政务信息资源数据共享交换平台解决方案
政务数据共享交换平台解决方案
政务数据共享交换平台解决方案目录一、内容概览 (3)1.1 背景与意义 (3)1.2 目标与要求 (4)1.3 文档结构 (6)二、政务数据共享交换平台概述 (7)2.1 平台定义 (8)2.2 功能定位 (9)2.3 架构设计 (10)三、需求分析 (11)3.1 政务数据来源分析 (13)3.2 数据共享需求分析 (14)3.3 数据交换需求分析 (15)3.4 性能与可靠性需求分析 (16)四、平台架构 (17)4.1 总体架构 (19)4.2 分层架构 (20)4.3 系统组件 (21)4.4 数据流 (22)五、功能实现 (24)5.1 数据采集与整合 (25)5.2 数据存储与管理 (27)5.3 数据交换与路由 (28)5.4 数据清洗与标准化 (28)5.5 安全与隐私保护 (29)5.6 用户管理与权限控制 (31)六、技术实现 (32)6.1 技术选型 (34)6.2 开发环境搭建 (35)6.3 编码规范与测试策略 (36)6.4 技术难题与解决方案 (38)七、平台部署与实施 (39)7.1 部署模式选择 (40)7.2 安装与配置步骤 (41)7.3 数据迁移策略 (42)7.4 实施团队组建与培训 (43)八、平台运行与维护 (44)8.1 运行监控与日志管理 (45)8.2 数据备份与恢复策略 (46)8.3 安全性与故障处理 (47)8.4 定期评估与优化 (49)九、案例分析 (50)9.1 国内外成功案例介绍 (52)9.2 案例对比与借鉴 (53)9.3 成功因素总结 (55)十、未来展望 (56)10.1 发展趋势 (57)10.2 新技术与新应用 (58)10.3 政策建议与展望 (60)一、内容概览政务数据共享交换平台是提升政府信息化水平、优化行政效率的关键基础设施。
本方案旨在构建一个安全、高效、灵活的政务数据共享交换环境，以满足政府部门间的数据交流与业务协同需求。
政务信息系统整合共享实施方案(最新)
政务信息系统整合共享实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》（国办发〔X〕39号）、《X省人民政府办公厅关于印发X省政务信息系统整合共享实施方案的通知》（X政办〔X〕116号），加快推进“互联网+政务服务”体系建设，促进“放管服”改革深入推进，制定本实施方案。
一、总体要求（一）工作思路。
全面贯彻党的十九大会议精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧密围绕政府治理和公共服务的改革需要，以“最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事”为目标，坚持统一工程规划、统一标准规范、统一备案管理、统一审计监督、统一评价体系的“五统一”原则，依托市政务大数据共享交换平台，推动政务信息系统互联和政务数据共享，打破信息壁垒，消除数据孤岛，全面提升公共服务水平。
（二）整合范围。
纳入整合共享范围的政务信息系统包括由政府投资建设、政府与社会企业联合建设、政府向社会购买服务或需要政府资金运行维护的，用于支撑政府业务应用的各类信息系统。
（三）工作目标。
X年年底前，各部门非涉密政务信息系统有效整合，数量大幅压缩;各级、各部门统一接入市政务数据共享交换平台，实现跨部门非涉密信息系统互联互通;初步建立全市统一的政务信息资源目录体系，建成政务大数据平台，为跨部门、跨层级业务应用提供数据服务，人口、法人、证照等基础信息率先实现共享。
X年年底前，全市电子政务内网或外网具备跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的支撑服务能力，政府部门各类业务专网基本完成向电子政务内网或外网整合;政务信息系统整合取得显著成效，基本实现跨部门、跨层级、跨区域的数据共享交换;电子政务项目管理机制改革创新工作取得明显成效。
二、重点任务（一）加快政务信息系统清理整合1．开展政务信息系统自查和专项审计。
各部门对政务信息系统建设应用情况开展自查，全面厘清信息系统数量、名称、功能、使用范围、使用频度、审批部门、审批时间、经费来源等，形成自查报告，同时提出本部门清理整合和接入市政务大数据共享交换平台的政务信息系统清单。
国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知
国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2017.05.03•【文号】国办发〔2017〕39号•【施行日期】2017.05.03•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知国办发〔2017〕39号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《政务信息系统整合共享实施方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅2017年5月3日政务信息系统整合共享实施方案“十二五”以来，通过统筹国家政务信息化工程建设，实施信息惠民工程等一系列举措，政务信息系统整合共享在局部取得了积极成效，但未能从全局上和根本上解决长期以来困扰我国政务信息化建设的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题。
为更好推动政务信息系统整合共享，根据《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016〕51号）、《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》（国发〔2016〕73号）等有关要求，制定本实施方案。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人民为中心，紧紧围绕政府治理和公共服务的改革需要，以最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵为目标，加快推进政务信息系统整合共享，按照“内外联动、点面结合、上下协同”的工作思路，一方面着眼长远，做好顶层设计，促进“五个统一”，统筹谋划，锐意改革；另一方面立足当前，聚焦现实问题，抓好“十件大事”，重点突破，尽快见效。
（二）基本原则。
政务信息系统整合共享实施方案(最新)
政务信息系统整合共享实施方案为加快推进我县政务信息系统整合和政务信息资源共享，按照《市人民政府办公室关于印发x市政务信息系统整合共享实施方案的通知》（x〔x〕9号）要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实党的x、x次党代会和市第x次党代会精神，以创新驱动战略为核心，紧紧围绕城市治理和公共服务改革需要，最大程度利企便民，以让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵为目标，加快推进政务信息系统整合共享，按照“内外联动、点面结合、上下协同”的工作思路，一方面着眼长远，做好顶层设计，促进“五个统一”，统筹谋划，锐意改革；另一方面立足我县实际，聚焦现实问题，抓好“六项任务”，重点突破，尽快见效。
（二）基本原则按照“五个统一”的总体原则，有效推进政务信息系统整合和政务信息资源共享，切实避免各自为政、自成体系、重复投资、重复建设。
1.统一工程规划。
围绕落实《“x”国家政务信息化工程建设规划》（x〔x〕1449号）、《x信息化“x”发展规划》（x〔x〕185号）和《x市信息化“x”发展规划》（x〔x〕146号）及《x县信息化“x”发展规划》要求，推进“大平台、大数据、大系统”建设，形成覆盖区、市、县，统一利用、统一接入的数据共享大平台，建立数据集中、资源共享、政企互联的政务信息资源大数据，构建深度应用、上下联动、纵横协管的协同治理大系统。
2.统一标准规范。
注重数据和通用业务标准的统一，推广国家政务信息化总体标准应用，促进跨地区、跨部门、跨层级数据互认共享，确保政务信息有序开放、共享、使用。
3.统一备案管理。
实施政务信息系统建设和运维备案制，推动信息化建设和运维经费审批统筹组织、协调和规范管理。
4.统一审计监督。
开展常态化的政务信息系统和政务信息共享审计，加强对政务信息系统整合共享成效的监督检查。
5.统一评价体系。
研究提出政务信息共享评价指标体系，建立政务信息共享评价与行政问责、部门职能、建设经费、运维经费约束联动的管理机制。
政务信息系统整合共享实施方案
政务信息系统整合共享实施方案根据《X省人民政府办公厅关于印发X省政务信息系统整合共享实施方案的实施方案》（X政办发〔X〕75号）有关要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体目标按照“统一机构，统一规划，统一网络，统一软件”的总体要求和“先联通，后提高”的基本原则，到X年年底前，全面整合、清理、规范全市各级各部门政务信息系统，初步完成全市电子政务规划和顶层设计“两个中心、三个平台、四大支撑体系”建设任务，实现全市政务信息资源跨部门、跨地域、跨层级共享，基本形成设施集约统一、资源高度共享、业务有机协同、服务便捷高效、安全保障有力的发展格局，为构建精简高效的政务环境，实施新旧动能转换重大工程，加快推进新型智慧城市建设，推动我市现代化组群式大城市建设和全面深化改革率先突破，提供有力支撑和基础保障。
纳入整合共享范畴的政务信息系统包括由政府投资建设、政府与社会企业联合建设、政府向社会购买服务或需要政府资金运行维护的，用于支撑政府政务信息的各类非涉密信息系统。
二、开展政务信息系统普查清理，促进部门政务信息系统有机整合（一）自查摸底，全面掌握部门内部政务信息系统情况。
组织开展全市政务信息系统普查工作。
市直各部门、各区县梳理自有政务信息系统，全面掌握各类信息系统的数量、名称、功能、使用范围、使用频度、审批部门、审批时间、建设运维经费来源、承载网络等。
X 年年底前，完成我市各类政务信息系统建设和应用现状的普查工作，摸清我市“僵尸”系统、“影子”系统相关情况，形成系统清理清单和清理计划。
（市政府办公厅、市电政信息办牵头，市直各部门，各区县政府，X区、经济开发区、X湖省级旅游度假区管委会负责）（二）“审”“清”结合，加快消除“僵尸”“影子”信息系统。
市直各部门、各区县全面清理系统使用与实际业务流程长期脱节、功能可被其他系统替代、所占用资源长期处于空闲状态、运行维护停止更新服务，以及适用范围小、频度低的“僵尸”系统；全面整合设置重复、功能相近的“影子”系统。
全市政务信息系统整合共享实施方案
全市政务信息系统整合共享实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》(国办发〔X〕39号)和《X省人民政府办公厅关于印发X省政务信息系统整合共享实施方案的通知》(X政办发〔X〕88号)精神，全力推进我市政务信息系统的整合和开发利用，建设全市互联共享、高效集成的电子政务数据共享交换平台，促进部门之间的业务协同，消除信息孤岛，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求按照国务院、省政府关于政务信息系统整合共享的总体部署和工作要求，围绕政府治理和公共服务的改革需要，以建设“大平台”、融通“大数据”、构建“大系统”为抓手，深入推进政务信息系统整合共享，从全局上和根本上解决政务信息化建设的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题，为群众办事增便利、为政府运转降成本、为社会治理添助力、为企业发展创条件。
(一)工作原则。
1.集约高效。
最大程度整合现有政务信息系统，能从数据中心获取的资源，都不再重复采购建设;能集中安全运行和共享的，都不再分散运行和独立使用。
2.统筹规划。
根据全市政务信息系统资源情况，加强顶层设计，促进工程规划、标准规范、备案管理、审计监督、评价体系等五方面统一。
3.有序推进。
围绕整合共享目标所确定的工作任务，按照逻辑关系层次和时间节点要求，周密安排、精心组织、有序推进。
(二)工作目标。
利用X、X两年时间，建设“大平台”、融通“大数据”、构建“大系统”，将我市目前分散于各部门的信息数据进行系统整合和有序共享，政务信息化的统筹能力显著增强，应用成效明显提升，以方便快捷、公平普惠的公共服务新体系，打造精准治理、多方协作的社会治理新模式。
“大平台”：建设市级数据中心电子政务云平台，使市政府各部门政务信息系统在平台上集中运行，实现硬件设备共享共用，切实避免各自为政、重复投资、重复建设。
市政府各部门可云化的政务信息系统迁移至市级数据中心电子政务云平台。
“大数据”：建设数据共享交换平台，在摸清数据家底的基础上，推动部门政务信息系统接入数据共享交换平台;整合网络资源，实现各类政务信息系统的互联互通、集中共享。
政务信息共享交换模式
（资料性附录）政务信息共享交换模式政务信息共享交换有如下三种模式：- 直通模式：共享数据使用方通过政务信息共享交换平台的服务进行资源查询、定位后，向共享交换平台提出资源访问申请。
共享交换平台对资源访问申请进行审核。
在共享交换平台对资源访问申请完成授权或者根据需要由共享数据提供方完成授 权后，资源数据从共享数据提供方直接传递到共享数据使用方。
- 代理模式：共享数据使用方通过政务信息共享交换平台的服务进行资源查询、定位后，向共享交换平台提出资源访问申请。
共享交换平台对资源访问申请进行审核。
在共享交换平台对资源访问申请完成授权或者根据需要由共享数据提供方完成授 权后，共享数据提供方将申请所需的数据传递到共享交换平台的信息交换系统并进一步传递给共享数据使用方。
- 服务模式：政务信息共享交换平台从各共享数据提供方收集授权的资源数据后，进 行数据处理，形成并存储各类基础库、主题库等资源数据。
共享数据使用方通过共 享交换平台的服务进行资源查询、 定位后，向共享交换平台提出资源访问申请， 然 后共享交换平台对资源访问申请进行审核， 审核通过后共享数据使用方通过授权的访问方式从共享交换平台获得资源数据。
政务信息共享交换的直通模式和代理模式用于将政务部门已有政务资源数据在共享交 换平台的支撑下提供给共享数据使用方， 共享交换平台不参与共享数据的加工、 处理等环节。
在直通模式下，数据不经过共享交换平台。
在代理模式下，数据仅在必要情况下在交换系统 中临时缓存，交换完成后缓存数据即被清除。
在这两种模式下，政务信息共享交换平台主要 参与共享数据交换阶段工作，应遵循本标准对共享数据交换服务方在共享数据交换阶段的安 全技术要求。
这两类模式与5.1节中的政务信息共享交换业务模型的对应关系如图5。
在政务信息共享交换的服务模式下， 政务信息共享交换平台的归集信息管理系统作为共享数据使用方通过信息交换系统从各共享数据提供方收集共享数据资源， 进行数据处理，构建如政务信息资源基础库、 主题库等共享数据， 再为各个部门提供综合数据服务能力。
数据共享交换平台设计方案
第一章数据共享交换平台设计方案1.1 平台建设背景当前政府、企业的信息化的状况是, 各政府和企业一般都设计和建设了属于机构、业务本身的应用、流程以及数据的信息处理系统, 独立、异构、涵盖各自业务内容的信息处理系统, 系统设计建设的时期不同、业务模式不同, 信息化建设缺乏有效的总体规划, 重复建设；缺乏统一的设计标准, 大多数系统都是由不同的厂商在不同的平台上, 使用不同的语言进行开发的, 信息交互共享困难, 存在大量的信息孤岛和流程孤岛。
为了有效整合分散异构的信息资源, 消除“信息孤岛”现象, 提高政府和企业的信息化水平。
宇思公司要开发的数据共享交换平台, 主要目的是有效整合分散异构系统的信息资源, 消除“信息孤岛”现象, 提高政府和企业的信息化水平, 灵活实现不同系统间的信息交换、信息共享与业务协同, 加强信息资源管理, 开展数据和应用整合, 进一步发挥信息资源和应用系统的效能, 提升信息化建设对业务和管理的支撑作用。
1.2 要求新构建的数据共享交换平台要遵循标准的、面向服务架构（SOA）的方式, 基于先进的企业服务总线ESB技术, 遵循先进技术标准和规范, 为跨地域、跨部门、跨平台不同应用系统、不同数据库之间的互连互通提供包含提取、转换、传输和加密等操作的数据交换服务, 实现扩展性良好的“松耦合”结构的应用和数据集成；同时要求数据共享交换平台, 能够通过分布式部署和集中式管理架构, 可以有效解决各节点之间数据的及时、高效地上传下达, 在安全、方便、快捷、顺畅的进行信息交换的同时精准的保证数据的一致性和准确性, 实现数据的一次采集、多系统共享；要求数据交换平台节点服务器适配器的可视化配置功能, 可以有效解决数据交换平台的“最后一公里”问题, 快速实现不同机构、不同应用系统、不同数据库之间基于不同传输协议的数据交换与信息共享, 为各种应用和决策支持提供良好的数据环境。
要求数据共享交换平台能够把各种纷繁复杂的数据系统集成在一起完成特定业务, 提供同构数据、异构数据之间的数据抽取、格式转换、内容过滤、内容转换、同异步传输、动态部署、可视化管理监控等方面功能, 支持的数据包括各主流数据库（如Oracle、SQL Server、MySQL等）、地理空间数据（如卫星影像、矢量数据）、常规文件（word、excel、pdf）等各种格式, 并可以根据用户需求定制开发特定业务服务。
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各部门重复投资情况严重， 缺少项目的规划与统筹。
横向数据共享非常少，协同 难，部门之前形成数据孤岛。
缺少统一标准，数据共享难， 无法提供数据分析决策能力。
部门间职能、权限界限分明， 创新的阻力在于利益再分配。
互联网、政务网、各类专网之 间相互封闭，共享交换困难。
缺乏一套技术服务体系、专业 化、现有支撑保障能力不足。
政府部门
法人 & 公众
第三方大数据分 析企业
功能层
数据共享网站(对内)
数据开放网站(对外）
决策分析可视化
标 平台层
准 规
范 组件层
数据共享交换平台
服务总线管理平台
大数据能力开放平台
管
理
监
ETL
文件服务
ESB企业服务总线
工作流引擎
控
数据集层 数据源
基础数据库 & 专题数据库
委办局1
委办局2
委办局3
大数据资源库 委办局N
安全技术规范
标准流程规范
运行规范
数据规范
管理制度规范
总数数应
数
体据据用
据
安存传系
资
全储输统
源
体安安安
共
系全全全
享
规规规规
流
范范范范
程
接 口 调 用 流 程
资 源 共 享 管 理 办 法
资 源 共 享 管 理 细 则
资 源 安 全 保 密 制 度
基 础 资 源 数 据 库 规 范
数据质 量服务
数据统 计服务
运行监 控管理
监察审 计管理
平台概述-技术架构
数据共享交换平台负责将各委办厅局信息系统数据抽取、清洗后存储至基础数据库和各专题数据库；服务总线管理平台负责 实现业务级的实时数据调取和共享；大数据能力开放平台负责Hadoop平台管理以及大数据分析工具和展示工具的能力开放； 数据共享平台负责政府部门内部的数据共享；数据开放平台负责面向社会团体、单位和公民提供数据开放。
2015
2016
2017
国家工信部
《电子政务“十二五”发展规划》
国家发改委
《关于进一步加强政务 部门信息共享建设管理 的指导意见》
国发办
国发办
《促进大数据发展行动纲要》
《国务院办公厅关于印发政务 信息系统整合共享实施方案的 通知》
政策环境-面向政务部门的数据共享交换平台
用户群体
客 户 群
政府部门
接口服务管理子系统对底层的各类数据统一封装，通过服务接口对外提供实时数据服 务，实现了业务级的实时数据共享交换。数据使用者无需关注数据资源的存储状态、 位置、格式类型，屏蔽了数据使用者与底层数据源之间的联系。
平台概述-ESB（接口服务）
传统架构
ESB架构
企业服务总线
应用之间点对点的连接； 实现简单、基本的信息交换，可扩展性差； 高耦合，一个系统出了问题所有系统可能
建设数据共享平台负责政务部门内部的数据共享。
法人&公众
建设数据开放平台负责面向社会团体、单位和公民提供数 据开放。
第三方大数据 分析企业
建设大数据可视化分析平台负责提供决策支撑。
目录
01 建设背景 02 平台概述 03 实施策略 04 案例分享 05 经验交流
平台概述-平台目标
政务信息化的目标在国家108号文中进行了明确定义，充分利用云计算、大数据、物联网、移动互 联网等现代化技术不断提升政务服务便捷化、个性化、智慧化、安全化水平。针对数据不共享的问题， 加强基础平台体系建设，围绕平台架构、数据交换和信息共享等方面，开展全市各地区各部门一体化数 据共享交换平台建设，通过该平台集中汇聚形成人口、法人、地理空间信息、电子证照等基础信息库， 以推进跨地区、跨部门、跨层级数据共享，打破信息壁垒。促进政务服务管理从“经验管理”转向“科 学管理”。用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新。
政策环境-面向政务部门的数据共享交换平台
国发办
《国家信息化领导小组关于我 国电子政务建设指导意见》
住建部
《国家智慧城市试 点暂行管理办法》
国发办
《国务院办公厅关于促 进电子政务协调发展的 指导意见》
国发办
《国务院关于印发政务信息资 源共享管理暂行办法的通知》
2002
2011
2012
2013
2014
数据标准化
数据精准化
数据协同化
数据便捷化
数据平台化
平台概述-系统组成
共享交换子 系统（ETL）
公共数据资源开 放网站
（对外）
资源目录子 系统
接口服务 子系统（ESB）
数据整合 子系统
基础信息库
大数据能力开放 子系统
运维管理 子系统
文件服务子系 统（HDFS）
数据共享交换服 务网站
（对内）
平台概述-总体架构
数 据 库 接 口 标 准 规 范
数 据 库 编 码 标 准 规 范
平 台 运 维 管 理 办 法
报 送 及 应 用 考 核 办 法
平台概述-接口服务管理子系统
接口发布
接口注册 接口审批 接口发布
接口服务
接口检索 接口订阅 接口调用
接口管理
接口类别 接口基本信息 接口生命周期
接口资源池
协议转换 接口编排 共享资源池
政务信息资源数据共享交换平台 解决方案
xxx
目录
01 建设背景 02 平台概述 03 实施策略 04 案例分享 05 经验交流
需求环境-政务信息化面临的问题
各委办局之间工作配合不顺畅，最难打破的是各部门之间的权利分配，只 有依靠政府高层推动，才能够打破这种壁垒。只有把数据集中到一个平台上， 才能提供大数据分析的能力，为城市发展提供准确的决策依据。
数据 应用 服务
数据共享交换服务网站
公共数据资源开放网站
大数据能力开放子系统
共享 交换 平台
数据整合子系统
数据标准 化
数据清洗
数据比对
问题数据
数据加密
数据脱敏
元数据管理
局委办 前置 系统
工商局
接口服务
前置库
基础信息库
人口库
法人库
证照库
地理信息库
专题库
数据专题化
共享交换子系统
资源类型
自动共享 交换
交换节点 管理
自助共享 交换
共享接口 网关
文件共享 交换
目录分类管理
资源目录子系统
资源目录普查
文件服务子系统
集中存储
文件格式 转换
文件管理 接口
分布式存 储
文件数据 入库
接口服务子系统
接口发布 接口服务 接口管理
资源目录编目
资源目录服务
公安局
接口服务
前置库
质监局
接口服务
前置库
……
接口服务
前置库
运维管理子系 统
数据查 询服务
受到影响。
实现服务的集中整合和流程实现； 借助标准的接口灵活的连接，实现真正的随需
应变，可扩展性高； 低耦合，一个系统down掉影响小。
平台概述-文件服务子系统
针对需要共享开放的非结构化数据，如电子表格数据、办公文件、图片等，提供分布式文件服务，以满足存储、 容灾、读写等的文件管理功能。