我国财政农业投资的现状、必要性、问题以及对策
财政复习
第四章1．试述政府必须干预卫生医疗事业的理由和范围。
答：以下就是世界银行提出的政府要对卫生事业进行干预的三条理由：“第一，减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础；第二，许多与医疗卫生有关的服务是公共物品，其作用具有外部性；第三，疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第三个理论基础。
”卫生医疗领域中的公共服务范围：政府需要和能够对卫生医疗领域提供的服务可以概括为两个方面：（1）公共卫生服务。
（2）基本医疗服务。
2．第五章一、名词解释1．BOT投资方式：指政府将一些拟建设基础设施项目通过招商转让给某一财团或公司，组建项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由项目经营公司通过经营，偿还债务，收回投资并盈利，协议期满，项目产权收归政府。
2．财政投融资：以特定的财政资金，对指定的特别会计、政府关系机关和各种特殊法人进行投机和借贷，以促进社会资本的形成。
3．基础设施：是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。
二、复习与思考1．试述政府财政投资的特点和范围。
（简述）答：在任何社会中，社会总投资都可以分为政府投资和非政府投资两大部分。
一般来说，财政投资即为政府投资。
财政投资包括生产性投资和非生产性投资。
生产性投资按财政支出项目划分，包括基本建设支出、增拨流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用以及支援农村生产支出。
非生产性支出主要用于国家党政机关、社会团体、文教、科学、卫生等部门的办公用房建设。
财政投资的特点是：（1）政府投资是由具有独立法人资格的企业或个人从事的投资，作为商品生产者，它们的目标是追求盈利，而且它们的盈利是根据自身所能感受到的微观效益和微观成本计算的。
政府投资可以微利甚至不盈利，但是政府投资建成的项目，如社会基础设施等，可以极大地提高国民经济的整体效益。
（2）政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。
（3）政府由于在国民经济中居于特殊地位，可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，可以而且应该将自己的投资集中于那些“外部效应”较大的公用设施、能源、通信、交通、农业以及治理大江大河和治理污染等有关国计民生的产业和领域。
我国的财政补贴问题研究
我国的财政补贴问题研究【摘要】我国财政补贴一直是一个备受关注的问题，本文旨在对该问题展开研究。
在我们将介绍研究背景、研究意义和研究目的。
在我们将对我国财政补贴的现状进行分析，探讨存在的问题和原因，分析影响因素，并提出对策建议和国际经验借鉴。
在我们将总结回顾研究成果，展望未来发展，并讨论研究的局限性。
通过本文的研究，我们希望能够更好地了解我国财政补贴的情况，为促进健康发展提供参考。
【关键词】我国、财政补贴、研究背景、研究意义、研究目的、现状分析、问题、原因、影响因素、对策建议、国际经验借鉴、总结、展望、局限性。
1. 引言1.1 研究背景我国财政补贴问题一直备受关注。
随着我国经济社会的不断发展，财政补贴在支持企业发展、促进经济增长、改善民生等方面发挥着重要作用。
财政补贴的管理和使用也存在一些问题和挑战。
为了更好地了解我国财政补贴的现状及其影响因素，有必要开展相关研究。
本文针对我国财政补贴问题展开深入探讨，旨在为解决相关问题提供参考和建议。
通过对我国财政补贴问题的研究，可以进一步促进我国财政体制的改革和完善，推动经济持续健康发展，提高财政补贴的效益和公平性。
1.2 研究意义财政补贴是我国经济发展中一个重要的议题，研究其意义可以帮助我们更好地理解财政补贴在经济中的作用和影响。
财政补贴可以对一些行业或企业进行支持和补助，促进其发展壮大，推动经济结构调整和产业升级。
财政补贴也可以帮助一些困难企业渡过难关，稳定市场秩序，保障就业和社会稳定。
研究财政补贴还可以揭示财政支出的效率和公平性，有助于提高财政资金的利用效率，促进经济持续健康发展。
研究财政补贴问题具有重要的现实意义和政策指导意义，可以为我国财政政策的制定和调整提供参考和支持。
深入研究财政补贴问题的意义重大，对于促进我国经济发展具有重要的启示和指导作用。
1.3 研究目的研究目的是为了深入探讨我国财政补贴问题，分析其现状、存在的问题和原因，探讨影响因素，并提出对策建议。
农民负担过重的原因及研究报告对策
中央播送电视大学毕业论文题目：学生XX：学号：专业：行政管理层次：年级：学校：工作单位：农民负担过重的原因从现状来说，我国农业是个弱质产业，地位薄弱，国家对农业投资缺乏，严重制约着农业经济的开展，使农民摆脱不了靠天吃饭的命运。
城乡分治的格局，财政体制的不完善是造成我国农民负担过重的政治根源。
“以农养工〞思路，城乡经济不相融，农业市场化低那么是造成我国农民负担过重的经济根源。
因此，只有追本溯源，才能全面性理清农民负担过重的原因我国是历史悠久的农业大国，有史以来，无论阶级关系如何变迁。
农民始终作为主要生产力活泼在社会中，而国民经济的要求和农业本身的特点决定了农业是公民经济的根底，但随着现代化进程的加快，城乡差距日渐加大，农民负担日益加重，此问题已不是经济问题，而是社会问题，不仅制约经济的开展，还影响社会的和谐，因此了解农民负担过重的原因及对策的研究是很有必要的，但由于农民负担的复杂性和多元性，在现实生活中对农民工作负担的不了解以及理解缺乏，导致减负效果不理想，本文对农民负担过重进展深入分析一〕财政体制不完善，农民各项税收负担沉重1994年我国实行了分税制，规X了中央和地方以及地方各级政府之间的财政分配关系。
但是，从开展农村经济与社会各项事业和提高农民生活水平角度讲，我国现行的财政体制还不完善，直接或间接地加重了农民的税外负担。
由于国家在城市和农村实行两套制度，导致农民在政府效劳、根底设施、交通运输、水利设施等公共产品的享受上远远不如城镇居民，这严重违背了税收公平的原那么，城乡治理不平等，导致了城乡公共产品供应严重失衡，农村社会建立严重滞后。
中央税与地方税构造不合理，上级政府集中了过多的收入，预算内收入不能满足基层政府的根本需要，国家不得不允许基层政府通过税外收费筹集资金。
在现行财政体制下，乡镇财政成为我国财政体系中的最基层环节，从财权来看，乡镇财政只享受着X围极其狭小的财力分配权，却在履行着占全国人口62%的广阔农村的社会各项事农民负担过重的原因及对策研究。
我国农业发展的现状及对策
我国农业发展的现状及对策学院：生化学院专业：化学工程与工艺班级：091612姓名：so-so学号：016109014指导老师：侯凯中摘要：我国是人口大国，农业对于我国来说至关重要，当下我国农业存在着生产力低下，基础设施落后，务农人口科技素质低等问题，我国应加大农业的投入，扩大先进农业机械的普及，改善农业结构等。
关键字：农业问题农业技术产业结构科技素质一、我国农业当下存在的问题作为第一产业的农业，是国民经济的支柱产业。
农业的稳定持续发展对国民经济健康发展、对社会安定实现具有重要意义。
（一）我国农业技术相对落后近年来，我国农村对农业科技的投资有了明显改善，但相比于发达国家，仍然很落后。
由于先进的农业技术耗资大，农民负担不起，政府财政补贴杯水车薪。
我国每年培养上百万农业技术人才，但是支援农村建设的所占比例甚小。
先进的技术储备和高技术人才的缺乏，导致农业发展滞后，农村经济发展缓慢。
（二）农业投入不足，基础设施落后我国对农业的投资严重不足，农业投资在全国基础设施建设中的比重较小。
农业投入层次多、渠道多、形式多，既有各级财政信贷的投入，也有乡镇企业以工补农和农民义务工的投入，既有国家、集体的投入，也有农民个人的投入。
目前，我国还未建立起一个规范的投入机制，各级各部门对农业的投入还有很大的随意性，从而使农业投入利用率低。
我国农业基础设施建设,一方面取得了较为显著的成绩;另一方面,宏观层面的问题依然严重,存在许多大家认可需要改进的现实问题。
1、设施薄弱,不符合经济现代化发展要求2、设施脆弱,抵御自然灾害能力差3、投资供给缺位,增长缓慢,总量不足4、投资渠道分散,投资效率低下（三）我国农民科技素质低控制人口增长，合理利用自然资源，保持良好的生态环境是实施农业可持续发展的前提，而提高人口的科技素质又是实现三大前提的基础。
然而，近年来，由于农业比较效益低，农村城市贫富差距大，农村青壮年大量流入城市务工经商，在家务农者多为老史和妇女，导致土地抛荒，广种薄收。
当前财政支出结构面临的主要问题及优化对策
当前财政支出结构面临的主要问题及优化对策作者：刘冬金来源：《开放潮》2006年第03期随着市场经济的建立和发展，我国财政体制进行了重大改革，财政支出范围和资金供应方式也相应进行了一些调整，国家财政尽力筹措资金支持农业、科技、教育及其他国家重点建设事业，为推进整个经济体制改革，促进社会经济的协调发展做出了积极贡献。
但是，现行财政支出政策及其支出结构在总体上还不适应市场经济要求，财政支出改革和管理有待加强。
现就当前财政支出结构面临的主要问题及优化对策浅析如下：当前财政支出结构面临的主要问题一是财政支出总量不足与财政资金损失浪费并存。
目前从总体上讲，我国的各级财力规模非常小，特别是当前正处于体制转轨时期，由于分配关系尚未规范，国家财权相当分散，加之宏观经济效益日趋下降，因此，财政支出占GDP的比重仍然较低，但与之相对应的是，一方面支出总量不足，另一方面支出管理难控，资金损失浪费严重。
当前整个社会上奢侈摆阔之风日盛，花钱大手大脚、铺张浪费挥霍的现象屡见不鲜，过去长期存在的有法不依、有章不循、管理滞后、财政纪律松弛的现状尚未得到根本扭转。
二是国家包揽过多，财政不堪承受，供给制分配方式尚未完全打破。
改革以来，我国财政统收的局面被打破，但国家大包大揽的传统分配思想和财政统支的局面依然存在，财政职能范围及其支出责任没有进行相应的调整，许多应由市场提供的商品和由社会负担的支出仍然背在财政身上。
这与市场经济要求不相适应，同时也不利于优化财政支出结构。
三是在财政分配格局，支出“缺位”矛盾相当突出。
当前我国的财政支出结构，一方面如前所述，存在着财政包揽过多的弊端，即所谓财政的“越位”；另一方面还面临支出“缺位”的矛盾，这主要是指应由政府承担的社会公共事务，财政力不从心，并没有完全承担起来，或者说财政未能充分发挥支出分配的调控作用。
四是财政供养人员日益膨胀，加重了财政支出负担。
财政供养人员与财政支出呈正比例关系，当前我国财政运行面临的一个重大难题就是财政供养人员管理失控，规模庞大，增长迅猛，财政不堪重负，这是导致各级财政困境日益加深、财政支出结构不合理的一个关键因素。
我国财政农业投资的现状、必要性、问题以及对策
调研报告题目：专业：年级：姓名：学号：二O一二年十一月四日我国财政农业投资的现状、必要性、问题以及对策摘要农业是国民经济的基础，是社会安定、国家繁荣的基础保证。
同时，农业也是一个具有先天弱质性的特殊产业部门。
农业的重要性和弱质性决定了政府必须对农业发展予以大力支持与保护。
而政府财政对农业的投资是各国政府支持和保护农业的重要措施之一。
我国是一个农业大国，农业人口9亿多，占总人口约70%。
近年来, 从中央到地方, 相继出台了一系列支农、扶农的政策和措施, 加大了对农业投资的力度。
但是, 长期以来农业投资与其他产业投资的差距越来越大, 农业投入资金严重不足, 已成为农业基础脆弱、发展滞后的关键性因素。
在农业投资中, 财政投资具有特殊的示范作用, 因此研究财政对农业投资问题, 对我国农业发展有着特殊重要的意义。
关键字 : 财政农业投资投资结构一、我国财政农业投资的现状不考虑价格因素,除改革开放之初的少数年份外,我国财政农业支出的绝对规模在逐年增长,尤其是从2004年开始,国家财政用于农业支出的总量出现了较大幅度提升,并在此后保持了较高的增长速度。
2008年国家财政用于农业支出总量达到了4502·8亿元,分别是改革开放初1978年的29·9倍和农村税费改革启动前1999年的4·2倍。
尽管我国财政农业总支出的绝对规模在持续增长但相对规模变化不大。
财政农业支出相对规模在很大程度上反映了各级政府对农业的重视程度。
1978—2008年,除少数年份外,我国财政农业支出占财政总支出的比重基本在7% ~8%,这与中央提出的“新增财力主要用于农村”的要求大不相符。
值得高度关注的是,我国财政农业支出结构存在明显的不合理,且目前尚无出现趋于合理的迹象。
主要表现在,一是支援农村生产和农林水利气象等部门支出比重过大。
改革开放以来,所有年份的支援农村生产和农林水利气象等部门支出占财政农业支出的比重都超过了50%,大多数年份的该项支出占财政农业支出的比重超过了70%;尤其是农林水利气象等部门的事业费占财政农业支出的比重过高,超过了40% (韩林,2009)。
我国财政对农业投入的问题及对策思考
我国财政对农业投入的问题及对策思考“ 农业是一种弱质产业，受自然条件影响较大，且生产方式的变革受一些客观因素干扰而迟滞，因此需要政府的扶持。
目前，世界各国对农业都采取了特殊政策，予以一定的财政投入，以促进农业稳步、健康发展。
总的来说，我国对农业的财政投入不足，阻碍了农业快速发展，这是需要我国政府高度重视、亟待解决的一个问题。
一、我国财政对农业投入的历史和现状这里有一个问题要说清楚。
上述财政支农资金并没有全部用于农林生产支出。
通常财政支农资金的支出分为两大类，即支援农村生产支出和农林水利气象部门的事业费（简称“农口事业费”）。
财政支援农村生产支出的项目主要包括：小型农田水利和水土保持补助费，支援农林生产组织资金，农村农技推广和植保补助费，农村造林和林木保护补助费，农村水产补助费以及发展粮食生产专项资金等。
农口事业费主要包括：江河治理费，水利设施补助费，飞机播种造林种草补助费，农业科教和技术推广费，森林、农作物、草原、畜禽保护费，特大抗旱、防汛费等。
二、我国财政对农业投入的主要问题4.财政支农资金投入地区不平衡，影响农业均衡发展。
在国家财政对农业的整个投入中，地方财政是大头，其份额往往占到80％左右，但当前的问题也主要在地方。
从改革以来的长时期看，地方财政的农业投入，从预算的安排到预算的执行都表现出很大的随意性。
地方政府想投入就投入，不想投入就不投入，想投入多少就投入多少，根本没有一个标准或依据。
从实践看，沿海地区财政支农的力度大一些，中西部地区财政支农的力度小一些。
有些地方甚至在财政支农相对数大幅度减少的同时，财政支农的绝对数也在迅速缩减，这是十分令人担忧的。
这必然影响到我国农业的均衡发展，中西部地区与东部地区农业发展的差距也必然会日益拉大。
5.财政支农重点不突出，投资效益不明显。
长期以来，我国财政支农重点不突出，特别是在当前我国财政较紧张的情况下，没有把保障我国农副产品供求平衡的农业生产选择为资助的重点，而是有些“撒胡椒面”的现象，流通、消费、保险、价格等，什么地方都给一点，又什么地方都不多。
[对策,我国,农业]谈我国农业面临的问题及对策
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谈我国农业面临的问题及对策农业是一个国家稳定的基础，也是其他产业的支柱，农村的繁荣稳定也是国家繁荣稳定的基础，关系到整个社会的稳定和发展的全局性问题。
近年来，在党和政府的大力推动下，在各级各部门的高度重视下，我国的农业、农村经济取得了巨大成就。
但是作为弱势产业，农业仍是国内经济发展中最为薄弱的环节。
农业生产问题发展对策一、当前我国农业面临的主要问题1、土地分散经营，难以组织推进规模化、集体化、标准化生产平均每户都有3―4块耕地，大部分地块都在2亩以下，有不少地块不足1亩，机械化耕作困难，这种土地零星经营现状严重影响农业的大发展。
加上农田长期使用化肥农药、塑料薄膜，地力结构破坏较大，土地单位产出率低，持续增长增收的难度加大。
2、农业工业化、农业产业化经营水平低大多为作坊式生产，主要是初级产品加工，缺乏大而强的龙头企业和知名品牌的带动，农副产品精深加工能力弱。
3、农产品流通中介组织、农村市场体系和物流产业发展不全大宗农产品流通渠道不畅，没有建立农产品专业批发市场，大多为地摊式经营，档次较低。
4、农村劳动者素质不高，发展规模生产劳力不足我国农民文盲半文盲还占有一定的比例，一些有文化的农村青壮年劳力异地转移较多，新农村建设缺乏主体，科技推广没有对象，发展规模生产劳力有限。
另外，当前农村留守人员大多是老人、妇女和儿童，大部分农户把农业作为第二产业，只满足种地够吃饭，严重影响高效农业和特色农业的大发展。
5、农村科技创新能力弱，科技推广服务体系不够健全由于科技推广经费不足，科技推广人员心有余而力不足，乡镇农技、畜牧、水利、农机等站所举步维艰，科技推广出现空档，难以满足科技致富的迫切需要。
6、村级集体经济十分薄弱绝大部分村缺乏发展农村公益事业和改善基础设施的实力和后劲，村干部工作受经济制约，开展工作难度大。
7、占用耕地严重城市化过程中，城市郊区耕地占用情况严重。
再者由于村庄规划未启动，部分农民没地方建房，只有在自己的责任田建房，占用了大量的耕地，部分村还造成了空心村。
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调研报告题目：专业：年级：姓名：学号：二O 一二年十一月四日我国财政农业投资的现状、必要性、问题以及对策摘要农业是国民经济的基础，是社会安定、国家繁荣的基础保证。
同时，农业也是一个具有先天弱质性的特殊产业部门。
农业的重要性和弱质性决定了政府必须对农业发展予以大力支持与保护。
而政府财政对农业的投资是各国政府支持和保护农业的重要措施之一。
我国是一个农业大国，农业人口9亿多，占总人口约70%。
近年来, 从中央到地方, 相继出台了一系列支农、扶农的政策和措施, 加大了对农业投资的力度。
但是, 长期以来农业投资与其他产业投资的差距越来越大, 农业投入资金严重不足, 已成为农业基础脆弱、发展滞后的关键性因素。
在农业投资中, 财政投资具有特殊的示范作用, 因此研究财政对农业投资问题, 对我国农业发展有着特殊重要的意义。
关键字 : 财政农业投资投资结构一、我国财政农业投资的现状不考虑价格因素,除改革开放之初的少数年份外,我国财政农业支出的绝对规模在逐年增长,尤其是从2004年开始,国家财政用于农业支出的总量出现了较大幅度提升,并在此后保持了较高的增长速度。
2008年国家财政用于农业支出总量达到了4502·8亿元,分别是改革开放初1978年的29·9倍和农村税费改革启动前1999年的4·2倍。
尽管我国财政农业总支出的绝对规模在持续增长但相对规模变化不大。
财政农业支出相对规模在很大程度上反映了各级政府对农业的重视程度。
1978—2008年,除少数年份外,我国财政农业支出占财政总支出的比重基本在7% ~8%,这与中央提出的“新增财力主要用于农村”的要求大不相符。
值得高度关注的是,我国财政农业支出结构存在明显的不合理,且目前尚无出现趋于合理的迹象。
主要表现在,一是支援农村生产和农林水利气象等部门支出比重过大。
改革开放以来,所有年份的支援农村生产和农林水利气象等部门支出占财政农业支出的比重都超过了50%,大多数年份的该项支出占财政农业支出的比重超过了70%;尤其是农林水利气象等部门的事业费占财政农业支出的比重过高,超过了40% (韩林,2009)。
农林水利气象等部门的事业费增长部分主要用于人员及机构经费支出,而用于业务支出的很少。
这意味着我国财政农业支出资金中相当大的部分被用于“人头费”和“吃饭费”,对农业发展和农民收入增长的直接贡献不大。
二是农业基本建设支出和农业科技三项费用占财政农业支出的比重过低。
财政用于农业基本建设支出是构成农业固定资产、提高农业生产能力的主要资金来源,财政农业支出理应占有较高的比重。
1978—2003年,除少数年份,农业基本建设支出占财政农业支出的比重基本维持在30%以上,而2003年以后该项支出呈明显下降趋势。
由于财政用于农业基本建设支出严重不足,造成我国大江大河得不到有效治理,农业抗灾能力下降,旱涝灾害频繁发生,水土流失严重,农业生态环境恶化。
财政用于农业科学研究和技术推广的支出严重不足,农业科技三项费用占财政农业支出的比重过低是我国财政农业支出结构不合理的一个突出表现。
改革开放以来,只有两年农业科技三项费用占财政农业支出的比重超过1%,其余年份均徘徊于0·7%左右。
二、财政农业投资的必要性 1、农业自然风险与市场风险交织的弱质产业特征，给农业生产经营带来很大风险, 客观上需要财政支持农业生产对自然条件具有很大的依赖性, 造成了农产品供给的季节性与需求的常年性之间的矛盾。
农业生产与其他产业比较, 其生产周期长、外部条件差, 对市场信息反映滞后, 从而使得农业生产者的生产和经营面临较大的市场风险。
出于信息的滞后和不准确, 容易形成一哄而上、一哄而下, 造成市场均衡的脆弱性和市场进人的盲目性, 农产品供给短缺和过剩交替出现, 严重影响到农民收人的稳定。
自然风险与市场风险的交织,使得农业在市场经济下成为一个需要政府支持和保护的弱质产业。
2. 农业的比较利益低, 投融资渠道狭窄, 需要政府提供资金和政策支持农业生产的经济效益低下, 社会资金难以流入。
一方面, 农业投入资金的盈利率太低, 农业资金的机会成本必然上升, 资金用于其他行业创造的价值必然大于投入于农业创造的价值, 因此使得农业资金的社会效益和经济效益难以统一。
另一方面, 在市场经济下, 投资行为的商业化不可逆转, 经济效益越发被投资者所看重, 社会效益将逐渐被投资者所忽视。
因此农业吸纳社会资金的能力将逐步降低。
目前我国对农业投融资主要依靠国家财政、国有商业银行、农村信用社等。
虽然中央财政和国家银行配置支农专项资金逐年增加,但是, 民间信用互助合作组织, 如互助储蓄会等对农业投融资数额非常有限。
由于同样的原因, 外资进人农业的比例也较低。
截至19 97 年底, 我国累计利用外资已超过3 6 0 0 亿美元, 农业利用外资总额只有120 亿美元, 只占利用外资总额的3. 3 % 3. 加入WTO给我国农业带来的挑战需要强化政府对农业的支持加入WTO后, 我国农业发展面临的挑战将超过人口增长、耕地减少、农业投人不足等问题。
我国农业在生产规模、基础设施、外部环境、价格、质量、市场体制等方面的劣势制约着我国农产品在国际市场上的竞争力, 国外农产品的进入也将冲击国内市场。
因此, 在农业的发展过程中, 需要政府的大力支持, 以便尽快适应国际市场的竞争。
入世后, 财政支持农业发展的政策措施还必须符合世界贸易组织《农业协议》的有关规定, 必须尽量减少和避免“ 黄箱支持” 而多多增加“ 绿箱支持” 三、财政农业投资存在的问题 1、财政投资农业的总量不足“五五” 期间, 国家财政农业支出比重为: 13. 2%,“六五”期间下降到9. 5%,“七五”期间下降为8. 4%,“八五”时期平均为8. 8%, 比“七五”时期略有回升。
1996~ 1998 年为 10. 7%。
从以上的一系列数据中我们可以看出: 我国财政农业支出的比重呈现出下降、徘徊和增长缓慢的趋势。
需要指出的是, 如果剔除水利费用、气象费用( 水利气象是为全社会服务的) , 农业投入年均只占财政支出的3%左右,这与同期国家财力连续几年增长1000亿元的格局是不相适应的。
而其他发展中国家财政对农业的投入一般都保持在10%左右.由于财政投入农业的比例较小, 因而很难保证我国农业的健康发展。
2、财政支农资金到位率低, 挪用挤占现象严重建国以来, 政府对农业投入往往过分重视短期经济效益和社会目标。
由于农业的比较利益低, 在短期内政府投资的经济效益与社会效益往往不远不能适应当今日益复杂多变的的市场需求。
国企缺乏有效的奖励机制和对员工培训工作的忽视, 已成为阻碍国企增强活力的关键因素3. 中央与地方政府财政农业投资面临不同的制度约束结构,现有激励约束制度安排难以规范地方政府的农业投资行为, 财政农业投资两大主体行为冲突日益突出随着20 世纪90 年代分税制的逐步推行, 中央与地方各级政府建立了内容存在较大差异, 独立人格被不断强化了的激励与约束制度结构。
由于独立利益的增强, 我国财政农业投资的两大主体行为出现了“ 合成谬误” , 即地方政府的“ 理性”投资行为与中央政府的“ 理性” 选择往往不相一致。
地方政府都希望在中央的财政农业投资安排中分配更多的资金和项目, 从而将自己的可支配资源配置到其认为边际收益更高的环节。
在上世纪最后10 年间地方政府财政支出按现价计算增长了3.52倍, 而其中农业支出仅增长了213 倍,且其在地方财政总支出中的比重逐年下降, 地方财政农业支出中支援农村生产与农业发展专项资金所占比重在1994年达到58.5% 的最高峰值后一路走低, 至2004年已下降了近12个百分点。
中央政府对于地方的财政农业投资监督约束力度减弱, 由于地方政府拥有支配资源的权利越来越广泛, 地方政府也就有了更多可以和中央进行“讨价还价”的筹码; 而中央为了激励各地在发展经济方面“ 各尽其能” 也就相应放宽了对地方财政农业支出的硬约束“信息不对称” 和“搭便车”不仅加大了中央政府检查监督地方财政农业投资行为的成本, 中央政府的预期净收益也随之降低。
出现此类现象最根本的原因在于中央与地方政府有着不同的制度约束结构和综合发展目标,而1994年的分税制改革进一步强化了这一制度安排。
四、改善财政农业投资的几点建议财政对农业投资要以“ 多予、少取、放活” 为指导思想, 以农村经济发展动力, 以农民增收为目标, 通过财政支出和收入政策的选择运用, 实现农村经济的快速发展, 提高农民的收入。
1、加大政府农业投资的力度, 确保财政农业支出增长速度高于经常性收入的增长速度。
在当前财政困难的情况下, 一方面要把该收的收人收回来, 同时要不断提高财政收人占GDP的比重, 为支农提高较充足的财源; 另一方面要千方百计地节约资金, 为财政支农留有足够的资金。
中央有关部门和地方各级政府应该按照有关法规, 使财政每年对农业总投人的增长幅度高于财政经常性收人的增长速度, 至少不低于经常性财政收入的增长速度。
2、改进财政支农方式, 进一步调整财政支农支出结构今后, 在加大对农业投资的同时, 更要重视改变财政投资的方向, 优化财政支农支出结构, 突出支农重点。
财政支农资金使用的重点应放在农业和农村经济发展迫切需要增加投人、而依靠市场和非政府部门解决不好或解决不了的关键环节上。
1、要加大农业基础设施建设, 改善农业生产条件。
农业基础设施具有较高的社会效益以及资金投入大、回报期限长的特点, 很难由个别企业独立投资完成, 所以使之成为政府必须予以着力提供的公共产品。
根据我国现阶段的实际情况, 对农业基础设施的资金投向应主要集中于: 支持水利基础设施。
主要是加强大江、大河、大湖的综合治理;农田水利基本建设, 重点是现有大中型灌区水利设施的修复和完善; 支持发展节水农业, 扩大农田灌溉面积; 加强农村电网改造和道路等基础设施建设。
2、要增加对农业科技开发和农村教育的投入。
农业内部结构调整重在优化农产品品种, 提高农产品质量。
有大大改善农产品的品种、品质,才能增强在国际国内市场上的竞争力, 创造新的需求, 开拓新的市场。
“ 十五”期间, 应将政府对农业科研的公共投资逐步增加到占农业GDP的0.7一15%, 将政府对农业技术推广事业的投资增加到相当于农业科研投资的2 一2.5倍。
中央及各级地方政府不应以“ 财政预算有限”为由,弱化政府对农业科研进步的支持。
要保证科技支农资金规模, 财政用于农业科技方面的资金增长幅度要高财政支出资金的增长幅度。
同时要加强对重点农业科研成果与技术项目应用的支持, 如良种繁育、栽培技术、科学施肥、节水灌溉等农业先进实用技术的推广应用, 加快发展优质高效农业的步伐。