族区域自治制度特别行政区制度人民直接参与制度当代中国的政党制度政治协商制度5.简述当代中国的政治发展并总结经验教训.（1）初步确立阶段（1949.9——1954.9）一届政协由此初步确立了新中国的政治制度：人民民主专政、人大、行政、司法、人民革命军事、民族区域自治、普选、政治协商等，其中当时人大和普选制度还没有实际运行。
当代政府与政治(讲义)
当代中国政府与政治第一节复习要点一、中央政府和地方政府（一）政府的界定广义政府是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。
狭义政府是指国家行政机关。
我国宪法规定，中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
国家行政区划分为省、县、乡三级。
省、直辖市的人民政府决定乡镇的建制和区域划分。
国家在必要时设立特别行政区。
全国人民代表大会是最高国家权力机关。
国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
国务院实行总理负责制。
地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。
地方各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作；同时对上一级国家行政机关负责并报告工作。
地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。
人民法院是国家的审判机关；最高人民法院是最高审判机关。
人民检察院是国家的法律监督机关，最高人民检察院是最高检察机关。
（二）中央人民政府的架构1.国务院组成人员：总理、副总理、国务委员、部长、委员会主任、审计长、秘书长、中国人民银行行长；2.任期：5年，总理、副总理、国务院委员连续任职不得超过两届；3.国务院行政机构包括：国务院办公厅、国务院组成部门管理的国家行政机构（各部、各委员会、中国人民银行、审计署）、国务院直属机构（具有独立行政管理职能，但行政首长不属于国务院组成人员，但可列席国务院全体会议，如海关总署、税务总局、工商总局、质量监督总局、环保总局、民航总局、广电总局、新闻出版署、体育总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、安全生产监督局、食品药品监督局、宗教事务局等）、国务院办事机构（不具有独立的行政管理职能，如国台办、新闻办、法制办、侨办、港澳办、研究室等）、国务院议事协调机构（如妇女儿童工作委员会、绿化委员会、爱国卫生运动委员会、防汛抗旱总指挥部等）。
（三）地方各级人民政府的架构正副行政首长均由人大选举产生。
当代中国政府与政治
当代中国政府与政治1.政府具有的共同特征：a.权威的广泛性b.成员的非自愿性c.暴力的垄断性d.权利的合法性2.作为国家机构的政府，是有阶级社会的政府，它和国家、阶级、政党是联系在一起的。
这种政府是国家机器的主要组成部分，是阶级斗争的工具，是政党争夺的主要对象。
3.这种由社会需要产生，凌驾于社会之上并为社会服务的公共权力机构，就是非国家机构的政府。
4.改革开放以前，中国政府与政治的主要特征全能主义、计划管理和中央集权。
改革开放后，全能主义逐步消减，计划管理和中央集权体制正在向市场体制和集权分权相结合的体制转变。
5.当代中国政府与政治的研究方法：a.比较研究b.历史研究c.规范研究d.实证研究6.“五四宪法”：《共同纲领》本来是中国共产党与各民主党派、社会团体进行团结合作的政治基础，但在国家还没有宪法的情况下，《共同纲领》实际上起到了临时宪法的作用。
P377.宪法功能：a.从政治角度分析，宪法最直接的首要功能就是确认革命胜利成果，巩固国家政权。
B.从上层建筑对经济基础的反作用角度进行分析，宪法的功能表现在维护经济基础，促进经济发展上。
C.从法制的角度进行分析，宪法的功能表现在健全法律制度，推动法制建设上。
D.从保障人权的角度进行分析，宪法的功能表现在保障并维护公民的基本权利上。
E.从思想文化的角度分析，宪法还具有确认文化制度，促进精神文明发展的功能。
P498.宪法作用：a.宪法对国家权利的作用b.宪法对政治制度的作用c.宪法对法制的作用d.宪法对社会经济的作用e.宪法对公民权利的保障作用p509.宪法的性质：a.至上性和根本性b.原则性和全面性c.民主性10.宪法的原则：a.人民主权原则b.基本人权原则c.法制原则d.民主集中制原则11.宪法的特点：a.原则性和概括性b.高度适应性和相对稳定性c.最高权威性和无具体惩罚性。
12.现行宪法有关责任制的规定主要有两种：a.集体责任制，又称委员会领导制b.首长负责制，也称个人负责制。
当代中国政府与政治笔记.doc111
当代中国政府与政治第一章导论一、政府的定义：为执行国家权力,进行政治统治并管理社会公共事务的机关。
有广义和狭义之分。
（一）广义说的政府,泛指一切国家政权机关,如立法,司法机关,行政机关以及一切公共机关. （二）狭义说的政府,专指一个国家的中央和地方的行政机关.政府就是一个国家或社会的代理机构.二、政府的职能政府是国家机器的最主要组成部分，具有鲜明的阶级性，它的职能是代表统治阶级实行政治统治和管理社会公共事务。
（一）实行政治统治：政府直接指挥国家军队、警察、监狱、法庭等暴力机器，维护有利于统治阶级的社会秩序，进行政治统治。
（二）管理社会公共事务：这是政府进行政治统治的前提和基础。
调整各种社会关系，管理公共服务事业，提供公共产品和公共服务，维护社会公益，发展社会福利等。
政府一般设公安、司法行政、国防、外交、财政、工业、农业、商业、交通运输、科技、文教、体育、卫生、环境保护等职能机构，分别管理国家各方面的行政事务。
政府作为统治阶级行使国家权力、实施阶级统治的工具，是随着阶级和国家的出现而产生的；随着国家的发展和社会政治、经济生活的日益复杂，政府的职能将不断扩大，政府机构也逐步完善；随着国家的消灭，政府也将而消亡。
第二节政治一、非马克思主义的政治观1.用道德的观点解释政治，把政治等同于伦理道德。
在古代的西方和中国，政治学和伦理学是混在一起的。
各个思想家都用道德的观点解释政治，认为政治的最高目的就是为了使人和社会达到最高的道德境界。
中国儒家。
孔子：政者，正也。
子帅以政，孰敢不正。
政，就是正道，也就是符合礼仪的道德。
强调德政，要求统治着按照礼法进行统治，统治着只要以身作则，具备良好的道德素质，就能很好的治理天下。
2.认为政治是一种法律现象，把政治等同于立法和执法过程。
政治最主要的现象是国家。
纳粹法学家凯尔森认为，政治的主要现象——国家，是法律的产物，是为制定和执行法律而设置的。
混淆的政治与法律的关系。
政治是法律产生和发挥作用的前提，先有政治，后有法律。
当代中国政府与政治
政府的具体内涵和外延界定最广义的政府：包括从中央到地方全部的立法，行政，司法机关，军队，警察，监狱等国家机关；广义的政府：中央到地方全部立法，行政，司法机关的总称；忠义的政府：中央到地方全部行政机关；狭义：仅指中央国家行政机关；微义：中央国家行政机关的核心领导机关。
在阶级社会里政府的定义政府是国家进行阶级统治，权力执行，政治调控和社会管理的及机关。
它理所当然的包括立法行政司法机构在内。
中外历史上的政治观政治是一种道德之治。
政治是一种权术，计谋中外近现代的政治观管理说，权力说，过程说（博弈说）：认为政治是一个社会过程，是公共权力进行决策和执行的过程，是权力主体交互影响及其运行的过程，是权力主体和客体互动的过程。
分配说，马克思主义政治观：政治是经济的集中体现，是阶级斗争的表现形式，是管理国家公共事务的一种行为和活动，是一种科学，一门艺术。
政治核心问题是国家权力问题，核心任务是夺取国家政权和巩固国家权力，基本任务是社会管理。
宪法的概念：宪法是一种组织法，它组织国家及其政府，界定政府与人民之间的关系，规定公民的基本权力和义务；它是从内容到形式都凌驾于其他任何法律之上的国家基本法。
为什么说宪法是国家根本法宪法是国家的组织法，它规定了国家的根本制度和国家生活的基本原则。
宪法是国家立法活动的法律依据，具有最高法律效力。
制宪和修宪均需遵循严格的程序和满足特定的要求。
宪法功能政治角度：确认革命成果，巩固国家政权；经济角度：维护经济基础，促进经济发展;法律角度:健全法律制度，推动法制建设；保障人权：保障并维护公民的基本权利；思想文化：确认文化制度，促进精神文明发展。
宪法性质至上性和根本性，原则性和全面性，民主性。
宪法原则人民主权，基本人权原则，法制，民主集中制。
宪法特点原则性和概括性，高度适应性和相对稳定性，最高权威性和无具体惩罚性。
公民和人民概念区分公民是法律概念，具有中国国籍的人，包括全体社会成员，公民的概念要比人民的概念大，更多指个人；人民是政治概念，与敌人相对；现阶段包括全体劳动者，社会主义事业的建设者，拥护社会主义和维护祖国统一的爱国者；占公民的绝大多数，一般是集合名词。
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《当代中国政治与政府》模拟试卷一
考试形式：开卷考试时间：120分钟
站点：_________ 姓名：学号：成绩：___
一、名词解释（每题4分，共5题，计20分）
1.契约论国家起源说：西方的社会契约论，是对国家和政府的起源的一种比较流行的解释。
洛克认为，人在自然状态下，自由、平等、财产都是人们的自然权利。
但自然状态缺乏公共的裁判者，所以当它的成员受到损害时，得不到申诉和裁决。
于是人们通过社会契约组成“公民社会”，借助法律来保护和约束人们的自由，保护人民的财产权利。
政府就是应保护财产的需要而产生的。
卢梭也持类似看法，著有《社会契约论》，专门讨论国家和政府的起源问题。
但是社会契约论也不能科学地解释国家和政府的起源。
2．国家元首：概而言之，国家元首的基本内涵可归纳为以下几点：（1）国家元首是一个国家机关，具有阶级性、历史性；（2）国家元首居于国家组织政权体系的首脑部位；（3）国家元首是国家对内对外的最高国家代表者；（4）国家元首根据宪法行使元首职权；（5）国家元首具有人格化特征；（6）国家元首享有礼仪上的特殊待遇。
3.审判监督程序：是人民法院，人民检察院发现已发生法律效力，裁定，在认定事实和适用法律有误，依法提出进行重新审理的诉讼程序。
4.政府体制：政府体制是指国家立法、行政、司法机关的构成原则、机构设置、职权划分、结构形式及其相互关系的总和。
5.政治协商机关：政治协商机关是在中国共产党领导下，以中国人民政治协商会议的形式，就国家重大事务进行自由、民主、平等讨论协商的一种组织形式。
这种组织形式所构成的制度涉及共产党、各民主党派、各人民团体、少数民族人士和社会各界代表的诸多关系
二、简述题（每题10分，共4题，计40分）
1.简述亚里士多德的政府分类法。
亚里士多德在《政治学》一书中，按照两个标准对政府进行分类。
其一是按照执政者的人数将政府分为：一人统治为君主政府；少数人统治为贵族政府；多数人统治为共和政府。
其二，按照把追逐执政者私利相应的政府分别叫做僭主政府、寡头政府和平民政府。
他又把前一种分类的政府称之为“常态政体”，后一种分类的政府则是变态政体。
2.简述中国政党制度的主要特点。
（P70）
这一制度具有两个几本特点：一是多党合作制；一是中国共产党的领导
多党合作制指中国共产党与八个民主党派之间的合作。
作为一项制度，它包含三个方面的内容：（1）多党合作制以宪法为活动的根本准则。
（2）多党合作制具有共同的奋斗目标。
（3）
多党合作制具有政治协商，民主监督，参政议政的传统。
在多党合作制中，中国共产党处于领导地位，这是中国多党合作制的前提，也是多党合作制的关键。
3.特别行政区的“特别”表现在何处？（P178）
4.简述有限政府的基本内涵。
（P182）
“有限政府”是指政府自身在规模、职能、权力和行为方式上受到法律和社会的严格限制和有效制约。
法治的最重要的政治职能就是铲除无限政府，确立和维持一个在权力、作用和规模上都受到严格的法律限制的“有限的政府”。
有限的政府与有效的政府并不对立，相反，有限的政府是有效的政府的前提。
不是有限的政府，不可能是有效的政府。
无限而有效的政府是什么都干得出来的政府。
大跃进、文革之类的“伟业”，就是这类政府的最典型的注脚。
在有限政府之下，要使国家和政府有所作为的最好办法，就是对国家和政府的权力和能力加以必要的限制。
没有限制的权力，必然要导致对权力的滥用，从而败坏了国家的能力。
一个合理的政府理所当然地只能是有限的政府。
三、论述题（每题20分，共2题，计40分）
5.试论述中国行政体制改革的目标及其内涵。
(P181)
6.试论述如何建构中国的政府能力体系。
政府能力正日益成为各国现代化发展进程中衡量政府优劣的重要指标。
提高政府能力是促进社会主义市场经济发展的保证。
社会主义市场经济的发展对政府能力建设提出新的要求：诸如要提高政府宏观调控能力、公共财政能力、社会平衡能力、制约腐败能力、公共服务能力。
市场经济条件下，尤其重点开发和建设适应我国社会主义市场经济发展急需的政府能力。