香港检测与认证优势为港内合作提供新机遇

香港检测与认证优势为港内合作提供新机遇中银香港高级经济研究员苏杰内容提要自2008年被港府列入六大优势产业之后，香港检测与认证业机构数目、行业规模与业务收益平稳增长，藉助CEPA平台与内地合作的广度和深度有所加强。

展望未来，在进一步巩固经营环境优越、认可制度规范、专业能力和国际认可度较高等优势的基础上，随着内地需求不断上升，香港检测与认证业存在较大的发展空间。

本文拟从香港检测与认证业的历史与现状入手，回顾其与内地合作的进程，并探讨未来行业发展的机遇与挑战。

根据香港检测与认证局的解释，目前检测与认证业主要包括测试（按照程序检定对象的一项或多项属性，如纺织品、衣物鞋履、中药、玩具、医务化验、食品、珠宝、建筑材料和电气产品等）、检验（运用专业判断，检查产品设计、产品本身、制造过程或安装方法，以检定是否符合特定或一般要求，如升降机安全、空气质素和国际贸易货品等）和认证（由独立第三方就产品、过程、系统和人员提供保证，如质量管理体系的ISO 9001标准和建筑产品认证等）等方面的内容。

香港检测与认证业的起源与发展香港检测与认证业的发展受英国的影响较大。

英国标准协会(British Standards Institution; BSI)于1901年成立，作为世界上第一个国家标准化机构，其宗旨是协调生产者与用户之间关系，解决供求矛盾，改进生产技术和原材料，实现标准化和简化；根据需要和可能，制定和修订英国标准，并促进其贯彻执行；以学会名义，对各种标志进行登记，并颁发许可证等。

自上世纪五十年代以来，随着香港制造业蓬勃发展，检测与认证服务的需求日趋上升。

1978年，香港工业总会（FHKI）发起设立香港优质标志局（HK Q-Mark Counc il）,并推出包括“Q 唛优质产品计划”、“Q 唛优质服务计划”和“Q 唛环保管理计划”等一系列认证计划。

香港的检测与认证业开始加快发展。

1998年，隶属于创新科技署的香港认可处成立，为全港合资格评定机构（实验所、检验机构及认证机构）提供认可服务。

同年成立的认可咨询委员会，负责就与认可服务的相关事宜，向认可处提供意见。

2008年10月，经济机遇委员会成立，选定检测与认证业为六大优势产业之一。

翌年9月，香港检测与认证局成立，负责就推动检测与认证业发展的整体策略及措施提供意见。

2010年3月，香港检测与认证局提交以市场为主导的三年发展蓝图并获政府接纳所有建议。

经历多年的发展，香港检测与认证业目前呈现以下特点：1、总体规模与收益平稳发展2012年，香港约有705间机构从事检测与认证活动，其中600间为私营独立机构，制造商和出口商内部实验所有50家，政府/公共机构实验所有55家。

同期有16680人从事测试、检验与认证活动，其中12780人受雇于私营独立机构，约有5760人为专业及辅助专业人员（占比为45%）。

业内私营机构的业务收益总额为108.76亿港元，对香港GDP的直接贡献为58亿港元，约占GDP总量的0.3%（详见附表1）。

附表1：私营独立检测与认证机构主要统计数据注：括号内百分比为按年比较，方括号为扣除股息收入后的按年比较资料來源：香港统计处2014年3月，BOCHK Research2、行业集中度较高尽管私营检测与认证机构中有约95%为人数不足50人的中小型企业，但21间人数为100人或以上的机构，包揽了业内大部分就业人数及业务收益，占行业总就业人数的65%及业务收益总额的68%。

3、行业盈利不断增长通过与其他产业的横向比较，2010-2012年香港检测与认证业盈利同比增速一直高于两成，虽逊于金融业（不包括银行）与法律活动，但明显高于制造业、零售、贸易及膳食服务业等（详见附表2）。

附表2：香港主要行业盈利增速（同比，%）注：类别A指私营机构，括号内为扣除股息收入后的按年比较，2011年有大额股息收入资料來源：香港统计处2014年3月，BOCHK Research4、行业人均增加值较为突出自2008年港府选定六大优势产业作为发展方向之后，文化创意产业的提升最为迅速（人均增加值由2009年的39万港元上升至2012年的49万港元），检测与认证业的发展也较为突出，人均增加值同期由40万港元增至46万港元，高于医疗、教育、创新科技和环保产业的水平（详见附图1）。

附图1：香港六大优势产业的每年人均增加价值（单位：百万港元）资料來源：香港统计处2014年3月，BOCHK Research5、服务范围进一步拓宽从2012年的情况看，测试、检验和认证活动在整体行业业务收益的占比分别为66%、18%和3%。

在测试服务中，玩具及游戏产品收益占总体收益的24%，纺织品、衣服鞋履和医务化验均占22%，电气产品及电讯设备占比为12%。

2013-14年度，香港扩大了认可服务范围，将安老院管理体系、采矿和采石、印刷、教育业纳入，并营办食品认证计划，就食品业特定计划进行安全管理体系认证。

香港检测与认证业与内地合作交流情况当前香港检测与认证业除在本地生产及生活中承担角色外，在支持对外贸易方面也发挥重要贡献。

以测试服务为例，境外需求占总需求近六成。

在国家“十二五”规划中，中央政府明确支持香港发展包括检测和认证业在内的多个行业。

香港与内地珠三角地区透过《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（以下简称“CEPA”）框架下的合作是其中重要内容。

自2010年4月开始，香港商务及经济发展局一直与内地有关政府部门磋商，为香港检测和认证业的评定结果争取更广泛认受性。

同年5月签订的《CEPA补充协议七》首次容许经香港认可处认可的测试实验所，以香港加工的部份产品作为试点，与内地指定机构开展合作，承担中国强制性产品认证（以下简称“CCC”）的产品检测工作。

同年12月，香港创新科技署与深圳市市场监督管理局联合签订《深港两地检测认证交流合作协议》，内容涵盖建立长效交流合作机制、共享检测认证行业信息、加强人员互访和培训等。

2011年1月，两地确定以玩具、电路开关及保护或连接用电器装置、信息技术设备以及照明设备作为首批试点产品。

另外，透过CEPA七，香港测试实验所可向“中国认证认可监管管理委员会（CNCA）”申请加入该委员会作为国家成员机构的多边互认体系。

同年12月签署的《CEPA补充协议八》将试点计划扩展至CCC制度内所有需要检测的香港加工产品，为香港测试实验所参与内地市场检测工作提供更多机会。

2012年6月签订的《CEPA补充协议九》以广东省为试点，将香港检测机构获准承担的以认证为目的的检测服务范围放宽至食品类别。

2013年8月签署的《CEPA补充协议十》将该范围由食品扩展至其他所有自愿性认证领域，香港检测机构可服务于香港本地及在广东省内研发、生产、加工的产品及其经营活动。

另外，香港在内地设立的独资认证机与检测机构、实验室可获得与内地机构同等待遇。

根据《2013年香港检测和认证局检讨报告》显示，香港检测和认证业一直以来为珠三角地区制造的消费品提供大量相关服务，香港创新科技署则致力促进与广东省的交流和合作，两地不时邀请对方参与技术研讨会和实验所比对活动。

随着内地积极加强产品质量、食品安全体系管理，香港与内地在检测和认证业务方面的交流日趋扩大和深入。

香港检测与认证业发展面临的机遇展望未来，香港检测与认证业如果在巩固自身优势和顺应内地需求方面双管齐下，发展前景相当广阔。

香港检测和认证业的优势主要存在于经营环境、认可制度以及行业态势三个层面。

一是经营环境优势明显。

从地理位置来看，香港毗邻内地，特别是珠三角地区（世界主要制造中心之一），香港检测和认证业务主要聚焦于为区内出口产品提供支持。

近年内地产业结构面临转型，对生产加工到流通消费的全程监管机制、可追溯体系以及健全食品安全监管制度的要求更加严格和强化，服务需求保持畅旺；从香港营商环境看，长期形成的良好诚信氛围，为用户带来质量信心保障，而远较内地完善的知识产权保障可防止新产品被抄袭，吸引企业来港进行新产品的原型测试；从配套支持来看，香港作为一个自由港，先进的物流、港口设施和运输系统方便传送样本，良好的通讯基础设施可保障海外买家迅速得知产品测试结果，两文三语能力则便于与内地、海外买家沟通。

另外，优良的教育与培训制度、健全的法制、低税率和简单税制以及良好的治安水平都可吸引境外需求。

二是认可制度较为规范。

香港认可处的角色定位较为准确，市场口碑良好。

多年来，其一直严格进行评审和推行适用的标准，评审工作由能力卓著的评审员进行，受到世界各地用户推崇；国际认受性较高。

透过国际及区域认可合作组织管理的多边互认协议，香港认可处认可机构发出的认许测试报告及认可证书，可获得逾65个经济体超过85个认可机构的认可。

作为政府部门，香港认可处在提供服务时可保持独立角色而免受利益冲突影响。

另外，应变能力较强，可迅速响应新的市场需求，一般能在较短时间内提供新服务，如近年针对“三聚青胺”和邻苯二甲酸酯（“塑化剂”）的检测即是因应内地与台湾食品安全突发事件而做出的。

三是业务队伍专业可靠。

从企业治理来看，香港的检测认证机构，尤其是获得认可处认可的机构大多有良好的企业管治，运作效率高，从而达到服务快捷灵活的目标并与客户保持良好关系；从技术水平来看，香港的纺织品和玩具测试目前在行业内处于领导地位。

中药行业在《香港中药材标准》的基础上，生产力促进局正在制定中药产品认证计划。

香港理工大学于2013-14年度内完成以“食物安全重点控制”为本的食物卫生标准认证体系，香港中文大学则完成开发以DNA测试鉴定贵价食品真伪的数据库。

信息及通讯科技方面，云计算认证正在进行；从专业诚信来看，职训局编制的《能力标准说明》、廉政公署编制的《检测和认证业防贪指引》以及相关机构与香港检测和认证局、创新科技署的紧密合作均为行业的规范化运作提供守则。

香港检测与认证机构普遍商业操守良好，从业员专业水平和诚信度较高。

据了解，香港还为亚洲区内其他国家与地区业务提供人才和技术支持。

特别需要指出的是，内地需求是今后香港检测与认证业最大的发展机遇。

香港经济规模始终较为细小，制造业的生产工序外移导致本地需求占检测与认证活动的比重不断下降，而内地制造业的转型升级，导致追求有质量增长的需求进一步上升。

近年来，中国政府十分重视质量管理、检测与环保认证等方面的工作。

今年3月的政府工作报告再次强调在经济发展的同时，须提高发展的质量和效益，并致力规范市场秩序。

一方面，政府努力完善产品质量管理及认证制度，如前文提及的CCC制度（详见附表3）；另一方面，鉴于食品安全问题备受关注，政府也推动有机产品、食品质量、无公害农产品、绿色食品等的自愿性产品认证。

附表3：中国强制性产品认证目录分类数据源：中国合格评定国家认可委员会，BOCHK Research据统计，去年年底内地被认可实验室达5790家。