浅论农村公路养护与管理

２０１２年第２期　
（总第２１６期）　
黑龙江交通科技　

Ｈ　Ｅｌ　ＬＯＮＧＪ　ＩＡＮＧ　Ｊ　ＩＡＯＴＯＮＧ　ＫＥＪ　
Ｎｏ．２，２０１２　

（Ｓｕｍ　Ｎｏ．２１６）　

浅论农村公路养护与管理　
肖爱君　
（新疆伊犁公路管理局则克台分局）　

摘要：农村公路是公路网的重要组成部分，经济发展要交通先行，是保障农村社会经济发展的非常重要的　
基础设施之一。特别近几年“村村通”工程的开展，农村公路得到迅猛的发展。农村公路也迎来了一个养护　
管理的重要时期。针对目前农村公路养护与管理中存在的一些问题，提出一些针对性的建议，以期为农村公　
路养护和管理提供参考。　
关键词：农村公路；养护；管理　
中图分类号：Ｕ４１８．９　文献标识码：Ｃ　文章编号：１００８—３３８３（２０１２）０２—０１１９—０２　

１农村公路养护管理现状　
农村公路是重要的基础设施，在服务“三农”，加快农村　
经济增长，减轻农民经济负担，加快农村的城镇化过程中起　
着非常重要的作用。国家在不断推进“村村通“工程，使得　
我国农村公路建设迎来了一个前所未有的高速发展时期，在　
这期间农村公路的建设质量也在不断提高，路面等级和服务　水平也达到了一定的高度。四通八达，相互连接的农村公路　网已经初具规模，形成了很好的辐射能力，很好的带动了农　村和城镇之间的联系。为建设社会主义新农村和全面建设　小康社会起到积极的推动作用。但是，在实际的使用过程　中，农村公路也暴露出来一些不可回避的问题。伴随着农村　经济的不断繁荣，部分农村公路已经不堪频繁的使用和载重　汽车的运行。路面破损现象已经成为一个亟待解决的问题。　然而农村公路的养护和管理却一直没有及时的跟上农村公　路的发展。造成了一部分养护不及时的公路，情况严重的甚　至影响到了当地村们的出行，这也严重制约了农村经济的发　展。在目前的农村主要以水泥混凝土路面居多。农村公路　水泥混凝土路面目前主要的问题是路面出现断板和坑槽。　从附属设施方面来看，这方面的工作严重不足，并且农村公　路的养护所需资金的筹措和管理也比较混乱，很多地方没人　管，没钱养，责任分配不够明确。　２浅论农村公路养护与管理存在的问题　２．１农村公路等级偏低　’　农村公路在建设支出，对农村经济的发展速度估计不够　充分或者是受到建设资金短缺等外部条件的限制，目前建成　的农村公路普遍性存在道路等级偏低的现象，道路线形的规　划设计也不够合理，不能充分结合农村当地的地形和地貌特　征。也未考虑自然环境对公路的影响。抵抗灾害的能力不　足。对于出现雨雪等极端天气的情况下，很容易造成路基的　失稳，给道路安全造成很大的隐患。同时前期的低标准的建　设也给后期的养护带来了很大的困难。仅靠后期的养护和　管理很难保证农村公路的正常使用。所以要保证农村公路　的质量必须提高农村公路的建设质量以满足农村经济发展　的需要，这也是做好农村公路养护工作的前提和保障。　２．２养护管理体制不健全　农村公路养护体制不够健全，制度制定不够完善、养护　机构不能得以落实。根据目前的规定，现在的农村公路养护　体制是县道主要由县级政府进行养护管理，乡、村公路的养　护管理主要是由乡（镇）政府和个村自行进行组织，从而形　成县、乡、村三级农村公路养护管理体系。从实际的情况来　看县一级的公路设有专门的公路养护管理机构来负责日常　的县道的养护管理，而乡、村两级大多数没有设置相关的公　收稿日期：２０１１—１０—３１　路养护机构或者组织，使得乡村公路养护在管理责任主体和　实施主体方面缺失严重。同时因为农村公路覆盖面广，线路　’总长度长，并且不集中过于分散，给日常的公路巡查带来了　很大的难度。随着农村公路建设的不断完善，出现各种侵占　或者损坏公路的行为，部分村民开挖路肩用来做浇田用的水　渠，在路面上打场晒粮、堆粪、堆土、种植农作物等现象在一　
些地方已经成为一种普遍现象。导致路面裂缝、麻面、坑槽、　
边坡坍塌等公路病害时有发生使得公路的使用寿命严重缩　
短。而现有的农村公路养护和管理队伍根本不可能对农村　
公路实行全面有效的管理。　
２．３农村公路养护资金匮乏　
农村公路的养护资金匮乏，资金来源难以得到保障。之前　
我国的农村公路养护主要是以民工建勤为主，随着农村税费改　
革的实施，公路民工建勤逐年减少直至取消，但是又没有新的资　
金来源来补充这个缺口，当地财政无法承担这个缺额，特别是部　
分交通落后的地区都是经济比较路后的地区，地方政府又没有　
筹资的办法和能力，而且资金也主要是用在新建工程方面，养　
护也就自然而然成了一句空话。无法全额兑现养路职工工资，　
养护的材料不能保证养护的需要，施工机械的使用和维修费用　
也难以保证，使得正常的养护生产无法正常进行开展。养护资　
金的匮乏已经成为农村公路养护的一大难题，虽然国家对农村　
公路的养护进行了很大的资金扶持，但是因为农村公路牵扯的　
面广，所以养护资金仍然存在大量的资金缺口。　
３加强农村公路养护管理的措施　
３．１要正确认识农村公路的重要性　
农村公路有着线路多、里程长、分布广、密度大的特点，　
单纯依靠国家补贴或地方自筹都面临着养护资金短缺和养　
护机制不够健全等新的矛盾。因此，如果要及时探索和研究　
农村公路的养护和管理问题，从而从根本上解决农村公路的　
养管机制问题。　
农村公路是一项公益事业，各级政府及职能部门要加深　
对农村公路的认识，这是关系到党和政府以及人民群众的共　
同利益的大事，处理不好可能影响到政府在人民群众中的形　
象。要制定出一系列的对公路养护原则、养护管理机构和养　
管费用筹措以及养管人员队伍建设等方面的规定，并在养护　
机制、资金、人员等方面予以认真落实。层层签订农村公路　
养管目标责任制，层层分解目标，做到责任明确，任务明确，　
奖惩明确，使养护和管理工作真正落到实处。　
３．２健全农村公路养护管理体制　
要提高对公路日常养护工作的重视，将其作为日常工作　
的重点，开展全面养护工作，保证路容和路况能够满足广大　
人民群众的出行需要。针对农村公路道路等级低，基础抗压　

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总第２１６期　黑龙江交通科技　第２期　
能力差等实际情况，坚持以“立路为民，服务社会”为工作目　
标，要力争在路容路貌的改善和提高路况质量上做出一定的　
成效。落实养护工作的重点，能够及时发现乡村公路的病害　并且有针对性的进行有效的处治，日常的农村公路养护工作　中要保证一个稳定的养护工作队伍。保证农村公路畅通和　保持良好的路况，促使路况稳步提高。同时要建立健全相应　的管理体制，完善责任主体。当地的公路管理部门要结合实　际情况制订切实可行的农村公路养护与管理办法，制定相应　的规章制度并严格的落实下去，明确县、乡、村和各单位的责　任，制定农村公路养护质量的评定标准，要定期进行检查。　逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段，　养护质量要求、责任、工资等，实行奖惩并行的举措，提高养　护人员工作的积极性，保证管理措施落到实处，县级公路管　理部门应当作为农村公路养护和管理的主体，要起到一个主　导的作用。做好农村公路养护管理的监护人，做好日常的养　护质量的考核工作，要保证养护资金的专款专用。　３．３提高养护管理队伍的业务水平　农村公路养护和管理是一项长期性、连续性的工作，要　对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农　村公路养护工队伍，保证日常的养护能够开展，确保有路必　养。农民是农村公路的直接受益者，可以将农民作为农村公　路建设和养护的主体发挥农村劳动力资源密集的优势，公路　管理部门要做好养护管理人员的业务技术指导培训和管理　工作，充分发挥广大人民群众的积极性，这对农村公路养护　与管理工作的健康发展是非常有意义的。要加强对农村公　路养护人员和路政管理员的培训工作。要定期组织养护人　员进行公路养护技术培训，将养护工作内容，新技术、新方法　进行系统讲解并加以利用，使职工清楚平时工作内容是什　么，做到精细化养护的标准是什么，目前养护的目标是为了　什么，让职工在平时明确自己的工作方向。同时也要加强对　路政人员的业务培训，全面学习相关法律知识，做到文明执　法，依法治路。　３．４加强养护管理要科学化和规范化　随着农村经济的发展，农村公路承受较大的交通负荷也　越来越大，路况的不断变化，使得养护作业形式也变得多种　多样，走养护科学化、规范化的道路成为切实可行的办法。　要注意养护施工过程的检查和质量监督，，确保养护工程能　符合公路的使用要求，保持公路等级的标准化和服务水平。　养护管理的科学化是指要以科学的态度和科学的手段为依　托，进行科学的决策，要根据现有的农村公路的等级、施工质　量、交通量大小及其他情况来科学的判断，确定养护对策的　正确实施，避免主观臆断，脱离实际使用情况的决策。要不　
断研究积极推广和采用新材料和新工艺以便缩短养护的工　
期，提高工作效率。　
３．５积极探索农村公路养护管理的新路子　
我国现行的公路管理体制依然是按照计划经济的要求，　
和“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，但是随着我国　
政治、经济体制改革的逐步深入和社会主义市场经济的不断　
发展，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，已经越来　
越不适应当前的要求，并且业已对新形势下农村公路事业的　
健康发展产生了不利影响。所以，必须加快完善和发展农村　
公路养护工程市场，建立适应市场经济规律的农村公路养护　
和管理体制，鼓励组建不同所有制形式的养护队伍或者是养　
护公司，参与到农村公路养护管理的日常工作中来，将一定　
规模的养护企业推向市场，在公路养护中引入市场竞争模　
式。改变目前公路养护单位过于分散、养护效率低下的状　
况，实现养护的规模化、专业化、机械化，从而提高养护的质　
量和提高养护的速度，对于公路管理机构由生产型向管理型　
的转变也有很大的好处。对农村公路适宜于市场竞争的养　
护工程，可以逐步推向市场，进行招投标，以促进养护工程市　
场的发展，降低工程造价，提高资金利用率。　
４结语　
农村公路在保证农村经济的发展中已经起着越来越重　
要的作用，搞好农村公路的养护和管理工作已经成为摆在我　
们面前一个长期艰巨的任务，必须要建立健全各种养护管理　
的规章制度，将养护管理工作落到实处，使得农村更好的为　
建设小康社会和社会主义新农村做出更大的贡献。　

参考文献：　
［１］王正君．论公路养护管理的紧迫性和重要性［Ｊ］．森林工程，　
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［３］刘耀辉．农村公路养护管理问题研究［Ｊ］．交通标准化，２００９　
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［４］　马志清．浅谈农村的公路建设与养护［Ｊ］．中国水运，２００７，　
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（ＪＴＪ０７３．１—２００１）［ｓ］．人民交通出版社．　

（上接第１１８页）　
模拟和预现，在这个过程中需要监理工程师严格按照施工规　程进行操作，在对混合料的配比进行试验时，要对用于进行　原材料搅拌的机械进行调试，做好合料的配比，多次进行实　际配比，直到配料没有不均匀的混合物时，再进行下一步的　试验。配比调试工作进行后，还要在试验区域内进行小规模　的放样，以验证实际的摊铺数据和路面松厚度以及利用控制　线进行测量后得出的高度和张力数据。出现平整度问题及　时修复，并记录数据，探讨在施工工艺上存在的问题；在路面　碾压过程中，如果出现裂纹现象，应及时对裂纹进行处理，并　调整碾压工艺。根据路面的综合施工情况，及时的进行路面　养生处理，保证路面不至于发生早期裂纹。　２．５做好后续的封层和养护工作　试验后，得出的数据用于对施工工艺的改进，待完善施　工工艺后，大规模的施工建设开始，由于工程进度的加快，一　些保证工程质量的后续工作就显得十分重要了。一般来讲，　待路面进基层完成施工后，路面养生期结束后，还要对路面　基层进行封层施工。在进行封层施工之前，要对基层表面进　行清理，清除施工过程中留下的杂物，待清理完毕，监理人员　验收后，方可进行封层施工。在封层施工中，要注意对下封　・１２Ｏ・　层和粘层中损坏位置进行修复，在各封层施工中，注意下承　层的清洁，一定要保持下承层的清洁。　
３结语　
公路工程施工是带动区域经济建设的重要力量，对公路　
工程质量的监理控制，是公路工程建设中十分重要的环节。　
做好工程质量监理工作，要做好监理指标的配置，把握好原　
材料关，做好施工过程中的技术监控，通过路段试验检验技　
术质量指标再进行施工，整体施工工作完成后，还要加强后　
续养护，排除引发质量问题的因素等等。做好高速公路工程　
质量监理工作，需要多方面协调配合，主动发现问题、饵决问　
题，各方协调配合，从技术和管理的角度保证工程质量。　

参考文献：　
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控制措施［Ｊ］．建筑技术开发，２００９，（３）．　
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［３］　韦朗，冯祖义．公路工程质量控制监理应用探讨［Ｊ］．中小企业　
管理与科技（下旬刊），２０１０（６）．　
［４］　王雪卿．浅谈我国公路工程施工质量监理工程师的工作程序　
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