西方国家基本公共服务制度变迁对我国历史借鉴
浅析国外公共服务模式及其对我国公共事业的借鉴
浅析国外公共服务模式及其对我国公共事业的借鉴作者：陈劼来源：《经营者》 2017年第8期一、研究背景发达国家的公共服务起步早，服务提供模式相对成熟，在长期的发展中，孕育出了多种服务的提供方式。
科斯在《经济学中的灯塔》中论证了公共物品由私人提供的可能性。
经济危机时期，凯恩斯主义的提倡，使政府对于公共服务与经济的干预满足了当时的需要，从而度过危机。
到后来，公共服务的提供方式呈现出多元化的特点，可以由非营利组织、非政府组织、社区等机构来提供。
而我国公共服务提供的整体水平较低，表现为公共服务质量和数量无法满足需求，公共服务领域的支出在财政支出中占比小，而且全国各区域发展不平衡，公共服机制不健全。
二、国外公共服务模式分析纵观世界公共服务的发展史，主要有下面几种模式。
（一）多元市场为主导从公共服务提供方式的历史发展来看，市场化的引入对于整个体系来说是一个巨大的冲击，以英美为代表的一些国家以市场为导向，充分配置社会上的各种资源，通过合同外包的方式，让环境保护、公共设施维护、医疗救助、社会保障等资源进入市场，通过市场化的选择将生产、提供服务转让给私人和非营利性组织等机构。
此外，还引进了先进的绩效管理理念，一方面对于提高工作效率和灵活性、定位目标的方向具有指导性的作用；另一方面对于提供方起到监督作用，以确保公共服务的质量。
（二）有限市场为主导在欧洲一些国家，政府对于公共服务进行一定的干预所形成的有限市场化也得到了认可。
在这种模式下，政府要么是作为公共服务的一部分提供者，管理社会保障、社会救济等活动，时刻保持与公共服务有一定的联系，同时也赋予各个社会机构提供公共服务的机会，在供电、供气等项目上与一些竞争机构进行一些有偿的业务；要么作为公共服务的间接提供者，把权的同时充分放权，通过高税收与高福利让代理机构代替政府提供。
在这种情况下，政府的主要职能就变为如何有效监督代理机构。
（三）政府直接干预为主导早期以日本为代表的一些东亚国家，提倡的是政府对于公共事业的直接干预。
西方国家社会管理
“什么是国家？国家就是一个有组织的人类
社会的合法代表，它是这些人为了互相保护和
过上幸福生活而创建的。……我们的政府不是 主人，而是人民的工具。国家对公民的责任就 是仆人对主人应负的责任……国家的责任之 一，就是关怀那些陷入逆境以致不靠别人帮助 就连起码的生存资料也无法获得的公民。"
（二）全面社会管理或建设福利国家阶段
（六）培育社会资本，建设与营造现代社区
真正意义上的社区应该是那种相互信任、守望相 助、邻里情谊、热心奉献、休戚与共的关系, 所有成 员具有强烈的社会、家庭责任感,具有共同的归属感、 共同的理想和承诺, 在那里能分享信念、实现社会参 与、展开义务工作、建构社会网络、培育公民精神。 社区的整体意识、认同感、归属感、凝聚力、共同分 享的信念、价值、关注和兴趣等, 均是构成社区或社 群的共同要素, 也是社区建设的核心元素。
义主由自新
认为福利国家是一切罪恶的根源，
福利国家“给它所设想的受益者—被
它界定为弱者、贫穷者和不幸者的
人—造成了极大的损害……它削弱了
个人的进取和自立精神，并且在我们
这个自由社会的基础之下酝酿出某种
一触即发的怨恨”
《靠政府福利过二十年优哉生活 》
■身穿牛仔休闲装，开二手黑色轿车，住30平方
米带阳台的单元房； ■是健身俱乐部的永久性会员，还是法国第一批 用上手机的人； ■夏天去海边度假，圣诞节到阿尔卑斯山滑雪； ■24年来，他只工作了31个月，靠每月448欧元失 业补助生活。20多年来，花费国家120960欧元
①经济发展、经济危机
②社会基本矛盾加剧与激化、政治危机
如何化解危机？
凯恩斯
采取全面干预经济的措施
建立和完善福利国家
（二）全面社会管理或建设福利国家阶段
西方国家行政改革的总体趋势及对我国的启示_欧鲲
一、西方国家行政改革概况政府是推动现代国家经济增长和发展最重要的力量。
政府在经济与社会发展中的作用，即政府职能，本身也有一个发展过程。
当前的中国，伴随着现代化运动的发展，政府职能正在发生深刻的变化。
但是，人为地推进政府职能转变的改革实践，又常常陷入误区。
理论源于实践，又指导实践。
实践中发生一些失误与理论认识上存在某些偏差是密切联系的。
在我国理论界和某些决策者那里，长期有一种误解，似乎搞市场经济，转变政府职能，就是弱化政府管理，减少政府对经济和社会公共事务的干预。
其实不然。
西方发达国家及一批后起的现代化国家政府职能的演化轨迹及发展趋势各有特色。
为此，我们认为，从理论上准确把握政府职能发展的基本趋势及其本质，对于当今中国政府职能的转变与发展，无疑具有实践上的意义。
当代西方国家行政改革内容丰富，各具特色。
其中大多国家都进行了私有化的改革，把竞争机制引入到政府服务当中。
各国的改革都把本国的行政体制推向更加民主、高效、科学的发展道路上来。
从总体上来讲，行政体制改革可以分为三层，第一层是核心，处理职能关系；第二层是改革结构，即改革政治部门和行政部门的结构；第三层是改革方式，即改革行政方式。
二、西方国家行政改革的基本内容和特点（一）政府职能的变革政府职能的变革主要是变革政府政策，明确政府的职责，什么该管，什么不该管，作好该管的，放手不该管的，这样才能提高政府的效率，重塑政府的形象。
所采取的主要措施包括：1.公有企业和公用事业的产权转移和私有化即更多地依靠私营部门的制度安排，而较少地依赖政府去满足社会需要。
这样做达到了以下效果：第一，减少了政府的管理职能和责任。
第二，减少了政府雇员人数并缓解了由此产生的管理困难。
第三，私有化后企业能够在资本市场上获得资金，改善生产条件，改变了过去对政府投资的依赖。
第四，出售企业增加财政收入,减少了政府的财政赤字。
2.政府内部规制和规则管制的放松政府规制的制定是政府为谋求社会整体利益，设立并依据一定规则对社会特定主体限制权力或课以责任的强制性行为。
西方国家公务员制度及对我国的借鉴作用
西方国家公务员制度及对我国的借鉴作用作者：耿磊来源：《中外企业家·下半月》 2011年第4期耿磊（中国传媒大学，北京 100024）摘要：随着公共行政的发展，传统的公共行政范式逐渐被公共管理范式所取代，尽管传统范式下的政治行政二分、公务员政治中立给公共行政带来了许多问题，但是其作为公共部门认识管理的基本原则被继承了下来。
自公务员制度诞生以来就出现了政治中立原则。
通过对比西方公务员制度与我国公务员制度的异同来分析政治中立原则，对我国公务员制度建设具有一定借鉴意义。
关键词：西方国家；公务员制度；借鉴作用中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1000-8772（2011）08-0207-02一、西方国家公务员制度的由来与政治中立原则（一）西方公务员制度的由来“文官制度”即西方的公务员制度，最早产生于在19世纪的英国。
英国于1855年5月21日颁布《关于录用王国政府文官的枢密院令》，标志着文官制度的建立。
由于该制度适应并促进了新兴资本主义的发展，所以迅速得到了新兴资本主义国家的认同，受其影响美国和加拿大也相继建立了文官制度。
德国，法国，日本也在二战之后建立了相应的文官制度。
现代国家公务员制度又称现代文官制度，概括地说，国家公务员制度是指一国公共组织依靠立法和规章规制的手段，以功绩制为中心原则，以官员稳定性、连续性、和职业化为目标，通过专门的人事管理机构，对规定范围内的公务员的获得、任用、晋升、工作福利、考核激励、纪律惩戒的方面进行管理而逐步形成和确立的公共组织人事管理制度。
文官制度自建立以来，经过了很多次改革，逐渐形成了现代国家公务员制度。
其中比较有影响力的事件是1883年1月，美国颁布《彭德尔顿法案》。
该法案规定：建立一个不受党派控制的3人组成的文官委员会，其中两人不得来自同一个政党，对部分官员实行公开考试，择优录取；政府公务员必须在政治上保持中立；对文官进行分类，实行文官职业保险和建立统一的文官体系等等。
英国“新公共管理理论”的实践对我国政府的借鉴意义2011.5.29
英国“新公共管理理论”的实践对我国政府的借鉴意义摘要：新公共管理是20世纪70年代末在西方国家兴起的政府改革运动,主要特点是引入私人部门和市场化的管理方法改造公共部门,并在英国、美国等西方国家取得显著成效。
本文对新公共管理理论进行阐述，并归纳出英国新公共管理的实践内容，以期其对我国公共管理模式提供借鉴意义。
关键词:新公共管理；实践；借鉴20世纪70年代末以来，为适应全球化、信息化及国际间竞争加剧的趋势，迎合国内公共服务需求的增加以及提高政府效能的呼声，西方各国相继掀起了政府改革的热潮，促使传统的公共行政模式向“新公共管理模式”转变。
新公共管理是关于应如何管理公共部门的最新的范式变革的理论[1]，是西方特定的社会、政治、经济条件的产物，作为一种新的公共部门管理方法与实践取向，新公共管理较好地适应了全球化和知识经济时代对政府管理与改革的要求，在一定程度上凸现出公共行政发展的规律和趋势。
1979年，撒切尔夫人就任首相以来，英国制定了一系列新公共管理理论的实践政策，实施了一系列的改革方案，它们在英国行政改革中处于主体地位，并取得了巨大成功，为世界多数国家所纷纷效仿。
因此，我国充分吸收和借鉴英国行政改革的成功经验和有益启示，对于完善我国政府的行政改革有着重要的借鉴意义。
一、新公共管理理论的概述（一）新公共管理理论产生的背景20世纪70年代开始，新公共管理已经成为西方“行政改革”浪潮中的重要实践和理论，传统的公共行政遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战，其近乎刻板、僵化的科层体制越来越不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会和经济生活，政府面临着日益严重的问题和困难，诸如政府财政危机，社会福利政策难以为继，政府机构日趋庞大臃肿，效率低下，公众对政府能力失去信心等，“政府失败”论开始占主导地位。
正是在这样的历史背景下，新公共管理在70年代末在英美两国应运而生，并迅速扩展到西方各国。
与以往传统的公共行政框架内进行的变革不同，新公共管理不是对现存行政管理体制和方式进行某种程度的局部调整，或仅仅是为了降低行政管理的成本、减少行政费用开支，更重要的是，它是对传统的公共行政模式的一种全面清算和否定。
国外公共文化服务模式研究及对我国的启示
国外公共文化服务模式研究及对我国的启示在国外，公共文化服务是一个非常重要的领域，许多国家都在不断探索新的模式和方法，以提高文化服务的质量和效率。
本文将探讨几种国外的公共文化服务模式，并分析其对我国的启示。
一、文化中心模式在许多欧洲国家，文化中心是一个非常重要的文化机构。
文化中心一般是由政府或非营利机构设立，其目的是为公众提供各种文化活动和服务。
文化中心可以提供各种文化课程、表演、展览和其他活动，同时也提供一些文化设施，如图书馆、音乐厅、电影院等。
文化中心的优点在于它能够提供一个集中的场所，让公众方便地参加各种文化活动。
而且文化中心通常都有一些专业的工作人员，他们可以提供各种文化服务，如指导学生学习音乐、舞蹈等艺术，帮助观众理解展览作品的背景和历史，提供专业知识和资源等等。
对我国的启示是，我们也应该进一步完善和发展我们的文化中心，建立更多的公共文化服务设施，并提供更专业和全面的服务，让民众能够更好地享受文化活动和服务。
二、数字化文化服务模式随着互联网和数字技术的发展，数字化文化服务模式在国外得到越来越广泛的应用。
数字化文化服务一般包括数字图书馆、数字博物馆、数字档案馆等等。
这些数字化服务可以把文化资源数字化，让公众可以在网上浏览和使用这些资源。
比如，一个数字博物馆可以让公众在家里就能够看到珍贵的艺术品和历史文物，而不需要亲自去博物馆。
数字化文化服务模式的优点在于它可以让公众更方便地接触到文化资源，同时也可以节省一些时间和成本。
另外，数字化服务还可以让文化资源得到更好的保存和保护，防止它们受到自然灾害和人为破坏的威胁。
对我国的启示是，我们应该更加重视数字化服务，在数字化方面加倍努力，提供更多更全面的数字化文化服务和设施，让公众能够更好地感受到文化的魅力。
三、社会化文化服务模式社会化文化服务是指由社会组织和志愿者提供的文化服务。
在国外，有些地区的文化服务是由志愿者和社会组织提供的，如剧院、文艺团体等等。
西方行政管理理论对我国的借鉴意义
西方行政管理理论对我国的借鉴意义引言行政管理是现代社会中不可或缺的组成部分。
随着全球化和经济发展的推进，越来越多的国家开始关注并学习西方的行政管理理论，以期提高政府行政效率和提供更好的公共服务。
本文将探讨西方行政管理理论对我国的借鉴意义，并分析其对我国行政管理的现状和发展提出建议。
一、美国的行政管理理论美国是行政管理理论的发源地之一，其行政管理理论对我国有着重要的借鉴意义。
1. 新公共管理(New Public Management)新公共管理理论主张将市场机制引入公共部门，提倡效率、透明度和问责制。
在我国的行政改革中，新公共管理的理念也受到了广泛的关注和借鉴。
例如，推行政务公开和阳光政务，建立绩效评估机制，提高政府效能等都是新公共管理理论在我国的体现。
2. 公民参与(Citizen Participation)公民参与是西方行政管理理论中的重要内容之一。
在我国，公民参与是社会主义民主政治建设的重要组成部分。
借鉴西方行政管理理论，我们可以进一步完善我国的公民参与机制，鼓励公民积极参与政府决策和政策制定，以实现公共政策的合理性和民主性。
3. 制度分析(Institutional Analysis)西方的行政管理理论中，制度分析是重要的研究方法和工具。
制度分析强调了行政组织内部和外部制度对行政行为的重要影响。
在我国，也可以运用制度分析的方法来研究行政组织的效率和改进方向，以提高我国行政管理的质量和效率。
二、德国的行政管理理论德国的行政管理理论也对我国的行政管理发展有着重要的借鉴意义。
1. 公共价值(Organization Theory)德国的行政管理理论在公共价值的研究方面具有独到的见解。
公共价值的研究有助于我们更好地理解公共组织的使命和目标，并提供了评估和改进公共服务质量的依据。
借鉴德国的公共价值研究成果，我们可以更加精确地衡量我国公共服务的质量，并及时采取措施进行改进。
2. 社会市场经济(Social Market Economy)德国提出的社会市场经济模式，强调了市场机制与社会公平的结合。
新公共管理对我国行政改革的借鉴意义与启示(阅)
新公共管理对我国行政改革的借鉴意义与启示殷晓彦潘鹏飞从上世纪70年代末，我国就开始了改革开放的伟大历史进程。
20多年来，我国行政改革已经在多方面取得了重大进展。
在下放权力、转变政府职能、调整行政区划、建立新的行政运行机制的过程中，开始了公共服务型政府建设这一新的伟大工程。
然而，虽然我国行政改革步伐不断加快，也取得了重大进展，但是与发展社会主义市场经济和建设社会主义政治文明的要求相比，还存在很大差距。
因此，我们要在理论与实践中不断的进行探索，以推进我国行政改革的不断向前发展。
新公共管理运动首先在西方国家兴起，以英、美为主要代表，在世界各地产生了广泛的影响。
英国政府自1979年撤切尔夫人上台后，开始了以注重商业管理技术，引入竞争机制，进行顾客导向为特征的新公共管理运动，推行了西欧最为激进的政府改革计划。
美国政府以奥斯本和盖布勒的《改革政府》为理论指导，于1993年克林顿时期，开始了大规模的政府改革——“重塑政府运动”，1994年，美国政府在此基础上颁布了《顾客至上：服务美国民众标准》，主张建立顾客至上的政府。
随后，加拿大、澳大利亚、新西兰、荷兰、日本等国都把顾客导向作为政府改革的重要环节，掀起了建设服务型政府的浪潮。
归纳而言，当代西方国家政府再造的基本内容可分为三方面：第一，社会、市场管理与政府职能的优化；第二，社会力量的利用和公共服务社会化；第三，政府部门内部的管理体制改革。
总的来说，新公共管理的主要思想包括：政府的管理职能是掌舵而非划桨，政府不应做执行政府，而应做一个“治理”政府；政府服务以顾客或市场为导向，政府须从高高在上的官僚机构转变为面对顾客与市场，满足他们的需要的政府；政府应广泛采取授权或分权方式进行管理，使社会参与管理；政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，同时引入竞争机制。
新公共管理的主要目标就是要克服在公共服务供给方面存在的问题，它试图改革传统的官僚制管理结构，代之以市场竞争驱动型的合同管理。
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精品西方国家基本公共服务制度变迁对我国的历史借鉴龙小燕西方国家基本公共服务制度的建立与完善，不是一蹴而就的，而是与其经济社会发展历程相适应的。
从基本公共服务的覆盖面，到提供主体结构，都经历了一个逐步完善、不断优化的过程。
分析研究西方国家基本公共服务制度变迁的规律，对于加快实现我国基本公共服务的体系化和社会化，具有十分重要的借鉴意义。
一、西方国家基本公共服务制度建设的阶段特征西方国家的公共服务制度建设，大体经历了三个阶段：一是市场经济早期——公共服务缺失时期。
19世纪上半叶以前，亚当·斯密为代表的古典自由主义经济理论主导了资本主义国家的宏观经济政策，政府仅是社会的“守夜人”，实行不干涉政策，基本不提供现代意义上的公共服务。
到了19世纪后半期，随着工人运动和争取民主权利的诉求增加，资产阶级迫于工人阶级斗争压力，同时出于对维持劳动力再生产的需要，一些西方国家逐步建立了劳动保险、救济等制度，并由国家兴办一部分公共福利事业以改善国民生活。
例如，19世纪中期以后经常爆发的经济危机,对英国社会产生重要的影响,失业和贫困问题不断加剧。
在此背景下，英国于1834年颁布《新济贫法》，认为政府负有实施救济、保障公民生存的责任，为现代社会保障制度的诞生奠定了基础。
二是20世纪30年代到70年代——公共服务建立完善时期。
资本主义世界经济大危机后，各国对公共服务的需求凸显。
为适应经济社会发展，一些西方国家开始调整经济社会管理的相关政策，在经济恢复和发展的基础上，大力推动公共服务体系建设，公共服务的覆盖面逐步向全体社会成员扩展。
作为美国罗斯福政府实施“新政”的一项重要内容，1935年颁布的《社会保障法》，标志着美国基本建立公共服务制度。
1942年英国经济学家贝弗里奇提出了一整套公共服务建设发展理论并且逐步占据了主导地位，指引着英国建立了“从摇篮到坟墓”的全面福利制度。
到20世纪60年代，西方国家基本建立起了较为健全的公共服务体系。
三是20世纪80年代以后——公共服务市场化和社会化改革时期。
从20世纪70年代开始，西方国家陷入了严重的经济“滞胀”危机，失业率居高不下，基本公共服务需求增加。
同时，由于西方社会福利的过度提供，产生了许多负面影响，政府财政压力不断增大，公共服务制度调整的需求增加，鉴于此，西方国家普遍开始改革公共服务制度，逐步推进公共服务的市场化和社会化。
例如，澳大利亚养老保险制度从最初主要由政府提供基本养老金，扩大到基本养老金与超年金、个人储蓄养老三支柱相结合的制度。
基本养老金只为劳动者提供最基本的老年生活保障，超年金对雇主具有强制性，采用完全积累方式，个人储蓄养老满足个人对退休养老的特殊安排。
三大支柱相结合，提升了个人责任，大大减轻了政府财政负担，为养老保险提供资金支持。
德国的公共服务逐步转型为公助与自助相结合的模式，失业保险和医疗保障所需资金均由职工个人和所在企业分担，政府只担负“补亏”的任务。
二、西方国家基本公共服务制度变迁的规律分析纵观西方各国基本公共服务制度的改革与发展，可解析出其变迁所遵循的基本规律：（一）服从服务于政治经济大局当政府和市场管理模式改变时，政府也就更努力寻求与其相适应的基本公共服务提供方式，从而带动公共服务质量和水平的提升。
同时，基本公共服务的提供水平需服从于经济发展水平，当经济发展使政府有更多财力时，也就使得基本公共服务水平的提升成为可能。
此外，更加有效的基本公共服务又可以反哺经济发展。
例如，二战后英国全国住房总量的 1/4遭到破坏，全国住房短缺额多达 250 万套，住房成为当时最严重的内政问题。
英国政府开始全面承担起住房修建的责任，不再放任给市场或私人解决。
1945年至1979 年，各级政府在全国竣工住房 500多万套，这些公房以远低于成本的租金出租给普通居民（从最初限于低收入困难户发展到向所有家庭开放），住房问题基本得到解决。
但如此大规模地直接建设住房，使政府背上了沉重的资金负担。
基于这些弊端，1979 年撒切尔政府上台后反对国家干预的自由主义思想，开启了对公共住房制度的剧烈变革：一方面，将政府拥有的公共住房以非常优惠的条件出售给租住者、私营企业和住房协会，鼓励住房私有化。
1979—1992 年，各地方政府共出售了 170 万套给公房租房者，售房总收入达 240 亿英镑。
另一方面，严格限制各级政府公共住房的修建和供应，采取多种措施推动私营企业和住房协会在住房领域发挥更大的作用。
住房财政开支占 GDP 的比重从 1979 年的 2．17% 降为 1990 年的0.66%，政府财政负担得以减轻。
但是，没有了公共住房机制缓冲的住房市场呈现出两极分化的状态，大量中低收入人群由于房价或房租过高而面临无处栖身的困境。
2003 年，执政党工党又开始强化公共住房的地位，加大了政策制定和执行力度，逐步建设“可负担住房”( affordable housing)。
2007年布朗政府将住房兴建计划列为施政议程的核心，宣布今后十年政府将兴建 300 万套可负担住房。
（二）基本公共服务的范畴不断扩大西方国家基本公共服务范畴随着经济的发展而不断拓展，从最早的失业救济逐步发展成为涵盖就业、养老、公共教育、公共医疗、公共住房等的基本公共服务体系。
此外，基本公共服务的覆盖面也在不断扩大，而且随着经济发展、民众需求不断增加，还将继续扩大。
除西方国家之外，亚洲国家中比较典型的例子是韩国义务教育的普及。
考虑到地区间发展不平衡及财政状况等因素，韩国普及义务教育采取的是先小学、后初中、再幼儿，先农村、后城市的发展战略。
小学义务教育自1953年开始实施，到1959年在全国范围内基本实现了小学义务教育，到20世纪90年代才完全普及；初中义务教育从1985年在岛屿、偏僻地区开始实施，1994年扩大到郡(县)、镇一级。
但由于财政困难，到2002年，只有19.5%的初中生能享受义务教育，城市地区初中义务教育仍未普及。
为扩大义务教育，韩国政府从2002年起，用3年时间，分三个阶段实现了初中义务教育。
学龄前幼儿教育于2004年被纳入公共教育体系，2007年起才在全国实行“满5岁的儿童均可免费到幼儿园或儿童娱乐室享受教育和娱乐”的制度。
至此，韩国十年制免费义务教育制度宣告建成。
（三）主体结构趋于合理从政府的公共服务职能缺失到公共服务单一主体结构，西方国家经历了一个漫长的历程。
但是，随着基本公共服务水平的提升，特别是范畴、覆盖面不断拓展和扩大，各级政府财政的压力也越来越大，逐步成为制约基本公共服务发展的“瓶颈”。
为破解这个难题，许多国家开始了旨在减轻财政压力，吸引民间资本加入、推动公共服务社会化的一系列改革，目前，已基本建立了以政府投入为主、多方投入的多元化的基本公共服务提供主体结构。
例如，美国的养老保险除国家法定养老保险外，积极鼓励发展私营退休养老保险和个人储蓄养老保险。
私营退休养老保险通常指大企业的雇主发起和建立起的单一雇主养老金计划，也有工会组织为小企业的职员发起和建立的多雇主养老金计划，包括政府公职人员的职业年金计划。
它不具有强制性，但覆盖了美国近一半的劳动人口。
三、对我国基本公共服务体系建设的历史借鉴（一）基本公共服务分级分层管理，有利于事权、财权划分清晰基本公共服务分级分层管理，有利于权责划分清晰、经费落实保障和强化管理。
例如，英国、日本等国通过对地方政府在公共服务管理方面的放权，促进了公共服务分级分层管理体制的建立与完善。
德国教育体制基本上属于地方分权制，各州独立实施教育行政，有绝对自主权，大部分州实行州、区和基层三级教育管理。
又如，美国在政府间关系调整中使州政府分担更多的公共服务职责，教育行政实行中央和地方分权，联邦教育部主要起规划、立法、拨款和指导协调作用，州教育委员会根据有关法规制定公立中小学教育政策，州教育厅负责给地方拨付州教育经费，执行或解释有关学校的法律，向地方教育行政部门提供咨询等。
义务教育经费收入由联邦政府征收的所得税、州政府征收的消费税和教育税等构成。
联邦政府还通过专项转移支付帮助有特殊需要的弱势学生群体，调节州际间的教育经费差距和学业差距。
（二）建立政府主导下的多元筹资结构，有利于促进公共服务可持续发展多元化的筹资结构，能够缓解财政压力，提高公共服务提供的社会化水平，从而推动公共服务可持续发展。
例如，美国在医疗和公共住房方面，注重在政府托底的基础上，大力发挥市场力量，实行政府与市场相结合的办法。
例如，美国的公共医疗制度不是针对全民，而是针对贫困者和老年人分别设立了贫民“医疗救济”（Medicaid）保险和老年“医疗照顾”（Medicare）保险。
但联邦政府鼓励全民加入私人医疗保险，私人医疗保险由商业保险公司提供，由雇主和雇员共同承担保险金。
由于有税收优惠，一般公司都愿意为雇员支付部分甚至全部医疗保险金。
因此，大部分美国人都参加由商业保险公司提供的私人医疗保险。
另外，美联邦政府鼓励私人拥有自己的住宅，目前，美国人的住房95％以上是由市场解决的。
公共住房则主要面向低收入者、老年人和残疾人建造和维护。
澳大利亚实行全民医疗保险制度，但澳政府也鼓励国民购买私人保险，并给予补贴和税收方面的优惠。
大约有 40% 的居民同时购买私人医疗保险。
私人医疗保险持有者既可去私立医院看病，也可到公立医院以自费病人身分就医，可选择医生和优先住院，由保险公司支付费用。
保险公司还会支付投保人的一系列非医疗服务的费用，如进行理疗、看牙科以及购买眼镜的费用等。
目前私人医疗保险一个家庭一年费用大约在1800-3000澳币。
德国养老保险体系中法定养老保险、企业补充养老保险、自愿保险三种保险所支付养老金的比例大约分别为70%、20%和10%。
企业补充养老保险是法定养老保险的补充。
2002年，德国颁布法律，规定企业职工有权利要求雇主将一部分工资或者节假日奖金变成企业养老保险，企业养老保险的筹资方式、组织形式及受保人等均可自由选择。
（三）加大转移支付力度，有利于推动实现公共服务均等化加大转移支付力度，可以弥补部分地区政府经费的不足，从而实现公共服务均等化。
例如，英国采取中央和地方政府两级教育管理模式，实行11年义务教育制度。
基础教育经费主要来自中央政府拨款，通过转移支付方式拨给地方政府，占学校总经费的80%。
日本政府专门制定了《义务教育诸学校设施费国库负担法》，以及地方交付税制度，建立了一套较完整的义务教育财政制度。
文部省负责对各级政府职责履行情况进行指导、协调和监督；国家财政对所需经费实施补助，补助额度为1／2；都道府县负责研究适合偏僻地区教育的学习指导方法、教材、教具等，设立师资培训中心，确保教师进修所需差旅费及相关经费；市町村负责为偏僻学校提供教材、教具，为学校教职工兴建住宅，提高福利待遇，设立音乐、体育等设施，实施师生健康管理，为学生上学提供交通方便。