城市管理学_8 城市基础设施管理
市政管理学第8章_城市基础设施管理.ppt
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.1 城市基础设施概述
8.1.1 城市基础设施的含义 2. 城市基础设施的分类 1. 城市能源供应设施 2. 城市供水排水设施 3. 城市交通运输设施 4. 城市邮电通信设施
5. 城市环保环卫设施
6. 城市防卫防灾设施
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21世纪公共管理系列教材
关键术语
基础设施 公用事业 自然垄断 成本沉淀 政府职能 公私合作 民营化 PPP模式
规模经济
投融资体制
BOT模式
交通运输
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
复习思考题
1.什么是城市基础设施？它可分为哪几类？
8.4 城市交通运输管理
8.4.1 城市交通运输的含义 1. 城市交通运输的概念 交通运输是指人和物在空间上的流动和位移，这种移 动需要借助一定的交通工具和交通设施。城市交通由 对外交通系统和内部交通系统所组成。
城市交通运输系统的发展变迁
蒸汽机 时代 内燃机 时代 综合动力 时代
自然力与动物 力时代
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21世纪公共管理系列教材
8.2 城市基础设施建设
8.2.1 我国城市基础设施建设的现状
城市基础设施的建设规模 和供给水平大幅提高 基础设施在经济发展中的 基础性地位得到加强
基础设施领域的市场化改革 取得初步进展
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.2 城市基础设施建设
8.3 基础设施运营体制
8.3.4 城市基础设施的民营化趋势 4. 城市基础设施民营化的主要形式
公私合作（Public Private Partnership，PPP）和民营化的具 体模式主要有： 1. “建设经营转让”模式（Build-Operate-Transfer Model, BOT）； 2. “股份制”模式（Joint-Stock Model， JSM）； 3. “永久专营”模式（Perpetual Franchise Model, PFM）； 4. “建设转让经营”模式（Build-Transfer-Operate Model, BTO）； 5. “购买建设经营”模式（Buy-Build-Operate Model，BBO）； 6. “租赁经营开发”模式（Lease-Develop-Operate Model, LDO）； 7. “合同外包”模式（Contracting Out Model, COM）； 8. “建设拥有经营”模式（Build-Own-Operate, BOO）； 9. “建设经营补助”模式（Build-Operate-Grants BOG）。即 民营企业建设和经营基础设施项目，政府给予一定财政补助。 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
中国城市基础设施建设城市基础设施管理概述
中国城市基础设施建设城市基础设施管理概述中国城市基础设施建设是指在城市化进程中，对城市的基础设施进行规划、建设、管理和运营的活动，是城市发展的重要组成部分。
基础设施建设直接关系到城市的经济发展、社会进步和居民生活水平的提高，对于建设现代化、宜居宜业的城市具有重要意义。
城市基础设施包括交通、能源、水务、通信、环境等方面。
交通基础设施是城市运行的“血管系统”，包括道路、桥梁、隧道、轨道交通、机场港口等。
能源基础设施是城市生产与生活所必需的，包括供电、燃气、供热等。
水务基础设施包括供水系统和污水处理系统。
通信基础设施包括通信网络、电信设施等。
环境基础设施包括垃圾处理、污染治理等。
城市基础设施建设面临着许多挑战和问题。
首先，城市规模不断扩大，城市人口快速增长，对基础设施的需求也越来越大。
其次，城市基础设施老化、设施维护不足等问题也亟待解决。
此外，城市基础设施的建设和管理需要大量的投资和技术支持，资金和人才的匮乏也是当前的一个瓶颈。
城市基础设施建设和管理是一个长期的过程，需要政府、企业和社会各方的共同努力。
政府要加大对基础设施建设的支持和投入，加强政策和法规的制定和实施，为基础设施建设和管理提供良好的环境和条件。
企业要加强自身的管理和创新，提高运营效率和服务水平。
社会各方要积极参与基础设施建设和管理，加强社会监督和参与，促进基础设施建设的公平、公正和可持续发展。
总体来说，城市基础设施建设和管理是城市发展的重要环节，对于构建现代化城市和提高居民生活水平具有重要意义。
加大对基础设施建设的投资、加强基础设施的审批和管理、加强基础设施的维护和更新、加强技术创新和人才培养等措施都是推动城市基础设施发展和提高城市综合竞争力的重要途径。
同时，政府、企业和社会各方都应积极参与基础设施建设和管理，共同推进城市基础设施建设和管理工作的顺利进行。
城市基础设施建设与管理
城市基础设施建设与管理随着城市化的不断推进，城市基础设施建设与管理也越来越受到重视。
这方面的工作涉及到多个领域和多个层面，包括供水、供电、交通运输、环境保护等。
城市基础设施建设和管理的优劣直接影响到城市居民生活的质量和城市经济的发展。
一、城市供水城市供水是城市基础设施中最基本的服务之一，也是城市发展中不可或缺的组成部分。
城市供水的安全、稳定、高效是城市发展的重要保障。
为了更好地构建城市供水网络，需要将供水管道和供水设备的更新改造作为一项长期的工程来进行，同时也需要加强水资源保护和利用。
此外，城市供水中还需要管理供水的质量，确保出水水质符合国家标准和城市居民使用需求。
二、城市供电城市供电是城市能源建设的重要组成部分。
随着城市发展和电动汽车的普及，城市供电越来越重要。
城市供电需要保证稳定可靠，并且要满足城市电力需求的增长。
为了实现这个目标，需要采用现代化的电力设施和技术，加强电网规划和建设，并加强电力管理。
三、城市交通运输城市交通运输是城市经济和社会发展的重要基础设施之一。
一个高效的城市交通系统有助于促进城市的经济发展和居民的生活品质。
城市交通运输领域需要加强公共交通的规划、建设与运营管理，完善交通网络和交通枢纽设施的建设，在城市道路交通方面，需要实行科学的交通管理，加强交通安全和城市绿色交通的建设。
四、城市环境保护城市环境保护是城市发展不可或缺的部分。
城市环境污染的防治是保障居民健康和城市经济可持续发展的重要措施。
城市环境建设需要通过加强环境规划、环境监察和环保工程的建设等措施来推进。
同时，需要加大污染物排放标准的执行力度、加强市民环保意识教育和宣传，推进城市生态文明建设等。
五、城市基础设施管理城市基础设施管理是保证城市基础设施能够长期发挥作用的关键，需要规范管理流程和加强人员培训。
城市基础设施的管理需要遵循国家法律法规，保证设施的良性运行，极力控制城市基础设施建设的成本，同时不断优化设施的使用效益和建设质量。
《城市基础设施管理》课件
基础设施 效率：包 括设施使 用率、服 务响应时 间等
基础设施 成本：包 括建设成 本、维护 成本等
基础设施 安全：包 括设施安 全等级、 事故发生 率等
基础设施 环境影响： 包括环境 污染程度、 能源消耗 等
基础设施 社会效益： 包括居民 满意度、 社会效益 等
城市基础设施管理的改进措施和建议
加强基础设施建 设，提高设施质 量
城市基础设施管理中的市场机制
市场机制的定 义：通过市场 供需关系调节 城市基础设施 的管理和运营
市场机制的作 用：提高效率， 降低成本，促
进创新
市场机制的实 施：引入市场 竞争，鼓励私 营企业参与城 市基础设施的
建设和运营
市场机制的挑 战：如何平衡 公共利益和市 场效益，如何 监管市场行为， 如何应对市场
降低城市基础设施的运营和 维护成本，提高经济效益
提高城市基础设施的可靠性、 安全性和可持续性
提高城市基础设施的智能化 水平，实现智慧城市建设
P城A市R基T础4设施管理的体制和机
制
城市基础设施管理的体制
政府主导：政府在城市基础设施管理中发挥主导作用 市场参与：鼓励社会资本参与城市基础设施的建设和运营 规划先行：城市基础设施管理需要遵循城市规划，确保与城市发展相协调 法治保障：建立健全城市基础设施管理的法律法规体系，保障城市基础设施的正常运行和维护
数据收集：收集相 关数据，包括基础 设施的使用情况、 维护情况等
分析方法：采用定 量和定性相结合的 分析方法，如层次 分析法、模糊综合 评价法等
评价结果：根据评 价结果，找出存在 的问题和改进方向
改进措施：制定针 对性的改进措施， 提高城市基础设施 管理的绩效
城市基础设施管理的绩效评价指标体系
城市基础设施管理
第8章城市基础设施管理8.1城市基础设施概述❖8.1.1城市基础设施的含义和2、城市基础设施的范畴（1）能源设施。
包括电力的生产、输配和供应设施；燃气和暖气的生产、输配和供应设施等；（2）供、排水设施。
包括城市水资源开发、利用保护设施；自来水生产和供应系统；污水、废水和雨水的接纳、输送、净化及排放系统；中水供应系统等；（3）交通设施。
包括城市对外交通设施和内部交通设施两部分；（4）邮电通信设施。
包括邮政设施、电信设施、电视和广播等；（5）环保设施。
包括绿化、园林、垃圾收集和处理、环境卫生、环境监测和治理环境污染等；（6）防灾设施。
包括城市防洪设施、公共消防设施、防地震设施、防止地面沉降设施、人民防空设施以及防风、防潮设施等。
3、城市地下空间的开发利用（1）城市地下空间❖城市地下空间是指城市规划区内地表以下的空间，其开发利用形式主要为地下铁道、人行通道、地下商业街、城市共同沟、各种地下库房和人防设施等。
❖通常将地下空间竖向层次划分为：地下30ｍ以上浅层，地下30—100ｍ中层和地下100ｍ以下深层三个层次。
❖不同层次的地下空间有不同的用途：浅层设置共同沟敷设地下管网；中层修建地下街、停车场等；深层建地铁等。
❖一个城市的可开发利用的地下空间资源量一般是城市总面积乘以开发深度的百分之四十。
❖开发城市地下空间能够有效地缓解城市发展与土地资源紧张的矛盾，提高土地利用率，对于扩大城市生存发展空间也具有重要的现实意义和深远的历史意义，目前在国内外已经形成了共识——21世纪是地下空间开发利用的世纪。
（2）城市地下空间开发和利用的效益❖①有利于节约土地，促进城市土地的高效利用。
❖②有利于改善环境，促进城市的美化。
❖③促进城市的可持续发展。
❖④有利于节约能源，保护能源。
❖⑤保持良好的气候条件。
❖⑥安全目的。
❖（3）共同沟的建设❖共同沟，也称“地下城市管道综合走廊”，就是指将各种城市地下市政管线集中设置于同一地下人工空间内——城市管道综合走廊，所形成的一种现代化、集约化的城市基础设施。
市政工程-城市基础设施管理
随着城市化的进程，共同沟技术日臻完善。“共同沟”一词源自日本，日 本的共同沟建设最发达，建成的里程最长，相应的建设法规也比较完善。
日本共同沟
共同沟的效益
二、城市基础设施的分类和使用
（一）城市基础设施的分类 1.按照政府对基础设施所有权的控制程度及其客观属性进行划分 （1）垄断性城市基础设施。 包括城市供水、供电、通信、对外交通、防灾设施等。 垄断性城市基础设施是指决定国计民生、影响重大、由于客观或其他社会
一、城市基础设施的含义和范畴
城市公共事业主要指自来水、电力、煤气和公共交通部门等； 市政工程设施主要指道路、桥梁、隧道和下水道等； 城市公共设施不仅指城市基础设施，还包括城市事业设施，如公共的教育、
文化、卫生和体育等部门。
一、城市基础设施的含义和范畴
从一般意义上来讲，城市基础设施包含设施、产品（服务）和产业三种形态。 设施指城市基础设施自身的物质形态，是城市地区中在地上或地下提供通道等
2005年5月 ，厦门东通道破土动工。
全国首座“海底车库”
厦门
一、城市基础设施的含义和范畴
2.共同沟的建设 共同沟也叫“地下城市管道综合走廊”，即地下管廊。它是把设置在地上架空
或地下敷设的各类公用管线集中容纳于一体并预留检修空间的地下隧道， 主要适用于交通流量大、地下管线多的重要路段，尤其是高速公路、主干 道。 共同沟是经济发展到一定阶段时，城市市政配套建设的一种先进模式。 共同沟已成为衡量城市基础设施现代化水平的标志之一。
合管理机构。 （2）专业管理机构。 根据技术性质和功能特点 ，城市基础设施可以划分为若干专门系统，如水
系统、电系统、交通系统、通信系统、环境系统等。 从事专门系统的管理机构就是专门管理机构。
城市基础设施建设管理PPT课件
21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材
市政学导引与案例 (修订版)
17.41城市道路建设管理概述
城市道路建设管理的重要意义
保证城市客货运输畅通。
市政学导引与案例 (修订版)
17.31城市供电管理概述
城市供电管理的含义
城市供电管理：是指城市政府供电主 管部门根据有关法律、法规，对城市电网 的规划和建设以及供电用电进行决策、计 划、协调和监督的活动过程。
城市电网：是指除用户内部专用和自
用的供电设施外，由变电站、配电站、电
力线路（包括电缆）和其他供电设施所组
.
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21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材
市政学导引与案例 (修订版)
17.13城市基础设施建设的基本任务 存在的问题及投融资管理改革
城市基础设施建设融资方式 BOT融资方式。建设——经营——转让； BOOT融资方式。建设——拥有——经营——转让； BOO融资方式。建设——经营——拥有；
.
市政学导引与案例 (修订版)
17.11城市基础设施概述
城市基础设施的作用
城市基础设施为城市生产提供物质技术条件；
城市基础设施为市民生活提供基本条件；
城市基础设施为城市生产和生活提供安全保障；
城市基础设施为城市发挥和提高其聚集效益提 供物质基础和动力；
城市基础设施是城市辐射效益实现的条件和前
提。
.
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21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材
成的城市供电. 网络。
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《城市基础设施管理》课件
良好的基础设施能够提供便利的交通、安全的供水电、快速的通信等，提升居民的生活 品质。
2 加强城市竞争力
完善的基础设施能够吸引更多的投资和人才，提升城市的竞争力，带动经济发展。
城市基础设施管理的挑战与问题
1 资金紧缺
城市基础设施建设需要大量资金投入，资金紧缺是一个常见的挑战。
结论
• 城市基础设施管理具有重要的意义，能为城市发展和居民生活带来积极影响。 • 需要继续加强城市基础设施的管理和投入，以应对未来的挑战和需求。
3 推进节能减排
在基础设施建设和运营过程中，注重节能减排，提升可持续发展能力。
城市基础设施管理的案例分析
北京市地铁建设
北京地铁建设是中国基础设施管理的成功案例之一，为北京市提供了便捷的交通服务。
上海市垃圾分类
上海市推行垃圾分类，通过规范管理垃圾处理，提高城市环境卫生水平。
广州市公共自行车系统
广州市引入公共自行车系统，为市民提供绿色出行方式，缓解交通拥堵问题。
2 管理不规范
城市基础设施管理的规范性和执行力不足，导致管理效果不佳。
3 环境污染
部分基础设施建设和运营可能会对环境造成污染，需要注重环境保护。
城市基础设施管理的解决方案
1 加强政府投入
政府需要增加对基础设施建设和管理的资金投入，并加强监管和执行力。
2 引导社会资本参与
鼓励社会资本参与基础设施建设和管理，形成多元化投资和管理机制。
《城市基础设施管理》 PPT课件
城市基础设施管理是提高城市居民生活质量和城市竞争力的关键。这份课件 将介绍城市基础设施管理的定义、种类、重要性，以及面临的挑战与解决方 案。
什么是城市基础设施管理？
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城市管理学
8.2 城市基础设施建设
8.2.3 国外城市基础设施的建设发展
1.国外城市基础设施的供给改革
（3）激励性规制 在公共企业私有化以后，一些私人企业可能利用 其大公司的地位，排斥其他竞争对手，维持对市 场的垄断地位。为了促进有效竞争，保障消费者 权益，城市政府需要对公用企业实施激励性规制。 20世纪80年代中后期以来，激励性规制迅速发展 起来。
21世纪城市规划与管理系列教材
城市管理学
8.1 城市基础设施概述
8.1.1 城市基础设施的含义
1.城市基础设施的概念
基础设施（urban infrastructure），是保障城市生 产和生活顺利进行的各种基础性物质设施以及相 关产品和服务的总称。 它具有建设规模大、成本回收周期长、社会共同 受益等特点，是城市社会经济发展的重要基础， 是维持城市正常运转的前提条件。
8.2.4 城市基础设施建设的资金来源
1.财政预算 2.银行贷款 3.市政债券 4.城市经营 5.使用者付费 6.民间资本
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城市管理学
8.3 基础设施运营体制
8.3.1 城市基础设施的运营方式
1.公办公营 即由政府直接投资和经营城市基础设施。这类基 础设施的公益性最强，有的没有直接的利润回报。 但它们涉及每个市民的切身利益，正外部效应显 著。 2.公私合作 其是指政府以参股入股、财政补助、优惠政策等 方式，与私人部门建立合作关系，联合提供城市 基础设施及其服务。
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城市管理学
8.3 基础设施运营体制
8.3.4 城市基础设施的民营化趋势
1.城市基础设施的民营化改革 20世纪80年代以来，西方国家放松了对基础设施 行业的政府规制，实行开放市场和有效竞争，许 多私人企业进入基础设施领域，有效提高了经济 效率和服务质量。 城市基础设施的民营化改革，是一种政府不以直 接投资者或借款人的身份介入具体项目，转而通 过提供政策优惠、特许经营权等方式，引导私人 部门参与基础设施建设和运营的做法。
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城市管理学
8.3 基础设施运营体制
8.3.1 城市基础设施的运营方式
3.私人经营 即政府以公开招标、特许经营或开放竞争等 方式，吸引私人部门直接投资于基础设施建 设领域，由民营企业负责基础设施项目的投 资、生产和运营。
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城市管理学
8.3 基础设施运营体制
城市管理学
杨宏山 编著
21世纪城市规划与管理系列教材
城市管理学
第 8 章
城市基础设施管理
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城市管理学
重点问题
城市基础设施的分类 基础设施供给的影响因素 城市基础设施的供给方式 中国城市基础设施建设的问题 城市基础设施建设的资金来源 基础投融资体制改革的基本方向 城市基础设施民营化的主要形式 城市交通运输的问题和改革思路
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8.2 城市基础设施建设
8.2.1 中国城市基础设施的建设现状
1.城市基础设施的建设规模和供给水平大幅提高 2.基础设施在经济发展中的基础性地位得到加强 3.基础设施领域的市场化改革取得初步进展
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8.2 城市基础设施建设
21世纪城市规划与管理系列教材
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8.1 城市基础设施概述
8.1.1 城市基础设施的含义
2.城市基础设施的分类
城市基础设施是一个系统工程，它主要包括六大 类： （1）城市能源供应设施 （2）城市供水排水设施 （3）城市交通运输设施 （4）城市邮电通信设施 （5）城市环保环卫设施 （6）城市防卫防灾设施
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8.2 城市基础设施建设
8.2.3 国外城市基础设施的建设发展
2.国外城市基础设施建设的启示
（1）准确定位城市政府的基本职责 （2）基础设施的投资主体多元化 （3）依法调整各方经济利益关系
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城市管理学
8.2 城市基础设施建设
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8.2 城市基础设施建设
8.2.3 国外城市基础设施的建设发展
1.国外城市基础设施的供给改革
（2）私有化改革 从20世纪80年代开始，发达国家开始推行私有 化，扩大市场准入，让私人企业介入基础设施 运营。私有化改革最早从英国开始。
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8.2.2 城市基础设施建设存在的问题 Nhomakorabea
1.城市基础设施建设发展很不均衡 2.城市基础设施建设总体水平不高 3.城市基础设施投资渠道单一 4.城市基础设施运营方式落后 5.基础设施市场化改革缺少政策配套
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8.2 城市基础设施建设
8.2.3 国外城市基础设施的建设发展
1.国外城市基础设施的供给改革 （1）政府投资 在20世纪70年代以前，发达国家大多把城市基 础设施视为具有自然垄断性质的社会福利产品， 都侧重于对城市基础设施实行公有化管理。因 此，政府投资的公共企业在城市基础设施中占 有重要地位。从二战后到20世纪70年代，英国 和法国的国有企业比重都有明显上升。
1.城市基础设施是发挥城市多元功能的物质基 础 2.城市基础设施是形成经济集聚效应的重要保 障 3.城市基础设施是提高市民福利水平的物质条 件 4.城市基础设施是实现正外部效应的重要手段
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8.1 城市基础设施概述
8.1.4 基础设施供给的影响因素
1.城市经济发展水平 2.城市政府职能定位 3.基础设施投融资体制
8.3.2 城市基础设施的供给方式
1.政府直接生产 2.政府间协议 3.合同外包 4.特许经营 5.政府补助 6.政府参股 7.自由市场
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8.3 基础设施运营体制
8.3.3 基础设施投融资体制改革
1.投资主体多元化 2.资金来源多元化 3.公用事业商品化 4.经营管理企业化
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8.1 城市基础设施概述
8.1.2 城市基础设施的特征
1.公用性和公益性 2.自然垄断性 3.成本沉淀性 4.超前性和系统性 5.不可移动性
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8.1 城市基础设施概述
8.1.3 城市基础设施的作用