基层党组织在社区治理中的作用及实现路径
基层党组织如何引领社区治理
基层党组织如何引领社区治理作者：冯光梅来源：《党政论坛》 2020年第11期冯光梅［摘要］基层党建要实现引领社区治理创新，首要解决的问题便是基层党组织如何引领社区治理。
基层党组织应以组织建设与融入、关系构建与协调、队伍吸纳与建设为引领路径，以调查研究、统一战线、协商民主、群众工作为引领方法，以抓需求、抓议题、抓组织、抓机制、抓平台为引领抓手，从而实现社区治理的引领。
［关键词］基层党组织；社区治理；路径基层党组织引领社区治理具有政治逻辑意义上的必然性。
社区治理事关群众安居乐业，事关社会安定有序，事关党的建设格局，事关党的执政权合法性，因此党的基层组织必然要求参与社区治理、引领社区治理创新。
而社区治理体系将会朝着“主体多元化、手段法治化、过程服务化和治理机制精细化”①的方向发展，这种发展方向并非具有天然的自主性，而是需要引领，具有先进性的党组织显然符合作为社区治理引领者的要求。
一、基层党组织引领社区治理的路径基层党组织要通过党建引领社区治理创新，“把自身建设与城市社区治理相结合”②，首要解决的问题便是基层党组织如何与社区实现全方位融合，而实现这种融合，可从三个路径入手——组织融入、关系衔接、人才加入。
1.组织建设与融入为实现这种融合，基层党组织如何布局组织建设才能更好地为民服务呢？要在横向上实现党组织覆盖群众的增量，在纵向上强化党组织聚集群众的能力。
首先，在横向上，在街道党工委的统筹指导下于各社区建立党建服务站及分站，形成核心领导、分级合作的党建服务体系。
围绕建设服务型党组织的要求，党建服务站为社区提供党建活动、亲子活动、亲邻会议、邻里互动等活动场地，并配以楼组议题征集会、民主恳谈会、亲邻合议推进会等配套服务机制，为社区居民提供便民、利民、惠民等服务，并借此融入社区生活、融入社区公共服务体系，从而扩大党建在社区治理中的组织覆盖和工作覆盖面。
其次，在纵向上，街道党工委在街道层面建立起街道党总支，在各社区内建立社区党总支（支部）、形成社区网格党总支，在各社区下辖的居民区建立党支部、形成网格党支部，在党员集中居住的楼栋建立党小组、形成网格党小组，由此形成街道党总支、社区网格党总支（支部）、居民网格党支部、楼栋网格党小组四级基层党组织网络体系。
社区党组织的功能定位与实现途径-
社区党组织的功能定位与实现途径**基金项目：国家社会科学基金青年项目《欠发达地区优秀村党支部书记成长实证研究》（12CDJ011）。
社区党组织是党的基层组织的重要组成部分。
当前社区党的建设工作存在的诸多问题，归根结底与社区党组织功能定位不准以及未能找到合适的功能实现途径有着直接或间接的联系。
社区党组织在社区建设和管理中应该承担以下几个方面的基本功能：一是领导核心功能，二是服务群众功能，三是整合社区共同利益功能，四是维护社区稳定功能。
要实现这些基本功能，必须加强社区党组织的自身建设，强化服务意识，完善各项制度机制。
标签：社区党组织；功能定位；功能实现途径随着社会转型与城镇化进程的加快，作为党的基层组织重要组成部分的社区（本文特指城市社区）党组织在社区建设与管理中扮演的角色越来越重要。
然而，由于对社区党组织的功能定位不准、未能找准功能实现途径等方面的原因，当前社区党组织建设工作还存在一些困难和问题。
本文试图从一个新的视角即功能视角探讨社区党组织的功能定位与实现途径，从理论上解决社区党组织在城市社区建设和管理中应该“干什么”与“如何干”的问题。
一、社区党组织功能定位的现实意义1.对社区党组织功能进行准确定位是社区党建研究的根本性问题自1996年上海率先提出社区党建工作以来，特别是十六大党章第一次规定了社区党建的内容以来，加强社区党组织建设问题日益引起社会各界的关注。
然而，“社区党组织的基本功能”这个根本性问题却并没有引起学界足够的重视。
“功能”与“作用”意义虽相近，但两者并不完全等同。
严格来说，“功能”主要侧重于事物的内在属性，是维持事物、组织生存的主要依据，属于“应该是什么”（即“应然”），而“作用”侧重于事物的外在表现，是事物、组织内在功能发挥出来后的效果或影响，属于“实际是什么或实际状况”（即“实然”），是社区党组织的行动效果。
“应然”与“实然”之间往往存在一定的差距。
在实地调研和个别访谈中，我们发现，有的地方，社区党组织承担的任务多达140项，许多本应由政府职能部门承担的任务，都“下放”到社区，如计划生育、社会治安综合治理、安全生产、拆除违章建筑等工作都交给了社区党组织，致使社区党组织很难集中精力去完成自己应该承担的功能。
党建引领基层治理的内在逻辑与实践路径探析
党的十九大报告强调：“要加强和创新社会治理。
”党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）指出，“十四五”期间要努力实现“社会治理特别是基层治理水平明显提高”的目标，这是新时代新发展阶段我国社会治理的科学指引。
党的十九大对基层治理进行了新的论述，意义深远。
深刻理解党的十九大报告中加强和创新社会治理论述的重要性，致力于基层治理工作党建引领基层治理的内在逻辑与实践路径探析何爱云摘要：习近平总书记指出，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。
文章以党建引领基层治理为切入点，从夯实党在基层的群众基础、不断提高基层治理的效能、党建和基层治理优势互换等方面阐述了党建引领基层治理的内在逻辑，重点探讨了党建引领基层治理在组织建设、制度建设、方法创新和平台建设等方面的实践路径。
关键词：党建；基层治理；内在逻辑；时代价值；实现路径DOI:10.16653/ki.32-1034/f.2020.023.008[5]滕建勇，曹鹏，杨成龙.高校落实基层党建工作责任制现状分析及对策——基于上海高校的调研[J].思想理论教育，2016（12）：74-79.[6]李燕萍，虞虎，王昊，等.面向大数据时代的城市规划研究响应与应对方略[J].城市发展研究，2017（10）：7-16. [7]维克托·迈尔·舍恩伯格，肯尼思·库克耶.大数据时代：生活、工作与思维方式的大变革[M].盛杨燕，周涛，译.杭州：浙江人民出版社，2013.[8]习近平：实施国家大数据战略加快建设数字中国[EB/OL].（2017-12-09）./2017-12/09/c_ 1122084706.htm.[9]米华全，申小蓉.运用大数据创新高校党建工作的思考[J].思想理论教育，2016（8）：75-78.[10]梁晓莹，陈群，杨志东.云梦“大数据”管理党员[EB/OL].（2016-10-13）./local/2016-10/ 13/c_129320213.htm.[11]吴储岐.为党建插上信息化“翅膀”[EB/OL].（2017-10-10）./n1/2017/1010/c117092-29577316.html.[12]金毅，许鸿艳.大数据时代我国推进网络社会治理现代化的实践路径[J].中共天津市委党校学报，2019（3）：76-82.（作者单位：北京青年政治学院信息传媒艺术学院）--362020年第23期水平的提高，离不开党建引领。
社区协商治理的实践价值、问题甄别与实现路径
党政研究2021.2社区协商治理的实践价值、问题甄别与实现路径李晓峰〔摘要〕协商治理是社区治理的重要方式，能够让基层治理运转起来，促进基层协商民主实践的发展。
其能够化解矛盾和冲突，增进理解和共识；培育公共精神，提高居民参与意识和能力；丰富社区治理模式，发展社会主义民主政治。
然而，由于受政治传统文化和行政体制惯性的影响，社区协商治理过程中存在政府和社区的关系尚未理顺、民主协商主体发育不成熟、协商民主制度供给不足、社区治理专业人才匮乏的问题。
这既有观念层面政治文化传统的影响，也有实践层面政府干预过多的原因。
针对这些问题，需要不断转变理念、坚持党的领导、全面深化改革、强化人才建设和健全法律制度，持续为社区协商治理提供思想、政治、制度等方面的保障。
〔关键词〕协商民主；社区治理；社会组织〔中图分类号〕D638〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-(2021)02-0113-08社区是社会的基本单元，协商民主在社区治理中的应用成为当前社会治理的重要组成部分。
在实践中，虽然社区治理所面临的基本问题对协商民主的需求越来越显著，但新的制度模式从理论认知到制度设计再到实践应用，必将经历一个不断探索的长期过程。
厘清社区协商治理的基本状况，准确认识当前面临的主要问题，是持续推进社区协商治理取得实效的重要前提。
―、问题的提出协商民主是基层治理的重要方式，社区协商能够让基层治理运转起来。
⑴目前，学界关于社区协商治理的研究较多，归纳起来主要集中在以下几个方面：一是讨论协商民主应用于社区治理的可行性。
顾杰、胡伟认为协商式治理是社区横向秩序协调机制，是一种增量改革，是未来中国基层社区治理的可行模式。
⑵齐卫平、陈鹏认为协商民主是城市基层治理的有效模式，其能能够整合利益，促进政府与居民的良性互动，进而实现善治。
⑶呼连焦、刘彤认为社区协商民主是新时代社会治理的有效路径，其与共建共治共享的新时代〔基金项目〕四川省社科规划“党的十九届四中全会精神研究阐释”专项课题：“社会主义民主政治基层实践研究——四川城乡基层治理制度创新和能力建设的政治视角”(SC19ZT013)〔作者简介〕李晓峰，成都开放大学副教授，四川成都610051。
基层党组织引领社区治理创新的实践与思考
基层党组织引领社区治理创新的实践与思考作者：张沛来源：《领导科学论坛》2021年第09期摘要：党的十九届四中全会提出，健全社区管理和服务机制，构建基层社会治理新格局。
近年来，河南省洛阳市围绕党建引领社区治理展开实践探索，形成了诸多经验；同时也存在着思想认识不足、引领能力不足、建设经费不足、体制机制不健全等问题。
新形势下，基层党组织需要抓住党建引领这个关键，实现基层党建和社区治理的精准对接，努力开辟基层治理现代化的新局面。
关键词：新时代；基层党组织；社区治理中图分类号：D267.7；D669.3文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）09-0041-06基金项目：2020年度国家社科基金一般项目“中国共产党巡视制度优势与治理效能转化研究”（20BDJ014）；2021年度河南省社会科学院基本科研费项目“河南城市社区治理中协商民主实现机制研究”（21E03）。
城乡社区是基层社会治理的基本单元。
统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。
党的十九届四中全会提出，健全社区管理和服务机制，夯实基层社会治理基础，构建基层社会治理新格局。
这为新形势下社区治理创新提供了基本遵循。
社区治理作为国家治理的关键环节，事关党的执政根基、社会稳定和人民幸福，需要发挥党的领导优势来引领方向保证行稳致远。
近年来，党组织基层覆盖率不断提升。
中央组织部党内统计数据显示，截至2021年6月5日，全国8942个城市街道、11.3万个社区（居委会）已建立党组织[1]。
这些基层党组织作为党的坚强战斗堡垒，在破解基层社会治理难题、促进社会和谐稳定方面具有重要价值，成为推动基层治理现代化的重要力量。
在此背景下，如何通过党建引领进一步推动社区治理高质量发展，是各级党组织的现实课题。
一、洛阳市基层党组织引领社区治理创新的实践探索洛阳位于河南省西部，是国家区域性中心城市、中原城市群副中心城市，下辖7个县、7个区，总面积15230平方千米，截至2020年底，市域常住人口为705.67万，占河南省总人口的7.10%。
基层社会组织参与社会治理的路径探析
基层社会组织参与社会治理的路径探析摘要：基层社会组织作为基层社会治理的主体之一，在全面建成小康社会,实现“两个一百年奋斗目标”的历史进程中发挥着重要作用。
为了妥善解决基层社会治理的难题，党和国家培育和发展基层社会组织，充分发挥社会组织熟悉基层事务、贴近群众需求、服务内容多样的特点，积极推进基层社会组织参与基层社会治理。
本文就我国基层社会治理现状进行分析，进而就基层社会组织参与社会治理的路径进行研究。
关键词：社会组织；基层社会组织；社会治理；路径；随着社会发展，群众对社会公共服务的需求越来越高，基层社会组织在服务类型上能够满足群众需求，但在服务数量上无法满足群众需求，使得基层社会组织在基层社会治理中的效能明显不足。
具体表现为，基层社会组织的志愿者成员较少，甚至有些基层社会组织包含领导在内，成员不足五人，导致其虽然能够提供一定量的社会服务但却无法有效满足人民群众的社会服务需求；其次就是有些社会服务内容包含了大量的专业知识，需要一定的专业理论、技术和设备做支持，基层社会组织在缺少资金支持的情况下很难达成专业性条件，其提供的服务质量就难以保证；最后就是基层社会组织由于自身条件所限，提供的服务内容较为单一，尚不能满足构建社会主义和谐社会的多样化服务要求。
为此，探索一条基层社会组织参与社会治理的有效路径，接纳并提升基层社会组织服务，显得必要且重要。
1基层社会组织在社会治理中的作用1.1国家治理能力现代化提升的重要帮手党十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对基层社会组织在社会治理中的作用给予了明确的界定。
决定指出，群团组织、基层社会组织在实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动的领域具有积极作用。
鼓励基层社会组织参与社会治理，是构建基层社会治理新格局，推动党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系和社区管理服务机制的重要帮手。
基层党组织的政治功能及其实现路径
基层党组织的政治功能及其实现路径作者：毛文璐刘资瑾来源：《中共山西省委党校学报》2018年第05期〔摘要〕基层党组织是整个党组织的“神经末梢”，是党的全部工作和战斗力的基础。
基层党组织要成为坚强的战斗堡垒，就必须充分发挥好政治功能，政治功能是基层党组织整体功能发挥的基石。
基层党组织政治功能的突出特征主要体现在绝对的领导性、严密的组织性、有效的服务力、高效的执行力和强大的监督力上。
新时代，要通过以下五个方面着力强化基层党组织政治功能，以推动全面从严治党向基层延伸：坚持党的领导，确保核心地位不动摇；聚焦纯洁党性，严肃党内政治生活；严格政治标准，保持党员队伍先进性和纯洁性；双效并举，发挥基层党组织政治功能和服务功能；彰显政治特征，完善基层党组织工作制度。
〔关键词〕基层党组织；政治功能；服务功能；党的建设；从严治党；政治标准〔中图分类号〕D267 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2018）05-0042-05党的十九大报告指出，要突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒〔1 〕。
基层党组织是国家政权和基层群众联系的桥梁与纽带，是党联系群众的“最后一公里”。
我们党能否构建起良好的党群关系，关键要看基层党组织建设的成效。
实践也充分证明，要加强新时代党的建设，必须抓好基层党组织建设，在提升组织力、强化政治功能等方面下功夫。
一、深刻认识强化基层党组织政治功能的必然要求基层党组织政治功能的发挥，实质上就是党的领导能力和执政能力的彰显，即贯彻党的路线方针政策、落实党的各项任务、实现党的政治目标等。
实践中，强化政治功能是加强基层党组织建设的核心与关键，具有十分重要的现实意义。
（一）强化基层党组织政治功能是保持马克思主义政党属性的内在要求政党是特定阶级利益的集中代表和中坚力量，阶级性是其本质属性。
凝聚政治要求、树立政治意识、发展政治力量是政党政治功能的发力点和落脚点。
申论范文：加强和创新基层社会治理
申论范文：加强和创新基层社会治理申论范文：加强和创新基层社会治理一、引言基层社会治理是中国特色社会主义基本经济制度的必然要求，也是国家治理体系和治理能力的重要基石。
随着社会的快速发展和变革，我国基层社会治理面临着新的挑战和机遇。
加强和创新基层社会治理，是实现全面依法治国、建设人民满意的服务型政府的必然选择。
二、确立中国特色基层社会治理的理念1.坚持党的领导中国特色社会主义基层社会治理的核心要求是党的领导，只有牢固树立党委领导一切的意识，才能实现基层社会治理的科学化、法治化和民主化。
2.依法治理坚持以宪法为核心，依法治理基层社会，是构建社会主义法治国家的必然要求。
要坚持法治思维，制定健全和完善社会治理的法律法规体系，加强基层行政效能和公正司法保障。
3.解决社会问题基层社会治理的核心是解决社会问题，要实行问题导向的基层治理，根据人民群众的利益诉求，切实解决人民群众的急需问题，维护社会稳定和谐。
三、加强和创新基层社会治理的路径选择1.优化基层社会治理机制建立科学完善的基层社会治理体制机制，推动党委领导下的基层社会治理体系向班子负责、人人有责的方向发展。
同时，加强公共安全和社会保障体系建设，加强社会组织建设和社会服务能力建设，提高社会治理的综合效能。
2.推动基层社会治理创新加强基层社会治理的创新实践，推动信息技术与社会治理深度融合，建设智慧社会，提高社会治理的科学性、精细化、便利化和透明度。
同时，倡导和培育社会共治、社区自治等新型治理模式，鼓励人民群众参与社会治理、共建共享。
3.加强基层干部队伍建设加强基层干部队伍建设，培养造就一支信念坚定、敢于担当、善于创新的基层社会治理干部队伍。
加强干部培训和轮岗交流，提高基层社会治理水平和能力。
四、加强和创新基层社会治理的挑战与对策1.挑战：（1）城乡发展不平衡，仍存在差距；（2）资源分配不均衡，发展潜力有限；（3）社会矛盾和问题依然突出。
2.对策：（1）推进乡村振兴战略，化解城乡发展不平衡问题，促进城乡融合发展；（2）加强资源配置和环境保护，促进可持续发展，提升发展潜力；（3）以问题为导向，坚持源头治理，加强社会矛盾的预防和化解。
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基层党组织在社区治理中的作用及实现路径强化基层党组织在社区治理中的领导、服务、协调等作用，破解基层党组织在社区治理中存在的困境与难题，探索构建基层党组织引领社区治理的“六化”（区域化、多元化、分类化、民主化、专业化、法治化）路径。
标签：基层党建；党组织；社区治理社区是社会治理的基本单元，社区治理是国家治理体系的重要内容。
党组织是基层服务工作的领导核心、服务与协调主体，以基层党组织引领社会组织等多元主体参与社区治理，大力推动社区自治。
一、基层党组织在社区治理中的作用1.基层党组织在社区治理中的领导核心作用始终坚持基层党组织的领导核心地位绝不动摇。
社区治理中，基层党组织发挥了其在重大事项中的决策作用，在重大突发事件发生时的指挥作用。
更重要的是，社区治理中，以党支部组织建设为载体，党委领导下组建社区领导班子，组成社区工作队伍，领导社区居民自治。
2.基层党组织在社区治理中的服务保障作用服务群众是基层党组织的核心内涵[1]和鲜明主题。
当今社会更需要的是富有魅力的领导方式而不是用权利来压制的管理模式。
基层党组织以人民为中心，以人民的名义站稳人民立场，用群众工作方法做好服务群众工作，最大限度满足人民群众的合理需求，切实为群众办实事、维护群众的合法权益，保障社区绝大多数群众的公共利益，保障社区弱势群体和特殊人群的个人需求。
3.基层党组织在社区治理中的战斗堡垒作用发挥好各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用至关重要。
基层党组织通过统筹调动社区各类资源和力量，凝聚具有先锋模范带头作用的党员同志和社区中的优秀骨干，影响和带动一批当地有声望、有号召力、有热心肠、有能力的身边好人发挥作用，从而调动居民广泛参与居民自治、志愿服务的积极性。
4.基层党组织在社区治理中的宣传协调作用宣传协调也是社区治理中的重要内容。
一方面，党组织为社区自治起到宣传引导的作用。
基层党组织将党的政策与社区工作有机结合，将意识形态工作尤其是社会主义核心价值观转化为社区治理行动中。
另一方面，党组织为社区自治搭建平台并起到沟通协调作用。
党组织对社区人口结构及流动情况、居民的利益诉求和矛盾等方方面面都要有所了解，通过定期组织居民议事会解决群众反映的社区文体问题，引导居民自我化解邻里矛盾纠纷，以基层民主协商促进社区和谐稳定[2]。
二、基层党组织在社区治理中的困境1.社区治理中存在的制度约束与人才困境一是社区治理工作经费与需求缺口大。
除了财政拨款，较少有社区存在其他经济来源，因缺乏一个多元化的资金投入机制，导致社区建设资金投入与需求缺口较大，难以支撑党组织引领下的社区治理出彩出新，让群众满意。
二是行政化色彩不乏存在，任务繁重。
从政府的行政主导到社区自治，社区“两委”扮演着重要角色并承担了大量行政工作，行政化严重、行政职能超载，任务繁重，忘记了群众路线，忽视了群众的需求和参与，党组织深入群众、服务群众的功能没有得到很好落实。
基层党组织联系群众力度不足，群众基础薄弱，居民自治难度大。
三是社区干部队伍缺乏有效的进入退出机制。
进入时，因社区工作队伍选拔门槛低、待遇低，且工资收入差距不大，造成工作积极性难以调动，也难以吸引专业性人才参与其中；退出时，没有长效的物质和精神激励机制支撑，让那些付出辛苦、上级与群众都满意的退休干部得不到满意的保障，还有那些不做事的人，或因考虑人情世故干脆不让退出，或因怕有矛盾没有强制退出。
四是社区治理中专业性人才、先进性代表缺失。
社区“两委”成员普遍存在年龄偏大、学历偏低、专业性不够等现象。
在互联网时代，面对群众矛盾的多样化、利益诉求的多元化，没有新技能和专业化队伍的参与，难以实现社区治理的科学化和有效性。
同时，因缺乏有效的激励机制，无法激发和调动居民的参与积极性，难以实现居民代表或先进党员长期做到免费为群众服务。
2.基层党组织的建设本身面临着诸多难题一是党员队伍参差不齐，管理难度大。
社区党员类型多样，包括在职党员、老党员、流动党员等，因工作性质、收入、教育程度等不同造成各类党员在思想、价值观和认知度上有差异性，党员管理有困难，尤其是人员流动较大的公租房小区、廉租房小区。
二是社区党组织的约束力和影响力不够。
很多部门和社区组织并没有很好地配合社区党组织的工作，并未在本部门或组织内建立党支部，或即使建立了党支部但因为人员的调配等原因未能及时开展党建活动，未能团结或辐射到其他非党员同志。
三是社区治理中的“人情”味严重。
社区自治、居民自治的一个基本前提就是熟人社会。
中国历来就有“人情”“面子”思想，基层党组织社区治理中不免存在“给熟人面子，跟熟人讲人情”等现象，存在一些“贿赂”、暴力威胁、暗箱操作等行为[3]，社区专职队伍中难免存在“关系户”，导致社区居民对党缺乏信心，质疑党组织的公信力和领导力。
四是区域化的社区党建机制不完善。
尤其是工业园区的联合党建，重心“失衡”，更多地关注经济效益，造成园区内企业的落户速度与党组织的覆盖广度不相匹配、企业不断创新的力度与党组织的管理深度不相协调等诸多难题。
三、基层党组织引领社区治理的“六化”路径探索建立“区域化、多元化、分类化、民主化、专业化、法治化”的”六化”体系，促进基层党组织引领社区治理的高效化，实现居民愿参与、群众能认同、社会会满意的局面。
1.以建立党支部全覆盖为突破口实现社区治理区域化一是建立区域性的党组织。
按城市区域的几何空间划分片区，有效整合各个社区党组织建设的各类资源，建设覆盖全区的横向到边、纵向到底的基层党组织体系。
以社区大党委制、党建联席会、契约共建等方式突破“单位党建”的局限，解决社區党组织条块分割、资源分散等问题。
联合各社区开展“区域党建联建推进会”“党支部建设会”等。
同时，注重对社区单位党支部的整合力度，不仅要得到社区单位党支部的管理认同，还要与社区外周边的学校、社会团体和组织取得联系，共同营造和谐共享互补的工作环境。
二是组建社会组织的党支部。
党的十八大报告中指出“要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度”。
无论是向社团管理局登记注册和批准的科教文卫等职能部门培育扶持的组织，还是由群众自发形成的由社区街道支持构建的老年活动中心、创业协会等，均建立党支部委员会、党建服务员制度等，选举党支部书记[4]。
有效推进非公党建，推进非公企业党建融入地方、融入企业、融入职工。
着力推进社区企业党建，促进党的政策进企业、行政服务进企业、先进理念和文化进企业[5]。
2.以规范社区党建工作为关键点实现社区治理多元化一是完善党建制度，凝聚民心。
开通基层党组织社区管理综合性网络平台，建立社区党建网、信访网，开通党建微信平台，用活各种互联网平台；建立健全议事会等多种形式的民主决策、民主管理与民主监督制度；建立党员责任制度，如党员要带头自律（道德与法治双约束）、关心群众（组织社情民意沟通会等）、建设社区平安和谐家园（带头种树、捡垃圾等）、管理建设民主政治（建立党政联席会议制度、村事务听证会等民主制度等）、参与和开展精神文明活动。
二是党组织活动开展多元化，管理暖心。
建立党员信息管理制度、党员学习培训制度（如定期讲座、定期主题活动）、党员活动中心管理制度（如期刊阅读室、娱乐健身室等）、党员关怀制度（如关爱老党员、关爱社区弱势群体等）、党员宣传教育制度（爱国主义宣传教育等）；建立涉及广大群众切身利益的事项矛盾纠纷排除和利益协调机制，如鼓励成立“阿婆茶室”“睦邻点”，化解社区矛盾、解决社区问题[6]。
三是丰富党组织社区治理服务内容，展现贴心。
把群众关心的事情作为基层党组织服务的切入点和抓手，把保障群众合法权益作为基层党组织服务的着力点，把正确引导群众党性意识作为基层党组织服务的保障点。
四是党组织与非政府组织建立良好关系，增强信心。
合作管理公共事务，培养社会力量开展公益性社会服务工作。
有效地领导和有限地监管社会组织，对社会组织和居民思想展开方向性的引导，确保社会组织在法律范围内开展工作。
3.以党员的精细化管理为着眼点实现社区治理分类化一是按照社区居住形态的不同分类制定管理办法。
以商品房为主的“现代”居住区，应发挥智能化管理模式；以老旧住宅、散居楼栋为主的居住区，继续开展网格化精细管理，实现自治物管，发挥好心人和老党员的沟通协调作用；在廉租房小区或公租房小区等“特殊”居住区，因为居住人群复杂、流动性大，且大部分家庭收入与城市平均收入相比差异较大，通过开展各类宣传月、院坝会、文体等活动凝聚群众的向心力，更好地开展社区党建服务。
二是根据不同类型的党员开展分类化多样管理。
社区党员领导干部要着力促进统筹协调和管理服务意识的培养，将群众合法利益放在工作首位；社区工作队伍中的党员要着力培育其遵纪守法、爱岗敬业的意识，增强党性修养，做到德才兼备，在工作和社会服务中要发挥好作为党员的带头责任，履行好党员义务；社区企业党员要着力促进懂法守法、依法办事经营，激发企业家的慈善心和社会责任意识，积极开展企业党建并融入区域化党建中[7]；普通党员要发挥好在社会治理、党的群众路线、文明城区和卫生城区建设等工作中的先锋模范带头作用。
4.以党建引领居民自治为落脚点实现社区治理民主化一是建立党员密切联系服务群众的常态化机制。
建立党员代表定点、定期联系群众制度，通过设立专门的党员服务中心办公室，设定每周定期接待日或者通过微信、QQ平台向党组织反映问题。
将党支部建在社区网格上，组织网格人员动员社区居民开展联谊、“党建大家谈”等活动；建立行政服务站、议事监事会，建立党代表工作室、调解室，密切党群沟通；通过社会组织的载体，支持建立社区托儿所、幼儿园、托老所、娱乐健身活动中心、四点钟学校、十分钟服务圈和爱心超市等服务品牌，密切党群互动。
二是发挥社区居民自治主体性。
中共中央国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》明确提出“健全社区党组织领导基层群众性自治组织开展工作的相关制度”。
社区自治是基层民主制度的重要组成部分。
新时期居民对自身利益诉求和参政议政的权利意识越来越重视，实现基层党组织对社区的无缝管理，形成“党委在街道—党支部在小区—党小组在楼栋—党员中心户在家庭”的四级体系[8]，还原社区居民自治的权利和主体意识，鼓励居民主动参与到社区治理中。
5.以社区队伍能力建设为出发点实现社区治理专业化一是建立一支综合性的党组织队伍。
建立以党组织队伍为引领的工作队伍和工作机制，如“专业社工+党员义工+志愿者”的社区工作服务队伍，社区党组织、居委会、小区业主、物业公司、政法队伍、驻区单位“六位一体”的社区治理机制，党组织、工会、共青团、妇联“四位一体”的党群服务新格局[9]，着实从多方位、全领域服务好社区居民。
二是加强社区党组织队伍全覆盖培训力度。
做好思想培训和业务培训，丰富学习形式和内容，将静态教育和现场教学、案例教学、经验交流等动态教育有机结合，基层党组织干部既要读书读报，也要走出去了解社情民意，学习其他社区党建的优秀经验。