《南通市关于进一步加强人才工作的意见》

∙贯彻党的人才工作会议精神：南通市关于进一步加强人才工作的意见∙来源：如皋人才网添加时间：2011-03-19浏览次数：101次∙中共南通市委南通市人民政府关于进一步加强人才工作的意见为深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和全国、全省人才工作会议精神，建设适应南通经济社会跨越发展需要的高素质人才队伍，根据《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》（中发〔2003〕16号）和《中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步加强人才队伍建设的决定》（苏发〔2003〕11号）精神，结合南通实际，现就进一步加强人才工作提出如下意见：一、充分认识人才在南通经济社会跨越发展中的重要作用，大力实施人才强市战略（一）牢固确立人才工作的重要战略地位。

随着经济全球化的发展，人才资源已成为最主要的战略资源，人才在区域竞争中越来越具有决定性意义。

南通要争当全省江北"两个率先"排头兵、实现跨越发展，必须大力开发人才资源，走人才强市之路。

近年来，我市的人才工作和人才队伍建设取得了明显的成效。

但是，面对人才竞争的严峻形势，应该清醒地看到，我市人才总量和人才综合竞争力还不能很好地适应经济社会跨越发展的需要，特别是现代化急需的高层次、复合型的创新创业人才和高技能人才缺乏，人才结构分布尚不尽合理，人尽其才的用人机制有待完善。

南通人才工作正处于进一步整合力量、全面推进的重要阶段。

全市各级党委、政府必须从全局和战略的高度，充分认识人才在经济社会跨越发展中的基础性、战略性和决定性作用，进一步增强责任感和紧迫感，牢固树立"人才资源是第一资源"、"人人都可以成才"和"以人为本"的科学人才观，进一步解放思想，让一切有利于人才发展的思想充分活跃起来；进一步解放人才，让一切创业致富的人才充分活跃起来；进一步解放科技生产力，让一切人才创造的成果充分活跃起来。

要把人才工作摆上重要战略地位，切实加强党对人才工作的领导，加快推进人才队伍建设，积极营造"尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造"的社会氛围，努力形成人才辈出、各尽其能、各得其所的生动局面。

（二）新时期我市人才工作的指导思想：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实中共中央、国务院和省委、省政府关于进一步加强人才工作和人才队伍建设的决定，按照科学发展观和人才观的要求，坚持党管人才原则，坚持以人为本，大力实施人才强市战略，着力加强以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才为主体，高层次人才为重点的人才队伍建设，充分开发利用国内国际两种人才资源，不断解放思想、完善体制、创新机制，实现人才工作与经济社会的协调和可持续发展，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，为南通争当全省江北"两个率先"排头兵、实现跨越发展，提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

（三）我市人才工作的总体目标：到2006年底，全市人才资源总量达到52万人，其中高层次人才占比达3.8%以上，高级以上技能型人才占技术技能型人才比例达到15%以上；全市教育经费占GDP的比例达到4.5%左右。

人才素质全面提升，队伍结构进一步优化，产业和地区的人才分布趋于合理，部分重点学科和领域的科技力量达到国内领先水平，初步建成与社会主义市场经济相适应的人才管理体制。

到2010年底，全市人才资源总量争取达到72万人左右，继续在苏中领先，并居全省前列，其中高层次人才总量占比达5%以上；全市每万人口中拥有人才量在苏中领先，在全省的排位进一步提升；高级以上技能型人才占比达到20%以上；全市教育经费占GDP的比例达到6%左右，超过全省平均水平。

人才的综合竞争力在省内处于一流水平，人才国际化水平明显提高，将南通基本建成"环境一流、机制灵活、素质优良、结构合理、产出高效"的人才强市。

二、以提高执政能力为重点，加强党政人才队伍建设（四）按照高素质的要求，配强配优领导班子。

认真贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》(中发〔2004〕18号)，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，把忠实实践"三个代表"重要思想作为选拔党政领导干部的首要条件，将在跨越发展中奋发有为的干部及时选拔到领导岗位上来。

以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，选好配强领导班子。

学术性、技术性较强的单位领导班子必须配备1-2名40岁以下的青年高级人才。

完善党政领导干部经济责任审计、谈心谈话、群众反映问题函询等监督管理制度，努力建设一支高素质的党政领导干部队伍。

（五）以科学化、民主化和制度化为方向，加快建立开放型的党政领导干部选拔任用机制。

坚持"公开、平等、竞争、择优"原则，完善选任制，改进委任制，规范考任制，推行聘任制。

全市公推公选、公开选拔领导干部工作逐步制度化。

推行公开选拔县处级后备干部制度，积极营造优秀年轻干部脱颖而出的良好环境。

实行领导干部任期制，逐步建立辞职、降职、免职、改任非领导职务等制度，建立健全党政机关干部正常退出和淘汰机制。

（六）注重学习和实践锻炼，健全党政人才培养机制。

按照大规模培训干部的要求，提高党校、行政院校的教学管理水平。

加强对党委（党组）中心组学习和领导干部在职自学的指导，推动理论武装工作的深入。

拓宽年轻干部实践锻炼的渠道，在实践中培养、提高党政人才的能力水平。

定期选派德才素质好、发展潜力大的党政干部到重点岗位、中心工作、艰苦环境中锻炼，到发达地区、上级党政机关挂职学习。

继续选派科技副县（市）区长、科技副乡（镇）长。

重视女干部、非中共党员干部的培养选拔工作。

做好选调生的锻炼培养工作。

（七）加强党政机关公务员和事业单位工作人员队伍建设。

坚持并逐步完善公务员考录、调配、考核、培训、奖惩、工资、辞职、辞退、退休等制度，注重选拔年轻、高知识层次及工作经验丰富的人才充实到各级党政机关，优化机关人才队伍结构。

推行中层干部竞争上岗，实行热点岗位定期交流轮岗制度。

试行政府雇员制度。

以推行职员制和岗位管理制度为重点，规范和完善事业单位新进人员公开招考制和全员聘用制，探索建立政事职责分开、单位自主用人、职工自主择业、政府依法监管、配套措施完善的事业单位人事管理机制。

三、以强化市场配置为着力点，促进企业经营管理人才队伍建设（八）以推进市场化、职业化为目标，理顺和完善企业经营管理人才管理体制。

加快建立健全现代企业制度，完善公司法人治理结构，按照管人管事管资产相结合的原则，形成以产权关系为纽带的现代企业人才队伍管理体制。

对国有资产出资人代表依法实行派出制或选举制；对经理人推行聘任制，实行契约化管理；加强专职监事队伍建设。

（九）建立健全激励约束机制，调动和保护企业经营管理人才勇于竞争和持续创业的热情。

建立完善市场调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。

坚持按劳分配与按生产要素分配相结合、短期激励与中长期激励相结合，将经营者薪酬与其责任、风险和经营业绩直接挂钩，鼓励企业推行期权、股权奖励，逐步建立与市场接轨，合理有效的分配激励机制。

坚持精神奖励和物资奖励相结合，建立规范有效的人才奖励制度，对优秀企业经营管理人才进行物质利益和社会价值的双重激励。

指导企业建立健全经营业绩考核制度、任期经济责任审计制度和决策失误追究制度。

（十）坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合，积极探索企业经营管理人才选用新机制。

以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心，加快培养造就一批市场和出资人认可的职业化、现代化、国际化的优秀企业家。

注重培育精通国际经济和法律的复合型经营管理人才，积极扶持能够整合生产要素、利用社会资源和聚集各类人才积极创业的开拓性经营管理人才。

大力培育企业经营管理人才市场，完善市场化配置方式，优化经营管理人才资源配置。

逐步建立企业经营管理者任职资格评价体系，推行企业经营管理者任职资格制度，全面实施经营者市场准入，推进企业经营管理者职业化进程。

（十一）围绕争创"江苏民营经济第一大市"目标，加强民营经济组织高级经营管理人才培训。

根据我市民营经济发展需要，研究制定民营经济组织经营管理人才培训规划，利用省内外高等院校、政府培训基地和国外培训渠道，开展民营经济组织高级经营管理人才培训、考察和国际交流活动。

2005-2010年平均每年要为民营经济组织培训100名高级经营管理人才。

四、以实施"226"工程为龙头，推动专业技术人才队伍建设（十二）实施新一轮"226"人才培养工程，造就一大批科学技术带头人。

总结1996年以来一、二期工程的经验和做法，制定《南通市新世纪科学技术带头人培养第三期工程实施意见》。

从2005－2007年，每年选拔一批南通市科学技术带头人培养对象，每三年为一个滚动管理周期。

在此期间，努力培养出20名在国内学术技术界具有较大影响的高级专家；200名在省内各学科、技术领域中成就突出，具有一定影响的科学技术带头人；600名在市内各学科、技术领域中实绩显著，并有较高知名度的科学技术带头人。

鼓励优秀青年人才脱颖而出，努力形成优秀青年科学家群体和技术专家群体。

鼓励优秀青年人才读研深造，对学成回通工作的，按照规定的范围和标准，给予一次性读研奖励。

重点资助一批40岁以下的优秀青年人才到国内外知名大学、科研机构深造或带项目、课题进修。

继续配合省实施"333"人才培养工程，选送优秀人才进入更高层次培养、发展。

继续选拔管理南通市专业技术拔尖人才。

继续配合国家、省开展享受政府特殊津贴人员和有突出贡献的中青年专家等高层次专业技术人才的选拔管理工作。

重视从非公有制经济组织和社会组织中选拔人才。

（十三）实施"技能振兴行动"，造就一大批技术技能型人才。

根据我市经济结构调整和产业结构优化升级的实际需要，通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式，重点在制造业、服务业及技术技能含量较高的职业中，全面实施"技能振兴行动"，加快培养一批急需的技术技能型、复合技能型以及高新技术产业急需的知识技能型人才，重点培养一批技师、高级技师，并带动各类初中高级技术技能人才梯次发展。

发挥技工教育和高等职业技术教育培养技能人才的骨干作用，依托高校和有条件的企业建立技能人才培训基地。

建立技术工人岗位成才的激励机制。

实施《南通市高技能人才评选奖励办法》（通劳社发（2004）3号），从2004年开始，每三年评选表彰25名左右"南通市有突出贡献的高级技师、技师"，每两年评选30名左右"南通市技术能手"。