关于鼓励汽车零部件再制造产业发展的政策分析及建议
汽车零部件新政策解析
汽车零部件新政策解析近年来，国务院以及地方政府相继发布关于大气污染防治、燃油消耗限值、内燃机节能减排、机动车排放升级等内容的十余项政策，无疑给在节能减排过程中备受关注的汽车行业带来了巨大的压力，但同时也给汽车零部件企业带来了发展机遇。
诸葛修车网对于汽车零部件行业新政策解析三大步：一、报废黄标车推动零部件再制造刚刚发布的《行动方案》相比国务院于2013年9月发布的《大气污染防治行动计划》，对黄标车和老旧车淘汰提出了更严格和细致的要求。
2014年底前，全国淘汰黄标车和老旧车600万辆，到2017年淘汰全部黄标车，京津冀、长三角、珠三角为重点治理区域，各省市也规划了详细的淘汰指标。
黄标车和老旧车的整治有望成为汽车拆解与回收、零部件再制造行业快速发展的催化剂。
值得注意的是，随着国家报废汽车回收法规、再制造法规的日益完善，所淘汰车辆的回收价值进一步提高，同时也将有效避免非正规回收现象的出现。
另外，多数省市对提前淘汰的黄标车给予不同程度的补贴，促进黄标车流入正规拆解渠道。
2001年6月实施至今的《报废汽车回收管理办法》规定，报废汽车回收企业拆解的“五大总成”不得进行再制造，但这个规定将有所改变。
国家发改委于2008年3月发布的《汽车零部件再制造试点管理办法》，允许14家零部件再制造试点企业，回收发动机、变速器、发电机、转向器和起动机五类产品进行再制造。
国务院2010年7月发布的《报废机动车回收拆解管理条例（征求意见稿）》中，允许“五大总成”再制造，一旦该条例正式实施无疑将提高报废车辆的回收再利用率。
另外，去年11月发布的《内燃机再制造推进计划》推动内燃机再制造产业规模化、规范化发展。
据了解，去年潍柴等企业再制造发动机产品销量大幅增长。
日本、美国的部分企业也开始介入到我国汽车拆解及零部件再制造产业。
二、油耗限值加严涡轮增压爆发达到每百公里油耗5.0升，这对于目前市面上运行的大部分汽车来说，都难以实现。
“到2015年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至6.9升/百公里。
中国汽车零部件再制造现状及发展
破关键技术 ，是我国再制造技术发展的必由之路，是 当前及今后一段时期内的主要任务。
ａ独 立 的再 制造 公 司 ，根据 汽 车维 修 市场 的需 求 ．
生产 再制 造产 品 。 ｂ 原 制造 公司 组织 自己产 品 的再 制造 ，产品 直接 ．
发展循环经济 的若干意见 》中明确提出支持发展再制
造 。２ ０ 年３ ０８ 月２ ，国家 发 展 改革 委 办 公 厅 下发 了 日
进入原制造企业 的备件和服务体系。
Ｃ更 多 的 小 型 再 制造 工 厂 ，他 们 以 各种 灵 活 的 ． 方式 为客 户 提 供 再 制造 服 务 ，面 对 市 场 竞 争 ，采 取 连 锁 经 营 和 集 约 化 的模 式 。 例 如 ， 美 国 Ｎ Ｐ （ Ａ Ａ 纳 帕 ） 司 已经 形成 规模 达 ７０ ０ 的再 制 造 零部 件 业 公 ０家 务 的连 锁 集 团。 欧洲 再制 造产 业 主要是 在 汽车 制造 企业 和汽 车零
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界
碎企 业和 大 约２ ０ 家零 部件 再制 造企 业。 完全 市场 ００ ０
３ 国外再制造发展模式及现状
汽 车零 部件 再 制造起 源于 美国。据 业 内 分析 ，二 战 时期 ，美军 大量 车辆 用于 作 战 ，损坏 率 非常 高 ，汽 车 制造 和配 件生 产 厂为 满足 战争 需 求而 转产 军 品 ，致
车 （ 总成 ） 生产 厂具 有较 强 的技 术装 备和 较 系统 的工
部下发 《 再制造产品认定管理暂行办法 》，规范再制
中国汽车零部件再制造产业发展对策研究
中国汽车零部件再制造产业发展对策研究摘要：本文在阐述再制造内涵基础上，分析了汽车零部件再制造产业发展的意义，总结了国外发展汽车零部件再制造的经验，从个人、政府和企业的角度提出了我国发展汽车零部件再制造产业的对策。
关键词：汽车零部件；再制造；对策一、引言随着汽车产销量和汽车工业的发展，汽车报废数量快速增长，资源的短缺和环境污染逐渐加重。
汽车再制造作为缓解废旧汽车产生生态和资源压力的有效途径逐渐受到重视。
2010年我国汽车累计产销双超1800万辆，汽车保有量将突破7000万辆。
如图1所示，2006-2010年我国机动车和汽车保有量平均每年增加分别达到1533.34万辆和951.44万辆。
按照每年大约7％的报废量，2010年仅报废汽车的重量就超过700万吨。
汽车产业庞大的报废数量为汽车再制造提供了资源。
图1 2006-2010年我国机动车和汽车保有量增长情况数据来源：公安部交通管理工作简报(4)，2011年1月二、再制造的定义徐滨士(1999)在中国西安召开的“先进制造技术国际会议”上作了《表面工程与再制造技术》的特邀报告，在中国率先提出“再制造”的概念。
学者也对再制造进行了研究。
再制造是将大量相似的废旧基点零部件回收拆卸后，按零部件的类型进行收集和检测，将有再制造价值的废旧产品作为再制造毛坯，利用高新技术对其进行批量化修复、性能升级，通过高新技术加工成新品，最大限度地找回了废旧零部件中蕴含的附加值，所获得的再制造产品在技术性能上能达到甚至超过新品，是废旧机电产品高科技维修的产业化。
三、汽车零部件再制造的意义汽车零部件产业发展具有经济效益、社会效益、就业效益和环境效益。
1.加快发展再制造产业是培育新的经济增长点的重要方面。
随着汽车产业价值链的转移，汽车产业利润逐渐从汽车制造业转向汽车后市场即汽车服务贸易，汽车零部件再制造产业是汽车后市场的有机构成部分，具有巨大的经济效益。
2.汽车零部件再制造是汽车产业从粗放型向集约型转变的路径之一。
汽车零部件再制造亟待提速——应着力从5个方面实施突破
旦
实施 再制造 生 产
，
其 再 制造 产 品
，
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冲 击 原 有 的新产 品 市 场 ； 再 制 造 产 品 越 耐 用 受 到 的冲 击 就会 越 大 制 造 工 作 的进 行 制 造 的认 识
。
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目前
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汽 车 零 部 件 再 制 造 产 业 的发 展
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外 部 因 素 都 有 利 于 我 国再 制造 产 业 化 的加 速
有 的更 是对 再 制 造 抱着 拒 绝 的 态 度
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但 目前似 乎 再 制 造 的推 进 并 非 人 们 想 象 的 那 样 整 个行 业 存 在 着 准 入 门 槛 低 和 行 业 队 伍 良莠 不
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虑 的是 ：
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关于推进再制造产业发展的意见
车发 动机 、 速箱 、 向机 、 电机共 ２ 变 转 发 ３万 台 套 的再 制 造 能 力 ． 在 探 索 旧件 回 收 、 制 造 生 产 、 制 造 产 品 流 通 体 系 及 并 再 再
监 管 措 施 等 方 面取 得 积 极 进 展 再 制 造 基 础 理 论 和关 键技 术 研 发 取 得重 要 突 破 ．开 发 应 用 的 自动 化 纳 米 颗 粒 复 合 电刷 镀
节 约 型 、 境 友 好 型社 会 。 环 （ ） 本原 则 。 是 坚 持 政 府 引导 与 市 场 机 制 相结 合 。 二 基 一 通
淘 汰 ， 增 的 退 役装 备 还 在 大 量 增 加 发 展再 制 造 产 业 有 利 于 新
形 成 新 的 经 济增 长 点 ． 为社 会 提 供 大量 的就 业 机 会 加 快 发 展再 制 造 产 业 是 促 进 制 造 业 与 现 代 服 务 业 发 展 的
加 快 发展 再 制 造 产 业 是 建 设 资 源 节 约 型 、环 境 友 好 型社
会 的 客 观要 求 。再 制 造 与 制造 新 品相 比 ，可 节 能 ６ ％ ，节 材 ０
７ ％ ， 约 成 本 ５ ％ ， 乎 不 产 生 固体 废 物 ， ０ 节 ０ 几 大气 污 染 物 排 放 量 降 低 ８ ％以 上 再 制造 有利 于形 成 “ 源 一 产 品一 废 旧 产 Ｏ 资 品一 再 制 造 产 品” 循 环 经 济 模 式 ． 以 充 分 利 用 资 源 ． 护 的 可 保
不 够 畅通 ： 制 造 技 术 和管 理水 平 不 高 ， 品质 量 良莠 不 齐 ； 再 产 报 废 汽 车 回 收管 理 等 相 关 法 规 亟 待 修 订 ．有 关 管 理 制 度 急需 健 全 ． 术 标 准 还 不完 善 ： 技 缺乏 政 策 激 励 。
汽车零部件再制造产业的机遇与挑战
零部件再 制造 这一概念还非 常陌生 ， 认知程 度不够 ， 很多人会对 随着 我国成为世界汽车产销第一大 国，汽车保有量激增 ， 汽 再制造零件 的质量和性能心存疑虑 ， 导致 再制造产 品回到消费者 车的更新换代 速度加快 ， 催生 了大量被淘汰的车辆 。汽车行业作 手 中的还十分有限。
第二是规 范行 业秩序 ， 引导 和促进这些 企业科学发展 ， 不 断
壁 江 山。欧盟对汽 车零部 件再制 造利用也 有严格 规定 ， 从 ２ ０ ０ ６ 提升水平推动汽 车零部件再制造行业健康发展 。 从去年开始我国 年 １ 月起 欧盟所 有报 废汽 车材料 的最低 回收利用 率是 ８ ５ ％， 最 在很多城市启动 了汽车 回收企业 的升级改造工程 ， 但要 达到国家 低再 利用率需达 到 ８ ０ ％。 而在我 国据 ２ ０ １ ２年统计数据显示 汽车 规定的升级改造各项指标要求 ， 单靠企业 自身力量很难完 （ 上海徕木 电子股份有限公 司 上海 ２ ０ １ ６ １ ９ ）
行业 的认知度低 。在欧美等国对一些具体汽车零部件再制造制定 了行业标 准 ， 从技术 、 制造 、 销 售等方面形成 一套完整支 持体系 。 而 国内零部件 再制造还处 于起步 阶段 ， 设 备相对落后 ， 对象也 主 要集 中在发动机 、 变数箱 、 发 电机等附加值较 高的零部件上。汽车
元， 全美再制造企业 ７ ３ ０ ０家 ， 从 业 人员 ４ ８万 ， 汽 车再 制 造 业 已覆 长期积极地 引导和支持 是促进我 国汽车零部件再 制造行业 发展 盖发动机 、 传动装置 、 离合器 、 起 动机 、 空调压缩机等 。 的首 要 前 提 。
汽车零部件再制造相关政策解读
汽车零部件再制造相关政策解读汽车零部件再制造是指将废旧汽车零部件经过再加工、再制造，使其重新具有原有的性能和使用价值，从而延长其使用寿命，减少资源的浪费和环境污染。
作为一个重要的环保产业，汽车零部件再制造一直受到政府的关注和支持。
本文将对汽车零部件再制造相关政策进行解读，从政策背景、支持政策和前景展望等方面进行详细阐述，以期为汽车零部件再制造产业的发展提供有益的参考。
一、政策背景随着汽车产业的快速发展，汽车的更新换代速度加快，导致大量的废旧汽车零部件产生。
而这些废旧汽车零部件如果直接处理或丢弃将会对环境造成极大的污染，因此再制造废旧汽车零部件成为一种非常重要的环保措施。
为了推动汽车零部件再制造产业的发展，政府也相继出台了一系列的相关政策。
二、支持政策1.财政支持为鼓励企业从事汽车零部件再制造产业，政府将通过财政补贴、税收优惠等方式给予企业一定的支持。
对于符合条件的汽车零部件再制造企业，可以享受一定比例的财政补贴，从而降低企业的成本压力，促进产业的良性发展。
2.技术支持政府将加大对汽车零部件再制造技术研发的支持力度，鼓励企业加大技术投入，提高再制造产品的质量和性能。
同时，政府还将鼓励企业与科研机构合作，促进技术创新，推动汽车零部件再制造产业的升级和发展。
3.市场支持政府将会对再制造汽车零部件的销售给予一定的支持，鼓励企业开拓市场，提高再制造产品的市场占有率。
政府还将加大对再制造产品的宣传和推广力度，提高公众对再制造产品的认知度和接受度。
三、前景展望随着政策的支持和产业的发展，汽车零部件再制造产业有望迎来更加广阔的发展前景。
首先，汽车零部件再制造产业是一个重要的环保产业，可以有效减少废旧汽车零部件对环境造成的污染，有利于促进绿色发展。
其次，汽车零部件再制造产业还可以在节约资源、降低能源消耗等方面起到重要的作用，有利于提高资源利用效率。
最后，汽车零部件再制造产业还可以创造就业机会，促进经济发展。
总之，汽车零部件再制造产业是一个具有巨大发展潜力的产业，通过政策的支持和产业的发展，有望为我国的经济发展和环境保护作出更大的贡献。
汽车零部件再制造发展战略
步， 如激光微加工 、 激光纳米加工以及特种
目 前 ，国内从事生产激光器及激光应 材料加工等等。要在全球激光加工技术高
用设备的单位约有 １ ０ ０ 多家，主要集中在 速发展的形势下。以研究新一代工业激光 在提高单元技术的基础上， 实现 广东（ 含深圳、 珠海特区） 、 湖北 、 上海、 江苏 器为龙头， 和北京等经济发达省市。这些地区的年销 激光加工设备的系统技术集成创新，探索
一
随着 国内汽车行业 的高速发展 ， 我
、
国外 汽车零部件再制造早 已成为产业 ． 在不改变形状和本体材质的情况下恢复尺 车 、 商用车、 工程机械车等多个领域 ， 其中 我国汽车零部件的发展已迫在眉睫。 寸和性能， 省去了采矿、 冶炼、 锻铸 、 机械加 包括离合器、 方向机 、 转向泵、 轿车 自 动变
售额约占全国激光产品市场总额的 ９ ０ ％， 新的激光加工应用领域。向制造业提供成
由于各个国家工业发展情况不同． 应 并已基本形成以上述省市为主体的华中地 套的激光加工技术，为我国成为制造强国
环渤海湾 、 长江三角洲、 珠江三角洲四 做出新的更大贡献。 用激光加工系统的工业领域也不尽相同。 区、 美国、 日 本是加工应用很普遍的国家， 韩国 大激光产业群。我国加工设备逐渐走向成 是微电子工业发展很快的国家之一．我国 熟 ， 预计在“ 十二五” 规划的深入落实过程 的激光加工系统市场也随着国民经济的发 中， 中国激光产业必定会有较大发展。 激光
参 考文献 ： ［ １ 】 张 日升． 大功率全 固态激 光数控加 工
展逐年增长，其主要市场是电池激光封焊 制造设备技术水平会得到大幅度提高， 在 和电子元器件激光打标。 然而， 与国际上激 信息、 能源、 交通运输、 电子、 冶金 、 机械等
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落实支持循环经济发展的投融资政策措施，对纳入国家试点单位的再制
造企业，给予包括信用贷款在内的多元化信贷支持。优先将成熟的再制 造技术、工艺、设备和产品纳入国家鼓励的相关名录。二是完善优惠政 策。根据试点情况，把符合新品标准、规模化生产的再制造产品纳入 《再制造产品目录》，享受相应的优惠政策。鼓励政府机关、事业单位 优先采用再制造产品。三是鼓励技术研发。鼓励科研院所和企业开展联 合攻关和产业化示范。四是推广先进适用技术。五是完善服务体系。六 是加大宣传推广。
It’s new and it works- 2013 5
关于深化再制造试点工作的通知
2011年9月6日，国家发展改革委办公厅印发《关于深化再制造试点 工作的通知》。提出，适当扩大汽车零部件再制造产品范围，继续开展
发动机、变速器等产品再制造，增加传动轴、机油泵、水泵、助力泵等
部件开展再制造。 《通知》提出加大支持力度的六项政策：一是落实支持政策。积极
It’s new and it works- 的《报废汽车回收管理办法》（国务院令第307号），制 约了汽车零部件再制造业的发展。该办法规定，报废汽车回收企业必须拆
解的“五大总成” （发动机、方向机、变速器、前后桥、车架）应当作
为废金属，交售给钢铁企业作为冶炼原料，这导致再制造企业缺乏毛坯来 源。同时《办法》还规定，禁止报废汽车整车、“五大总成” 和拼装车 进入市场交易。据悉，有关部委对该《办法》已进行多次修改，但是至今 尚未正式出台。 最近出台的《关于确定第二批再制造试点的通知》中仍提出，再制造 试点单位中的报废汽车拆解企业应当按照国家规定，不得擅自对“五大总 成”部件进行再制造，或将其交售给其他企业进行再制造。这说明对于 “五大总成”用于再制造的禁令仍未解禁。因此，建议商务部尽快出台新 的《报废汽车回收管理办法》，允许将拆解的“五大总成”销售给再制造 企业。
It’s new and it works- 2013
汽车零部件再制造试点管理办法
2008年3月2日，国家发改委办公厅发布了“关于组织开展汽车零部 件再制造试点工作的通知”，以及《汽车零部件再制造试点企业名单》 （试点企业14家，其中整车企业3家、零部件企业11家）、《汽车零部件 再制造试点管理办法》两个附件，自发布之日起实施。《通知》的内容 包括，开展试点工作的必要性、试点工作的总体目标、试点工作的范围 和主要内容、试点基本原则、试点工作有关要求、试点工作的组织领导 等六个方面。开展再制造试点的汽车零部件产品范围暂定为：发动机、 变速箱、发电机、起动机、转向器五类产品。 《汽车零部件再制造试点管理办法》提出，国家和地方鼓励消费者和 公共机构优先使用再制造产品，支持汽车整车生产企业通过售后服务体 系回收旧汽车零部件用于再制造；加快制定鼓励汽车零部件再制造产业 发展的财税政策；调整有关产业政策；支持和引导汽车零部件再制造产 业良性发展。
It’s new and it works- 2013 6
《“十二五”节能环保产业发展规划》有关再制造产业的规划
2012年6月16日，国务院发布的《“十二五”节能环保产业发展规 划》，分析了我国节能环保产业发展现状及面临的形势，明确了指导思
想、基本原则和总体目标，确定了节能环保产业发展重点领域、重点工程
关于鼓励汽车零部件再制造 产业发展的政策分析及建议
2013年9月
2013
Nobody’s Unpredictable
目录
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问题的提出
鼓励汽车零部件再制造产业发展的政策分析 鼓励汽车零部件再制造产业发展的政策建议
It’s new and it works- 2013
问题的提出
2013年7月4日，国家发改委、财政部、工信部、商务部、国家质检总 局联合印发《再制造产品“以旧换再”试点实施方案》。“以旧换再”是 指境内再制造产品购买者交回旧件并以置换价购买再制造产品的行为。国 家牵头选择汽车零部件等再制造产品通过“以旧换再”方式开展补贴推广 试点，有利于支持再制造产品市场推广，促进再制造产业实现规模化、规 范化发展。 2008年以来，国务院及有关部委相继发布了《汽车零部件再制造试点 管理办法》、《关于推进再制造产业发展的意见》、《关于深化再制造试 点工作的通知》、《再制造单位质量技术控制规范(试行)》等政策法规文 件，以推动再制造产业发展壮大。同时，国务院于2012年6月16日发布的 《“十二五”节能环保产业发展规划》将再制造产业化工程列入八大重点 工程之一。随着国家对资源循环利用和节能减排工作重视程度的提高，汽 车零部件再制造产业政策和标准将不断得到完善。因此，有必要对有关政 策进行分析并提出意见建议。
和政策措施。 再制造被列入重点领域。提出，重点推进汽车零部件、工程机械、机
床等机电产品再制造，研发旧件无损检测与寿命评估技术、高效环保清洗
设备，推广纳米颗粒复合电刷镀、高速电弧喷涂、等离子熔覆等关键技术 和装备。 再制造产业化被列入重点工程。提出，支持汽车零部件、工程机械、 机床等再制造，完善可再制造旧件回收体系，重点支持建立5-10个国家级 再制造产业集聚区和一批重大示范项目。到2015年，实现再制造发动机80 万台，变速箱、起动机、发电机等800万件，工程机械、矿山机械、农用 机械等20万台套，再制造产业产值达到500亿元。
It’s new and it works- 2013 4
关于推进再制造产业发展的意见
2010年5月13日，国家发改委等11部委印发《关于推进再制造产 业发展的意见》，阐述了推进再制造产业发展的重大意义，分析了我国 再制造产业发展现状，确定了推进再制造产业发展的指导思想和基本原 则，提出了推进再制造产业发展的各项政策措施。《意见》中确定的推 进再制造产业发展的重点领域，一是深化汽车零部件再制造试点。以推 进汽车发动机、变速箱、发电机等零部件再制造为重点，加大资金投 入，消除制度瓶颈，完善回收体系，规范流通市场，努力做大做强。在 此基础上，将试点范围扩大到传动轴、压缩机、机油泵、水泵等部件。 同时，继续推进大型旧轮胎翻新。二是推动工程机械、机床等再制造。 同时，《意见》中提出了编制再制造产业发展规划、完善促进再制造产 业发展相关法规、完善促进再制造产业发展的经济政策、建立再制造监 督管理制度、培养专业人才、加大宣传力度等六个方面的政策保障措 施。