浅析预算收入退库业务中存在的问题及建议
吉林省预算收入退库业务管理存在的问题及建议
有 关 政 策 规 定 ， 财 政 部 门或 其 授 权 的 机 构 （ 务 、 经 税 海 操 作 流程 、 目使用 等 ， 加 强退 库 业 务 监 管力 度 起 到 科 对
全省各级国库在办理退库业务中没有出现 关） 批准 ， 已缴人 国库 的预算收人款项退还给 申请单 了促进作用。 将 位 或 个 人 的 行 为 ， 国家 扶 持企 事 业 发 展 、 控 国 民经 过资金风险 ， 实保证 了全省 国库资金安全 。 随着财 是 调 切 但 在办 理 济运 行 的重 要手 段 。 格监 督 和审 查预 算 收入 退 库业 务 税 制 度 改革 进程 的加快 及 国库 业 务 的迅速 发 展 ， 严
吉林省预算 议
张淑霞 张晓辉
（ 中国人 民银 行 长春 中心 支行 吉林长春 １０ ５ ） ３ ０ １
进 预算 收入 退 付 （ 称退 库 ） 各 级 国库 根 据 国家 的 退 库制 度 和 规 定 ， 一 步 规 范 了退 库 业 务 的审批 流程 、 简 是
批、 监督 带来 了难度 。
２ 部 分 退 税 业 务 审 批 流 程 过 、
于 复杂 ， 审批 的部 门多 ， 间过长 。 时
如： 减免退税 、 误征退税等 涉 及地方财政库款的 ， 需要税务部门 开据收入退还书 、 税务机关法人签
批、 同级 财 政 部 门 签 批 、 国库 部 门
存在 的 主要 问题
吉林省分库预算收入退库业务管理 的总体情况是 ： 来 越不 好把 握 。
一
、
（ ） 库业务 审批 流程方 面存 在 的问题 。 一 退 １退 库 审批权 限不 明确 。 、
《 预算法实施条例》 中规定“ 各级预算收入退付的审
对退库业务管理的几点建议
Байду номын сангаас
发 生 了一 笔 国有 企 业 城 市 维 护 建设 税 ５ 元 的入 库 业 万 务， 同时 又 发 生 了一 笔 多 缴 国有 企 业 城市 维 护 建 设税 ３
、
税 收政 策应 根据经 济发 展 的 实际情 况
（ ） 克服 税 收政 策 滞后 经 济 发展 要 求 的 问题 ， 一 要 适 万 元 的退 库 业 务 ， 算 系 统 报解 预算 收入 入 库 后 ， 核 报表
纳税人共享 。 避免政策虽已出台 ， 但相关纳税人还不知 批 ， 即可通知操作人员办理 ， 更能提高工作效率。 情 ， 关 地 方 和 部 门 由于各 种 原 因依 然 按 老 政 策 办 事 ， 相 另外 ， 退库 资料应 当简 明， 有审批表 、 退库协议书 、
容 易 产 生 政 策 执 行 滞 后 性 的 退 税 ， 是 说 政 策 虽 然 出 缴 款 书复 印件 即可办 理退 库 。 就 台 ， 由于 不 执行 又 产生 了相 关 税 收 入 库 业 务 ， 但 之后 再 按 出台 的政 策来 办 理退 税 ， 政 策作 用 的时效 性 大 打折 使 （ 任编辑 ： 责 赵 晶）
壹 金 班 至Ｑ簋星 盐 融 究Ｑ 生 】 ！ 期困
日
对退库 业务管理 的 建议 几点
孟 庆 凯
（ 中国人 民银 行公 主 岭 市支行 吉林公 主岭 １６ ０ ） ３ １０
比如 ， ２ ０ 年房 地 产业 出现滑 坡势 头 的时候 ， 在 ０９ 一些 随着 我 国经 济 的不 断 发展 ， 退税 对 实现 国 民经济 总 扣 。
体 目标 和 支 持 企业 发 展 的作 用 同 国家 直 接 优 惠 政 策 相 地 方政 府 出 台了购 房 缴纳 税 金 的优 惠政 策 ， 一些 地 方 但 比， 已经失 去 了它在 我 国经 济起 步 时期 的特 殊 作用 ，先 却 以各 种 理 由迟 迟 不予 操 作 ， 纳税 人 购 房后 一段 时期 “ 在 征 后退 ”“ 算 清缴 ” “ 口产 品退 税 ” 三个 主 要 的与 才 予 以实 施 ， 此 时就 出现 了政 策 执 行 滞 后 的 问题 ， 、汇 、出 这 但 产
国库在预算收入退库中存在的问题及对策建议
ｆ 预 算收 入 退 库 的现 状 。 是 现 行 的《 二） 一 国家金 库 条例 》 中关 于退 库 管 理 办 法 、 库的 范 围与 审批 权 限 的规 范都 比 较 退 笼 统 ， 国库 部 门的 退 库职 责 定 位 也 不 够详 细 ， 中 国人 民银 对 《 行 法》 定 ： 各 级 国库 依 法 对 预 算 资 金 的 收 纳 、 解 、 库 、 规 “ 报 入
收 费标 ； 建 立统 一 、 隹， 高效 的银 行 卡 信 息 处理 系统 ， 面实现 全
银 行 卡之 间 实时 转账 ， 方便 持 卡人 资金 结 算 。二 是 针 对农 村 地 区的 实 际 ． 改善 银行 卡 受理 环 境 ， 大银 行 卡 受 理 范 围 ， 扩 推 进 农 村地 区银 行 卡联 网通 用 工作 ， 大银 行 卡在 农 村 地 区的 加 营销 力度 ． 积极 支持农 村 地 区银行 卡产 业 的 发展 。 同时 ， 鼓励
支拔 、 付 等 事 项 实施 监 督 管 理 ” 尽 管 国库 有 监 管 职 责 ， 退 ， 但
监 管的 职 权 没有 得 到 定位 和 落 实 ． 而各 种 退 库都 有 相 应 的部
增 加 Ａ Ｍ 和 Ｐ Ｓ 具 的布 放 ． 一步 改善 农 村 地 区 的 用卡 Ｔ ０ 机 进
环境。
的协 作 ． 妥善 解 决 汇票 业务 在 途 资金 清算 问题 ， 并依 托技 术 创新 ， 实现 汇 票在 各 金 融 机 构 的见 票 即付 。 （ 推 广 非现 金 支付 工具 ， 少农 村 地 区现 金 使 用。 一 四） 减
定 的 退 库 范 围 内 办理 。 必须 从 收入 中退 库 的 ， 严格 按 照 财 应 政 管理 体 制 的规 定 ， 各 该级 预 算 收入 的有 关 项 目中退 付 。 从 ”
浅议基层国库预算收入退库存在的问题及建议
库 是 各 级 国 库 根 据 国 家 有 关 政 策 规 定 ， 财 政 部 门 经 或 其 授 权 的 机 构 （ 务 、 关 ） 准 ， 已 入 库 的 预 算 税 海 批 将 收入 款 项 退还 给 申请 单 位 或个 人 的行 为 ， 国 家预 是 算 执 行 的 重 要 内 容 和 手 段 ， 是 财 政 资 金 流 出 国 库 也 的 最 基 本 、 主 要 的 渠 道 之 一 ， 格 监 督 和 审 查 预 算 最 严 收 入 退 库 业 务 的合 规 性 ， 好 预 算 收 入 退 库 关 ， 保 把 确 国家 资金 的安 全 ， 人 民银 行 经 理 国库 的 一 项重 要 是 职 责 。然 而 ， 于 预算 收 入 退 库 的监 管 工 作 政 策性 由 强 、 及 部 门 多 ， 层 国 库 在 实 际 ２ 作 中 遇 到 诸 多 问 涉 基 ］ Ｅ 题 ， 重 制约 着预 算 收入 退库 的监 管 。 严
１２ ． 退 库 监 管 职 能 定 位 不 详 ， 库 难 以 主 动 监 管 国 在 《国 家 金 库 条 例 》 关 于 退 库 的 管 理 办 法 、 中 退
目前 ， 业 办 理 退 库 业 务 时 需 向 国 库 部 门 提 供 企 如 下 资 料 ： 库 依 据 、 库 申 请 书 及 原 始 缴 款 书 复 印 退 退 件 。 库 部 门 需 对 原 始 缴 款 书 进 行 逐 笔 核 实 ， 已 入 国 确 库 后 ， 可 办 理 退 库 。 因 此 审 核 原 始 缴 款 书 ， 是 一 方 就 项 繁 琐 的 工 作 。 如 办 理 以 三 剩 物 和 次 小 薪 材 为 原 料 生 产 加 工 的 综 合 利 用 产 品 增 值 税 退 税 时 ， 税 人 是 纳 按 产 品 的 销 售 额 和 增 值 税 销 项 税 额 、 项 税 额 或 应 进
预算收入退库监管存在的问题与建议
常处 于变 化 中，特别是 在退 库依 据 和 政策 时效 方面 ，更 让 国库人 员力 不从 心。对退 库企 业性 质 不够 了解 ，如对
民政福 利企 业 的先征 后退退 库 、对改
பைடு நூலகம்
合规性 、 完整性进 行再审查 。 退后检查 主 要对退 库 资金 的使用 主体 、用途 等
二 、政策建 议
第 四。国库 退库 监督 手段 和监 督 三是 技术性审查 ， 对退 库 比例 、金额 、
制度 ，并 没有详 细说 明退 库监 管的程 方 式落 后。无 论是 在核 算 系统还 是统 级次等进行审查 ，防止计算差错 ， 并 序 、范 围 、权 利 ，也 没 有 明 确 财 政 、 计分 析 系统上 没有 一套 把退 库业 务登 对原 纳税 凭证 进行 核对 ；四是 真实性
方 面进行后 续跟踪 检查 。 第 四 。利 用现 代科技 手段 ，开发
第一 ，建议 总行 会 同财 政部 、国 退 库 监管 程序 。为适应 目前 国库 监管
变 企业隶 属关 系 的退库 、对外 向 型企 家税务 总局制定 、颁布全国统一的 《 财 的需要 ，研发 国库 退库监管 系统 软件 ， 业 政策性 减免 退库 等 ，主 要 由税 务部 政 资金收入退库 管理办法 》 ｏ明确退库 达 到可 以 随时按 照退库 项 目，退税 文 门核 批 ，有 时退 库文 件不 全 ，有 时税 的原则 、范 围、权 限 、程 序 和处 罚等 件 ，退税 单位 名称 、性 质等进 行检 索 务部 门在办 理退库时才提供 所需文件 。 方 面 的内容 ，明确 国库在 退 库事 中监 调 阅 ，进 行相 关分 析 ，最 终形 成 国库 财政 、财政 监察 专员 办 、税务 、海关 督 的重要 性 ，提高 退库 核算 、监督 的 退税 监 管报表 ， 度 终 了形成 国库 退 年 等部 门依 据有关 文件 或法 规 ，都 有权 专业 化水 平 ，使 退 库纳入 规 范化 、程 税 监管档案 。囵
预算执行工作中存在的问题及建议
预算执行工作中存在的问题及建议作者：刘静来源：《金融经济·学术版》2010年第11期摘要：预算执行工作对使用好财政资金，发挥财政的调控监督作用意义重大。
而当前我国预算执行过程中存在着违规退库、财政支出结构不合理等问题，本文通过对预算执行工作中存在的问题及原因分析，提出了相关的对策建议。
关键词：预算执行；问题；建议近年来，随着部门预算、国库集中收付制度、政府采购等公共财政综合改革的推行实施，基本建立起了财政资金运行管理机制，预算的执行管理也相应得到加强。
但是，财政预算管理工作中的许多问题仍未能较好解决。
多级政府在财政支出管理上，依然存在着年初预算到位不及时、预算执行进度慢、授权支付比例大、项目支出管理、财政专户管理不规范等问题。
这些问题造成了财政资金的闲置浪费，影响了预算执行的进度、效率，增加了管理成本，阻碍了财政体系的发展建设。
一、做好预算执行工作的重要性1、促进经济社会转型和深化改革。
市场经济条件下，政府要通过财政分配体系，向社会提供公共产品，达到社会资源的有效配置。
因而，提高财政分配的公开、透明，完善依法民主理财和科学决策机制，提高公众监督意识、建立官员问责约束机制，已成为经济社会发展的历史潮流。
预算执行工作对于财政管理的科学化、精细化关系重大，体现着按市场经济规律管理财政收、支的客观要求。
2、提高财政管理效率。
目前，我国正处于财政收入增长迅速的时期，财政收入的高速增长有可能掩盖了财政收支管理的低效率。
而财政收入在长期内一直保持这样高速的增长可能性很小。
当财政收入达到一定的规模，增速放缓，这时，财政收支管理低效率的问题会逐渐暴露出来。
我们有必要在财政收入增长上升时期就注意做好预算执行工作，推进财政收支管理的科学化、精细化。
3、能够巩固财政管理改革成果。
随着市场经济体制的发展完善，我国的财政管理改革也在深化进行中。
改革政府采购制度，规范采购行为，提高政府采购的透明度，有利于解决财政支出的采购管理问题。
预算收入退库业务管理亟待解决的问题和建议
预算收入退库业务管理亟待解决的问题和建议
李琳;李红燕
【期刊名称】《理论观察》
【年(卷),期】2005(000)005
【摘要】作为人民银行国库监管工作中的一项重要内容的退库业务涉及面广,政策性强.目前,退库法规不健全,国库部门没有可操作的监督法规;退库文件政出多门,国
库部门对监管依据很难掌握;退库监管不到位,国库部门监管处于被动地位;退库制度不规范,基层国库人员不足.要进一步完善国库资金监管法规,规范退库制度;加强国库、财税部门之间的相互配合与信息共享;加强退库的事前、事中、事后监督管理;加强
国库内控管理,明确岗位设置和责任.
【总页数】2页(P149-150)
【作者】李琳;李红燕
【作者单位】齐齐哈尔大学经济管理学院,黑龙江,齐齐哈尔,161006;中国人民银行
齐齐哈尔中心支行国库,黑龙江,齐齐哈尔,161006
【正文语种】中文
【中图分类】F832.2
【相关文献】
1.亟待加强对预算收入退库的监管 [J], 乔丽
2.吉林省预算收入退库业务管理存在的问题及建议 [J], 张淑霞;张晓辉
3.国库在预算收入退库中存在的问题及对策建议 [J], 蔡文菊
4.预算收入退库存在的问题及加强退库管理的建议 [J], 唐倩
5.预算收入退库监管的难点与建议 [J], 丁刚;李石
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试析当前基层国库办理预算收入退库业务的现状、存在的问题及建议
试析当前基层国库办理预算收入退库业务的现状、存在的问题及建议作者：陈铭来源：《财经界·学术版》2016年第14期摘要：预算收入退库业务是国库业务的重要组成部分，也是财政资金流出国库的重要渠道。
国库部门作为预算收入的最后经办者，对于管好、用好预算收入起着至关重要的作用。
本文通过对武进国库办理预算收入退库业务存在的问题进行分析，并为强化基层国库预算收入退库业务监管提出相关政策建议。
关键词：基层国库预算收入退库问题建议预算收入退库是指各级国库部门根据国家政策或相关规定，对财政、国税、地税、海关等征收机关送达的收入退还书等相关退税资料进行审核，审核无误后将已入库的预算收入款项退还到申请单位或个人的行为。
而县级国库是办理国家预算支出的基层机构，其预算收入退库工作质量直接影响到国库资金的安全。
笔者试图以武进国库为例，通过对平时实际退库业务操作中遇到的问题逐一梳理，并就做好预算收入退库工作提出了相关政策建议。
一、武进区办理预算收入退库业务的基本情况当前武进国库根据受理退税资料的介质不同分为手工退库和电子退库两种预算收入退付方式，手工退库方式主要适用于财政、海关、国税、地税等征收单位送达的退税纸质凭证资料，电子退库方式适用于国税部门通过横向联网系统发送的出口产品退税业务；根据办理退税业务的操作流程不同分为横联联网系统+国家金库会计数据集中系统（以下简称TCBS系统）小额支付方式和TCBS系统大额支付方式直接退付两种退库方式，前者主要适用于受理的国税、地税等税务部门中退付到常州本地同城银行账户的退税纸质税票以及国税部门的电子税票，后者适用于财政、海关部门送达的退税纸质凭证以及国税、地税邓税务部门中退付到异地银行账户的退税纸质凭证，通过TCBS系统经录入、复核、重要要素复核、会计主管授权后，直接经由大额支付系统从库款退付到退税单位及个人的银行账户。
2010年—2015年，武进国库共办理预算收入退付341.40亿元，年均退付56.90亿元，涉及技术性差错退库、超交多交退库、出口产品退库、先征后退、减免退库、汇算清缴退库及其他退库7个退库种类，其中，出口产品退库（含免抵调）占比最大，6年间共退付293.48亿元。
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浅析预算收入退库业务中存在的问题及建议作者：王蕴珍
来源：《学习与科普》2019年第07期
作为国库重点业务之一的预算收入退库业务，是指各级国库根据国家有关财税政策规定，经财政部门或其授权的部门批准，将已经入库的预算收入款项，按照规定的程序退付给申请单位或申请人的一种形式。
它是财政资金出入国库的重要渠道，同时也是财政资金的一种分配形式，具有很强的政策性，对其进行积极的监管、有效的监督，不仅能深入贯彻执行国家金融经济政策，而且也能确保国库资金安全的重要手段。
在日常的退库业务中，存在着职能手段不力、退库范畴不明、资金流向不清、知识更新不快等风险防范难点，国库部门与事后监督部门只有深入排查、分析退库业务监督中的薄弱环节，思考完善监管手段和监督渠道，才能真正建立健全退库业务风险防范的自控、监控、互控的有效机制。
经理国库作为人民银行的一项重要职能，需要严格审查和管理预算收入退库业务的合理性、合规性、合法性，把好预算收入退库的闸门，确保国库资金的安全高效运行。
但在实际的预算收入退库业务中存在一些问题，影响了人民银行退库工作职能的有效发挥。
一、基层国库退库业务中存在的问题
（一）退库业务相关法律不完善。
退库业务管理缺乏系统、完整、操作性强的政策指导和法律依据，政策法规滞后，国库监管乏力。
现行的《国家金库条例》颁布于1985年，至今没有进行过修改，随着财税体制改革，目前已形成了新体制老政策的错位管理。
原有的退库政策与现行的分税制要求存在一定差距，退库业务项目多，文件规定五花八门、时间跨度大，一些不适应新财税体制改革的文件及法规，没有及时得以清理和修改，并且退库文件政出多门，有许多事财税部门内部的政策性文件，经常使国库在进行退库管理时左右为难。
如共享收入的退库，按规定应由共享各方的财政部门或其授权的征收机关批准，但具体业务怎么操作没有明确，因此国库在办理退库时难以做到监督有力。
（二）办理退库业务双方信息的不对称性。
因國库位处退库业务的最末端，在退库业务的信息取得方面处于最下游。
经办人员因无法触及到信息的源头就容易造成信息的不对称，国库经办人员只是查看退库的各种手续、依据是否齐全，资料所含要素是否正确，无法对退库业务材料的真实性进行判断，对于材料的完全掌握更是无从谈起。
（三）对于退库监管的依据不够充分。
按照有关规定，国库库款的支配权是属于各级财政部门。
按照《国家金库条例》及其实施细则的有关规定，只明确赋予了国库部门“对于不符合国家规定要求办理退库的，国库有权拒绝办理”的权限，并没有明确国库在退库中的监管职能细项。
因此，在实际的办理过程中，受各种因素的制约，致使国库部门的监管职能无法真正发挥作用。