对我国城市社区管理体制改革的若干思考
我国城市社区治理体制的改革思路研究
我国城市社区治理体制的改革思路研究一、我国城市社区治理体制之困境社区是一个国家进行社会管理与服务的基本载体，社区建设与治理是基层群众自治制度的重要组成部分。
我国城市社区治理的体制变迁经历了从“街居单位制”到“社区管理制”的转变。
但同时在现代化语境下我国城市社区治理面临着行政化倾向、公民参与缺乏、体制机制运作不畅等困境。
中西方政治体制的不同决定了社区治理模式的不同，从严格的意义上说，中国社区建设并没有达到治理的高度，仍然停留在管理的层次，社区居民委员会总是在一定程度上受到政府行政部门的干扰，并不是真正的基层群众自治组织，很大一部分的工作仍是区、街政府的意愿下达。
1.从体制构造上来说，中国城市社区治理模式主要包括：一个核心（党的领导），两个目标（社区自治和社区服务），双重动力（政府推进和社会推进），三大治理主体（政府、社区、社会组织）。
图1-1 中国城市社区治理模型2.政府行政倾向浓厚，社区自治能力定位模糊。
我国目前政府和社区角色定位呈现倒置的情形。
城市社区作为以居委会为主的自治机构，政府本应是协助指导的角色，但现实中，政府作为社区管理者的角色自上而下地承担了整个社区的规划和建设，俨然成为了城市社区建设领导者，而社区却成为了政府的基层行政单位，城市社区的工作基本上都是政府下派的任务，这从根本上说是不符合城市社区的性质和发展规律的。
因此，要明确城市社区居委会、政府和党的领导的法律关系和法律制度，消除党政不分、党社不分、政社部分的现象，既要保持相互的独立性又要相互联系。
3.城市社区法律制度和体制匮乏。
我国目前集中于社区制度的法律只有《居民委员会组织法》，法律制度的内容过于抽象，缺乏可操作性，不利于制度的执行和落实，并且这些法律颁布的时间还是上个世纪，与我国现在市场经济体制已经不符。
城市社区还缺乏独立的自治章程，没有明确的法律保障，很多应该社区掌握的权力并没有法律保障，也没有相关的法律确保参与城市社区治理的主体应履行的权利和义务，导致居民和非营利组织社区参与的程度不高。
浅析城市社区管理体制中存在的问题与改革措施
浅析城市社区管理体制中存在的问题与改革措施一、问题描述在当前城市管理中，社区作为城市的基本单元，承担着城市服务、管理的重要职责。
然而，随着城市社区规模不断扩大，社区管理体制中也存在一些问题。
1. 社区职能不够明确当前社区职能较为混乱，缺乏明确的职责分工，导致社区管理不够规范、有效。
一方面，社区管理涉及到的职能领域非常广泛，包括居民文化活动、社会福利、文化保护等多个方面，但是却缺乏专业、有效的管理经验和手段。
另一方面，政府管理层面也缺乏规范，政府职能部门可能会重复管理社区某些工作，造成不必要的浪费。
2. 社区管理困难社区管理困难主要表现在以下几个方面。
第一，政府职能部门参与社区管理过多，造成社区居民自治意识不够强烈；第二，社区管理者缺乏相关管理经验和方法；第三，社区管理者缺乏足够的工作条件和资源。
3. 规模化社区管理需要更多资源随着城市社区规模不断扩大，人口基数变大，社区管理的资源需求也在不断增加，且规模化社区管理难以区分各个小区的特点，无法满足不同区域的管理需求。
二、改革措施为解决上述问题，需要对城市社区管理体制进行改革，具体改革措施如下。
1. 建议完善社区职能分工政府职能部门应该根据自身职能范围，明确社区管理的职责范围，避免不必要的重复和浪费。
同时，应该加强社区价值观和理念的宣传，引导社区居民形成自治意识，积极参与社区管理。
2. 建议加强社区管理人员培训政府部门应该加强社区管理人员的职业培训，提高管理能力和水平。
同时，可以成立市属社区管理学院，为社区管理人员提供专业的管理知识和技能培训，提高社区管理人员的综合素质。
3. 建议完善社区管理资源配置政府部门应该加大社区管理资源的投入，完善社区管理的物质条件和资源配备。
同时，可以将规模化社区管理分散到小区级别，让各个小区管理实行“一岗双责”，提高社区管理的精细化水平。
三、总结城市社区管理体制的改革需要政府、居民、企业等各方合作共同推进。
从社区管理体制层面，我们可以明确社区职能分工、提高社区管理人员素质，完善社区管理资源配置等措施，以期提高社区管理的效率和水平。
社区管理体制的几点分析与思考(朱晓丹)
社区管理体制的几点分析与思考摘要：随着计划经济向市场经济的过渡，我国城市的社会生活扣管理体制正在发生着整体性的深刻变化。
传统的建立在以单位制为主、街道一居委会制为辅的体制基础之上，权力高度集中，实行单一的行政化管理的社区管理体制已经不适应新形势的需要。
当前，必须积极探索新的适应我国现代化发展道路的社区管理体制。
本文将通过对上海社区管理现有模式的介绍与分析，来探讨当前上海社区管理体制改革与创新的基本举措和主要路径。
关键词：社区；社区建设；社区管理体制；职能转变；民主自治；楼组党建。
在嘉定区新成路街道从事三支一扶工作已经接近两年，平时工作非常繁忙，随着世博会的召开和城市经济建设的不断加快，各个条线工作的内容越来越多，要求也越来越高，有些时候已经疲于应付。
使得我们社区工作实效不足，各项工作的社会影响力小。
以上问题归根到底还是社区管理体制不够完善，缺乏社区民主自治。
以新成路街道为例，结合上海市其他社区管理体制，在三支一扶锻炼期间，我对社区管理情况进行了多次有针对性的调研，有了几点分析和思考。
一、上海社区管理的问题和矛盾社区是社情民意的“汇集点”，社会各类矛盾的“集聚点”，社会管理和社会服务的“着力点”，也是社会建设与管理改革和创新的重要基础。
自1996年起，上海市确定了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，并提出了“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”的工作目标，这一作法被称为“上海模式”。
目前，“上海模式”体制面临的矛盾和问题十分突出，已经到了必须加以完善和改革的地步。
（一）街道职能定位模糊，出现职能越位、错位、缺位的现象。
越位主要表现在街道承担了一些不应由街道承担的、而应该由区政府及区职能部门承担的审批职能，随着政府职能转变和依法行政的加强，这些职能应该移交给区政府和区职能部门;错位主要表现在街道包揽了一些应该由居民自治组织和社区公民社会组织来承担的事务;缺位主要表现在街道没有履行本应该承担的社会管理和社区建设的事务。
治理现代化视域下城市社区管理体制完善的思考
治理现代化视域下城市社区管理体制完善的思考随着城市化进程的加速，城市社区管理变得愈发复杂且具有挑战性。
为了适应现代化治理的需要，城市社区管理体制需要进行与完善。
本文将从以下几个方面进行思考：社区自治、组织架构、人才培养以及信息化建设。
首先，社区自治是城市社区管理的重要组成部分。
在现代化治理视域下，社区自治应该得到充分的尊重与支持。
社区自治包括居民参与决策、社区议事规程制定、社区服务提供等一系列活动。
为了实现社区自治，需要建立健全的居民自治组织。
这些组织可以通过选举产生，负责代表居民参与社区事务的决策，提供反馈机制，确保社区治理的透明与合理性。
其次，城市社区管理体制的组织架构也需要进行完善。
传统的城市社区管理往往以属地化为主，缺乏有效的横向协调与纵向管理。
为了解决这一问题，可以建立跨部门联动的管理体制。
具体来说，可以设立对社区管理具有横向协调职能的机构，负责社区管理各个方面的统筹协调工作。
这样可以避免各部门之间的信息孤岛和利益冲突，提高社区管理的效率与协同性。
第三，城市社区管理体制完善需要加强人才培养。
现代化治理需要具备专业化的管理人才，他们既要有管理技能，又要具备跨学科的知识背景。
因此，应该设立针对社区管理的专业学科，并培养一批具备现代化治理理念、管理能力和专业知识的社区管理人才。
同时，还需要为社区管理人员提供持续的培训机会，以提高其在面对复杂问题时的应对能力。
最后，信息化建设是城市社区管理体制完善的关键。
现代化治理需要更高效、更便捷的信息流通，而信息化建设可以实现这一目标。
可以建立统一的社区信息平台，将社区管理的各个方面信息整合为一体，包括社区人口信息、安全信息、公共服务信息等。
通过信息化建设，可以提高社区管理的科学性与智能化水平，更好地满足居民的需求。
综上所述，城市社区管理体制的完善是现代化治理的重要内容。
社区自治、组织架构、人才培养和信息化建设是推动城市社区管理体制完善的关键要素。
在社区管理体制完善的基础上，可以提高居民对社区管理的参与度和满意度，促进城市社区的发展与进步。
对中国城市社区管理的认识和思考
对中国城市社区管理的认识和思考对中国城市社区管理的认识和思考随着我国经济的发展，城市化进程稳步推进，我国城市社区规模也不断扩大，对城市社区的管理也变得越来越重要。
社区作为一个基层的社会自治组织，其独特的社会功能和作用也变得越来越明显。
党的十六大以来，加强和创新社会管理和社区治理逐渐成为我们党和政府治国理政的重要任务.但是，由于中国社会文化环境的特殊性，城市社区管理在真正的实践环节面临很多问题。
我国城市社区管理发展的问题如下：一、我国的城市社区管理偏行政化一方面，街道办事处政社不分的状况并没有大的改观，它仍然承担着过多的行政管理职能，工作量过大，经常处于疲于应付状态，其后果是既未能够明显减轻政府的社会管理负担，也没有能够很好地发挥自已应有的社会管理职能，致使社区成员越来越高的物质文化生活要求难以得到满足，同时也没有从更深层次上提高广大居民民主参与社会管理的意识。
另一方面，作为居民群众自治组织的居委会的工作方式也带有较浓厚的行政色彩，居民没有发言权和选择权，只是被动的接受管理。
因为事实上居民委员会受街道办事处的领导，所以其日常工作不得不服从街道的安排，进而也陷入了繁杂的具体事务之中。
这不但造成基层社区管理的超负荷运转，减低了管理效能，而且有悖于居委会成立的初衷。
居委会行政色彩浓厚，社区自治功能缺失社区居民委员会是社区自治的主要载体，从字面上看，居委会只是具有协助政府的义务，并不具有代理政府部门行使职权的行政管理职能，但是实际上社区承担了大量来自政府的职能工作。
社区居委会的行政色彩还体现在经费使用、人事任免上。
一个自主充分的社区，它对自己的事务有充分的市场的日渐成熟，一些社区单位已经不可能长期无条件地提供资源(如体育场、操场、文化中心、文化馆等)。
因为资源的利用和共享有成本及消耗，仅仅强调义务与无偿，影响资源所有者的积极性，也不利于资源的开发、利用与共享，这又是一大困境。
二、社区管理职能分工模糊三、城市公民对社区管理的参与意识不够城市社区管理中居民参与广度与深度有限。
我国城市社区现代化管理中存在的问题与对策研究
我国城市社区现代化管理中存在的问题与对策研究随着经济社会的快速发展，我国城市社区管理面临着诸多问题。
这些问题严重影响了社区居民的生活质量和幸福感，需要制定相应的对策来解决。
本文将探讨我国城市社区现代化管理中存在的问题，并提出相应的对策。
我国城市社区现代化管理中存在的问题之一是管理体制不完善。
当前，社区管理主要由社区居民委员会负责，社区委员会的职能和权限不明确，导致其管理力度不够，决策效率低下。
为了解决这一问题，应加强社区委员会建设，明确其职责和权限，并完善相关法律法规，提升管理的科学性和规范性。
我国城市社区现代化管理中存在的问题是信息化水平较低。
现代社区管理需要大量的信息支撑，目前很多社区还没有建立起完善的信息化系统，信息沟通和共享存在困难。
应推动社区建设信息化，建立社区管理信息平台，提高信息的采集、传输和利用效率，增强社区管理的科学性和智能化。
我国城市社区现代化管理中存在的问题是公共服务不足。
随着城市化的进程，人们对公共服务需求的增加，但目前社区提供的公共服务不足以满足需求。
为解决这一问题，应加大对社区公共服务的投入，提高社区公共设施的建设标准，增加社区公共服务的供给量，提高服务质量。
第四，我国城市社区现代化管理中存在的问题是居民参与度不高。
传统的社区管理模式往往是由政府主导，居民参与度较低。
现代社区管理应建立在居民自治和参与的基础上，充分发挥居民的主体地位。
应加强居民参与意识的宣传和培养，建立社区居民参与的机制，鼓励居民发挥自己的主导作用，并提供合适的奖励制度，激发居民的积极性。
我国城市社区现代化管理中存在的问题是政府部门职能重叠。
目前，社区管理涉及多个部门，这些部门之间职责模糊、互相牵制，导致管理效率低下。
为解决这一问题，应明确各部门的职责和权限，建立协调机制，加强各部门之间的沟通和协作，实现社区管理的整体性和高效性。
我国城市社区现代化管理中存在的问题较为复杂，需要多方面的对策来解决。
只有充分发挥社区管理的主体地位，加强信息化建设，提供充足的公共服务，促进居民参与，完善管理体制，加强政府部门协调，才能实现城市社区的现代化管理，提高居民的生活质量和幸福感。
浅析我国城市社区管理问题与对策研究
浅析我国城市社区管理问题与对策研究引言随着我国城市化进程的加快，城市社区管理成为一个重要的议题。
城市社区是城市居民的生活和工作空间，社区的管理质量直接关系到居民的生活质量和幸福感。
然而，目前我国城市社区管理存在着一些问题，需要进行深入研究并提出相应的对策来改进。
问题分析1. 社区设施不完善许多城市社区的基础设施建设跟不上城市的发展速度。
居民面临着停车位不足、道路拥堵、公共厕所不够等问题。
这些问题严重影响了居民的生活品质和便利性。
2. 社区治理体系不健全我国城市社区治理体系存在着居民自治能力弱、社区干部管理不规范等问题。
居民参与社区事务的积极性不高，社区治理效果较差。
同时，社区干部在管理过程中，缺乏有效的制约和监督机制。
3. 社区服务不到位社区服务是社区管理的重要组成部分，但目前我国许多城市社区的服务质量有待提高。
社区卫生服务、养老服务、居民娱乐活动等方面的服务不够完善，没有满足居民多样化的需求。
对策研究1. 加大基础设施建设投入政府应加大对城市社区基础设施建设的投入力度，优先解决停车位、道路拥堵等问题。
建立起完善的城市规划体系，注重社区基础设施建设的长期规划和持续更新。
2. 完善社区治理体系加强社区居民自治能力的培养和提高，推动居民参与社区事务的积极性。
建立健全社区治理机构和工作流程，强化社区干部管理的规范性和透明度。
3. 提升社区服务质量建立多元化的社区服务体系，满足居民多样化的需求。
加强社区卫生服务、养老服务等方面的建设，引入专业人才和相关资源，提升服务水平。
同时，积极组织居民娱乐活动和文化交流，提高社区的凝聚力和活力。
结论我国城市社区管理问题的解决需要政府、社区居民和社区干部的共同努力。
政府应加大基础设施建设投入，并完善社区治理体系。
居民要积极参与社区事务，发挥居民自治的能力。
社区干部要加强自身管理能力和责任心，为社区居民提供优质的服务。
只有通过共同努力，才能实现我国城市社区管理水平的提升和社区居民生活质量的改善。
对我国城市社区管理的若干思考
收稿日期:2005-04-11作者简介:刘 勇(1973-),男,沈阳人,讲师,硕士研究生。
对我国城市社区管理的若干思考刘 勇(沈阳工程学院计算中心,沈阳110136)摘 要:城市社区管理是我国城市建设的基础。
十几年来,我国的城市社区建设在各方面取得了一定的成绩,但是,仍存在管理理念陈旧、行政化表现严重、管理体制落后、城市社区自治功能弱、权力缺失等问题。
因此,应转变观念,改革现行的城市社区管理体制,规范城市社区管理。
关键词:城市社区;管理体制;社区建设中图分类号:C916 文献标识码:A 文章编号:1672-9617(2006)01-0043-03 城市社区是指生活在一定地域范围内,且大多数有劳动能力的人都从事工商业或其他非农产业,并达到一定数量的人口所形成的社会生活共同体。
城市社区是相对于农村社区而言的,其特点主要表现为:一是人口高度集中,生活空间相对狭小;二是居民从事非农产业,异质性强,价值取向多元;三是生活方式多样化,人际关系边缘化,情感色彩较淡薄;四是组织程度较高,结构复杂,形式多样化。
城市社区管理是指城市政府及其职能部门,动员和依靠社区各方面的力量,依据有关法律法规,对社区内的各项公共事务和公益事业进行规划、组织、指挥、控制、协调的过程。
一、我国城市社区管理的现状及存在的问题 中国的城市社区从以社区服务为主,发展到以文明小区建设为主,现已进入到社区组织体制建设阶段。
社区成员的民主意识和自治、互助能力都有了一定程度的改进和提高。
但是在取得成绩的同时,我们还应看到,目前我国的城市社区管理还存在着一定的不足。
这主要表现在以下几个方面:11管理思想观念陈旧,行政化表现严重改革的难点首先来自于人的思想观念的改变。
中国的经济体制改革已经走过了二十几个春秋,我国的经济形势发生了巨大的变化,城市的功能大大加强了,然而在一些领导干部中,特别是基层领导干部中还存在着陈旧的思想观念,仍然习惯于计划经济体制下传统的管理方式,行政惰性、官僚主义、效率低下的弊端仍然十分普遍。
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对我国城市社区管理体制改革的若干思考
摘要:城市化进程的快速发展，使得城市社区的地位得到提高，并且发挥出了其重要作用。
通过对城市社区管理体制改革所进行的思考，阐释对管理体制进行改革的具体措施，以促进城市社区管理体制更加完善。
关键词:城市社区管理体制改革若干思考
要创建文明城市，首先要创建城市社区，然后对城市进行综合治理，促进城市社区管理体制的改革，并使管理体制得到有效创新。
以往在对城市社区进行管理时，首先是以单位制为主，以街道及居委会为辅，然后在这样的体制之下，进行较为单一的行政化的管理。
而这种单一的行政化管理，在市场经济的背景之下，已经无法适应现代城市的发展需求，而显露出了各种各样的弊端，因此，有必要对城市社区管理体制进行相应的变革。
在这里，通过对城市社区管理体制改革所进行的思考，探讨使社区管理体制能够得到创新的主要措施。
1 城市社区管理体制改革的时代背景
所谓的社区，是指在一定的区域之内，人们之间能够进行社会的互动，这些人群具有一定的生活方式，并且具有归属感的人群，由这样的人群组成的生活共同体，这样的共同体有着一定的独立性。
历史发展阶段不同，其社区的管理体制存在差异。
在改革开放之前，我国的社区管理体制是计划经济体制，对于居民的居住地来说，是以行政
化、单一化作为其主要特征的社区模式，在这样的体制之下，社区自身所存在的发展动力存在不足，只有依靠外在力量对社会生活进行组织，并且进行社会管理，从而促进发展目标的实现，并且最终能够实现区域化建设。
我国改革开放之后，社会取得了日新月异的变化，在以往，居民主体主要是由待业青年、家庭妇女以及残疾人等组成，社会改革之后，居民主体还包括下岗工人、外来人员等。
作为居委会来说，由于要负责大量的行政性工作，因此，已无暇顾及和居民自治事务相关的其他工作。
因此，对于社区建设来说，如何才能满足社区居民日益增长的需求成为一项重要课题，在这样的时代背景之下，社区管理体制要进行相应的变革，建立起与当前社区发展能够相适应的管理体制显得至关重要。
2 城市社区管理体制改革措施
2.1 要遵循基本原则
2.1.1 把对社区的管理和服务进行相结合
时下，社区已经列入街道管辖的行政范围，也就是说，社区和街道在某种意义上是指相同的一个区域，社区归属于街道，街道包含有多个社区组成，两者的概念有着本质的区别。
街道较为侧重对区域进行管理，而社区，则主要强调居民的归属感以及认同感。
对社区进行管理，实际上是在营造一种社区氛围，使社区成员能够产生一股凝聚力，并且，社区管理目标的实现，是在政府的支持下，各个社区成员
的努力之下，进行通力合作，然后得以实现的，因此，社区要得到建设、发展，不仅要使自身的服务水平得到提高，更要完善自身的管理。
而对社区管理体制进行改革，就是要把社区的建设和发展进行相结合，使其相互影响，相互促进，提高社区管理质量。
2.1.2 把政府行政性和社区的自主性进行相结合
当前，对于城市社区的居民来说，其参与意识不是很强烈，因此，作为街道以及居委会，需要在这方面进行加强。
这也就是说，在社区的建设中，政府的行政行为还是要处于主要地位，仍然要保留社区管理的行政化。
随着城市社区体制的改革，社区制管理模式终会代替街道制的管理模式，社区管理体制会由社会自主行为代替以往的政府行政行为，并且把政府的行政性行为与社区的自主性行为进行相结合，在以往以政府对社区管理的领导上，把社会结构中所包含的有价值的东西进行充分发挥，例如人们对公共生活的参与意识、对社会群众团体的认同等等，把社区成员的积极性进行充分调动，使以往对社区管理的单一模式进行相应的改变，促进社区精神文明和物质文明的共同建设，使社区管理体制向着高度自治的目标发展，发扬起社区居民民主参与的热情。
2.2 加强公益事业的建设
对城市社区管理体制进行改革，要大力发展非营利性的组织以及志愿组织，使这些组织在社区的建设中发挥出作用。
政府在对这些非
营利性组织建设上，要加大投入，对于非营利性的组织，可以依靠其他渠道进行收入补充，对于所投入的公益事业，可以通过减免税收的政策进行鼓励，同时，社区还要大力发展志愿组织，带动各方面对社区进行服务的良好风尚。
2.3 树立起社区居民自主管理意识
社区居民要树立起自主管理意识，需要依靠政府的积极推动。
政府要把实际存在的，与社区居民之间领导和被领导的关系，转变为指导与协助的关系，并且指导社区组织向自主管理的主体转变，使他们能够发挥出自主管理者的角色，要组织社区的居民能够积极参与社区的自主管理，使他们由参与者向自主管理者的角色转换。
虽然，政府和社区之间存在的这样双向的互动，需要一个长时间的适应，而政府在转换的过程中，同样要肩负起培育、指导的职责，从而促进社区的管理体制能够更加完善。
2.4 提高社区工作者队伍的建设
作为社区的工作者，要为社区做出更好的服务，首先要建立一支业务素质水平高、工作能力强、执法水平高、能够热情为社区居民服务的工作队伍，建设其具有专业水准、职业道德的工作者队伍。
具体可以从以下几个方面来进行：第一，要培养新型社区干部，把有能力、有经验、有文化的干部放到基层，使基础的组织力量得以壮大；第二，作为社区的干部和工作人员，要对社区的管理非常熟悉，对社区的工
作做到了如指掌，多参加工作培训，提高自身的素质水平；第三，对于社区党组织、社区工作者的工作条件等，要进行相应的改善，使他们的工作能够得到顺利开展，同时，对于社区工作人员的生活条件，也要得到相应的改善，以提高他们的工作热情；第四，对于社区干部，可以采取公开招聘的原则，优中选优，竞争上岗，使社区的工作者队伍不仅专业水平高，而且各方面素质好。
可以从大学院校聘请文化程度高、工作能力强的优秀人才，使社区能够得到更好的管理。
3 结语
根据以上所进行的分析可以看出，城市社区要取得一定发展，则必须对现有的管理体制进行相应的变革，要抛弃以往旧的观点和做法，促进社区管理体制的改革，以创新的意识面对社区管理体制改革，使社区管理体制能够更加完善。
参考文献
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