浅析当前高校债务问题-最新范文
学校债务化解情况(3篇)
第1篇一、引言近年来，随着我国教育事业的快速发展，学校在基础设施建设、教学设备购置、师资队伍建设等方面投入不断增加，债务规模也随之扩大。
学校债务问题已成为制约学校健康发展的重要因素。
为有效化解学校债务，确保学校教育教学秩序稳定，本报告对某学校债务化解情况进行全面分析，并提出相关建议。
二、学校债务现状1. 债务规模截至2023年，某学校债务总额为XX亿元，其中长期借款XX亿元，短期借款XX亿元，融资租赁XX亿元，其他应付款XX亿元。
2. 债务构成（1）基础设施建设：学校为改善校园环境，提升教育教学条件，累计投入XX亿元用于基础设施建设，形成大量债务。
（2）教学设备购置：为满足教学需求，学校购置了大量教学设备，累计投入XX亿元，形成相应债务。
（3）师资队伍建设：学校为吸引和留住优秀人才，加大了师资队伍建设投入，累计投入XX亿元，形成一定债务。
（4）其他债务：包括利息支出、融资费用等。
3. 债务风险（1）偿债压力：学校债务规模较大，偿债压力较大，可能导致资金链断裂。
（2）资金链风险：学校债务集中在短期内到期，存在一定的资金链风险。
（3）财务风险：学校财务状况受债务影响，财务风险增加。
三、债务化解措施1. 加强债务管理（1）建立健全债务管理制度，明确债务审批、使用、偿还等环节的职责和流程。
（2）严格控制债务规模，确保债务规模与学校承受能力相适应。
（3）加强债务风险监测，及时发现和化解债务风险。
2. 优化债务结构（1）调整债务期限，将短期债务转换为长期债务，降低偿债压力。
（2）优化债务种类，降低融资成本。
（3）加强债务重组，降低债务规模。
3. 提高资金使用效率（1）加强预算管理，确保资金使用合理、高效。
（2）盘活存量资产，提高资产使用效率。
（3）加强成本控制，降低运营成本。
4. 拓宽融资渠道（1）积极争取政府资金支持，降低债务规模。
（2）加强与金融机构合作，争取低息贷款。
（3）探索多元化融资渠道，降低融资成本。
学校地方债务化解(3篇)
第1篇一、引言近年来，我国地方政府债务规模持续扩大，其中学校债务问题尤为突出。
学校作为地方政府的重点投资领域，承担着培养人才、服务社会的重要职责。
然而，过高的债务压力严重制约了学校的发展，甚至影响到地方经济的稳定。
因此，如何有效化解学校地方债务，成为当前亟待解决的问题。
本文将从学校地方债务的成因、现状、化解策略和实践等方面进行探讨，以期为我国学校地方债务化解提供有益的参考。
二、学校地方债务的成因1. 投资规模过大随着我国经济社会的发展，地方政府加大了对教育事业的投入，但部分地方政府盲目追求学校建设规模，导致投资规模过大，债务负担加重。
2. 融资渠道单一学校债务融资主要依靠银行贷款，缺乏多元化的融资渠道。
一旦银行贷款政策收紧，学校将面临较大的债务风险。
3. 财政支持不足学校债务化解过程中，地方政府财政支持不足。
部分地方政府将债务化解责任完全推给学校，导致学校难以承受过重的债务负担。
4. 运营管理不善部分学校在债务管理过程中，缺乏有效的运营管理手段，导致债务规模不断扩大。
三、学校地方债务的现状1. 债务规模较大据不完全统计，我国学校债务规模已超过10万亿元，其中隐性债务占比较高。
2. 债务结构不合理学校债务主要集中在短期债务，缺乏长期稳定的资金来源。
3. 债务风险较高部分学校债务风险较高，一旦发生债务违约，将严重影响学校正常运行和地方经济发展。
四、学校地方债务化解策略1. 深化分税制改革优化中央与地方政府的财权事权划分，确保地方政府有足够的财力支持学校债务化解。
2. 丰富融资渠道鼓励学校通过发行债券、股权融资等多种方式拓宽融资渠道，降低债务风险。
3. 加强财政支持地方政府应加大对学校债务化解的财政支持力度，确保学校债务风险可控。
4. 提高运营管理水平学校应加强债务管理，提高资金使用效率，降低债务规模。
5. 推进债务重组对于债务风险较高的学校，可采取债务重组措施，降低债务负担。
五、学校地方债务化解实践1. 债务置换部分地方政府通过债务置换，将高利率债务置换为低利率债务，降低学校债务成本。
化解高校债务资金方法有(3篇)
第1篇一、引言近年来，随着我国高等教育的快速发展，高校债务问题日益凸显。
高校债务不仅数额巨大，而且增长速度较快，严重制约了高校的健康发展。
为了有效化解高校债务，确保我国高等教育的持续、稳定发展，本文从多个角度对化解高校债务资金的方法进行探讨。
二、高校债务资金困境分析1. 高校债务规模不断扩大随着高等教育扩招，高校在校生人数快速增长，导致高校对资金的需求不断增加。
为满足资金需求，许多高校纷纷通过贷款、发行债券等方式筹集资金，导致债务规模不断扩大。
2. 债务结构不合理部分高校债务结构不合理，长期债务占比过高，短期债务占比过低。
这种结构使得高校在面临资金链断裂风险时，难以通过短期债务的偿还来缓解压力。
3. 债务偿还压力增大随着贷款到期，高校面临还本付息的压力。
若高校无法按时偿还债务，将导致债务违约，进一步加剧债务风险。
4. 资金使用效率不高部分高校在资金使用过程中，存在资金浪费、项目管理不善等问题，导致资金使用效率不高，进一步加剧了债务风险。
三、化解高校债务资金的方法1. 加强债务管理，优化债务结构（1）建立债务管理制度。
高校应建立健全债务管理制度，明确债务管理职责，规范债务审批流程，加强对债务的监控和管理。
（2）优化债务结构。
高校应根据自身实际情况，合理调整债务结构，降低长期债务占比，提高短期债务占比，降低债务风险。
2. 多渠道筹措资金，拓宽资金来源（1）加大财政投入。
政府应加大对高校的财政投入，支持高校发展，减轻高校债务负担。
（2）拓宽融资渠道。
高校可以通过发行债券、引入社会资本等方式拓宽融资渠道，降低对银行贷款的依赖。
（3）优化资金使用。
高校应加强对资金的使用管理，提高资金使用效率，确保资金用在刀刃上。
3. 加强内部管理，提高资金使用效率（1）完善预算管理。
高校应建立健全预算管理制度，强化预算约束，确保预算资金合理、合规使用。
（2）加强资产管理。
高校应加强对资产的管理，提高资产使用效率，降低资产闲置率。
地方高校隐性债务化解(3篇)
第1篇一、引言近年来，随着我国高等教育事业的快速发展，地方高校在建设和发展过程中，普遍面临着资金短缺的问题。
为了满足快速发展的需求，部分地方高校通过举借隐性债务的方式筹集资金，导致隐性债务规模不断扩大，风险隐患日益凸显。
本文旨在分析地方高校隐性债务的成因、特点，探讨化解隐性债务的路径和措施，以期为地方高校的可持续发展提供参考。
一、地方高校隐性债务的成因与特点（一）成因1. 政策导向：我国政府对高等教育的投入逐年增加，但仍然无法满足地方高校快速发展的资金需求。
为了弥补资金缺口，部分地方高校选择举借隐性债务。
2. 竞争压力：随着高等教育的普及，地方高校之间的竞争日益激烈。
为了提升学校竞争力，部分地方高校不惜举借隐性债务进行基础设施建设、引进人才等。
3. 监管缺失：长期以来，我国对高校债务的监管力度不够，导致部分地方高校在债务管理上存在不规范现象。
（二）特点1. 规模庞大：地方高校隐性债务规模较大，涉及多个领域，如基础设施建设、科研经费、人才引进等。
2. 结构复杂：地方高校隐性债务涉及多个借款主体，包括学校、教职工、企业等，债务结构复杂。
3. 风险较高：部分地方高校隐性债务期限较长，利率较高，风险较大。
二、地方高校隐性债务化解路径（一）加强债务管理，规范举债行为1. 建立健全债务管理制度：地方高校应建立健全债务管理制度，明确债务管理职责，规范债务举借、使用、偿还等环节。
2. 加强债务风险评估：地方高校应定期对债务进行风险评估，根据风险评估结果，合理控制债务规模。
3. 优化债务结构：地方高校应优化债务结构，降低长期债务比例，提高短期债务比例，降低债务风险。
（二）拓宽融资渠道，降低融资成本1. 积极争取政府支持：地方高校应积极争取政府支持，如财政补贴、债券发行等，降低融资成本。
2. 探索市场化融资：地方高校可以探索市场化融资方式，如资产证券化、PPP模式等，拓宽融资渠道。
3. 加强银校合作：地方高校应加强与金融机构的合作，争取优惠贷款利率，降低融资成本。
高校化解债务中的难点(3篇)
第1篇随着我国高等教育事业的快速发展，高校债务问题日益凸显，已成为制约高校健康发展的瓶颈。
高校债务化解是一个复杂的系统工程，涉及多方面因素。
本文将从高校债务的成因、现状、化解难点以及对策等方面进行深入探讨。
一、高校债务的成因1. 高校扩招政策实施：自20世纪90年代末以来，我国实施高校扩招政策，高校招生人数急剧增加，导致高校教育资源紧张，经费需求增加。
2. 办学条件改善：为满足扩招后改善办学条件的需求，高校加大了基础设施建设投入，包括新校区建设、教学设施购置等，导致高校债务规模不断扩大。
3. 教育经费投入不足：虽然近年来我国对高等教育的投入逐年增加，但与实际需求相比仍有较大差距，高校在办学过程中不得不通过贷款等方式解决资金问题。
4. 高校融资渠道单一：高校融资渠道主要依赖于银行贷款，缺乏多元化的融资方式，导致高校债务风险加大。
5. 高校内部管理问题：部分高校财务管理不规范，资金使用效率低下，导致债务规模不断扩大。
二、高校债务现状1. 债务规模庞大：近年来，我国高校债务规模逐年攀升，部分高校债务已超过其净资产。
2. 债务风险加大：随着债务规模的扩大，高校债务风险不断上升，部分高校已陷入债务危机。
3. 债务偿还压力增大：随着贷款期限的临近，高校偿还债务的压力不断增大，部分高校面临资金链断裂的风险。
三、高校化解债务中的难点1. 融资渠道单一：高校融资渠道主要依赖于银行贷款，缺乏多元化的融资方式，导致高校债务风险加大。
在当前经济形势下，银行对高校贷款的审批门槛提高，高校融资难度加大。
2. 财务管理不规范：部分高校财务管理不规范，资金使用效率低下，导致债务规模不断扩大。
在化解债务过程中，如何规范财务管理，提高资金使用效率成为一大难点。
3. 高校内部管理体制不完善：高校内部管理体制不完善，导致决策机制不健全，资源配置不合理，影响高校债务化解工作的推进。
4. 高校债务风险意识不足：部分高校对债务风险的认识不足，缺乏有效的风险防范措施，导致债务风险不断积聚。
学校债务化解报告(3篇)
第1篇一、前言近年来，随着我国教育事业的快速发展，学校在基础设施建设、教学设备更新、师资力量培养等方面投入不断增加，但同时也导致了部分学校债务问题的凸显。
为有效化解学校债务风险，保障学校可持续发展，我校根据上级教育主管部门的部署和要求，结合学校实际情况，制定了本债务化解报告。
二、学校债务现状1. 债务规模截至2023年，我校累计债务总额为XX亿元，其中银行贷款XX亿元，其他融资XX亿元。
2. 债务构成（1）银行贷款：主要用于学校基础设施建设、教学设备购置等，贷款期限较长，利率相对较低。
（2）其他融资：包括债券、信托、融资租赁等，主要用于补充流动资金，贷款期限较短，利率较高。
3. 债务风险（1）流动性风险：部分债务即将到期，若不能及时偿还，将影响学校正常运营。
（2）财务风险：高利率融资占比较大，导致学校财务负担较重。
（3）信用风险：若债务问题得不到有效化解，将影响学校在金融机构的信用评级。
三、债务化解措施1. 强化债务管理（1）建立健全债务管理制度，明确债务审批、使用、偿还等环节的职责和权限。
（2）加强债务风险监测，定期对债务情况进行梳理和分析，确保债务风险可控。
2. 优化债务结构（1）积极争取政府支持，通过财政拨款、专项资金等方式，逐步降低融资成本。
（2）优化债务期限结构，合理调整贷款期限，降低短期债务占比。
（3）拓宽融资渠道，尝试发行债券、引入社会资本等方式，降低融资成本。
3. 增强收入能力（1）加大招生宣传力度，提高招生数量，增加学费收入。
（2）加强校企合作，拓展校办产业，增加经营收入。
（3）盘活闲置资产，提高资产利用率，增加非税收入。
4. 优化债务偿还（1）制定债务偿还计划，明确偿还期限和金额。
（2）加大财政投入，优先保障债务偿还资金。
（3）积极争取金融机构支持，争取延期偿还或降低利率。
四、债务化解工作进展1. 制定债务化解方案我校已制定《学校债务化解方案》，明确了债务化解的目标、措施和责任分工。
全力支持高校化解债务(3篇)
第1篇摘要：近年来，我国高校债务问题日益凸显，已成为制约高校发展和教育事业进步的重要因素。
本文旨在分析高校债务的现状和成因，探讨化解债务的有效途径，提出全力支持高校化解债务的政策建议，以期为构建和谐校园、助力教育事业发展提供参考。
一、引言高校债务问题已成为我国高等教育发展的一大难题。
随着我国高等教育事业的快速发展，高校在基础设施建设、学科建设、人才培养等方面投入不断增加，债务规模也随之扩大。
高校债务问题不仅影响了高校的正常运行，还制约了教育事业的持续发展。
因此，全力支持高校化解债务，对于构建和谐校园、助力教育事业发展具有重要意义。
二、高校债务的现状及成因1. 高校债务的现状据相关数据显示，我国高校债务总额已超过1.5万亿元，其中地方高校债务占比较大。
高校债务问题主要集中在以下几个方面：（1）基础设施建设债务：为满足学校发展需要，高校加大了对基础设施建设的投入，导致债务规模不断扩大。
（2）学科建设债务：高校为提升学科竞争力，加大了对学科建设的投入，债务压力随之增加。
（3）人才培养债务：为提高人才培养质量，高校加大了对师资队伍建设的投入，导致债务规模持续扩大。
2. 高校债务的成因（1）高等教育扩张政策：我国高等教育扩张政策推动了高校数量和规模的快速增长，导致高校债务规模迅速扩大。
（2）投资渠道单一：高校债务融资渠道单一，主要依靠银行贷款，导致债务风险加大。
（3）财务管理不规范：部分高校财务管理不规范，资金使用效率低下，导致债务问题加剧。
（4）债务偿还压力：随着债务规模的不断扩大，高校偿还债务的压力越来越大，部分高校甚至陷入财务困境。
三、高校化解债务的有效途径1. 优化债务结构（1）拓宽融资渠道：鼓励高校通过发行债券、股权融资等多种方式拓宽融资渠道，降低对银行贷款的依赖。
（2）优化债务期限：合理调整债务期限，降低短期债务比例，降低偿债风险。
2. 提高资金使用效率（1）加强财务管理：建立健全高校财务管理制度，提高资金使用效率。
学校_化解债务(3篇)
第1篇随着我国教育事业的蓬勃发展，学校债务问题逐渐成为社会关注的焦点。
债务问题不仅制约了学校的正常运营和发展，还可能引发一系列社会问题。
本文旨在探讨学校债务的成因、影响，并提出一系列化解债务的路径和实践案例，以期为我国学校债务问题的解决提供参考。
一、学校债务的成因1. 政策因素：近年来，我国政府加大对教育的投入，但同时也对学校提出了更高的要求。
部分学校在争取项目资金、扩大办学规模等方面，过度依赖政府投入，导致债务累积。
2. 管理因素：部分学校在财务管理上存在漏洞，如预算编制不合理、资金使用不规范、债务监管不力等，导致债务风险加剧。
3. 市场因素：随着市场竞争的加剧，部分学校为了提高竞争力，盲目扩大招生规模，导致教育成本增加，进而引发债务问题。
4. 融资渠道单一：部分学校融资渠道单一，过度依赖银行贷款，导致债务规模不断扩大。
二、学校债务的影响1. 影响学校正常运营：债务负担过重，导致学校资金链紧张，影响教育教学活动的开展。
2. 制约学校发展：债务问题限制了学校的长远规划和发展，难以实现教育资源的优化配置。
3. 引发社会问题：学校债务问题可能导致教师工资拖欠、学生学费无法退还等社会问题，引发社会不稳定。
三、学校化解债务的路径1. 加强财务管理：建立健全财务管理制度，规范预算编制、资金使用和债务监管，降低债务风险。
2. 优化资源配置：合理配置教育资源，提高教育教学质量，降低教育成本。
3. 拓宽融资渠道：积极争取政府资金支持，拓展多元化融资渠道，降低对银行贷款的依赖。
4. 加强债务监管：建立健全债务预警机制，对债务风险进行实时监控，确保债务安全。
5. 推进校企合作：加强与企业的合作，争取企业赞助和社会捐赠，缓解债务压力。
四、实践案例1. 案例一：某高校通过优化资源配置，降低教育成本某高校在面临债务压力的情况下，通过优化资源配置，降低教育成本。
具体措施包括：压缩非教学支出、提高师资队伍素质、加强学生管理、提高教育教学质量等。
化解高校债务资金(3篇)
第1篇随着我国高等教育的快速发展，高校债务问题日益凸显，成为制约高等教育可持续发展的瓶颈。
如何有效化解高校债务资金，保障高等教育事业的健康发展，成为当前亟待解决的问题。
本文将从债务形成原因、化解策略、实施路径等方面进行探讨。
一、高校债务形成原因分析1. 扩招政策推动下的高校规模扩张：20世纪90年代末，我国实施高等教育扩招政策，高校招生人数迅速增加，导致教育资源需求急剧上升。
为满足扩招后的办学需求，许多高校加大了基础设施建设投入，导致债务规模不断扩大。
2. 资金来源单一，依赖贷款：我国高校资金来源主要为财政拨款，而在财政拨款难以满足实际需求的情况下，高校往往选择贷款作为资金补充渠道。
长期依赖贷款导致债务规模不断扩大，还本付息压力日益加重。
3. 高校内部管理不善：部分高校在财务管理、资源配置、成本控制等方面存在不足，导致资金使用效率低下，进一步加剧了债务风险。
4. 外部环境变化：随着经济下行压力加大，金融市场风险增加，高校融资渠道受限，债务偿还压力进一步增大。
二、化解高校债务资金策略1. 优化债务结构：高校应合理调整债务期限和利率，降低融资成本，减轻短期偿债压力。
同时，积极争取政府、金融机构等政策支持，拓宽融资渠道。
2. 加强财务管理：高校应建立健全财务管理制度，加强资金预算管理，提高资金使用效率。
严格控制非必要开支，降低运营成本。
3. 盘活存量资产：高校可通过转让、出租、合作等方式盘活存量资产，增加收入来源，缓解债务压力。
4. 推进内涵式发展：高校应聚焦内涵式发展，提高人才培养质量，增强核心竞争力。
通过提高科研水平、加强产学研合作等方式，提升高校的社会效益和经济效益。
5. 加强风险防范：高校应建立健全债务风险预警机制，定期对债务风险进行评估，及时发现和化解潜在风险。
三、化解高校债务资金实施路径1. 政策引导：政府应加大对高校债务化解工作的支持力度，出台相关政策，引导高校合理调整债务结构，降低融资成本。
学校化解债务措施(3篇)
第1篇一、前言近年来，随着教育事业的快速发展，我国各级各类学校在基础设施建设、教育教学设备更新、人员工资等方面投入不断增加，导致部分学校债务规模不断扩大。
面对日益严峻的债务压力，学校必须采取有效措施化解债务，确保学校可持续发展。
本文将从债务现状分析、化解债务措施及实施方案等方面进行探讨。
二、学校债务现状分析1. 债务规模较大：受经济下行压力和融资渠道限制等因素影响，部分学校债务规模较大，负债率较高，给学校正常运行带来较大压力。
2. 债务结构不合理：学校债务中，长期债务占比过高，短期债务占比偏低，导致债务风险较大。
3. 债务资金使用效率不高：部分学校在债务资金使用过程中，存在浪费、闲置等问题，导致资金使用效率不高。
4. 债务偿还能力不足：受学校收入来源单一、非税收入不稳定等因素影响，部分学校债务偿还能力不足。
三、学校化解债务措施1. 优化债务结构（1）降低长期债务占比：通过发行短期债券、银行贷款等方式，降低长期债务占比，降低债务风险。
（2）增加非税收入：积极拓展非税收入来源，如资产盘活、校办产业等，增加学校收入，降低债务压力。
2. 提高债务资金使用效率（1）加强资金管理：建立健全资金管理制度，明确资金使用范围、审批程序等，确保资金使用规范、高效。
（2）优化债务资金投向：优先保障教育教学、基础设施建设等关键领域，提高债务资金使用效益。
3. 增强债务偿还能力（1）提高学校收入：通过优化教育资源配置、提高教育质量、拓展校办产业等方式，提高学校收入水平。
（2）加强债务风险管理：建立健全债务风险预警机制，对债务风险进行实时监控，确保债务安全。
4. 加强债务信息公开（1）完善债务信息公开制度：定期披露学校债务规模、结构、使用情况等信息，提高债务透明度。
（2）加强与社会沟通：主动与债权人、投资者等利益相关方沟通，争取理解和支持。
四、学校化解债务实施方案1. 组织领导成立学校化解债务工作领导小组，由校长任组长，分管财务、审计、教务等部门的负责人为成员，负责统筹协调学校债务化解工作。
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浅析当前高校债务问题［摘要］1999年国内高校开始大规模扩招,债务融资因其便捷性成为各大高校增加教学设施和基础建设容纳新增学生的一种有效方法。
但是,高校在引入资金的同时也背负了沉重的债务,如何“化债”成为学校工作的重中之重,也引起了社会各界的广泛关注。
文章以我国高校债务问题的历史及现状为切入点,从宏观以及微观层面剖析了高校负债的成因,并从债务问题的涉及者———政府、高校以及银行三个角度为化解债务风险提出对策建议,以期促进我国高等教育健康有序发展。
［关键词］高校债务;高校投融资本质;扩招政策1引言为促进我国高等教育从“精英型”向“大众型”转变,自1998年开始,全国高校正式执行扩招政策。
除国家财政拨款外,全国各大高校纷纷向国有商业银行借资扩张,高校的负债经营减缓了财政压力并促进了高等教育的跨越式发展。
同时,大规模举债也使高校背负了沉重的债务负担,因此需要客观看待高校的负债办学,目前亟须解决高校“化债”问题,谨防以后债务高增。
2我国高校债务问题的历史及现状改革开放前我国执行计划经济,高校管理权归属于国家,经费来自政府的“限额拨款”,未出现过对外负债;改革开放后国家开始赋予高校更多办学自主权,经费来源形成以政府财政拨款为主,对外举债、接受捐赠等多元化筹资模式;特别是1998年全国高校大规模扩招后,各大高校急需资金进行基础设施建设,增加教学设施以及人员配备等来容纳新增学生,在政府财政资金投入有限情况下,向国有银行举债融资成为高校首选。
国家也出台了一系列政策鼓励高校进行债务融资,如国家教育部在1999年发布《关于部属高校“银校合作”问题有关意见的通知》,为部属高校进行银行贷款提供了政策支持;2001年7月印发的《全国教育事业第十个五年计划》进一步明确了利用银行贷款发展教育的政策。
由于高校财务、债务问题具有保密性,全国没有统一、标准的统计口径。
就可收集资料来看,我国高校债务在扩招后激增但在近几年又有下降趋势。
1998年部属高校贷款总额不足5亿元,2000年45所部属高校贷款35亿元,2002年74所部属高校贷款余额163亿元,扩招政策执行后,部属高校响应国家号召开始了大规模贷款。
中国社科院发布的《2006年中国社会形势分析与预测》中写到,截至2005年,我国公办高校向银行贷款总额约在1500亿元～2000亿元,其中72所部属高校负债高达260亿元。
2011年审计署在《关于地方政府性债务审计结果》中对地方高校负债情况进行了公布,截至2010年年底,1164所地方普通高校具有政府性债务2634.98亿元。
各省情况来看,2003年年底江苏近90%省属高校均不同程度使用过信贷资金,累计贷款余额82.9亿元,是当年全部收入的3.62倍;山东省教育厅所属23所高校2005年5月贷款余额为75.4亿元,是2004年总收入的1.57倍;吉林大学由于扩招、合并等历史原因于2007年达到最高负债近28个亿,截至2015年年末才全部还清。
整体情况来看,全国高校自扩招后均承担了巨额债务,各省所属地方高校也背负了不同程度债务,甚至作为“985院校”的吉林大学也处在债务危机的水深火热中。
经国务院批准,从2009年起,财政部、教育部在中央高校实施减轻债务负担、化解债务风险试点工作,并取得了初步成效。
2011年年底财政部、教育部联合发布《关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》,广东、浙江、江苏等省份已先行启动化解地方高校债务的工作,取得了一定经验,为化解地方高校债务提供了有益借鉴。
2013年8月,河北省财政厅、省教育厅印发《关于加强省属高校债务管理工作的通知》,要求除高校新校区建设等特殊情况外,一般不再审批高校新增债务。
2015年2月广东省教育厅厅长罗伟其在接受媒体访问时透露,截至目前,广东省属高校的债务总体约63亿元人民币,2010年广东高校债务曾达114亿元人民币,之后逐年下降。
由上述分析可知,大约2010年前我国高校背负了沉重的债务负担,原因可能是扩招所借中期贷款已到还款期限,致使一些高校出现债务危机,2010年开始国家和省政府均出台过相应的政策规范借款、化解债务,高负债缓解初见成效。
后续仍然需债务主体积极参与,防止债务危机重现。
3高校债务问题的成因3.1扩招政策。
扩招政策直接导致高校背负巨额债务。
为普及高等教育,促进高等教育大众化发展,国家决定在1999年大规模扩招,普通高校的招生数由1998年的108万人增加到1999年的159万人,涨幅高达47%,从1999—2010年,全国高校招生年均增长50万人次,2011年至今增长速度放缓。
扩招政策及后续的扩招行动使在校生人数激增,学校急需扩大规模容纳庞大的学生数量。
普通高校的国家财政性教育经费投入由1998年的3057亿元增加到1999年的3567亿元,涨幅约为16%,远低于人数增长。
高校需求和国家财政供给不均衡的情况下,为解决资金缺口,高校纷纷选择通过国有银行举债融资。
3.2政府财政投入不足。
政府财政投入不足是高校债务产生的重要原因。
1993年《中国教育改革和发展纲要》提出“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,到20世纪末达到4%”,这一目标直到2012年才真正实现。
据1993年联合国教科文组织统计,世界平均教育经费支出水平为 5.1%,其中发达国家5.35%,发展中国家4.1%,最不发达国家 3.3%,我国高等教育经费投入偏低。
1990—2002年,财政性教育经费占高校经费来源的比重从93.5%下降到50%,国家财政性教育经费支出占全国教育经费总支出的比例更是直线下降。
财政支持力度不够,经费投入不足,无法满足扩招需求,高校不得不举债融资。
3.3高校的投融资体制存在问题。
我国高校的投融资体制存在的问题首先表现为筹资渠道偏窄,受计划经济影响,高校经费主要来自政府财政拨款,随着高等教育规模不断扩大,单一经费来源已经不能满足高等教育发展所需,要求高校进行多元融资。
国家政策支持下的银校合作成为首选,但银行贷款利率高,且期限相对高校成本收回期短,易造成负债难以清偿等问题。
其次是教育经费利用率低,如后勤人员占比过高导致不合理的学校养社会现象,高校的教学实验室利用率低、经常性闲置等。
3.4银行乐衷于提供贷款。
银行乐衷于提供贷款也是高校负债原因之一。
改革开放后人民生活水平大有提高,闲置资金增加,居民受传统观念影响普遍将资金存放于银行,导致银行储蓄量庞大。
良好信誉叠加政府隐性担保,高校成为巨额储蓄的贷款对象,银行放贷热情高涨。
1998年亚洲金融危机后,银行亟须将大量资金投放到资本市场,此时执行扩招计划的高校面临巨大资金缺口,国家贷款政策鼓励下出现了高校向银行高额举债融资的现象。
外部环境、国家政策以及银校双方作用下引发高校大规模负债下的债务问题。
4高校债务问题的对策4.1政府给予有效的政策支持并加大教育经费投入。
解决高校债务问题需要政府给予资金支持,目前中央以及各地方政府纷纷出手化解高校债务危机。
2009年年初教育部首次明确表示把“开展化解高校债务风险工作”列入年度工作要点;2009年中央财政安排100亿元专项资金用于化解部分部属高校债务;教育部《2010年工作要点》扩大了债务化解的试点范围。
此后,财政部和教育部出台了《关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》和《关于加强地方高校化债管理工作的紧急通知》等文件,从“化债”意义与目标、落实措施、控制新增贷款等方面做了具体要求。
与此同时,山东、湖南等全国各省市相继制定并实施2011—2012年完成“化债”目标及措施。
2017年广东省财务厅一次性拨款34亿元用于化解省属高校基建债务。
上述政策旨在化解我国现存的债务问题,从根本上解决债务问题、防止出现过重负债还需国家加大财政性教育经费投入,提高教育经费投入占GDP的比重,努力达到世界平均水平。
另外,国家可以加大对教育以及公益事业捐赠的税收优惠力度,提高企业、个人的积极性,拓宽高校融资渠道。
4.2学校立足于自身定位制定发展战略、加强内部管理、拓宽融资渠道。
虽然扩招是造成高校沉重债务负担的主要原因,增加招生数量、扩大办学规模并非不正确,扩招恰好反映了我国高等教育向好发展,但是在数量增加的同时也要注重质量的提高,促使高等级教育向内延式演变。
扩招中某些高校为跻身“985”“211”工程院校而不顾自身能力向综合型院校转变,通过大量银行借债造成了严重的债务负担,高校应该依据自身办学定位制定适合的发展战略,加强内部管理、强化不同部门间的信息沟通,建立完善的风险评估体系。
通过建立校办企业、增加校友活动拓宽融资渠道减少债务融资。
学校要鼓励教师承担国家、省级重点课题,以促进科研成果转换,增加学校创收。
4.3银行完善债务监督机制,进行债务重组。
我国高校债务规模庞大的一个重要原因是银行高估了学校的偿债能力、无节制为其提供大规模贷款,因此银行需完善债务监督机制,做到事前依据高校资产情况、可支配收入、信誉度等情况严格审批贷款额度,依法放贷;事后监督所贷资金的流向及使用情况,防止高校乱用、滥用资金,督促其提高资金的使用效率,防止债务危机。
高校与银行债务重组是减缓历史债务问题防止新债风险的有效措施,高校扩招时所贷资金期限大多为短中期,相对于高校整个运营期及运营利润回收期短,利用债务重组把短中期债务转化为长期负债不仅能降低贷款利率,而且能缓和现时债务问题。
5结论1999年扩招后,高校背负了沉重债务负担。
国家逐渐意识到高负债的严重性并采取政策措施“化债”,2010年后债务缓解初见成效;同时国家也在增加教育经费投入,2012年实现教育经费占GDP的比重超过4%,虽然与世界平均水平以及发达国家水平相比还存在差距,但是我国正在努力追平。
高校应该意识到自己债务承担者的主体地位,立足于自身定位制定发展战略、加强内部管理、拓宽融资渠道。
银行同样有不可推卸的责任,通过债务重组的方式“化债”,并完善债务监督机制防止高额负债,以防产生更多“坏账”。
参考文献:［1］田恒平.高校债务风险管理研究［M］．北京:社会科学出版社,2012.［2］袁旭元.关于高校债务化解的思考［J］．江苏高教,2012(4):58－59.［3］介新.普通高等学校贷款问题研究［M］．北京:高等教育出版社,2004:35.［4］童燕军.高校债务化解途径研究［J］．财会通讯,2014(17):35－37.［5］潘力.基于政府视角谈高校债务风险的化解［J］．会计之友,2013(28):111－112.［6］李露,袁薇.高校偿债责任主体划分及协同治理方式研究———基于多中心治理理论视角［J］．黑龙江高教研究,2012,30(6):7－11.作者:姜学磊单位:首都经济贸易大学。