赴内地旅游业考察团调研报告

赴内地旅游业考察团调研报告

赴内地旅游业考察团调研报告

按照县委、政府安排富蕴县旅游业发展考察团于20_______年1月7日至18日赴内地有关省市（县）围绕旅游产业培育、景区建设管理、旅游管理体制、旅游行业体系建设、营销宣传等课题先后对____、__、____、____等旅游业发达地区进行了考察学习和调查研究。一路下来考察团成员开阔了眼界、增长了见识感触很深、获益匪浅。并结合富蕴县旅游业发展现状梳理出了几点内地省市在发展旅游产业方面值得我们借鉴参考的做法。

一、决策层的重视程度决定发展速度

__景区隶属__省焦作市该市历史上以“煤城”著称经济以能源重化工为主。从20世纪90年代中期开始受体制机制不活、国家产业政策调整、资源枯竭、开采成本提高等不利因素影响焦作发展逐渐进入低谷gdp增长率一度呈下滑趋势成为全国90多个资源枯竭型城市之一但近年来旅游业发展却异军突起发展迅猛。1999年焦作市接待游客51万人次、旅游收入1.48亿元占全市gdp的比重不足1%；到20_______年全年接待游客已近700万人次是5年前的14倍旅游综合收入已达41亿元占全市gdp的9%。其中__景区20_______年接待游客20万人次、门票收入331万元到20_______年该景区游客人数达到253万人次、门票收入2.02亿元分别是7年前的12.65倍和61倍旅游产业增加值占修武县gdp

的12%旅游从业人员占全县就业人口的40%以上。据全国假日办的统计20_______年“五一”黄金周在全国99个重点监测的景区中焦作的__在景区门票收入和接待人数两方面分列全国第五和第八门票收入超过北京故宫。

在短短6年左右的时间内焦作市旅游业的超常规、井喷式发展和__景区建设的飞速进步引起了旅游界的广泛关注成为国内旅游界著名的“焦作现象”和“__模式”被众多专家学者深入研究被广泛认同的首要一条就是决策层高度重视确定为“一把手工程”。提起焦作旅游当地干部群众就会提到上世纪末的市委书记秦玉海（现任__省副省长）在全市经济步入低谷的时期他带领市委、政府及时调整发展思路把发展旅游业做为发展的头等大事列为“一号工程”成立了由市长任主任的旅游产业发展委员会形成全市上下、历届班子抓旅游的合力。1999年焦作市开始把旅游业投资纳入了财政预算占到全市同期地方财政收入的20%左右自

20_______年开始该市设立了500万元的宣传促销财政专项经费经费数额相当于该市当年地方财政收入的0.5%。人们常说：思路决定出路焦作市的煤业化工经济与我县的矿业支柱经济有相似之处__的自然资源与我县的额河大峡谷景区有许多共同点不同的是焦作市是在煤矿资源开始枯竭萎缩的阶段才下决心狠抓旅游发展而我县是在矿业经济开始步入高速发展的阶段已强力启动旅游开发应该说我县目前推动旅游业发展的条件要好于当时的焦作市因为矿业属于投资回报快但可持续发展能力弱的短线产业、旅游业属

于投资见效慢但可持续发展能力强的长线产业只要我县统一思想认识理清思路重点统筹当前和长远利益走矿业反哺旅游、长短线产业协调发展的路子富蕴旅游业一定会取得长足发展。

二、高水平规划、高起点建设、精心包装是前提

旅游规划是区域旅游和景区建设的纲领纲举才能目张历来被旅游发达地区高度重视。__景区从1988年开始编制总规到

20_______年该景区先后邀请国内著名设计单位进行数次大的修编完善以适应景区发展需要__景区规划也前后经历了多次重大修编都说明了旅游规划对一个地区和景区发展建设的重要性。在景区建设过程中一次性高起点建设投入所产生的综合长远效益要远远大于低水平重复投入产生的收效。__景区提出的目标是创精品工程坚持大投入、高起点近几年的累计投入达到了6亿多元他们介绍__的一草一木、一石一水、立什么牌、建什么店都严格按照规划、结合实际科学建设从而使景区达到了处处是精品、点点有特色的视觉效果。以景区厕所为例他们按照设计标准化、设施宾馆化、品位高雅化、管理长效化、造型美观化的要求全部建成与周围景观完美协调的三星级以上旅游厕所每年为游客免费提供手纸就达100万元以上。在景点打造上他们注重精心包装重点包装了十个景点在峡、瀑、寺、湖、峰、洞、古迹、隐土文化等方面做足了文章十大景点独具特色、丰富而细腻。其它景点也都经过认真推敲精心包装让游客来了有看头有玩头。不仅形成了春观花、

夏避署、秋赏红叶、冬看冰淋的四季美景还注重自然、文化的融合形成了极具内涵的旅游产品。

结合我县实际建议应当注重以下几点：一是全县总规和景区单体规划应坚持高质量原则。对规划编制单位应当高标准、严要求要求规划人员必须长时间深入实地踏勘充分挖掘编制单位的智力资源组织不同层次的专家评审会不断完善规划内容其中景区开发商组织编制的祥规必须通过政府组织的专家评审。如果因为项目申报和工程建设需要可以先通过初定稿满足程序要求在规划编制单位没有完全达到要求之前我方暂不履行全部合同实现规划编制速度和质量的统一。

二是广泛引智借脑不断帮助我们准确定位资源、科学规划产品、逐步理清思路。可借助我们已经取得的国家地质公园、国家森林公园等称号广泛与疆内外、国内外的高校、科研机构缔结协议建立产学研基地、博士工作站、青少年科普基地等形式同时邀请国内外知名旅游业专家学者来我县调研考察做专题演讲报告。

三是景区景点建设要在严格遵循规划的基础上坚持高标准、高起点在资金不足的情况下宁可缓建甚至不建避免低水平建设造成的资源破坏。

三、理顺体制机制是基础

目前国内旅游管理体制和景区运营机制不尽相同行政管理体制大致有三类一是旅游行政部门负责制多见于旅游业发展初期；二是建立旅游业部门协调机制常见的为旅游领导小组模式；三是

旅游产业发展委员会多见于旅游发达地区例如广西桂林、__焦作。景区运行机制大致也有三种模式一是国有国营、景政合一模式属于事业制模式经济靠财政拨款人员上靠政府核编目前的____属于此模式；二是国有民营、两权分离模式实行景区经营权和景区所有权相对分离属于政企分开的管理模式目前的__景区基本是这种模式；三是多种所有制模式是包括一个跨行业跨所有制、跨管理模式的新型的旅游企业集团管理模式兼两种管理 (事业、企业) 性质。相对应的景区管理机构也有4种形式：一是政府组成景区管理局承担日常管理工作；二是景区所在的地方政府和景区管理局是“一套班子、两块牌子”；三是地方政府授予旅游职能部门一定的行政权力全面管理景区各项工作；四是以景区为辖区成立地方政府管理日常工作。

上述各种模式各有利弊在全国各地都同时存在目的都是为了有效协调政府、企业、当地居民和游客之间的不同利益需求。目前我县实行的国资旅游公司与开发商合资合作模式比较适应当前的旅游业发展需要具备一定的先进性和生命力。总之建立健全旅游管理体制和运行机制是手段需要我们高度重视、深入研究与时俱进、不断创新更好地实现旅游业产业又好又快发展这一最终目的。

四、有效的营销宣传是旅游腾飞的双翅

强有力的营销是__迅速崛起的一个重要原因。焦作从旅游开发之初就对客源市场进行了超常规的全面宣传集中轰炸式的营销