20160908石河子市水务PPP项目存量资产移交方案的分析
PPP项目移交方案
PPP项目移交方案一、前期准备阶段1.明确移交目标：明确双方移交的具体目标和要求，包括移交的内容、时间节点、移交标准和要求等。
2.成立移交专班：成立项目移交专班，明确各方的职责和任务，组织协调移交工作的实施。
3.移交资料收集：负责方需主动收集并整理与项目有关的各类文件资料，包括项目合同、规划设计文件、工程施工图纸、产品质量检验报告、费用报销凭证、工程验收证书等。
4.设立移交档案库：根据移交资料的种类和数量，设立专门的移交档案库，确保资料的安全、完整和方便查阅。
二、移交准备阶段1.移交资料整理与归档：将收集到的项目资料进行整理分类，并按照移交要求进行归档。
确保资料的完整性和准确性。
2.项目资产清查：对项目的资产进行一次全面的清查，包括固定资产、设备器材、财务财产等，确保移交的资产清晰明确。
3.人员队伍整理：整理项目的人员队伍情况，包括项目管理人员、技术人员、维修人员等，并了解他们的工作情况、责任范围及技能特长。
4.项目经验总结：对项目的经验进行总结和归纳，包括项目管理经验、技术经验、风险经验等，为后续的移交工作提供参考。
5.法律法规评审：对项目在运营过程中的合规性进行评审，确保项目在法律法规方面没有问题并整改完善。
三、移交联络阶段1.成立移交联络小组：由负责方和承接方各派代表成立移交联络小组，负责双方的交流和协调，解决移交过程中的各类问题和难题。
2.召开移交筹备会议：召集双方相关人员，举行移交筹备会议，明确移交流程、时间安排、工作任务等，确保移交工作的顺利进行。
4.移交方案编制：承接方根据移交资料和审核结果，编制详细的PP项目移交方案，包括移交的时间节点、工作流程、责任分工、风险控制等。
四、移交执行阶段1.移交准备工作：承接方按照移交方案进行准备工作，包括人员调整、工作场地布置、资产梳理等，确保移交的有序进行。
2.移交资料交接：移交方按照移交方案，将整理好的移交资料进行交接，确保资料的完整性和准确性。
水务PPP项目存量资产移交方案的分析
xx市水务PPP项目实施案附件一存量资产移交案的分析项目简介xx市水务PPP项目包括存量资产与新建工程两部分。
xx市污水处理厂一期工程，污水处理规模10万m3/d，工程总投资1.5亿元，2005年底投入运行；二期工程污水处理规模10万m3/d，工程总投资2.31亿元，2013年9月投入运行。
xx市污水处理厂一期、二期存量资产评估价值约为3.02亿元（土地约0.63亿）。
xx市污水处理厂污水深度处理及再生水管道工程，建设总投资约为7.03亿元，主要针对xx市污水处理厂一期、二期现状的排放标准与出水水质，增加新的处理设施并对其进行扩能提标改造。
本项目总投资约为9.42亿元，土地以划拨形式保留在原产权单位，不计在总投资。
若项目资本金比例暂定为30%，则项目公司注册资本取整为2.80亿元。
若政府控股51%，政府出资义务约1.43亿元。
即：（7.03+3.02-0.63）×30%×51%=1.43（亿元）针对存量资产部分，本项目拟采取TOT（转让-运营-移交）模式进行运作，具体移交案有以下四种供选择：案一、现金出资+资产经营权转让国资公司指定产权所有人组织开展存量资产评估工作。
由政府出资代表（泽众水务）与选定的社会资本合资组建项目公司，项目公司资本金比例为30%，贷款比例为70%。
政府以现金形式出资，占项目公司51%股份。
社会投资人以现金形式出资，占项目公司49%股份。
由项目公司与产权所有人签署经营权转让协议，并支付经营权转让价款，有权运营维护该等资产并取得相应收益。
合作期限届满后，项目公司将资产经营权无偿移交给政府或指定机构。
案说明：资产经营权转让，是指资产的所有权依然归属于原产权单位，由产权单位转让项目公司污水处理设施的经营权和使用权，移交存量资产除处分权之外的占有权、使用权、收益权。
产权单位对该等资产享有所有权，但在合作期限不得对资产进行处分。
根据《中华人民国物权法》规定，“所有权人有权在自己的不动产或者动产上设立用益物权和担保物权”，“用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。
工程项目资产移交方案
工程项目资产移交方案一、前言资产移交是一个工程项目从建设阶段转入运营阶段的重要环节，也是确保项目顺利交付和持续运营的关键步骤。
资产移交涉及到大量的资产、设备和文件，需要有一个完善的方案来科学、有序地进行移交工作。
本文将针对资产移交的方案进行详细的介绍和分析。
二、资产移交的背景资产移交是指在工程项目完成后，将项目所涉及的各类资产与设备交付给项目的使用者或管理者。
完成资产移交的目的是为了保障项目的持续运营，并确保交付的资产和设备能够按照规定的方式使用。
资产移交的范围包括但不限于：建筑物、设备、机械、电气设备、管网、通讯设备等。
三、资产移交的准备工作在进行资产移交之前，需要做好充分的准备工作，以确保资产移交工作的顺利进行。
准备工作主要包括以下几个方面：1、确认资产的所有权和使用权：在进行资产移交之前，需要明确资产的所有权和使用权归属，确定资产移交的合法性和合规性。
2、对资产进行清点盘点：对于项目中的各类资产和设备，需要进行全面的清点盘点，确保记录的准确性和完整性。
3、整理资产文件和资料：对于资产的文件和资料，需要进行整理和分类，确保移交过程中能够清晰明了地进行资料交接。
4、确认资产移交的标准和流程：需要明确资产移交的标准和流程，建立资产移交的工作规范和操作指南。
四、资产移交的流程资产移交的流程主要包括资产审批、资产清点、资产移交协议签订、资产移交过程中的验收和入库等环节。
1、资产审批：在进行资产移交之前，需要进行资产审批，明确资产的数量、种类、价值、使用状态等相关信息。
2、资产清点：资产清点是指对项目中的各类资产和设备进行全面的清点盘点，确认资产的数量和状态。
3、资产移交协议签订：在进行资产移交之前，需要双方签订资产移交协议，明确资产移交的标准和流程。
4、资产移交过程中的验收和入库：在进行资产移交的过程中，需要进行验收和入库工作，确保资产移交的顺利进行。
五、资产移交的工作要点资产移交是一个复杂的工作，需要注重细节和规范。
存量PPP项目产权转让路径分析
存量PPP项目产权转让路径分析当前，全球疫情仍在持续，财政资金紧张状况尚未完全缓解，盘活存量资产、化解地方政府债务、保障基础设施建设的需求仍然较大。
PPP模式是目前盘活存量资源、缓解财政资金压力的重要方式。
实施存量资产PPP 模式，不仅有利于帮助政府〃盘点家底〃、盘活资源，减轻地方政府短期资金压力，更有利于吸引社会资本进入基础设施领域, 并借助其较强的运营能力，提高项目运营效率和服务供给质量。
如何选择合适的转让方式并规范实施，以有效实现项目资产目标，是存量PPP项目必须关注的重点问题。
一、存量PPP项目转让概述当前存量PPP项目转让主要采用两种方式：直接方式和间接方式。
直接方式是向社会资本转让存量资产的所有权或基于资产所有权而产生的经营权、收益权等权益，主要包括资产转让、经营权转让等方式；间接方式是转让存量项目所在企业的股权并使社会资本可以对项目的运营施以影响，如股权转让、增资扩股等方式。
1.转让模式概述下表就常见的几种存量PPP项目的转让方式进行简要介绍。
注：①本文中的资产转让仅指实物资产的转让，不含相关联的债权、负债及劳动力等。
②本文中的股权转让和增资扩股特指以现金出资形式，不包含非现金出资形式。
2.操作流程及涉及的相关合同文件各种转让方式的操作流程和涉及的主要合同文件分别如下:3 .关于转让税费的相关问题对于资产转让来说，其在转让过程中会产生较多税费。
转让土地 及房产时，资产转让方需缴纳增值税、土地增值税、企业所得税、印 花税，而资产受让方需缴纳契税和印花税。
转让设备及其他资产时, 资产转让方需缴纳增值税和企业所得税。
经营权转让一般按照销售无形资产来认定，需缴纳增值税和印花 税。
股权转让中，股权转让方需缴纳企业所得税和印花税，股权受让 方需缴纳印花税。
对于增资扩股，签订增资扩股合同的三方或多方需缴纳印花税。
二、采用不同模式的比较分别针对上述四种模式来进行分析，具体情况如下:1、模式一：资产转让若采用资产转让的方式,进行资产评估时，一般是实物资产评估, 采用重置成本法或者市场比较法来评估存量资产的价值。
ppp工程的移交方案
ppp工程的移交方案一、前言公私合作（PPP）是一种政府和私营部门合作的模式，旨在通过合作实现公共基础设施和服务的开发、运营和维护。
在PPP项目完成建设和运营期后，项目的移交对于保障项目的可持续运营和管理至关重要。
本文基于PPP工程的特点，提出了一套完整的PPP工程移交方案，旨在有效地实现工程的顺利移交，保障公共利益和私营部门的合法权益。
二、移交标准1. 移交的时间节点：通常在工程建设和运营期结束后，移交的时间可以根据具体情况协商确定。
2. 移交的条件：确保工程建设合格、运营正常，设施齐全，相关协议和文件完备并经审核，财务数据清晰明确。
3. 移交的程序：包括整理档案、审核资料、准备证件、培训人员等程序。
三、移交内容1. 工程资料：包括施工图纸、预留调试记录、竣工图纸、验收报告、资料等。
2. 设备设施：包括生产设备、辅助设施、办公设备等。
3. 工程文件：包括工程合同、变更设施协议、技术文件、管理文件、监理文件等。
4. 经营权：包括经营执照、相关许可证等。
5. 财务报表：包括资产负债表、利润表、现金流量表等。
6. 人员信息：包括员工名单、培训记录、技术档案等。
7. 环保手续：包括环保验收证书、环境监测数据等。
四、移交程序1. 协商确定移交时间：由政府和私营部门协商确定移交的时间。
2. 移交准备工作：整理工程档案、审核资料、准备证件、进行设备设施损耗和保养情况检查。
3. 移交资料审核：政府相关部门对移交的资料进行审核，包括技术、财务、法律等文件。
4. 移交手续办理：双方根据协商确定的移交时间完成移交手续。
5. 人员培训：私营部门对政府相关人员进行培训，使其对工程的运营和管理有所了解。
6. 工程移交：正式完成工程移交，私营部门交接相关资料和权益。
五、移交的保障措施1. 私营部门应尽到营运、维护、维修责任，确保工程顺利移交。
2. 政府应对私营部门在移交中应尽的义务履行进行监督，设立监督机构，确保完整移交。
PPP项目移交方案
PPP项目移交方案项目移交方案一、移交程序在移交日期十二（12）个月前，移交委员会将会商并商定移交项目资产清单，包括备品备件的详细清单，以及移交程序。
我方将提供移交必要的文件、记录、报告等数据，作为移交时双方的参考。
除非本协议另有规定，双方在完成项目资产移交程序前，应继续履行其本协议项下的义务。
二、移交范围在移交日期，我方将向接收人无偿移交以下内容，包括但不限于：1.我方项目设施或项目资产的所有设备、资产、专利及非专利技术、法律文件等一切与项目稳定运营相关的资产或者权利。
2.甲方有权要求将工程档案、运营、维护、修理记录、移交记录和其他资料一并移交，以使其能够直接或通过其指定机构继续本项目的运营。
在向接收人移交项目设施或项目资产时，应解除和清偿完毕我方设置的所有债务、抵押、质押、留置、担保物权，以及源自本项目的建设、运营和维护的由我方引起的环境污染及其他性质的请求权。
三、移交的标准及验收1.移交标准我方应确保最后一次运维绩效考核指标总评分达到九十（90）分及以上，此为我方通过移交验收的标准。
2.移交验收如发现存在缺陷的，未能达到本款所述移交标准的，则我方及时修复，以满足本款所述的运维绩效考核指标总评分达到九十（90）分的要求。
如任一方对是否达到移交标准有异议的，则由移交委员会聘请第三方机构进行评定。
如果未能达到验收标准（含异议情形下，经第三方机构认定未能达到验收标准的），且我方不能自前次验收日起三十（30）日或双方同意的更长时间内修正任何上述缺陷，则甲方可以自行修正，由我方承担风险和费用。
甲方有权从移交维修保函中支取费用以补偿修正上述缺陷的支出，但需将发生的支出详细记录提交给我方。
四、保证期1.移交日期本项目的状况在移交日期，我方保证本项目：1）处于良好的运维状况，得到良好维护，正常损耗除外；2）符合本合同所规定的安全和环境标准；3）符合本合同中所规定的移交标准。
2.质量保证期我方进一步保证在移交日期后十二（12）个月届满日期间，免费修复由原材料、工艺、施工、运营或管理缺陷或合作期内我方的任何违约造成的项目设施任何部分出现的任何缺陷或损坏（正常磨损除外），并承担因环境污染引起的责任。
PPP项目移交方案(可编辑修改)
PPP项目移交方案(可编辑修改)移交方案一、移交工作计划1、移交是指在特许经营期届满后，将项目全部固定资产包括后期项目工程中的建设设施，按照正常运行的技术状态无条件地移交给政府方。
资产状况不得附加于资产有关的担保、租赁等债权债务关系。
2、移交工作计划在运营期满前六个月开始至移交时，对项目进行正常维修、养护，以保证所移交的项目保持良好的运营和技术状况。
3、经营期届满二十四个月前，政府方和项目公司组织成立移交委员会。
移交委员会定期进行会谈，必要时经双方同意可随时会谈，以商定项目设施移交的详尽程序和最后恢复性大修的验收，以及将移交的建筑、设备、物品和备品备件的详细清单等。
一）移交准备工作安排经营期届满二十四个月前，甲方和乙方应成立移交委员会，由乙方三名代表和甲方三名代表（包括至少一名接收人的代表）组成。
移交委员会应定期会谈，必要时经双方同意可随时会谈，以商定项目设施移交的详尽程序及移交验收和将移交的建筑、设备、设施、物品和备品备件的详细清单等。
在会谈中，乙方应提交负责移交的代表名单，甲方应告知乙方其负责接收移交的代表名单。
移交委员会应在移交之前的第三个月开会以准备移交仪式。
1、为保障移交工作的顺利进行，保护招标人产权，维护社会经济秩序，根据有关法律的规定及招标人运营期满有关合同、章程为基础，按照公平、合理的原则进行。
2、运营期满前，项目公司将对项目设施设备资产进行一次全面评估。
3、移交期，项目公司将成立移交委员会和移交工作小组。
4、移交工作委员将在移交期间行使下列职权：1）清理项目公司全部财产、编制设施设备固定和流动资产的清单，制定移交方案和计划。
2）公告未知债权人并书面通知已知债权人。
3）制定各类设施、设备的技术资料清单。
二）移交内容在移交日期，乙方应向接收人无偿移交：1、乙方项目设施或项目资产的所有权利、所有权和利益；2、划拨土地使用权；3、甲方可以合理要求的且此前乙方未曾按照本协议规定交付的运营、维护、修理记录、移交记录和其他资料，以使其能够直接或通过其指定机构继续本项目的运营。
PPP项目资料移交方案
PPP项目资料移交方案1、竣工资料竣工资料包括但不限于：设计图纸、竣工图、竣工验收报告、大型设备采购安装合同、施工验收合格证明、各类设备、仪器仪表运行验收证明。
移交时间为移交日前第6月。
(1)设计和竣工图纸移交的图纸内容包括地勘图纸和报告、各个专业的施工图纸、施工期间的设计更改图纸和说明、隐蔽工程竣工图纸以及运营期内的系统设备优化、更新图纸等。
移交形式为纸质文件形式和光盘形式结合，纸质的图纸为出图单位或工程师签字盖章的蓝图或白图。
(2)竣工验收报告工程竣工验收报告主要包括工程概况，建设单位执行基本建设程序情况，对工程勘察、设计、施工、监理等方面的评价，工程竣工验收时间、程序、内容和组织形式，工程竣工验收意见等内容。
还应附有下列文件：1)施工许可证；2)施工图设计文件审查意见；3)施工单位工程竣工报告；4)监理单位的工程质量评估报告；5)勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行检查后并提出的质量检查报告；6)城乡规划行政主管部门对工程是否符合规划设计要求出具的认可文件；7)公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；8)验收组人员签署的工程竣工验收意见；9)质量检测和功能性试验资料；10)施工单位签署的工程质量保修书。
2、维修手册和维修记录维修手册包括各主要生产设施设备(机械设备、电气设备和仪控设备)的维修手册。
维修记录包括运营期内的年修、大修记录，移交前3年的月修和中小修记录，移交前1年的点检、日常消缺维护和非生产设备管理记录。
维修手册和维修记录的移交时间为移交日前第5个月。
3、运营维护方案和资产管理计划项目公司在项目运营前制定了详尽的运营维护方案和资产管理计划，并在项目运营过程中不断改进、满足实际需要，由此形成的文件将作为移交资料。
移交时间为移交日前第4个月。
(1)运营维护方案1)人员配置；2)点检定修制度；3)生产设备管理；4)非生产设备管理；5)日常维护管理；6)检修管理；7)设备检修质量检验管理；8)物资计划管理。
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石河子市水务PPP项目实施方案附件一存量资产移交方案的分析项目简介石河子市水务PPP项目包括存量资产与新建工程两部分。
石河子市污水处理厂一期工程，污水处理规模10万m3/d，工程总投资1.5亿元，2005年底投入运行；二期工程污水处理规模10万m3/d，工程总投资2.31亿元，2013年9月投入运行。
石河子市污水处理厂一期、二期存量资产评估价值约为3.02亿元（土地约0.63亿）。
石河子市污水处理厂污水深度处理及再生水管道工程，建设总投资约为7.03亿元，主要针对石河子市污水处理厂一期、二期现状的排放标准与出水水质，增加新的处理设施并对其进行扩能提标改造。
本项目总投资约为9.42亿元，土地以划拨形式保留在原产权单位，不计在总投资内。
若项目资本金比例暂定为30%，则项目公司注册资本取整为2.80亿元。
若政府方控股51%，政府方出资义务约1.43亿元。
即：（7.03+3.02-0.63）×30%×51%=1.43（亿元）针对存量资产部分，本项目拟采取TOT（转让-运营-移交）模式进行运作，具体移交方案有以下四种供选择：方案一、现金出资+资产经营权转让国资公司指定产权所有人组织开展存量资产评估工作。
由政府方出资代表（泽众水务）与选定的社会资本合资组建项目公司，项目公司资本金比例为30%，贷款比例为70%。
政府方以现金形式出资，占项目公司51%股份。
社会投资人以现金形式出资，占项目公司49%股份。
由项目公司与产权所有人签署经营权转让协议，并支付经营权转让价款，有权运营维护该等资产并取得相应收益。
合作期限届满后，项目公司将资产经营权无偿移交给政府或指定机构。
方案说明：资产经营权转让，是指资产的所有权依然归属于原产权单位，由产权单位转让项目公司污水处理设施的经营权和使用权，移交存量资产除处分权之外的占有权、使用权、收益权。
产权单位对该等资产享有所有权，但在合作期限内不得对资产进行处分。
根据《中华人民共和国物权法》规定，“所有权人有权在自己的不动产或者动产上设立用益物权和担保物权”，“用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。
”根据《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）第三十条，“自创或者自身拥有的未单独计算成本的无形资产，根据该项资产具有的获利能力评定重估价值。
”由于本项目属于政府付费，获利能力取决于投标人投报的服务费价格，经营权价值很难由评估机构先行评估。
为防止国有资产流失，建议经营权转让底价不低于实物资产评估价，该处理方式已在国内TOT项目中广泛使用。
由于政府方出资义务与经营权转让价款皆为分期支付，实操过程中政府方可逐步以转让价款分步注资。
转让价款剩余部分可用于项目前期自备井关停、中水补贴、员工安置等相关支出。
方案优点：1、转让过程中不需办理产权过户手续，移交程序更为简洁。
国有资产所有权转让则须履行专门的操作程序。
2、本项目土地使用权保留在原产权单位，资产经营权转让保证了资产与土地的整体性，不会出现“地物分离”现象。
方案缺点：1、转让过程中增值税费难以规避根据《财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）相关规定，“销售无形资产，是指转让无形资产所有权或者使用权的业务活动。
”“其他权益性无形资产，包括基础设施资产经营权、公共事业特许权、配额、经营权（包括特许经营权、连锁经营权、其他经营权）等。
”“经营租赁服务，是指在约定时间内将有形动产或者不动产转让他人使用且租赁物所有权不变更的业务活动。
”根据以往TOT项目经验，为合理规避转让过程中的相关税费，降低政府支付责任，财政部门可为该项目设立财政专户，将转让价款纳入财政非税收入。
但通过与当地国税增值税部门与财政非税收入部门的沟通，最新营改增政策下避税难度较大，项目公司可能需要交纳1000万到2000万的增值税费，导致每年财政支出增加100-200万元。
若该税费可通过某种方式规避，本方案从操作层面上最为简洁。
2、提标改造过程中会拆除部分存量资产，可能对产权单位资产管理存在影响。
方案二、现金出资+产权转让国资公司指定产权所有人组织开展存量资产评估工作。
由政府方出资代表（泽众水务）与选定的社会资本合资组建项目公司，项目公司资本金比例为30%，贷款比例为70%。
政府方以现金形式出资，占项目公司51%股份。
社会投资人以现金形式出资，占项目公司49%股份。
由项目公司与产权所有人签署产权转让协议，受让全部实物资产以及相关债权、债务、劳动力，并支付产权转让价款。
合作期限届满后，项目公司将该等资产无偿移交给政府或指定机构。
方案说明：根据《关于印发<关于进一步规范师市企业国有产权流转有关事项的通知>的通知》（师国资发〔2015〕134号），产权指“国有独资、国有控股公司及其所属子公司所拥有的国有产权（即所有者权益）。
”《通知》规定，“发生转让、报废、盘亏事项由企业依据现行财务规定，报财务主管部门核批”，“发生对外投资、无偿调出事项，报师市国资委并按师市规定程序核批”。
操作层面上，由于产权转让价款（约2.4亿元）原则上应一次性结清，则项目公司首次应出资本金为7200万元（占价款30%），贷款16800万元（占70%），用于缴纳转让款项。
对应政府方首次出资义务约为3600万元。
转让价款支付后，可用于政府方下一轮现金出资，直到1.43亿元出资义务履行完毕。
方案优点：1、转让过程中税费较少根据《国家税务总局关于纳税人资产重组有关增值税问题的公告》（国税2011年第13号）“纳税人在资产重组过程中，通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让给其他单位和个人，不属于增值税的征税范围，其中涉及的货物转让，不征收增值税。
”由于评估报告中资产评估价值低于资产账面价值，增值率为负，资产转让过程中不需缴纳所得税。
资产过户过程中涉及房屋权属（约1.64亿元）的转移，项目公司应缴纳契税492万元（税率3%）。
但契税等与本项目相关地税可与地税部门协商解决，以降低政府支付义务。
方案缺点：1、转让程序较为繁琐。
根据相关规定，产权转让应在国资委指定的产权交易机构公开进行，并及时办理产权过户手续。
2、政府方需首次现金出资3000-4000万元，才能使项目公司有能力支付首笔产权转让价款。
3.项目公司资产类别混乱，产权转让中存量资产将计入项目公司固定资产。
而根据《财政部关于印发企业会计准则解释第2号的通知》（财会[2008]11号），“BOT业务所建造基础设施不应作为项目公司的固定资产”，“项目公司将基础设施建造发包给其他方的，不应确认建造服务收入，应当按照建造过程中支付的工程价款等考虑合同规定，分别确认为金融资产或无形资产”。
则项目公司存量资产与新建资产类别不同。
进场交易解决方法：PPP模式与传统产权交易的区别之处在于，PPP模式不仅包含了存量资产的转让，还包含了该资产的运营与无偿移交；共同之处在于，均采用公开公正的方式选取社会资本或产权受让方。
但由于PPP新生政策与国有产权转让政策的衔接尚未完善，出现了重复招标的矛盾，影响PPP项目的落地。
财政部与住建部首批PPP示范项目中第一个落地的池州市排水设施购买服务TOT项目，采取资产所有权转让模式，期满由项目公司无偿将资产移交给政府。
为促进推动PPP项目落地，经各部门协商，市政府同意最终仅在政府采购平台进行PPP项目招标，由中标社会资本受让存量资产。
乌鲁木齐水务PPP项目中涉及的甘泉堡工业污水厂经营权转让，因项目进度要求，最终仅通过政府采购平台进行PPP 项目招标，在实施方案评审过程中已由国资部门出具意见。
综上，建议在PPP采购过程中一并完成产权转让程序，避免二次招标风险。
若能简化产权转让程序，该方案下政府出资义务最轻。
方案三、实物资产出资+剩余产权转让国资公司指定产权所有人组织开展存量资产评估工作。
由政府方出资代表（泽众水务）与选定的社会资本合资组建项目公司，项目公司资本金比例为30%，贷款比例为70%。
政府方以实物资产形式出资，占项目公司51%股份。
社会投资人以现金形式出资，占项目公司49%股份。
由项目公司与产权所有人签署产权转让协议，受让剩余部分实物资产以及相关债权、债务、劳动力，并支付产权转让价款。
合作期限届满后，项目公司将所有资产无偿移交给政府或指定机构。
方案优点：1、不需现金出资，政府方以实物资产形式直接出资。
2、税负较少，政策依据与方案二相同，政府出资义务轻。
1、操作程序较方案二可能更为繁琐，过程中包括了投资行为与转让行为两种方式，可能需要与国资部门、财政部门协商达成一致。
2、划分资产不能破坏资产的整体性，即实物出资义务完成后（1.43亿）剩余部分资产在招标文件中注明必须由项目公司接收，不得分割或报废。
该问题可通过招标文件中约定解决。
方案四、实物资产全部出资入股国资公司指定产权所有人组织开展存量资产评估工作。
由政府方出资代表（泽众水务）与选定的社会资本合资组建项目公司，泽众水务将存量污水厂全部实物资产（约2.4亿）及其负债、债权、劳动力一并转让给项目公司，换取项目公司51%股份。
社会投资人以现金形式出资（约2.3亿），占项目公司49%股份。
项目公司资本金比例为50%，贷款比例为50%。
合作期限届满后，项目公司将所有资产无偿移交给政府或指定机构。
方案优点：1、不需现金出资，政府方以实物资产形式出资。
2、税负较少，政策依据与方案二相同。
3、不必划分资产，所有资产以对外投资形式整体进入项目公司。
资本金比例偏高，政府方投入过大，且贷款比例偏低，未能充分利用财务杠杆。
本方案项目资本金额度高达4.7亿元，比其他三种方案的2.8亿多出2亿元左右。
由于资本金收益率（6%-8%）高于贷款利率（4.9%），同等经营成本条件下，每年财政支付项目公司的服务费将比前三种多出300-500万元。