城乡统筹土地管理创新研究 杨军志
城乡统筹发展中的社会管理创新问题研究报告
从社会管理创新看环境群体性事件的预防张正印近几年来，我国环境群体性事件高发频发，福建厦门、四川什邡、江苏启东、浙江宁波等地的环境群体性事件的社会影响尤其巨大。
这些事件是长时期环境欠帐所积累矛盾的集中爆发，也是公众在强势企业和政府面前无力依常规维护自身利益的情况下作出的激烈反应，暴露出我国经济社会发展存在的诸多失衡和缺失。
这些问题只有通过深化改革、促进发展和坚持不懈的制度创新才能从根本上加以解决，其中，社会管理创新是解决此类问题不可或缺的方面和途径。
一、环境群体性事件的出路在于如何让环保纠纷回归法制解决轨道。
首先必须明确的是，此类环境群体性事件虽然不值得提倡，特别是其中出现的过激行动，理应受到相应法律制裁，但其在本质上并不违背政府的整体施政目标，相反，恰恰是近十几年来我国大力宣传环境保护政策和观念，才让国人如此关注自己身边的环境及其潜在风险，才让民众在关键时刻展现如此强的动员能力和行动勇气。
这些事件在很大程度上表明社会公众环境保护意识业已提升到相当高的层次，标志着我国社会公众已经基本达成环保共识。
环境群体性事件的真正危害性在于：大量的环境纠纷通过法制以外的方式解决。
正如这些事件所暗示的，只有通过“散步”才能解决问题，而且只要一“散步”，问题就能得到快速解决。
另据调查，真正通过司法诉讼途径解决的环境纠纷不足1%，民众遇到环境纠纷，宁愿选择信访或举报投诉等行政性途径。
这说明环境问题已经大量溢出法制轨道，公众不再相信司法作为最后解决手段能够有效解决环境纠纷，而一旦信访举报等行政手段用尽，就可能诉诸大规模聚集示威手段。
社会共识的改变会带来权利的转移和权利结构的变革。
环保共识在公众中间的达成将会改变由政府主导的环境保护法制格局，势必要求环保权利向公众转移，建立方便公众参与的包容性环保法制，现行的环保法制已经不能适应公众共识时代的环境保护新现实。
目前正在制定或修订的几部环保法规应该会在很大程度上体现这一发展趋势。
关于我省土地资源持续利用的探讨
关于我省土地资源持续利用的探讨
杨军
【期刊名称】《青海科技》
【年(卷),期】1997(004)002
【摘要】合理利用有限的土地资源，逐步解决我省粮食自给问题，具有现实和长远的意义。
本文根据我省土地资源的特点，土地利用中存在的问题和社会经济发展的要求，指出必须以可持续发展战略为指导，合理利用和切实保护土地资源，尤其是耕地资源．走开源、节流相结合的路子。
并从我省实际出发，提出了加强土地利用规划等十条对策。
【总页数】3页(P35-37)
【作者】杨军
【作者单位】青省省土地管理局
【正文语种】中文
【中图分类】F323.211
【相关文献】
1.土地资源管理及资源可持续利用的探讨 [J], 朱艳敏;王秀华
2.发挥土地利用总体规划的龙头作用促进我省土地资源的可持续利用 [J], 马龙泉;高光辉;陈会
3.对循环经济的土地资源可持续利用的研究探讨 [J], 杨志鱼
4.我省土地资源持续利用对策研探 [J], 徐毅文
5.加强土地整理工作促进土地资源可持续利用探讨 [J], 李铁铮
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基于城乡统筹发展的池州市农村土地整治研究
（． ｌｉａ Ｍ ｎ ｇｍ ｎ ｅ ａｔｅ ｔ ｈ ｈｕＣ ｌｇ， ｈｚｏ ７ ０ ， ｈｎ； １ ｏ ｔ ｌ ａ ａｅ ｅ ｔ ｐ ｒ ｎ， ｉ ｏ ｏｌ ｅＣ ｉ ｕ２ ０ ０ Ｃ ｉａ Ｐ ｉｃ Ｄ ｍ Ｃ ｚ ｅ ｈ ４
关键 词 ： 土地 利用 ： 土地 整 治 ： 乡统 筹 ： 城 池州 市 ；
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第 １ １卷 第 ４ｊ 圳
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广 东 土 地 科 学
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基于城 乡统筹发展 的ຫໍສະໝຸດ 州市农村土地整治研 究 张 勇 １ 包 婷 婷２
（． 州学院 政法管理 系， １ 池 安徽 池州 ２ ７ ０ ；． ４ ０ ０２安徽农 业大学 经济管理 学院， 安徽 合肥 ２ ０ ３ ） ３ ０ ６
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论城乡一体统筹协调科学民主的城乡规划体系构建
论城乡一体统筹协调科学民主的城乡规划体系构建【摘要】城乡一体统筹协调是当前城乡发展面临的重要问题，科学民主则是实现城乡规划有效的方式。
本文从城乡规划体系构建的角度探讨了城乡规划体系的构建目标、城市建设与农村发展的协调、科学决策的重要性、民主参与的方式以及城乡规划体系建设的路径。
通过这些方面的分析，可以更好地指导城乡一体统筹协调。
未来，城乡一体统筹将迎来更好的发展，同时科学民主在规划中的作用将得到进一步强调，规划体系构建也将持续推进，为实现城乡发展协调和可持续发展奠定基础。
【关键词】城乡一体统筹, 科学民主, 城乡规划体系构建, 城市建设, 农村发展, 科学决策, 民主参与, 城乡规划体系建设, 城乡一体统筹发展, 规划持续推进1. 引言1.1 城乡一体统筹的重要性城乡一体统筹是指在城市与农村发展中，综合考虑城市和农村之间的关系，充分发挥城市和乡村的优势，实现协调发展。
城乡一体统筹的重要性主要体现在以下几个方面：城乡一体统筹能够有效促进资源优化配置和协同发展。
城市和农村是一个整体，资源的分配和利用应当考虑整体性，合理利用城市和农村的资源，实现资源的互补和优势互补，推动城乡经济的协调发展。
城乡一体统筹能够提高城乡人民的生活质量。
通过统筹城乡发展，可以促进公共服务和基础设施的均衡布局，改善城乡居民的生活条件，缩小城乡差距，有效实现城乡一体化发展。
城乡一体统筹有利于社会稳定和和谐发展。
城市和农村是社会的两个重要组成部分，城乡之间的关系直接影响社会的稳定和和谐。
通过统筹城乡发展，可以减少城乡矛盾，增强社会凝聚力和稳定性。
城乡一体统筹是推动城乡协调发展的重要途径，是实现可持续发展的基础。
只有充分发挥城乡一体统筹的作用，才能实现城乡发展的良性循环，推动社会经济的持续发展。
1.2 科学民主的意义科学民主的意义在城乡规划体系建设中具有重要意义。
科学民主是指在决策过程中充分运用科学知识和民众参与，通过民主程序来进行决策。
浅谈城乡统筹土地综合整治项目管理
浅谈城乡统筹土地综合整治项目管理阿里木江·阿不都拉新疆维吾尔自治区土地开发整理建设管理局【摘要】城乡统筹土地综合整治坚持实行最严格的耕地保护制度，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地，随着城乡统筹土地综合整治项目管理实践和深入开展，城乡统筹土地综合整治已逐步成为推动新农村建设、统筹城乡发展的重要平台，成为推进农业现代化、农村城镇化的现实载体，成为有效解决三农问题、全面建设小康社会的重要启动点。
本文正是基于此，针对城乡统筹土地综合整治项目管理的问题进行了分析与阐述。
【关键词】城乡统筹土地综合整治项目管理一、城乡统筹土地综合整治项目界定城乡统筹土地综合整治项目运作模式是在目前中国这种特定的历史时期，特定的土地政策下，为了促进城市发展、加快农村城市化进程，缓解地方政府财政紧张局面，利用城乡土地价差而产生的一种项目运作模式。
国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》确定了农村建设用地和城市建设用地占补平衡的土地开发方法。
城乡统筹土地综合整治系我国社会主义新农村建设的主要内容之一，亦为解决三农问题的主要途径。
我国三农问题的根本解决必须靠城市发展带动国民经济增长，吸纳更多农民进城。
但是城镇化、工业化的快速推进，导致城镇建设用地和农村建设用地同步增长，耕地紧缺的问题日益突出。
我国土地管理法规定，城市建设项目如果需要占用耕地，必须按照占多少补多少的原则补充同质同量的耕地。
同时，由于用地企业自行补充耕地存在困难，国家规定，可以由用地企业交付一笔专门用于补充耕地的费用，地方政府用这笔专项资金统一组织补充耕地。
这样，以占补平衡为支点，城市土地的一部份增值收益就可以通过土地综合整理的方式返还于农村，统筹城乡发展也就有了新的思路，挂钩政策应运而生。
概而言之，挂钩政策是指城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，即将拟复垦为耕地的农村建设用地（主要指农村宅基地）与拟用于城镇建设的地相挂钩，组成一个项目区进行规范运作，达到优化土地利用布局，统筹城乡共同发展的用地政策。
基于城乡一体化发展的我国农村土地管理制度创新思考
存在 问题 ，特 别是 随着城 乡建 设深 入后 ，这 种 问题 越 部 分经 济补 偿 ，但 从 长远 的角 度上 看 ，农 民的 实 际受
来 越 明 。据 相 关调 查数 据分 析 ，２０１４年 以前 ，我 国 偿 水平 减少 ，同时也 很 大程 度 限制 了农 村 自身发
城 区土 地 而积达 到 ｌ８万 ｋｍ 左 右 ，而 其 中征用 农 村 展 的空 问 ，这种 现象使 得 城 乡经济 差距 进一 步 拉 大 ，
（编辑 张琼琼）
充分利 用 土地确 权成 果 ，稳 步 推进 土地 经 营权
（上接 第 ７２页 ）
纷 ，农 民 的话 语权 就会 降低 。 目前颁 发 的新 型证 书 ， 间 的资源 流转 ，一是 可 以增 加农 村土 地 的利用 率 ，避
Ｈ前我 国城 市经 济发 展 较为迅 速 ，农 村 与城 市
虽 然我 国政 府在 针对 农 村土 地管 理方 面 提 出 了 的经济 差距 仍然 较 大 ，在 对农 村 土地 资 源 的征用 上
一 系列 的管 理制 度 与政 策 ，但 在 管理 体制 方 面仍 然 只增不 减 ，虽然 被 征地 的农 民在 短期 内可 以得 到 一
（下转 第 ７７页 ） 收 稿 日期 ：２（Ｊ１８－０２—０２ 作 者 简 介 ：马海珍 （１９７２一），女 ，甘 肃通 渭人 ，经济师 ，主要 从 事农村 经济统计 及农村 土地 承 包经营管理等 工作
７２ ２０１８颦第ｌ０蓦月（越第５４３期＇
农 经 管 理
ＮｏｎｇｊｉｎｇＧ ｕａｎｌｉ Ｖ
展 不 断深入 ，农 村 土地 管理 制度 中的 问题 也 逐渐 暴 也仅 能在小 范 围内实现 ，无 法实 现区域 问的 自发 土地
基于城乡统筹背景下的“人地挂钩”土地综合整治模式研究--以安徽省宿州市为例
３Байду номын сангаас． １ ． １ 农村居 民点用地 中空闲土地 多， 利用效率低
宿州 市农村居 民点面临布局分 散、 闲置浪 费现象较 为严
模标 准， 测算农村集 体建 设用地理论上具备 的整 治潜力 。
以建 设部规定的人均农村居民点面积最高限 １ ５ ０ ｍ ， 利用
重的局面 。农 村居 民点是 以低层 、 单户房 为主， 楼 房很少 ， 居 宿州市现状农村人 口数据和 预测 得出的宿 州市 未来 农村 人 口
１引 言
３ ． １ ． ２农村居 民宅基地超标多 ， 农 民集约用地观念淡薄 宿州市一户多宅、 “ 空心村” 及闲置宅基地等 问题突 出， 造
为深入贯彻落实党的十八大 、 国务院《 关于加快建设中原
经济区的指导意见》 、 《 中原经济区规划 （ ２ ０ １ ２ ． ２ ０ ２ ０年 ） 》 以及 成土地资源使用粗放浪费。随着农村经济 的发展 ，近年来 农
各 类 土 地 得 到 有 效 利用 、 集 体 士地 资 产 价 值 得 到 充 分 显 化 、 农 宅的弃置不用则 出现 了“ 空心村” 现象 ， 土地资源闲置浪费 问
民权益得 到切 实维护的土地管理新格局，为皖 北后发地 区跨 题 十 分 突 出 。
越发展探索新 路。
３ ． １ ． ３农村建房无序 ， 村容村貌较差 由于农村村庄建设规划滞后， 农 民建房随意性很大 ， 没有
国土资源部《 关 于大 力推进节约集约用地制度建设 的意见》 精 村相继 出现建房高潮 ， 由于缺乏严格管理、 科学规划和合理 引
神， 创新城乡土地管 理制度 ， 促进城乡统筹和“ 四化” 同步 协调 导， 农民建房一直处于随意性的 自发建设状态， 致使农村居 民
统筹城乡背景下永久基本农田保护补偿制度创新研究
ｌ 量下 降的问题 ，导致这～ 难解问题的产生有 多重原因 ，但其 地发展权 ，应用于耕地 保护 。 笔者认为土地 发展权移转所蕴
中重要 的原因就是在土地 上开展建设行为与农 业生产 ，收益 含的理念 对我国基本农 田保护补 偿制度创新具有 重要启发意
差距极 大。通过禁止 『规 范的保护措施 ，由于对保护行为激 义 ，但是考虑到美国土地发展 权制度与我 国土地 物权制度 的 生 励的不 足 ，很难取得 成效 。党的十七届 三中全会通过的 《 关 制 度差异和土地发展权 的成功有赖于许多约 束条件 ，我 国不 于 推进 农村改革发展 若干重大 问题 的决 定》提出 “ 划定永久 应照搬 该 制度 ，而 可吸取 该制 度 中蕴含 的利 益 合理 配置 理 基 本农 田 ，建立 保护补 偿机制 ，确保基 本农 田总 量不减 少 、 念 ，推动我国永久基本农田保护补偿制度的创新 。 用途不 改变 、质量有提高 ” 。永久基本农 田保护补偿制度的建 立相比原有 的耕 地保护制度是一项 制度创新 ，在城 乡统 筹发 （ ）适应耕地保护规 制方式转型 的需要 二 我国实行最严格 的耕 地保护制度 ，基于对现行 《 土地管
“ 久 基 本 农 田保 护 补 偿 法律 机 理 与 制 度 构 建 研 究 （ １１ １８ 永 １１ ０ ９ ）” 的 阶 段 性 成 果 。 （
．
一
９ — ０
创新 主要体现在 引入激励ｌ 觇制 方式 ，通过补 偿耕地保护 主 补贴以 及养老保险补 贴等 ，每年提 取 １％用于耕地流转担 保 ０
农业经济
２ １ ／ ０ ２９
统筹城乡背景下永欠基本农田保护补偿制度创新研究
◎ 吴 胜 利
摘 要 ：永久基本农 田保护补偿制度创新的价值在 于合理 配置耕地保护利益 、适 应耕 地保 护规 制方式转型的趋势 、缓解
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城乡统筹土地管理创新研究杨军志
发表时间：2018-05-23T10:50:00.130Z 来源：《基层建设》2018年第8期作者：杨军志[导读] 摘要：统筹城乡发展是科学发展观中五个统筹(统筹区域发展;要统筹城乡发展;要统筹经济社会发展;要统筹人和自然和谐发展;要统筹国内发展与对外开放)其中的一项内容。
栖霞市国土资源有偿使用费征收处山东栖霞摘要：统筹城乡发展是科学发展观中五个统筹(统筹区域发展;要统筹城乡发展;要统筹经济社会发展;要统筹人和自然和谐发展;要统筹国内发展与对外开放)其中的一项内容。
就是要更加注重农村的发展，解决好"三农"问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现
农业和农村经济的可持续发展。
关键词：城乡统筹；市场化配置；建设用地指标 1城乡统筹的研究意义 1.1转变土地资源配置模式
随着经济的迅速发展，各类建筑用地需求均不断上升，政府的统一调配固然提高分配效率，但是不能改变资源利用效率低的问题。
经济的发展催促我们改变土地资源的配置模式，进一步达到更高的效率。
因此这时候城乡统筹土地管理在这之中起到的作用将非常大，在新时期转变土地资源模式对于城乡统筹土地管理创新研究有着十分重要的意义。
1.2创新转变对经济转型的作用
近年来的经济不断高速发展，但农业仍然是发展的重中之重，农业是我国经济发展的后盾，然而正是农业的土地发展格局导致了土地利用的不合理和不完善。
由于土地结构不完善，集约程度低，产出的效益低下，我们需要进行改革，改变我们的土地结构和集约程度，才能促进我们的经济转型。
同时，创新转变在这之中起到的作用也是非常大的，若是没有一种创新精神，对于城乡统筹的变化没有充满足够的反应度，便无法对于经济转型的变化有确切反应，自然也无法做出相应的回应。
1.3城乡用地结构与优化
中国落后地区，产生了经济矛盾，就是贫困生活与人民群众提高生活质量之间存在矛盾。
由于我国的农业主体，我们必须大力将农村用地进一步规划，为农村变成城市发展进行下一步的努力。
城乡用地结构和优化是城乡统筹土地管理创新研究中的一个重要部分，所以在对城乡统筹进行研究的同时要充分掌握城乡用地结构与优化的主要知识及内容，才能充分做好这方面的创新研究。
1.4农村集体土地与市场配置的关系
由于农村用地的局限性，可以流转的范围极小，其价值难以得到充分体现。
将农村用地转为其他建设用地，与此同时将农村用地规范化，集约化，将大大提高用地的利用率和价值水平，进一步推动农村要素市场的发展，促进其他方面的建设。
1.5市场机制的要求
要求学习其他地方城乡土地管理制度，构建新机制的创新平台，增强市场的活力，及时出台管理和措施。
市场机制对于城乡统筹的要求有着重要的影响，市场机制是通过市场竞争配置资源的方式，即资源在市场上通过自由竞争与自由交换来实现配置的机制，也是价值规律的实现形式。
所以，对于市场机制的随时变化也要有着极高的敏感度。
2国内外的土地现状国内外关于土地的研究不断在更新，总体分为城乡统筹管理创新研究，土地利用规划指标和年度新增建设用地计划分配模式研究土地发展权研究。
各国学者对土地管理的因素分析，政策思考等进行了深入研究，但在制度创新，权益维护等方面仍有缺失，对国外的案例研究较多，但对国内实际实践较为缺失。
3城乡统筹研究规划方案 3.1研究目标
据国外的研究成果，联系现实生活中的实际情况，筹集城乡发展资金，建设一个平台联动政府和地方人民群众，通过市场的决定性配置职能，进行制度设计，统筹分析，借鉴国内各城市转型的经验，创新管理模式，提出转型的方案。
3.2研究内容
研究内容总体分为五部分。
首先是绪论部分，对于绪论部分的研究要注意考量，不可马虎。
其次是土地管理的理论依据和基础。
这点对于城乡统筹方案的研究有很明显的限制和帮助，需要认真对待。
第三，做好管理制度的设计，一个好的方案实施离不开人的规划，因此对于实施规划的技术人员进行合理的安排和管制是十分有必要的。
第四，成果分析。
在做好部分研究之后要进行研究分析，这点对于总结经验和吸取教训来说是非常重要的。
第五，实际实践，总结经验。
在完成一个研究之后要进行总结，对于在研究中出现的问题要进行合理总结和分析，对其中遇到的问题要再次进行研究，以确保在下次的规划之中能够更好的完成。
3.3研究方法和技术路线
在进行调查研究的过程中要使用调查统计法和规范分析与实证分析相结合法这两种主要方法。
在进行调查研究的过程中要充分发挥两种方法的技术优势，将两种方法充分运用到调查研究当中去。
3.4技术路线
调查研究分析的主要技术路线分为七步，可以分提出问题、分析现状、方案提出、绩效分析、查阅资料、实践操作、总结经验七步，只要按照这样的技术路线进行实施，才能更好做好城乡统筹土地管理研究的创新。
4城乡统筹土地管理创新的理论基础 4.1城乡统筹的内涵
＂统筹＂在新现代汉语词典中被解释为通盘策划，而我们的＂城乡统筹＂是指统一城市和乡村，统一策划城乡经济、社会整体发展。
＂城乡统筹＂不是融合城乡或者是城乡合一体，而是破解城乡二元结构和矛盾，促进城乡健康发展，并根据城、乡客观联系和经济规律，整体部署或调整国民经济与社会发展。
4.2土地可持续利用
土地可持续利用的意义在于既能满足当代人的需求，对后代满足其需求能力又不会构成危害的土地资源利用方式。
土地资源可持续利用意味着土地的数量和质量要满足不断增长的人口和不断提高的生活水平而对土地的需求。
土地是可更新资源，利用得当，可循环永续利用，如果利用不合理，土地生产能力就会部分或全部丧失。
土地可持续利用是可持续发展思想应用于土地科学而产生的新名词。
5总结
城乡统筹土地管理创新对我国进一步经济结构优化升级有着无比重要的作用，重视土地优化管理改革，才能进一步推动经济发展，这不仅仅是经济发展的要求，同时也是中国经济进一步腾飞地内在动力。
参考文献
[1]田园.产权视阈下的城镇化与二元土地困局研究--以西安为例[J].山东农业科学,2015,(5):141-144,145.
[2]田园.农村土地资产市场存在的问题及对策 ——基于美国土地发展权制度的启示[J].西安文理学院学报（社会科学版）,2016,19(4):117-121.
[3]付文凤,郭杰,欧名豪等.成本效益、政策认知与农村居民点整理农户补偿满意度研究[J].中国人口•资源与环境,2017,27(5):138-145. 作者简介：杨军志，男，(1965.12-)，助理工程师，本科研究方向：土地管理。