全国公路网管理与应急办法处置平台体系介绍
国家干线公路网监测与应急体系总体架构顶层设计
国家干线公路网监测与应急体系总体架构顶层设计韩悦;张硕;张新虎【摘要】针对国家干线公路网监测与应急管理信息化建设协同性不高,信息共享、数据运用能力不足等问题,基于国外电子政务架构应用经验与我国业务现状分析,运用国际通行的企业架构理论,研究设计路网监测与应急体系的总体架构,包括业务架构、应用架构、数据架构、技术架构.路网监测与应急体系各个层次、构成关系的厘清,将为我国各级路网管理部门共同构建行业上下贯通、横向充分衔接、技术先进实用的全国路网监测与应急信息化体系提供技术指南.%To solve problems of the lack of information integration and coordination,the information exchange,the comprehensive utilization of data in the field of national trunk highway network monitoring and emergency system,this research firstly introduces the application experience of foreign E-government structure and the analysis of the domestic business status quo problems,then through the using of EA(EnterpriseArchitecture)theory,provides overall framework of the national trunk highway network monitoring and emergency system,which consists of business architecture,application architecture,data architecture and technology architecture.The studies of the internal contents and interrelations of the overall framework helps all the highway agencies to develop a more interoperable,more information shareability,more high technology national trunk highway network monitoring and emergency system.【期刊名称】《公路工程》【年(卷),期】2017(042)004【总页数】6页(P114-119)【关键词】公路网;监测;应急;顶层设计;企业架构【作者】韩悦;张硕;张新虎【作者单位】交通运输部规划研究院信息所, 北京 100028;交通运输部规划研究院信息所, 北京 100028;交通运输部规划研究院信息所, 北京 100028【正文语种】中文【中图分类】U491.4公路网是现代综合交通运输体系中的重要基础设施。
国家公路交通突发事件应急预案
04
应急保障
人力资源保障
建立应急救援队伍
组建具备丰富应急处置和救援经验的专业应急救援队伍，负责快速响应和处 理突发事件。
培训和演练
对应急救援人员进行定期培训和演练，提高应急处置能力、协同作战能力和 响应速度。
物资保障
储备应急物资
建立应急物资储备制度，确保突发事件发生时能够及时提供所需的物资和设备。
各省份根据自身实际情况，制定相应的应急预案，明确各级政府的职责和响应程 序。
市县级公路交通突发事件应急预案
市县级政府根据自身实际情况，制定相应的应急预案，明确各级部门的职责和响 应程序。
02
应急组织体系
领导机构
国务院交通主管部门
负责组织、协调和指导全国公路交通突发事件应急工作。
地方各级交通主管部门
专家咨询组
负责为公路交通突发事件应急工作提供技术支持和决策建议。
地方机构
地方各级交通主管部门
负责本行政区域内公路交通突发事件的应急工作，包括制定 和实施应急预案、组织现场处置和协调联动等。
地方应急队伍和志愿者组织
地方应急队伍和志愿者组织可参与公路交通突发事件的现场 抢险救援、物资运输和信息报告等工作。
紧急处置
对已经发生的公路交通突发事件，迅速组织力量 开展应急处置工作。
协调联动
协调各有关部门、单位和应急力量，形成高效联 动的应急处置体系。
恢复重建
评估损失
对公路交通突发事件造成的损 失进行全面评估，为恢复重建
提供依据。
制定方案
根据评估结果，制定恢复重建方 案，明确实施主体和时间表。
实施重建
按照制定的方案，有序开展公路交 通恢复重建工作，确保重建质量和 安全。
浅谈高速公路应急管理体系
浅谈高速公路应急管理体系引言高速公路建设极大的改善了交通环境，提高了道路通行能力。
随着经济和社会的快速发展，人们对交通的依赖程度也相应提高，保障交通安全，提高应急联动能力，快速有效的处理交通突发事件，已经成为交通管理部门面临的重要任务。
优化完善应急管理体系，加强应急管理，对提高高速公路运营管理水平有重要意义。
1 高速公路应急管理体系现状分析1.1 国外研究现状美国的高速公路应急管理始于20世纪60年代初期，初期运行时，美国伊利诺斯州运输部为了缓解道路拥挤状况，建立了紧急巡逻队，加强车辆的指挥与道路巡查，及时对事故进行处置和清理事故车辆。
欧洲许多国家也均对高速公路突发事件管理给予足够的重视，20世纪90年代德国研发出一种公路事件预警管理系统，能通过路侧的电子指导标志发出预警信号来警示道路隐患或前方存在交通事故，从而减少道路事故发生。
1.2 国内研究现状随着高速公路的快速发展，我国也开始意识到提高高速公路突发事件应急管理的必要性，许多研究单位和交通管理部门非常重视高速公路突发事件管理领域的研究工作，针对如何有效的进行应急事件管理，如何减少交通阻塞及降低事件发生后的各种损失进行了多样研究和相应系统的研发。
自90年代我国成功的将以GPS定位系统为主的高速公路救援车辆管理系统应用在高速公路事件管理中，实现了对路政车辆及时有效的调度。
直至后续我国各研究机构和交通应急管理部门对高速公路应急事件管理及信息服务系统等内容进行系统的分析和研究，建立了现代化交通安全监管预控体系和各种突发事件的交通预警应急响应机制。
2 高速公路应急管理体系优化需求分析2.1 应急管理体系存在的问题2.1.1 交通应急事件信息采集滞后目前多数交通事件主要是靠现场肇事者和目击者报警，或者巡逻人员采集信息，而紧急电话使用非常少。
虽然各路段均有信息发布板，但较少发布交通路况相关信息。
没有最大限度的发现应急事件，外场信息采集和发布设施未发挥应有的效用，造成救援时机延误或错失。
公路交通应急处置工作机制-PPT文档资料
（2）应急处置：成功应对多起重大突发事件
山西岩后隧道爆炸
重庆包茂山体崩塌
云南鲁甸6.5级地震
云南景谷6.6级地震
（2）应急处置：加强恶劣天气公路交通应急管理
针对恶劣天气条件下公路应急管理，公安部、交通运输部、 中国气象局三部门首次联合下发文件，明确对恶劣天气预报 预警、应急准备、应急指挥、科学管控和主动宣传等进行规 定。
可调取全国高速公路 实时视频监控点1.5 万个
京津冀辽区域路网实 现监控联网
（1）运行监测：积极推进监测网络体系建设
推进交通量观测站、公路气象观测点以及路网监测点建设，覆 盖重要通道和主要收费站、长大桥隧、服务区、治超站等
建立路网运行状态评价指标体系，形成突发事件预警监测平台
（1）运行监测：加强干线公路路况检测
关于应急指挥：省市两级公安、交通运输部门要建立恶劣天 气应急联合指挥机制，共同指挥、协调公路交通应急管理工 作。
组织开展全国路网、长大桥隧 技术状况和安全运行检测
利用现代化路况检测车，实时 获取的干线公路技术状况数据
全国干线公路网技术状况 和安全水平稳步提升，最 大程度防范了桥梁恶性安 全事故的发生
（2）应急处置：切实提高公路应急保障能力
定期组织开展公路联合应急演练 2019年11月9日，交通运输部、甘肃
交通运输部 公路交通应急处置工作机制
交通运输部路网中心 2019年11月12日
汇报内容
1 全国公路网运行基本情况 2 公路交通应急处置工作机制 3 典型重大公路突发事件处置
1.全国公路网运行基本情况
(1)截至2019年底，公路网总里程突破435万公里，其中高速公路 达到10.4万公里，位居世界第一。 (2)以高速公路为骨架、普通公路为主体的公路网基本形成。
省级交通安全畅通和应急处置平台介绍
支撑平台-交通行业GIS平台功能设计
行业监督平台
电子政务平台
公共信息服务平台
服 务 支 撑
交通地理信息 服务门户
服 务 支 撑
交通地理信息功能和数据服务系统 统 一 开 发 API接口
资源目录查询 服务接口查询
功能服务接口
数据服务接口
统一功能服务接口
服务目录查询接口
元数据访问接口
API接 口 查 询
指挥调度
查询事故和 事故周边信息
事故信息查询
事故发生后用 户获知事故信息 并登录系统
事后评估 预案生成
对事件进行评估，处置方案 可以重新生成预案
系统开发——应急处置
应急预案 查询 数字预案
事故时影 响范围结 果计算 事件评估
应急资源 信息查询 和部署 应急部署 应急资源
处置方案 生成
处置方案
处置进展 跟踪与监控
指挥调度
查询事故和 事故周边信息
事故信息查询
事故发生后用 户获知事故信息 并登录系统
事后评估 预案生成
对事件进行评估，处置方案 可以重新生成预案
系统开发——应急处置
应急预案 查询 数字预案
事故时影 响范围结 果计算 事件评估
应急资源 信息查询 和部署 应急部署 应急资源
处置方案 生成
处置方案
处置进展 跟踪与监控
指挥调度
查询事故和 事故周边信息
事故信息查询
事故发生后用 户获知事故信息 并登录系统
事后评估 预案生成
对事件进行评估，处置方案 可以重新生成预案
系统开发——应急处置
应急预案 查询 数字预案
事故时影 响范围结 果计算 事件评估
应急资源 信息查询 和部署 应急部署 应急资源
交通运输部关于印发交通运输部公路交通阻断信息报送制度的通知
交通运输部关于印发交通运输部公路交通阻断信息报送制度的通知文章属性•【制定机关】交通运输部•【公布日期】2011.04.21•【文号】交公路发[2011]183号•【施行日期】2011.04.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文交通运输部关于印发交通运输部公路交通阻断信息报送制度的通知（交公路发[2011]183号）各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局：为规范公路交通阻断信息报送工作，加强国省干线公路网运行监测与管理，进一步提高公路交通应急保障和公共服务能力，部制定了《交通运输部公路交通阻断信息报送制度》，现印发给你们，自印发之日起施行。
原《交通部公路交通阻断信息报送制度（试行）》（交公路发〔2006〕451号）同时废止。
执行过程中发现的问题或建议，请及时函告部公路局。
为配合该制度的实施，部将于近期对“路况信息管理系统”进行升级，相关事宜将另行通知。
电话：************传真：************二○一一年四月二十一日交通运输部公路交通阻断信息报送制度第一章总则第一条为规范公路交通阻断信息报送工作，加强国省干线公路网运行监测与管理，提高公路交通应急保障和公共服务能力，依据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《公路交通突发事件应急预案》和《交通运输突发事件信息报告和处理办法》等有关规定，制定本制度。
第二条本制度适用于各级地方交通运输主管部门和公路管理机构、收费公路经营管理单位向交通运输部报送公路交通阻断信息。
第三条公路交通阻断信息包括公路交通中断信息和阻塞信息。
交通中断指因某种原因导致公路无法通行或被迫封闭（包括对公路采取全部封闭、部分车道封闭、限时封闭、封闭收费站、主线分流、暂停施工等措施）的状态。
交通阻塞指公路上行驶中的车辆因某种原因（包括对车辆采取巡逻管控、间断放行、限车型放行、限流和限速放行等管制措施）在道路的某一区段异常地密集或集中，导致后续的车辆低速驾驶、停驶甚至滞留的状态。
全国公路网管理与应急处置平台建设指导意见
全国公路网管理与应急处置平台建设指导意见为了提高全国公路网的管理水平和应急处置能力，进一步完善公路交通体系，推动交通强国建设，现就全国公路网管理与应急处置平台的建设提出以下指导意见：一、总体目标和原则1.总体目标：建设高效、智能、便捷的全国公路网管理与应急处置平台，提高公路运输系统的运营效率和管理水平，实现公路交通安全、顺畅和高效。
2.原则：2.1服务为本：平台的建设要以服务为导向，满足公路交通管理部门、企事业单位和广大公众的需求。
2.2开放共享：鼓励各级交通管理部门共同参与平台建设，促进数据共享和信息互联互通，提高公路交通系统整体效能。
2.3高效稳定：平台应具备高效稳定的运行能力，保障公路交通管理和应急处置工作的正常进行。
2.4隐私保护：平台应严格遵循个人信息保护法和相关隐私保护政策，保护用户个人隐私和数据安全。
二、建设内容与要求1.数据采集与管理：1.1建立全国公路网信息数据库，包括交通流量、道路状况、施工信息、事故事件等数据，实现数据的集中采集、整合和管理。
1.2推动各级交通管理部门和相关单位接入平台，共享数据资源，实现数据交换和互通。
1.3加强数据质量和完整性的监管，建立有效的数据审核和纠错机制，确保平台的数据准确可靠。
2.应急处置与调度：2.1建立应急调度指挥中心，实时监控全国公路网交通状况和应急事件，及时调度应急资源和协调处置措施。
2.2配备专业人员和先进设备，提高应急处置的能力和效率。
2.3开展应急演练和培训，提高应急处置人员的专业水平和应变能力。
3.信息发布与服务：3.1建立公路交通信息发布系统，提供实时路况、天气预警、施工信息、交通管制等信息服务，便利公众出行和运输企业经营。
3.2实现信息的多渠道发布，包括互联网、手机APP、电视广播等，满足不同人群的需求。
3.3提供身份验证和交通违法查询等功能，便于公众进行个人事务办理和交通违法处理。
三、建设过程与保障措施1.组织机构：1.1成立全国公路网管理与应急处置平台建设领导小组，负责规划、组织和监督平台的建设工作。
公路路网管理与应急处置信息化系统的开发和应用
公路路网管理与应急处置信息化系统的开发和应用1. 系统介绍公路路网管理与应急处置信息化系统是为了保证公路交通的安全、畅通和高效而开发的一套软件系统。
该系统具有路网规划、路况监管、维护管理和应急处置等功能，可以协助交通管理部门进行交通管理和公路维护。
2. 系统功能2.1 路网规划公路路网管理与应急处置信息化系统可以根据地区的交通情况和发展需求，进行公路路网规划。
基于公路已有的基础数据，对现有网络和节点进行优化，实现道路交通整体规划。
系统可以根据交通状况分析并提供最优路线，可以减少交通拥堵和安全问题。
2.2 路况监管公路路网管理与应急处置信息化系统可以通过路况监管模块，对公路交通情况进行实时监测，获取道路车流、交通拥堵情况，以及道路能见度等相关信息，并根据监测到的情况，对道路路况进行预测和分析。
系统可以自动生成交通情报报告，能够及时反馈路况信息，方便交通管理部门快速调整交通道路。
2.3 维护管理公路路网管理与应急处置信息化系统可以对公路进行维护管理，系统可以根据公路状况提供维护方案，包括道路修复，管理库存等，大大提高了维护效率和管理效果。
2.4 应急处置公路路网管理与应急处置信息化系统可以在突发事件发生时，提供快速、准确的应急处置方案。
在发生自然灾害、车祸等突发事件的情况下，该系统可以提供有效的解决方案，协助交通管理部门采取有效的措施对紧急情况进行处理，以保证公路的安全和畅通。
3. 技术实现公路路网管理与应急处置信息化系统是基于云计算、物联网和大数据等技术进行开发。
系统集成了地理信息系统、数据库管理系统等技术，用于管理公路信息数据。
开发过程中，采用敏捷开发流程，提高软件开发效率。
4. 应用效果公路路网管理与应急处置信息化系统的应用，改善了交通管理部门的工作流程，加强了公路交通的安全管理。
系统实现了对传统交通管理模式的升级，提高了交通管理的效能和公路的整体规划。
在维护公路网络可持续性方面发挥了积极作用，提升了公路的基础设施水平。
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全国公路网治理与应急处置平台体系
建设指导意见
（征求意见稿）
中和人民共和国交通运输部二〇〇九年六月
目录
1.总则 (1)
2.指导思想 (2)
3.差不多原则 (2)
4.建设目标 (4)
5.平台体系 (4)
6.要紧建设任务 (5)
7.功能总体要求 (7)
全国公路网治理与应急处置平台体系建设指导意见
（征求意见稿）
1.总则
1.1编制目的
目前，我国以高速公路为骨架、国省干线公路为主体、县乡村公路为基础的公路交通网络差不多差不多形成，加快建立健全公路网运行监测和应急处置平台体系，保障国家高速公路和重点干线公路网的稳定运行，提高公路网安全性能和服务水平以及应急处置能力，为人民群众提供准确、及时、安全、便捷的出行服务，是当前以及今后各级公路治理部门面临的一项要紧工作任务。
为指导公路治理部门路网治理和应急处置平台建设，为公路网治理和应急处置提供技术支撑，特制定本意见。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路治理条例》、《中华人民共和国收费公路治理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、交通运输部《公路交通突发事件应急预案》等相关法规和文件，并参考《国家应急平台体系技术要求》制定本指导意见。
1.3适用范围
本指导意见适用于部省两级公路网治理与应急处置平台的建设和完善，省级向下延伸的公路网治理与应急处置平台的建设要求，由各地区参照本指导意见制定。
2.指导思想
在充分利用现有资源的基础上，补充和完善公路路网运行状态监测和协调手段，建立有效的公路网治理工作机制，完善相关治理制度，形成部省两级“监管到位、协调联动、响应迅速、处置有效”的国家高速公路和重点干线公路网运行监测与应急处置体系，从而提升公路网运行监管和服务水平，提高公路交通应对突发事件的处置能力，为人民群众安全出行提供保障。
3.差不多原则
3.1落实主体，明确职责
交通运输部将设立公路网治理与应急处置中心（以下简称“部路网中心”），部路网中心既是国家高速公路和重点干线公路网运行监测与协调的日常治理机构，也是国家级公路交通应急治理机构。
省级交通运输主管部门应依托省级公路治理部门，加快筹建设立省级公路网治理与应急日常治理机构，行使日常路网运行监测、协调治理与应急状态下的信息接收、汇总、处理、报告与下
发等职能，并负责运行、治理和维护省级公路网治理与应急处置平台。
3.2统筹规划，分步实施
公路网治理与应急处置平台建设要结合本地区实际情况和现有条件，统筹规划、总体设计、分步实施。
在对高速公路网进行重点监管的同时，兼顾国省干线公路的监管，逐步实现各级公路网治理与应急处置平台间的信息共享。
3.3因地制宜，整合资源
公路网治理与应急处置平台体系建设要充分整合和利用现有信息资源和网络设施资源，在此基础上补充必要的路网运行状态监测和协调手段。
加强养护治理、收费治理、路政治理、交通流量等数据和系统资源的集成应用，注重对现有各类交通监控与治理中心的利用，幸免重复建设。
3.4平急结合，注重实效
坚持日常路网运行监测与应急相结合、治理与服务相结合，构建集日常路网监测、协调治理与应急处置于一体的公路网治理与应急处置平台体系，逐步实现国家高速公路、干线公路网重要路段及关键节点运行状况的日常监管，异常路况的及时发觉和报
告，以及公路交通突发事件的快速响应与应急处置。
在此基础上构建和完善面向出行者的信息服务体系，充分发挥路网治理与应急处置平台的效益。
3.5制度为本，规范运行
抓紧相关制度和规范的制定，建立日常路网监测和协调治理的规范流程，以及程序化、标准化的应急处置运作机制。
逐步实现公路主管部门与公路运营治理单位间、不同地区间路网治理和应急保障力量的联动协作与共同应对。
4.建设目标
力争在2-3年时刻内，通过公路运行监管信息设施和数据资源的集成与系统建设，初步建立信息互通、协同高效的部省两级公路网治理与应急处置平台体系，实现对国家高速公路、国省干线公路网重要路段和收费站、服务区、治超检测站等重要节点的公路交通通堵信息、交通流量、公路气象等指标的日常监测和视频监控，为路网协调和公众出行服务提供支撑。
同时，实现公路交通安全信息的集成，为公路交通应急处置提供数据、预案和指挥服务。
以后两年实现出行信息服务覆盖率达到30％，并力争在“十二五”末，实现全国高速公路和重要干线公路网的全面监测，
建立较完善的路网监管和应急处置体系。
5.平台体系
部级公路网治理与应急处置平台与省级公路网治理与应急处置平台互联互通，要紧实现各省级平台和有关运营治理单位提供的路网运行状态监测数据和现场图像接入、路网服务水平分析、交通阻断信息采集与公布、公路重大气象灾难信息公布、异地会商、路网协调和辅助调度等功能。
遇有公路应急事件时，按照交通运输部《公路交通突发事件应急预案》规定的运行方式为应急处置提供服务，并与国务院应急平台进行信息交换和协调联动。
实时接报特不重大、重大突发事件信息和现场图像。
省级公路网治理与应急处置平台除满足向部级平台提供数据、视频信号以及与公路运行有关的信息外，应收集和处理本地区国家高速公路网、国省干线公路、重要站点的运行信息和图像，同时还应依照各地的实际需求设计满足本地路网监测和应急处置的功能。
6.要紧建设任务
6.1识不与确定路网运行重点监测目标
对本地区高速公路、国省干线公路重要路段、大型桥梁、长。