第二章教育行政管理的职能、原则

(八)服务职能
服务职能是指上级教育行政主管部门为下级 教育行政主管部门和所辖的学校提供诸如信 息、咨询、资助等项目，以此作为教育宏观 控制的重要手段。
例如，国家建立教育信息中心，为地方教育 提供丰富的统计数据和教育资料，进行各种 教育咨询；经常组织地方与地方之间、学校 与学校之间的协作，以便更好地为发展教育 服务；建立独立的教育财政，鼓励地方和学 校兴办一些国家急需的教育项目，为落后地 区提供资助，等等。
3.教育管理的双边性
管理者和被管理者固然存在着哲学意义上 的主客体关系，从而体现为领导与服从的 关系，但是学校管理系统内所有个体都具 有管理他人、被管理和自我管理三种状态。
在管理过程的意义上，管理者和被管理者 共同活动，相互影响，协调一致，表现为 强烈的双边依赖性。没有管理者就无所谓 被管理者，没有被管理者也就无所谓管理 者。离开了管理者和被管理者基于互动作 用的双边活动，教育管理的过程也就不复 存在。
2.教育管理的复杂性
教育管理的对象主要是人，是有知识、有教养的 教育工作者和正在受教育的、朝气蓬勃的学生。
育人工作的管理不象生产管理那样，可以由工程 师预先设计一个模型，然后再去加工，它要受到 来自社会、家庭、学校等方面诸多因素的制约和 影响，这就给学校管理副业来了复杂性。
在育人质量方面，不仅有教的原因、学的原因， 还有社会的、家庭的和教育环境方面的原因，不 仅有师生原有素质基础方面的原因，还有教育设 施条件和管理理念等方面的原因，从而使影响育 人质量的因素变得极为复杂。
(七)指导职能
指导职能是指国家对地方教育行政部门和 学校，就地方教育发展的规模、人才培养 的数量、规格、教学内容的确定、课程的 设置和课时安排，以及教学方法的选择等 基本属于地方和学校内部的事务，提供指 导和建议，间接地影响地方和学校的经营 方向和经营活动，使之与国家宏观的教育 目标和教育活动相一致。
际情况和社会发展战略的需要，以及教育事 业发展的客观要求，在一定时期内，对教育 发展的方向、速度、规模做出布署、设计和 安排，以保证教育事业稳步、协调发展。 计划是教育行政活动的中心环节，要实现管 理的预期目标，就要对工作的目标和任务做 出布署、设计和安排，对重大问题做出决策。
计划分指令性计划和指导性计划。
要求管理者重视调查研究，及时了解和掌握信息的 动态变化，以便把握时机，做好调控工作。
（二）实践总结
1.教育行政管理的内容是事业 ，也不是企业 2.教育行政管理的对象是人，而不是物 3.教育行政管理的成果是人才，而不是物质
产品 4.教育行政管理的经济效益评价，要比物质
部门生产投资效益评价复杂和困难 5.教育行政管理的范围大，种类多
协调一般分为内部协调和外部协调两类，内 部协调指教育行政组织内部各种因素的配合 一致，它是促进外部协调的基础。外部协调 指各行政组织之间的纵横配合。
实现行政协调的途经和方法是多种多样的， 主要是统一目标，统一政策，统一领导，加 强组织的团结，注意有力的监督，充分的沟 通，并兼顾各方面的利益和要求等。
二、教育行政原则的客观依据
教育行政原则并不是人们随意杜撰的，而是 有其客观依据的。
正确的原则是客观规律的真实反映。一切事 物都有自己发展的客观规律，当这些规律被 人们所认识，并用来作为指导人们行动的准 则时，规律就成为原则。
原则是人们在实践中对客观规律的认识而总 结提炼出来，又用以指导实践的基本原理。 原则源出于实践，反过来又指导实践。
(五)监督职能
监督职能就是国家依据有关法令和采取有关 教育行政措施，对地方和学校教育的实施实 行监督。
监督职能可以分为法律监督和行政监督两种 类型。
中央集权制国家强调行政监督的职能，地方 分权制国家强调法律监督的职能，中央与地 方合作制的国家则既重视行政监督，又强调 法律监督。
(六)经营职能
著特点。教育工作是育人工作，教育管理是对育人 工作的管理。在教育管理中，无论是用人、处事， 还是理财、管物，客观上都要求考虑到管理行为的 教育作用和教育影响。 虽然各级各类学校都有一定的培养人才的标准，但 人才的规格不象物质产品那样规格化。教育事业的 “次品、废品”要比物质资料生产中的“次品、废 品”损失更大。因此，教育管理要特别重视教育质 量的管理。
广大师生员工除接受学校的学习教育或组织教育外， 还经常通过电影、电视、广播、书刊、社交等多种 渠道，接受活跃的社会信息的影响。社会信息不仅 面广量大，瞬息万变，而且真与假、善与恶、美与 丑、好与坏交叉渗透，而学校又不可能准确预测和 有效预防、控制这些社会信息对师生员工的负面影 响。因此，教育管理始终处于一个动态的随机过程 中。
4.教育管理的延续性
“十年树木，百年树人”。即使是一项具体 的教育教学工作，也需要若干周期持续不断 的组织实施才能奏效，这就决定了教育管理 是一项延续性的工作活动。
在内外关系上，要加强学校教育与社区教育、 家庭教育之间的协调配合，使之构成一个异 构而同质、同步的大教育体系。
5.教育管理的随机性
通过立法手段对教育的目的、方针，对社会 教育和学校教育，对教职员的资格和待遇， 对教育管理活动等予以法律上的规定，并依 法行事。完善教育法规，能保证全国教育的 正确方向，能做到活而不乱。
(三)组织职能
组织就是通过一定的机构和人员把已经拟定 的计划和决策，化为具体的执行活动，指导 计划的落实。
经营职能是指国家对学校特别是高等学校 在教育目标、教育内容、人员聘任、经费 使用等方面直接进行管理。
由于国家直接对地方和学校内部的教育事 务负责，就有点类似于企业的经营权，所 以称之为经营职能。教育行政上实行中央 集权制的国家，这项职能特别突出。如法 国教育部可以直接经营全国的初等和中等 教育，就是这种经营职能的典型例证。
无论是集权制、地方分权制国家，还 是合作制国家，计划职能在其教育行 政活动中都占有一定地位。所不同的 是，有的偏重于指令性计划，有的偏 重于指导性计划。
(二)立法职能
立法职能是指国家通过各级立法机关和政府 部门制定各项教育法令和法规，并依法对教 育实行管理。它是使教育行政活动正规化的 一个重要职能。
要完成从传统的监督型职能向“指导——监 督”型职能转变，第一，要强化立法职能。 第二，要强化指导服务职能。
第三节 教育行政原则
一、教育行政原则的概念 原则，指说话或行事所依据的法则或
标准。 管理原则是决定整个管理系统的结构
和运转的基础。 教育行政原则是教育行政过程中必须
遵循的指导原理和行动准则，是进行 教育行政管理工作的基本要求。
第二节 教育行政职能
一、教育行政职能概述 教育行政职能是指教育行政本身的职
责和功能，既包括教育行政活动本身 所具有的能力和作用，又包括教育行 政机关为执行任务、实现国家教育使 命所进行的职务活动。
教育行政机关是政府主管教育事务的职能机构，是 政府中的一个分支机构。教育行政又是一个由各个 部门、各类成员、各种因素为了实现一定的教育目 标和完成一定的教育事业发展任务而组成的有机整 体，这些部门、成员、因素之间相互联系，互相作 用，各自有其特定的功能。因此，教育行政机关需 要严密的组织，科学的管理 。
组织活动包括对机构的设置、调整和有效运 用；对工作人员的选拔、调配、培训和考核； 对具体工作的推进和督导等。
组织职能是教育行政管理活动的关键一环。
(四)协调职能
所谓协调，就是改善和调整各个机关、各种 人员、各项活动之间的关系，使各项管理活 动分工协作，密切配合，步调一致，以实现 共同的目标。
(一)方向性原则
在我国教育行政活动中，必须坚持贯 彻执行党在社会主义初级阶段的基本 路线，以党和国家的教育方针政策和 法规为依据，使我国的教育为建设富 强、民主、文明的社会主义现代化国 家服务。
1、必须坚持党的领导
党的领导，主要是指党在政治、思想和组织方面 的领导，其主要方式是：
(1)为国家机关制定正确的路线、方针和政策，指 出国家行政管理的方向和任务，而不是以党代政、 党政不分。党不包揽行政机关的具体事务；
三、具有中国特色的社会主义教育行政职能
有的学者把世界各国管理教育的职能划分 为监督型和指导型(或服务型)两大类，认 为每一类都有自己的特色。监督型的行政， 以指令性计划职能、经营职能、行政监督 职能为主；指导型的行政，则以指导性计 划职能、指导服务职能、法律监督职能为 主。
我国建国以来基本上是搬用前苏联监督型的职能。这 套职能片面强调行政监督，把应该属于地方和学校的 许多职能全部由国家包揽过来。实践证明，我国监督型的职能势在必行。
由于受时代的限制，人们对客观规律的认识有时 也很难彻底和准确。因此，对于人们提出的一些 原则，我们既不能不加思考地盲目轻信，也不能 全盘否定，而应进行冷静的思考，认真的分析， 去粗取精，去伪存真。只有这样，我们才能在正 确原则的指导下进行有效的学校管理活动。
三、教育行政的基本原则
(一)方向性原则 (二)民主性原则 (三)动态性原则 (四)科学性原则 (五)法制化原则
三、教育行政的基本原则
第一节 教育行政管理的性质和特点
一、教育行政管理的性质 性质：一种事物区别于其他事物的根本
属性。
1.国家性 2.社会性 3.地方性 4.群众性 5.计划性 6.科学性
二、教育行政管理的特点
（一）理论透视 1.教育管理的教育性 这是教育管理区别于工矿企业等其他管理的一个显
第二章 教育行政管理的 性质、特点、职能和原则
第一节 教育行政管理的性质和特点 一、教育行政管理的性质 二、教育行政管理的特点 第二节 教育行政职能 一、教育行政职能概述 二、教育行政职能的基本类型 三、具有中国特色的社会主义教育行政职能 第二节 教育行政原则 一、教育行政原则的概念 二、教育行政原则的客观依据