西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区建立草原生态保护补

西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区建立草原生态保护补助奖励机制2011年度实施方案的通知
【法规类别】自然保护
【发文字号】藏政办发[2011]71号
【发布部门】西藏自治区政府
【发布日期】2011.07.29
【实施日期】2011.07.29
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区建立草原生态保护补助奖励机制2011年
度实施方案的通知
（藏政办发〔2011〕71号）
各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：
《西藏自治区建立草原生态保护补助奖励机制2011年度实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

二○一一年七月二十九日西藏自治区建立草原生态保护补助奖励机制2011年度实施方案
为贯彻落实2010年10月12日国务院常务会议精神，切实改善西藏草原生态环境，有效遏制草原退化，实现草原永续利用和畜牧业可持续发展，促进牧民增收，维护国家生态安全，在认真总结2009年和2010年西藏草原生态保护奖励机制试点工作的基础上，通过深入调研和广泛征求意见，根据《中华人民共和国草原法》、《西藏自治区实施〈中华人民共和国草原法〉办法》等法律法规规定以及财政部、农业部对此项工作的要求，结合我区实际，制订本实施方案。

一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。

以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，坚持以人为本和统筹兼顾，坚持保护与建设并举，坚持保护优先和自然恢复为主，以落实草场承包经营责任制为前提，以实行补助奖励为手段，以生态改善和牧民增收为目标，在西藏可利用天然草原范围内，实施禁牧补助、草畜平衡奖励，落实牧民生产性补贴，全面建立草原生态保护补助奖励机制，基本实现草畜平衡，从源头上扭转草原生态环境退化趋势，切实提高牧民增收能力，全面促进牧区经济社会和生态环境协调发展。

（二）基本原则。

1．政府主导，群众参与。

政府通过宏观调控，整合资源，加大对草原生态保护建设的投入。

突出和发挥牧民主体作用，引导其主动参与草原生态保护和建设，形成草原生态保护共建机制和草原合理利用共享机制。

2．突出重点，分类保护。

按照草原退化的严重程度，重点抓好生存环境恶劣、退化严重、不宜放牧草原的禁牧封育工作。

科学开展禁牧草原以外的可利用草原的以草定畜工作，科学核定载畜标准，
解决好草原超载过牧问题。

3．夯实基础，全面推进。

进一步落实和完善草场承包经营责任制，把草原生产经营、保护与建设的责任落实到户。

从实际出发，制订和完善实施方案和管理办法，全面推进草原生态保护补助奖励机制的实施。

4．多措并举，巩固成果。

大力推进高产人工饲草料基地建设，逐步转变完全依赖天然草原放牧的生产方式，加强牲畜品种改良，调整和优化畜牧业区域布局，形成半舍饲圈养与自然放牧相结合的生产格局。

加大草原鼠虫毒草害综合治理力度，巩固草原生态保护成果。

5．均衡受益，确保增收。

在体现政策增收作用的同时，避免贫富差距拉大，对牧户补助奖励金额实行限高，单个牧户家庭享受禁牧补助和以草定畜奖励的资金总额年人均不能高于4500元。

牧民人数和牧户数以2010年全国第六次人口普查数为准，新增人口和新增（分）户不再列入。

二、实施范围
将全区可利用天然草原全部纳入草原生态保护补助奖励机制实施范围。

具体为：有纯牧业乡（镇）、村的56个县（市）整体纳入实施范围；其余有天然草原的半农半牧业村的17个县（区），按照天然草原面积结合人工草地和农副产品饲养牲畜量，纳入局部实施范围。

三、建立草原生态保护补助奖励机制的主要内容
落实草场承包经营责任制是建立草原生态保护补助奖励机制的前提条件，是一项具体复杂的工作。

近年来，我区各级农牧部门、广大牧区及基层干部致力于推进草场承包经营责任制落实工作。

截至2009年底，全区52个县已落实草场承包经营责任制，承包到户草场面积55166.46万亩（其中冬春草场35279.62万亩、夏秋草场19743.55万亩、其
他草场143.29万亩），并通过自治区验收。

2010年在10个县（其中9个县包括在52个县中）开展草场承包经营，承包到户面积7155.66万亩（其中冬春草场1662.50万亩、夏秋草场5326.91万亩、其他草场166.25万亩）。

到2011年10月底，全区新完成24381.71万亩草场承包到户工作，草场承包到户面积累计达到86703.83万亩。

（一）禁牧补助。

对生存环境恶劣、草场退化严重、不宜放牧的草原，实行禁牧封育，对禁牧区按实际面积核算补助。

1．禁牧区域。

在14个牧业县、24个半农半牧业县生长旺季植被盖度在40%以下的可利用天然草原实施禁牧。

已沙化、盐碱化（盐碱斑超过20%）的草地，为不可利用草地，不纳入禁牧范围。

2．禁牧面积。

西藏天然草原主要分布在海拔4200米以上的区域，该区域生态脆弱、生存环境恶劣，草地植被盖度低。

根据自治区气象局高原大气环境科学研究所卫星遥感监测资料，2009年、2010年生长旺季植被盖度在40%以下的可利用天然草原为40000万亩，扣除羌塘国家级自然保护区核心区、无人区面积后为19000万亩，结合各地天然草原退化情况，核定全区禁牧面积为12938万亩。

禁牧面积具体到七地（市）为：拉萨市285万亩、日喀则地区1400万亩、山南地区400万亩、林芝地区65万亩、昌都地区750万亩、那曲地区5638万亩、阿里地区4400万亩。

截至2010年，我区已经对3611万亩草原实施了禁牧，尚需对9327万亩严重退化草原实施禁牧。

各县禁牧面积详见附件1。

3．禁牧标识。

对实施禁牧的草原，埋设标识桩（已安装网围栏的不埋设）、安装标识牌。

标识桩采用水泥结构，规格为20cm×20cm×150cm（地面100cm、埋深50cm）。

对标识
桩进行编号，编号标准统一为：XZ-县名-（年份）禁-000（草场编号）。

如：那曲地区聂荣县2011年第一块草场标识桩为：XZ-聂荣-（2011）禁-001。

各县根据实际草场地块、承包情况、拐角数量、拐点间距等因素决定埋设标识桩数量。

每块禁牧草场设立1块标识牌，注明禁牧面积、时限、所属乡（镇）、村及涉及的牧户数。

4．禁牧时限。

根据财政部、农业部实施草原生态保护补助奖励机制的要求，禁牧时限定为5年。

5．补助标准。

每年每亩补助6元。

6．工作要求。

由自治区测绘行政主管部门统一对每块禁牧草场进行GPS定位，制作禁牧区域示意图，自治区农牧厅核实后录入国家草原生态保护补助奖励机制信息管理系统。

各地（市。