青海省民和县城市总体规划文本

青海省民和县城市总体规划（2011～2030年）项目名称：青海省民和县城市总体规划（2011～2030年）委托方（甲方）：民和县人民政府承担方（乙方）：中国城市规划设计研究院国家事业法人码：40001083——0城市规划编制资质证书等级：甲级城市规划编制资质证书编号：[建]城规编第（081001）院长：（教授级高级城市规划师）总规划师：（教授级高级城市规划师）院规划设计成果专用章：规划设计编制完成时间： 2012 年 02 月编制单位：中国城市规划设计研究院城市规划设计所邓东教授级高级城市规划师：董珂教授级高级城市规划师：顾永涛高级城市规划师魏天爵高级城市规划师：刘国园高级城市规划师冯雷助理城市规划师李江云高级城市规划师矫雪梅城市规划师李艳钊助理城市规划师邹歆工程师祁祖尧工程师陈岩工程师牛晗高级工程师张雪姣实习生任灵芝实习生宿兰珍实习生民和县住房与城乡建设局参加人员：杨学峰局长王国水副局长马占元规划管理办公室主任梁春梅规划管理办公室副主任目录总则第一章城市发展目标与策略第二章县域城镇体系规划第一节城镇体系发展战略第二节人口与城镇化水平第三节城镇空间结构第四节城镇等级规模结构第五节城镇职能结构第六节产业空间布局第七节公共服务设施第八节历史文化资源保护第九节旅游资源保护与开发第十节综合交通系统第十一节重大基础设施第十二节生态环境保护第十三节空间管制第三章规划区城乡统筹规划第一节“四区”划定及管制政策第二节城镇空间布局第三节工业园区发展第四节城乡统筹发展策略第五节村庄建设第六节规划区协调管理第四章中心城区总体规划第一节城市性质和城市规模第二节城市空间结构第三节城市新区建设第四节老城更新第五节城市土地利用与空间布局第五节土地使用强度管制区划第六节地下空间利用第七节综合交通系统第八节绿地系统第九节总体城市设计第十节市政工程设施第十一节城市环境保护第十二节城市防灾及公共安全第十三节空间发展时序第五章规划实施保障附则附件一：青海省建设厅关于同意总规修编的函附件二：《民和县城市总体规划纲要（2011-2030年）》审查会议纪要附表总则为推进民和经济社会快速发展、加速民和城镇化进程、建设好青海东部门户城市，在“兰西经济区”上升为国家战略、青海省启动“以西宁为中心的东部城市群”建设、兰新铁路第二双线等重大基础设施开工建设的大背景下，根据《中华人民共和国城乡规划法》，编制《青海省民和县城市总体规划（2011～2030年）》（以下简称本规划）。

本文本中字体加粗内容为本规划的强制性内容，所有强制性条文必须严格执行。

指导思想1.深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，增强可持续发展能力。

2．坚持以人为本，充分考虑人民群众的需求，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。

3.发挥市场对资源配置的主导作用，强调政府在战略性资源控制、公共投资项目安排、空间管制、公共服务等方面的调控职能，切实转变城市发展模式，充分发挥城市规划的引导和调控作用，促进城市产业快速发展与结构调整。

规划原则1．资源底限原则：以资源承载能力和生态环境容量为前提，集约、节约使用土地，实现城乡可持续发展。

2．区域统筹原则：统筹考虑区域交通、产业条件对城市的影响，顺应经济发展的客观规律，确定城市发展的主导方向。

3．景观特色原则：保护独特的、丰富的山水自然景观、物质及非物质文化遗产和传统风貌资源，注重城市建设与自然生态环境的结合，弘扬地方特色，塑造特色鲜明的城市形象。

4.安全宜居原则：对影响城市安全的各种隐患与生态环境问题提出对策，保障城市安全。

规划依据1. 《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）2. 《城市规划编制办法》（2006年）3. 《全国主体功能区规划》（2011年）4. 《青海省东部城市群城镇体系规划（2011～2030）》5. 《青海省“四区两带一线”发展规划纲要》（2010年）6. 《民和县土地利用总体规划（2006～2020年）》7. 国家、地方其他相关法律法规规划期限为2011～2030年近期2011～2015年，中期2016～2020年，远期2021～2030年，远景2030年以后。

规划层次规划分为三个层次，即县域、规划区和中心城区。

1．县域：民和县行政辖区，总面积1893.44平方公里。

规划重点为城镇体系规划。

2．规划区：范围为川口镇和马场垣镇，总面积192.26平方公里。

规划重点为进行四区划定和编制城乡统筹规划。

3．中心城区：总面积47.09平方公里，其中建设用地面积23.02平方公里。

规划重点为编制中心城区用地布局规划。

规划区范围本次规划区范围总面积192.26平方公里，为川口镇和马场垣镇全部行政区域，占县域总面积的10.15%。

第一章城市发展目标与策略城市发展总目标将民和建设成为“功能综合、沟通兰西的支点城市，对接共建、协作发展的先导城市，特色鲜明、展示青海的门户城市，山水城林、和谐共生的生态城市”。

城市发展目标体系详见附表1。

城市特色发展目标青海东部第一城、高原低地之城、生态宜居之城。

经济发展目标1． 2015年GDP达到60亿元，年均增速16%；人均GDP达到14000元（按2011年6月汇率计算约折合2200美元）；一、二、三产业比重分别为15%、53%和32%。

2. 2020年GDP达到110亿元，年均增速13%；人均GDP达到24000元（约3900美元）；一、二、三产业比重分别为12%、52%和36%。

3．2030年GDP达到290亿元，年均增速10%；人均GDP达到60000元（约9600美元）；一、二、三产业比重分别为10%、48%和42%。

社会经济发展策略加速发展新型工业，大力发展现代物流、商贸服务、生态与文化旅游、休闲商务等第三产业。

以快速工业化推动快速城镇化，以第三产业的快速发展创造更多的就业岗位，提高居民人均收入，提高财政收入，打造“开放、富饶、魅力”的民和，构建和谐社会，实现全面建设小康社会的目标。

第二章县域城镇体系规划第一节城镇体系发展战略发展战略1．极化发展县域中心城区：提升中心城区功能，扩大中心城区规模，增强中心城区带动作用。

2．积极培育官亭—中川副中心：完善副中心城镇基础设施，提高副中心综合服务能力，建设休闲旅游城镇。

3．培育中心镇，合理发展小城镇，完善城镇公共服务职能。

1．近期：重点加强县域中心城区的建设，强化中心城区的地位，促进中心城区的空间融合；积极发展副中心城镇和中心镇，优化县域城镇发展的总体框架。

2．中期：继续加强中心城区的建设，改善城市环境，提升城市品质；强化副中心的建设力度，提升副中心的服务职能。

3．远期：进一步完善中心城区的功能，形成以县城为中心，官亭—中川为副中心，中心镇为节点，一般建制镇为基础，集镇为补充，功能明确、布局合理、联系紧密的现代化城镇体系。

第二节人口与城镇化水平县域总人口预测2015年人口总量为43万人； 2020年人口总量为45万人； 2030年人口总量为48万人。

县域城镇化水平预测2015年城镇化水平36%，城镇人口16万人； 2020年城镇化水平45%，城镇人口21万人；2030年城镇化水平60%，城镇人口29万人。

第三节城镇空间结构空间结构构筑“两带、一轴、双核、四区”的空间结构。

1.“两带”：即沿湟水河城镇发展带和沿黄河城镇发展带。

沿湟水河城镇发展带是以中心城区为中心，包括东部下川口工业园区所形成的带状城镇地区；沿黄河城镇发展带是以官亭镇和中川镇为核心的带状城镇地区。

2．“一轴”：即依托川官公路形成的贯穿县域南北的城镇发展轴。

3.“双核”：即北部中心城区主中心和南部官亭—中川副中心。

形成县域内一主一副协同发展的格局。

4.“四区”：即北部湟水谷地城市发展区、南部黄河谷地休闲旅游发展区、中部浅山乡村旅游与农业发展区、西部脑山生态旅游与林地保护区。

第四节城镇等级规模结构等级结构（详见附表2）1．县域中心1个：中心城区。

2．县域副中心1个(含2个镇)：官亭—中川副中心（官亭镇、中川镇）。

3．中心镇2个：马场垣镇、古鄯镇。

4．一般镇8个：马营镇、巴州镇、满坪镇、李二堡镇、峡门镇、西沟镇、总堡镇、转导镇。

5．乡（集镇）9个：北山乡、核桃庄乡、新民乡、松树乡、隆治乡、大庄乡、前河乡、甘沟乡、杏儿乡。

规模结构（详见附表3）1．第一级为中心城区，规划城镇人口规模20万人，达到中等城市规模。

2．第二级为官亭镇，规划城镇人口规模2～3万人之间。

3．第三级包括中川镇、马场垣镇、古鄯镇等3个城镇，规划城镇人口规模1～2万人之间。

4．第四级包括马营镇、巴州镇、满坪镇、李二堡镇、峡门镇、西沟镇、总堡镇、转导镇等7个城镇，规划城镇人口规模小于1万人。

5．第五级包括杏儿乡、北山乡、松树乡、隆治乡、新民乡、核桃庄乡、前河乡、大庄乡、甘沟乡等9个集镇。

第五节城镇职能结构1．综合型：中心城区、官亭镇。

2．工矿型：马场垣镇。

3．旅游型：中川镇、古鄯镇、西沟镇、杏儿乡、甘沟乡。

4．商贸型：马营镇、峡门镇。

5．农贸型：巴州镇、满坪镇、李二堡镇、总堡镇、转导镇、北山乡、核桃庄乡、新民乡、松树乡、隆治乡、大庄乡、前河乡。

第六节产业空间布局产业空间布局规划构筑以北部沿湟水河产业发展带、南部沿黄河产业发展带为主，沿川官公路产业发展轴为辅的“两带一轴”的产业空间格局和四大经济板块。

1．沿湟水河产业发展带：范围以湟水河谷地为主体，包括中心城区和东部的马场垣镇。

定位为现代物流中心、大宗商品物流基地、冶金工业集聚区、建材化工产业集聚区等。

2．沿黄河产业发展带：范围包括黄河流域所在的官亭镇、中川镇和杏儿乡。

定位为旅游服务中心、休闲度假旅游基地、养老康复基地、医疗保健基地等。

3．沿川官公路产业发展轴：范围包括川官公路所经过的乡镇及周边乡镇，定位为农产品加工发展区。

4．四大经济板块：即现代产业与城市经济板块、乡村旅游与生态农业经济板块、生态旅游与林业经济板块、休闲旅游与高效农业经济板块。

第七节公共服务设施教育事业1．高中阶段教育：按照“高中向县城集中”的要求，合并整合全县高中教学资源，合理规划学校布局，所有普通高中均达到省级重点中学办学标准。

2．职业教育：职业学校达到省级重点职业学校标准，规划期末职业学校各类在校生人数达到1万人以上。

3．义务教育：要按照“县城集中办高中，分片集中办初中，乡镇集中办小学，村级办好教学点”的思路，加快中小学布局调整步伐。

按照“小学就近入学、初中相对集中，高中县城布局”的原则，原则上在县城设置完中，镇政府所在地设置初中或九年一贯制学校，乡政府所在地设置完小，行政村设置教学点。

卫生事业1．完善公共卫生服务体系。

按照“统筹规划、健全体系、整合资源、加强农村”的要求，建成网络化、高效率的公共卫生服务体系。