电信业的拆分与重组中国电信业的改革历程

电信业的拆分与重组中国电信业的改 革历程
中国电信业拆分与重组的四个阶段
1994-1998 初步改革
电信业的拆分与重组中国电信业的改 革历程
n 1994年国家电信局从邮电部独立出来,1995年 正式注册成为企业即中国电信。但是名为企业 的中国电信仍是政企合一的混合体,既要独立 经营又要承担许多规范和管理职能,离产权明 晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企 业制度相去甚远。政企合一加上行政垄断使中 国电信的生产成本高、生产效率低、服务品质 差,极大地阻碍了中国电信产业的发展,引入竞 争迫在眉睫。
长途光纤 87
13
数字传输
电信业的拆分与重组ห้องสมุดไป่ตู้国电信业的改 革历程
2000年我国电信业务收入总额为3074亿元，比上年增长 26.4%
资料来源：《中国经贸年鉴》2001年
电信 移动 联通 吉通 卫通
业务收 入
市场份 额
增长率
1710 55.6% 16.3%
1100 35.8% 30.9%
256 8.3% 58%
展迅猛，并在可预测的将来在所有业务内比例 剧增，这使得中国移动的垄断地位指日可待。 而联通发展最快的业务也是移动通话。电信则 被约束在固话，潜力不大，必将向其他业务渗 透，引发后患。 n 另一方面，联通全业务需要自己建设长途干线 网（因为向电信租太贵），造成重复建设。
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n 移动公司和联通公司还是保持了快速增长的态势，它 们的增长速度都高于全行业的增长速度，特别是中国 联通，增长率达到近50%，其市场份额首次突破了 10%，正在打破由电信和移动两家垄断的局面。联通 在政府的扶持下，通过艰难谈判从“中中外”（当时 联通的一种融资方式，中外合资公司分走近70%的利 润）中解套， 于2000年6月在美国和中国香港上市 融资，进行全面电力运营。
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2002年，我国电信行业业务收入总额为4115.6亿元， 比2001年增长16.4%。我国的电信运营商减少到六家， 形成了“四主二从”的局面。
来源：《中国通信年鉴》2003年
电信 网通 移动 联通 铁通 卫通
收入 1363 676 1509 508 51 8.6
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n 1998年3月，在原电子部和邮电部基础上组建了信息 产业部，随后电信业实现了政企分开，为随后一系列 的电信产业改革奠定了最基本的体制基础。
n 1999年2月，对中国电信进行拆分，将寻呼、卫星、 移动业务剥离，拆为中国移动通信集团公司、中国电 信集团公司和中国卫星通信集团公司。
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20年来，老美嘲笑我们通信行业3次
n 20年前入世谈判时:老美嘲笑中国通信业只有 邮电局一家垄断,而他们是七家竞争优胜劣汰;
n 2002年美国通信运营商从7家并购成3家，而 中国则从两家拆分成7家
n 现在美国已成双寡头垄断，中国运营商却恶性 内耗互挖墙角
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6
2
0.225% 0.075%
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n 从表中可以看出，2000年我国的电信市场由 中国电信和中国移动两家运营商所垄断，有超 过一半的电信业务收入来自中国电信。移动的 迅猛发展归功于移动业务市场的兴起以及相当 好的前景，稍微有实力与这两家运营商竞争的 只有中国联通。
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n 赫芬达尔—赫希曼指数(Herfindahl-Hirschman Index，简称HHI） 是一种测量产业集中度的综合指数。它是指一个行业中各市场竞 争主体所占行业总收入或总资产百分比的平方和，用来计量市场 份额的变化，即市场中厂商规模的离散度。
n 赫芬达尔一赫希曼指数HHI 的市场结构分类 n 1 高位寡头垄断型（I） 大于 3000 n 2 高位寡头垄断型（II） 大于 1800，小于3000 n 3 低位寡头垄断型（I） 大于 1400，小于1800 n 4 低位寡头垄断型（II） 大于 1000，小于1400 n 5 竞争型（I） 大于 500.，小于1000 n 6 竞争型（II） 小于 500 n 来源：/view/4362432.htm
n 规模经济性 n 由于电信公司的初始成本很高,固定成本远大于可变成本,
只有当用户数量达到相当大的规模,网上的通话量也达到 相当大的量时,电信公司在每个用户、每次通话上的收入 才可能大于每个用户、每次通话的平均成本,电信公司的 运营才会有效益。 n 范围经济性 n 范围经济性是指追加新产品(服务)时的联合生产的成本,要 低于单独生产该产品的成本。网络基础设施导致，用户接 入的使用不增加成本。在现有业务上追加新业务的联合成 本要低于单独提供新业务的成本,这就是电信业的范围经 济性。
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电信业的拆分与重组中国电信业的改 革历程
n 新浪科技采访北京邮电大学 阚凯力教授
n 2001年中国电信的收入增长率明显下降，一方面是因 为长话竞争的结果，另一方面是因为市话日趋饱和、单机 的平均收入也在下降。但是，全国性增值业务本来可以成 为其新的增长点，却被这种分散经营、利益主体多元化的 体制封杀了。这种拆分既不能打破中国电信的市话垄断， 又对市话的垄断延伸没有任何限制，所以对于在我国建立 公平有效竞争没有任何意义。同时，它更不能解决中国电 信全国性业务的分散经营问题，所以也不能促进中国电信 的发展。因此，解决问题的惟一方法同样是把中国电信的 市话剥离出去，从而使它的全国性业务集中到新的中国电 信统一经营，只有这才是中国电信持续发展的惟一出路。
份额 33.1% 16.4% 36.66 12.4% 1.23% 0.21% %
增长率 7.6% 10.2% 16.9% 33.7% 38.2% —
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n 经过拆分，中国电信的垄断地位被大大削弱，其市场 份额已经低于中国移动。两者相加的市场份额也出现 大幅度下滑，由2000年的超过90%降低到不足70%. 这说明原先由两家寡头高度垄断的市场结构已被打破， 形成了四家寡头垄断竞争的局面。 2002年我国电信运营市场的HHI值是2859，这个数值 只有2001年同数值的70%，中国电信的拆分极大地降 低了电信行业的市场集中度。我国的电信市场是处于 高度寡占Ⅱ型。
n 2001年我国电信运营市场的HHI值，得到的结果是 4069，这个数值比2000年下降了近10%，这表明电 信运营市场的集中度在降低。2001年我国的电信运 营市场还是处于高度寡占Ⅰ型。
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n 有人认为这种竖切的方式不够彻底 n 一方面，不对称管制下我国的移动通信市场发
n HHI＝4442，此时我国的电信行业属 于高度寡占Ⅰ型。
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2001年，我国电信行业业务收入总额为3535亿元，比2000年 增长15%。这时的电信业务运营商扩大到了七家，增加了中国 网络通信有限公司和中国铁路通信有限公司
来源：《中国经贸年鉴》2002年
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n 网络外部性 n 电信网具有正的外部性,即边际效用递增:对于电话网
络的发话方来说,网络规模越大,网络用户越多,可通话 的对象越多;对电话网络的受话方而言,收到呼叫越多, 得到的信息量越大,其网络效用也就越大。不仅如此, 随着通话对象增多,反过来又会引发更多的用户。
电信 移动 联通 网通 铁通 吉通 卫通
收入 1810 1290. 379.8 9.05 36.9 5.7 3.1 45
份额 51.2 36.5 10.7 0.26 1.04 0.16 0.14 %%%%%%%
增长 5.8% 17.5 48.4 — — — —
率
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中国电信业拆分与重组的四个阶段
2002 电信南北拆分
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n 中国电信南北拆分，组建新的中国电信集团公司和中 国网络通信集团公司。
n 中国电信长途骨干网将按照光纤数和信道容量进行分 家，其中北方十省与网通、吉通合并后的中国网络通 信集团公司占有 30%，南方和西部21省组成新的中 国电信占有70%。本地接入网将按照属地原则划分， 即北方十省的本地网资源归中国网通，南方和西部21 省的本地网归新的中国电信。另外现网通在南方的分 公司将继续存续，而新的中国电信也被允许到北方发 展业务，这次重组暂时不涉及移动业务，而在重组过 程中吉通公司消失。
n 拆分重组后形成新的5+1格局，包括了中国电信、中 国网通、中国移动、中国联通、中国铁通以及中国卫 星通信集团公司。
电信业的拆分与重组中国电信业的改 革历程
n 此次拆分的目的在于削弱电信 n 但事实上电信的垄断地位已经逐步削弱，并在
逐步追求全业务，通过寻呼、小灵通，凭借已 有的网络以低成本来攫取移动联通的业务。 n 移动的垄断势力可以预见会逐步增强，而此次 并没有涉及到移动通信的改革，所以，有专家 提出，这次重组并没有达到目的
电信业的拆分与重组中 国电信业的改革历程
2020/11/27
电信业的拆分与重组中国电信业的改 革历程
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电信产业的经济学特征
n 高固定成本、低边际成本 n 电信业是典型的高固定成本、低边际成本的产业, 拥有很
高的投资沉淀成本，因为本地电话网投资规模和投资成本 十分巨大,在同一用户的房子里有若干家竞争性企业的电 话线,或者在较小的地区范围内有几家竞争性企业的交换 设备,必然存在浪费性的重复建设现象,由此形成了市内电 话自然垄断的基础。也就是说,在产业的“上游”,网络重 复建设对全社会而言是缺乏效率的,一般只能由一个或少 数几个运营商提供服务。随着电信业务需求的增加和电信 技术的发展,在产业“下游”需要多个运营商展开竞争。 对于新进入者而言,为了能参与竞争就必须有接口,于是这 些接入部分将成为进入者的瓶颈。