区安全生产第十一个五年规划

区安全生产第十一个五年规划区安全生产第十一个五年规划外来劳务工将进入本区建筑劳动力市场，预防重特大事故发生的任务更加艰巨。

4.车流及人流量迅猛增长。

随着物流业的发展，到201X年我区港口集装箱吞吐量将超过1200万标箱，加剧了与道路交通承载能力的矛盾，加之旅游业快速发展导致的人流、车流剧增及各类大型活动日益增多，道路交通及人员密集场所事故控制难度仍然很大。

5.经济及社会事业高速发展。

随着经济和社会事业的发展，人民群众更加重视自身的安全与健康，落实以人为本的科学发展观，建设和谐盐田效益盐田，客观上对安全生产事业提出了更高的要求。

二、指导思想和目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持以人为本，坚持安全发展，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，倡导安全文化，创新机制，健全法制，落实责任，依靠科技进步，加大安全投入，加强安全执法，提高本质安全水平，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，为建设和谐盐田效益盐田提供坚实保障。

（二）总体目标到201X年，全社会安全素质进一步增强，安全生产基础进一步巩固，安全生产法治秩序进一步完善，实现安全生产的精细化监管，事故总量基本得到控制，杜绝重特大事故发生，本区安全生产工作达到全国先进水平。

（三）分类指标1．事故控制指标“十一五”期间杜绝发生重特大安全事故。

到201X年，亿元GDP安全事故死亡率控制在0.11人/亿元，重伤（含急性中毒）人数下降25%。

其中部分重点行业指标：道路交通：事故死亡人数不上升，力争到201X年比201X年下降5%。

工商贸企业：从业人员10万人死亡率每年控制在1.5人以内。

建筑施工：每年死亡人数控制在1.5人以内。

特种设备：万台死亡人数控制在每年0.5人以内。

火灾：每年死亡人数控制在1人以内。

危险化学品：每年死亡人数零控制。

职业危害：职业病危害因素的浓度（强度）控制在国家卫生标准限值以下。

2．安全生产工作指标到201X年，安全生产工作要达到以下目标：（1）安全生产日常监管“网格化”覆盖率达95%。

（2）安全执法办案每月80宗以上，立案率达95%以上，重伤以上的事故查处率达100%，按时结案率达95%。

（3）每月定期安全排查达800家次以上，年度隐患排查覆盖率达95%以上。

（4）特种设备年检率达95%,有毒有害作业场所监督检查合格率达100％。

（5）重大危险源实现远程实时监控达100%；重大事故隐患治理率达95%。

（6）区政府根据财力重点保障安全生产经费；企业安全生产专项资金和风险抵押金的保障率达50%。

（7）组建2-3支安全生产事故应急救援专业队伍；300人以上的企业100%有编制安全生产事故应急救援企业预案，每年组织安全生产事故应急救援演练。

（8）全区安全生产监督执法人员本科以上学历达到95%以上，每年在职业务培训率达100%。

（9）全区持有注册安全工程师、安全评价人员及安全生产教师资格证书的人数平均每年递增15%以上。

（10）生产经营单位主要负责人、注册安全主任持证上岗率达到90％，特种作业人员持证上岗率达到100％。

（11）政府每年举办安全生产公共培训从业人员达2-3万人次。

（12）每年创建2-3个安全社区。

（13）每年创建30家安全质量标准化示范企业，3家安全文化示范单位。

（14）组建成立区安全生产协会，单位会员和个人会员达500个以上。

（15）培育1家以上的安全社会中介服务机构在本区落户。

三、主要任务（一）建立分级负责、考核科学、制约有力的安全生产主体责任体系。

1.强化政府监管主体责任。

进一步完善和细化政府部门安全监管职责，建立政府及相关部门领导的“一岗双责”制度。

完善履职考核办法和事故控制指标制度，建立工作指标和事故控制指标并重的量化考核体系。

加强基层生产监管工作，制定社区监管工作考核办法。

落实约谈制度，严格监管责任追究，切实推进政府安全监管主体责任落实。

建立每月定期排查安全隐患制度，加强事故隐患的全面治理，落实事故隐患的整改责任、监管责任、整改时限和整改资金，及时消除重大事故隐患。

2.加强企业安全生产基础工作。

依法查处安全生产违法违规行为和生产安全事故，加大安全生产违法违规和事故成本。

监督企业全面落实安全生产责任制，配备安全管理人员，建立安全管理规章制度，开展从业人员“三级”安全教育。

落实建设项目的安全生产“三同时”制度，确保企业专项安全生产资金投入，提高安全生产设施设备水平，确保安全生产条件。

（二）建立依法行政、行为规范、敢于碰硬的安全生产行政执法体系。

重点推进安全生产执法队伍建设，实现全区安全生产监管机构、人员、经费、设施和装备“五到位”。

推行安全生产执法“办案制”，以办案为抓手，以办案责任为硬约束，完善办案工作制度，强化监管执法办案过错责任追究。

完善事故举报和事故查处制度，加强安全生产行政监察力度，严厉查处违法行为和责任事故。

创新安全生产执法方式和手段，实现执法手段科学化、执法监察信息化、执法工作标准化，提高执法效能。

加强执法业务培训，规范执法行为，严格执法程序，打造高素质的安全生产行政执法队伍。

（三）建立权责分明、监管到位、有效治理的安全生产监管监控体系。

1.重大危险源监控和重大事故隐患治理。

建立健全重大危险源申报、登记、调查、备案、检测、评估、监控制度,开发重大危险源管理信息系统，建立重大危险源数据库。

构建重大危险源动态监管及事故预警体系，定期进行专业指导和监督检查，督促重大危险源企业开展风险分析和安全评价，完善技术设备和管理措施。

建立重大事故隐患报告制度，对重大事故隐患实施动态监管，制订整改方案，期限整改，及时消除隐患。

2.加强对中小企业安全生产监管。

严格安全生产的市场准入条件，依法取缔非法生产经营行为。

逐步淘汰技术落后、高能耗、重污染的工艺设备以及不符合安全生产条件的企业，重点对问题比较集中的中小企业进行整顿，建立中小企业安全生产的长效监管机制。

推广中小企业安全生产托管机制，滤布厂由中介机构对事故企业和隐患较多的企业强制托管。

3.职业危害。

推动职业危害监督检查队伍建设，配备必要的专业监督检查检测装备，及时查处职业卫生违法违规行为，加大职业危害事故处理力度。

建立职业卫生工作协调机制和重大事项通报机制，定期开展卫生与安监部门的联合执法。

开展职业危害普查登记，建立作业场所职业危害因素申报登记系统。

督促企业及时整治职业危害超标场所，改善作业环境和劳动卫生条件，加强从业人员的个体防护，预防职业病的发生。

4.危险化学品。

严格危险化学品安全生产行政许可制度和安全评价制度，对危险化学品生产、储运、经营、运输、使用和废弃处置各环节进行整治。

开展危险化学品登记工作，督促企业建立完善危险化学品安全管理制度，制订事故应急预案，完善危险化学品作业场所安全警示标识。

完善危险化学品信息库，建立危险化学品生产、储存装置及运输过程实时监控系统，对危险化学品从业单位实行动态监管。

5.建筑施工。

严格执行安全生产许可制度,推行建筑施工企业安全评价工作。

建立建设系统重大安全事故快报系统，完善事故处理机制。

完善建筑工程安全生产技术标准体系,实现建筑安全生产管理的规范化、标准化、科学化。

强化建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的培训考核管理工作,全面加强从业人员的安全培训。

加强安全文明施工措施费的支付和使用情况的监管，大力开展预防高处坠落、施工坍塌、塔吊倒塌、物体打击、机械伤害、触电等多发事故的专项治理工作,监督重点工程和重点企业专项治理和事故预防措施制定与落实。

6.特种设备。

建立特种设备动态安全监管机制，严把安全准入关，开展安全技术评价，提升对特种设备安全检验检测能力。

强化气瓶、锅炉、压力容器、压力管道、危险化学品承压罐车等特种设备的监管，重点突出以港口物流企业和旅游景区的特种设备为特点专项整治。

7.公共消防。

加强公共消防设施和消防队伍建设，加快“城中村”消防设施改造，提高消防装备水平，提高水上消防队伍业务素质，提高防御火灾的综合能力。

建立智能化、数字化、信息化的灭火救援指挥平台，提高火场的感知能力和快速反应能力。

大力整治“三合一”场所，加强人员密集场所和公共区域的火灾隐患监督检查和整改，解决严重威胁公共消防安全的重大问题。

完善火灾隐患普查、登记、建档制度，建立重大火灾隐患公示、挂牌督办制度和火灾危险评价机制。

加强消防宣传教育和培训，建立全社会消防防控体系。

8.道路交通。

完善区政府牵头、各部门协调配合预防道路交通事故联席会议机制。

落实交通规划，构筑完善的综合交通体系，优化交通组织，实现过境交通、疏港交通和市政交通的有效分离，基本缓解交通瓶颈问题。

完善交通设施硬件建设，排查道路交通事故黑点、停车场、汽修店的安全隐患。

加强执法强度和力度，严查酒后驾驶和疲劳驾驶，开展交通违章专项整顿。

加强运输企业安全生产规范化管理，加强车辆管理，加强从业人员安全培训。

9.燃气安全。

加强燃气监管，理顺监管关系，严厉打击“黑气”，加大燃气储配站、瓶装供应站点和供气管网监督检查。

大力开展燃气使用安全宣传教育。

加快旧城区管道燃气改造。

10.旅游场所。

完善旅游景区、度假村、酒店等安全设施和安全标志，加强游乐设施的安全检查、检验检测。

建立重大旅游安全事故紧急报告制度，进一步建立和完善旅游事故应急救援体系，以应付各种突发性事件的发生。

（四）建立标准统一、简单明了、方便适用的安全管理规范标准体系。

1.推行企业安全标准化。

督促、指导机械制造、商贸、涂层烘干、危险化学品、旅游、物流、港口码头、建筑、服装等行业领域企业全面开展安全质量标准化活动，规范企业安全生产管理行为，使生产经营活动做到规范化和标准化，并在体制、机制和投入等方面采取一些行之有效的措施，从而建立企业安全生产管理长效机制。

2.规范政府安全监管工作。

适时制定指导性、操作性强的安全隐患排查规范性文件，以及安全生产监察执法规程和手册，为全区（尤其是基层）开展安全生产监管工作提供指导和帮助。

同时规范监督检查、行政处罚等执法行为，明确各种行政处罚依据，提高隐患排查和日常监管实效。

（五）建立以人为本、面向社会、讲求实效的安全宣传教育培训体系。

1.宣传教育。

建立安全生产宣传点和教育服务网络，逐步实现安全宣传教育工作日常化和网络化覆盖。

以“安全生产月”活动为载体，创新宣教培训方式，开展安全生产公共培训，普及安全知识，提高社会公众的安全意识，增强市民安全防范和紧急避险的能力，营造“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围。

把安全生产相关法律法规纳入全民普法教育的重要内容。

大力推动安全宣传进社区、进单位、进学校、进家庭的“四进”工作，逐步建立起社会、企业、学校、家庭相互融入的开放式、多层次安全教育体系。