第二章-财政支出理论
中级经济师-财政税收-基础练习题-第2章财政支出理论与内容-第4节购买性支出
中级经济师-财政税收-基础练习题-第2章财政支出理论与内容-第4节购买性支出［单选题］1关于购买性支出，下列说法中错误的是O 。
A .购买性支出包括社会消费性支出和财政投资性支出，二者区别(江南博哥)不大B.纯社会公共需要由社会消费性支出来满足C.社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保证D.从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模呈现扩张趋势正确答案：A参考解析：本题考查购买性支出。
选项A 错误，购买性支出包括社会消费性支出和财政投资性支出，但两者之间存在着明显的不同，最大的区别在于前者是非生产的消费性支出，它的使用不形成任何资产。
两者之间又有共同之处，即在必要的限度内，它们都是为社会再生产的正常运行所必需的。
［单选题］2.下列关于投资乘数的说法正确的是()。
A.投资乘数与边际消费倾向同方向变化,B.投资乘数与边际消费倾向同方向变化,C.投资乘数与边际消费倾向反方向变化,D.投资乘数与边际消费倾向反方向变化,正确答案：B 参考解析：本题考查财政投资性支出。
投资的乘数作用是指每增加1元投资所引起的收入增长的倍数，投资乘数与边际消费倾向同方向变化，同边际储蓄倾向呈反向变化。
［单选题］3.关于政府投资和非政府投资，下列说法中正确的是()。
Λ.影响二者在各国社会总投资中所占比重的唯一因素是经济体制的差异B.市场经济国家的政府投资所占比重较大C.计划经济国家的非政府投资所占比重较大D.我国政府投资在社会总投资中比重的下降和财政支出占GDP 比重的下降是一致的正确答案：D参考解析：本题考查财政投资性支出。
选项A 错误，由于经济体制和经济发展阶段的不同，政府投资和非政府投资在世界各国社会总投资中所占的比重存在着相当大的差异。
选项BC 错误，一般来说，实行市场经济的国家，非政府投资在社会总投资中所占比重较大；实行计划经济的国家，政府投资所占比重较大。
［单选题］4.出于反垄断的需要，基础设施投资的提供方式应该是()。
财政学(陈共第七版)第二章财政支出基本理论
MAUQ
- 11 -
（三）准公共物品的提供方式
➢ 准公共物品：兼具公共物品和私人物品的特性。 ➢ 准公共物品分类：可拥挤物品(公共资源)、
俱乐部物品 …… ➢ 准公共物品提供方式：
• 1、公共提供方式； • 2、市场提供方式； • 3、混合提供方式。
MAUQ
- 12 -
• 混合提供方式： • 1、政府授权经营；
MAUQ
- 31 -
（二）财政支出的生产效率
➢ 财政支出的生产效率——管理效率衡量的困难
• X－效率
➢ 改善政府内部的组织管理状况，提高财政支出的生 产效率。
MAUQ
- 32 -
（三）社会经济稳定发展是兼顾公平与效率体现
➢社会经济的稳定与发展是社会资源有效配置和 GDP合理分配的综合结果。
➢ 应把财政支出规模与结构的确定与市场经济的运行 状态联系在一起考虑，在宏观的范围内考察效率与 公平问题，在此基础上确定的财政支出规模与结构 才更符合市场经济运行的要求。
➢ 为什么实施公共定价？ ➢ 公共定价是政府保证公共物品提供和实施公共物品
管理的一项重要职责。
含义：通过制定和调整公共产品或服务的价格，使其得到 最有效、最节约的使用，达到提高财政支出效率的目的。
MAUQ
- 21 -
➢ 1、纯公共定价
• 政府直接制定自然垄断行业的价格。 • 能源、通信、交通
➢ 2、管制定价或价格管制
MAUQ
-3-
一、公共物品的提供方式
➢ 满足社会需要的两个系统：一是市场，一是政府。
• 市场提供私人物品满足私人需要，政府提供公共 物品满足公共需要。
➢市场提供(Private Provision)：指消费者用自己个 人的收入通过购买的方式来取得消费品.
第二章财政支出的基本理论
财政支出的基本理论
本章主要内容： 本章主要内容：
公共物品的提供、 公共物品的提供、生产和定价 财政支出效益的分析和评价 财政的法制化、 财政的法制化、民主化和财政监督
第一节 公共物品的提供、生产和定价 公共物品的提供、
一、公共物品的提供方式 (一)纯公共物品提供方式 一 纯公共物品提供方式
纯公共物品是在消费上具有非竞争性和非 排他性的物品，大家都不愿意买， 排他性的物品，大家都不愿意买，所以公共物 品无法由市场来提供，只能以公共提供的方式。 品无法由市场来提供，只能以公共提供的方式。 搭便车问题（ 搭便车问题（Free Rider Problem）： ）： 想不花代价而指望从别人花费中得到好处的动 机所引起的问题。又称免费搭车。它使纯公共 机所引起的问题。又称免费搭车。 物品无法通过市场买卖来进行消费。 物品无法通过市场买卖来进行消费。
包括两方面的内容： 包括两方面的内容：资源配置效率和生 产效率。
(一)财政支出的配置效率是指财政资源按照消 费者对最终产品的偏好和预算约束进行配置。 费者对最终产品的偏好和预算约束进行配置。 它首先是财政支出占GDP的比重适度的问题。 的比重适度的问题。 它首先是财政支出占 的比重适度的问题 (二)财政支出的生产效率是指公共商品或劳务 供给方的效率。 供给方的效率。 (三)社会经济的稳定和发展是财政支出效率的 集中体现 社会经济的稳定与发展是社会资源有效配 置和GDP合理分配的综合结果。 合理分配的综合结果。 置和 合理分配的综合结果
财政的法制化、 第三节 财政的法制化、民主化和财政 监督
公共选择(Public Choice)理论简介 公共选择 理论简介 市场缺陷的存在为政府决策代替市场决策提 供了理论依据和现实基础。简单地说， 供了理论依据和现实基础。简单地说，公共选 择理论是对非市场决策（政府决策） 择理论是对非市场决策（政府决策）的经济学 研究，或者说是经济学在政治学中的应用。 研究，或者说是经济学在政治学中的应用。 公共选择理论成形于20世纪 年代， 世纪60年代 公共选择理论成形于 世纪 年代， 1959年，布坎南与塔洛克共同发表了《同意 年 布坎南与塔洛克共同发表了《 的计算》一书， 的计算》一书，奠定了现代公共选择理论的基 础。
财政支出的基本理论
第二章 财政支出的基本理论
第一节 财政支出的含义 财政支出的内涵 政府为实现其基本职能的需要，在一个财政年度内耗费的资金总和。 如何理解这个概念？ 财政支出是政府职能和政策的最直接反映； 财政支出是政府行为的政府成本。 在政府履行其职能的过程中，社会将消耗一定的资源，这构成了政府行为的政府成本。
第二章 财政支出的基本理论
第二章 财政支出的基本理论
3、绝对指标与相对指标的比较 一般来说，绝对指标比较直观地反映某一财政年度内政府支配的社会资源的总量，在对一国政府支出变化进行纵向对比时有实际意义，但该指标是以现价反映财政支出的数额，没有考虑通货膨胀因素对支出总量的影响，与以前年度的财政支出对比，可比性较差，因此人们在分析时，更注重相对指标，同时在与其他国家进行横向对比时，相对指标更好一些。
第二章 财政支出的基本理论
中央财政支出 地方财政支出 包括省及省以下地方政府的财政支出。
无偿拨款 有偿贷款 财政直接贷款或通过银行贷放给有关部门和单位使用，并收取一定的利息或占用费的支出方式。
第二章 财政支出的基本理论
政府职能及财政资金供给范围 政府履行的职能不同，直接影响财政资金的使用范围，从而影响财政支出的结构。 经济发展水平
财政支出的结构的含义 指政府财政支出总额中各类具体支出项目的构成及所占比例。
财政支出的分类 按照一定的标准，将财政支出进行划分和归类，目的在于合理有效地使用财政资金，加强对财政资金的管理和监督。
第二章 财政支出的基本理论
维持性支出
政府为维持公共安全和宪法秩序的支出。主要包括国防、行政管理和法律方面的支出。 经济性支出
第二章 财政支出的基本理论
第二章 财政支出概论
1880—2005年主要西方国家政府 财政支出占GDP比重
年份 1880 1913 1929 法国 15 8.9 19 德国 10 17.7 31 日本 11 14.2 19 英国 10 13.3 24 美国 8 8 10
1950
1960 1973
27.6
35 38.8
30.4
32 42
19.8
31
（二）部分国家公共支出的结构
2、各国在社会保障方面的支出（1996和1997年）
比例 2%以下 2%~5% 5%~10% 10%~20% 中国、肯尼亚 菲律宾、泰国、土耳其、新加坡 印度、加纳、马来西亚、摩洛哥 韩国、斯里兰卡 国家
20%~30% 30%以上
罗马尼亚、墨西哥、俄罗斯 巴西、英国、澳大利亚、美国、日本、加拿大、法国、 德国、阿根廷、瑞典
的增长，在其他因素不变的前提下，公共支出会随着
进步部门的工资率增长而增长。
22
官僚拉动支出增长理论
公共选择理论倾向于用官僚机构的行为模式来解释公 共支出增长。作为理性的经济人，官僚追求的不一定 是社会福利最大化，而是追求自身利益的最大化。官 僚自身利益包括工资薪金、津贴、权力和地位、晋升 机会、声誉等，官僚是通过追求公共支出预算规模最
无偿性 对经济的影响具有间接性 转移性支出的作用： 调节收入分配，实现社会公平 实行有条件的支出，提高社会的福利水平 对经济进行自动调节，配合累进的所得税制度，实现对经济运行 的调节
8
二、按政府职能分类
国际货币基金组织：一般公务支出、国防、公共秩序 和安全、教育、卫生、社会福利、住房和通信、文化 娱乐和宗教、能源、农业、工业、交通运输、其他经 济活动、其他支出项目等。 我国：国防支出、行政管理支出、社会文教支出、经
第二章 财政支出总论
（2）转移性支出
2、通过转移性支出，显示 了政府在公平
收入分配方面的作用。
（3）两类支出在经济中的作用
第一、购买性支出体现了政府对经济资源
的占有和使用，政府直接以购买者的身份 出现在市场上，与微观经济主体提供的商 品和劳务相交换，因此，它将对生产和就 业产生直接的影响。从财政的职能角度来 看，政府主要执行的是资源配置职能。
（2）转移性支出
内容： 主要是政府用于社会保险和社会福利方面
的支出，具体包括财政补贴、养老金、失 业救济、抚恤和社会福利支出等。
（2）转移性支出
特点： 1、政府支出未获得等价性补偿，即政府付
出了资金，却无任何所得，这里不存在等 价交换得问题，它所体现得是政府得非市 场性分配活动。
三、财政支出的形式
无偿拨款：用于政府自身的经费性支出及
用于社会公共需要的支出。 形式。
最基本的
有偿贷款：主要用于资本投资性支出项目 ， 重要形式
三、财政支出的形式
1、无偿拨款 是指财政将货币资金直接拨付给有关 部门和单位使用，不要求其归还和付出 任何代价的支出方式。无偿拨款是一种 重要的财政支出方式，它是政府实行其 各项职能的前提和物质保证。一般而言， 无偿拨款是各国政府财政支出的最主要 的形式。
讯、广播、文物、体育、等方面的经费、 研究费和补助费等。
2、按财政支出与国家职能的关系 分类
3)行政管理费 包括国家行政机关、事业单位、公安机关、
司法检查机关、驻外机构的各种经费、业 务费等 。
2、按财政支出与国家职能的 关系分类
4)国防支出 包括各种武器和军事设备支出、军事人员
一、财政支出规模的含义
是指在一定时期内（预算年度）政府通
财政支出的基本理论
第二节 财政的民主化、法制化和财政监督
一、公共选择理论 （一）公共产品与公共选择
公共选择理论是用研究经济的一系列方法来分析研究 政府的政策制定过程，研究在既定的社会公众偏好和政治 程序下，政府政策是如何制定出来的，如何改革政治程序， 以及改进决策的结果。简单地说，公共选择理论是对非市 场决策（政府决策）的经济研究。
三、公共物品的私人提供问题 四、公共生产
所谓公共生产是指由政府出资（即由预算拨款）兴办的 所有权归政府所有的工商企业和单位，主要指国有企业。 国有企业需要控制的行业和领域主要包括涉及国家安全的 行业、自然垄断的行业、提供公共物品和服务的行业以及 支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。
五、公共定价
（二）公共决策（公共选择的规则） 1、直接投票决策（直接民主制条件下公共选择的规则）
直接民主制条件下的公共选择规则是指公共选择直接取 决于选民的投票。
在直接民主制条件下，公共选择的规则就是通过投票对 公共产品作出选择的规则，通过投票可以有效和公平的表达 选民对公共产品的真实意愿和偏好，从而实现对公共产品的 最佳选择。它主要有两种决策形式：全票通过原则和多数票 通过原则。
（2）管理者的特点与行为目标 特点：①官僚机构中不存在竞争，缺少竞争意味着缺少
激励，从而降低公共部门的服务效率。②公共机构的官僚并 不以追求利润为目标，就难以降低成本。③公共产品和服务 通常不以价格形式出售，因此，社会成员对公共机构的评价 不能象市场价格那样敏感。
（3）政治家行为目标及政策措施 政治家行为目标：①政治家追求自己利益最大化（当选或连 任），而不是追求公共利益ห้องสมุดไป่ตู้②政治家凭选票的极大化实现 目标。③政治家是以自己提出的社会改革方案或政策来争取 选民。④政治家提出的改革方案，只有符合中间人的效用偏 好，才能实现选票极大化。
第二章财政支出基本理论
公共企事业单位是指执行着政府职能的 某一方面的公共企事业单位。随着我国 社会主义市场经济体制的建立，现有国 有企事业单位必然要从性质上分开，即 分为国有公共企(事)业和国有竞争企 (事) 业单位。
（二）公共产品生产和提供的大致方式
公共生产是指由政府出资（即由预算拨款） 兴办的所有权归政府所有的工商企业和单 位。不按市场机制生产方式进行生产，即 使核算成本，也不以追求利润为目标。
第三讲 财政支出基本理论
P
纯公共品的社会需求
P3
曲线是社会对同一纯
公共品的不同数量所 P2
支付的价格轨迹
P1
C B
纯公共品的社会需求： X=X0 P=P1+P2+P3+P4+……
X0
AX
结论：由于纯公共品具有等量消费的特点，在任何既定公共品数量的条 件下，都可以找到私人所支付的价格，因此，把该数量下各私人的需求 曲线与横轴的垂直距离加总，即垂直叠加，就得到公共品的社会需求曲 线。如图所示折线ABC就是某公共品的社会需求曲线。纯公共物品的消 费存在免费搭车现象。因此，纯公共品由私人来提供缺乏效率。
对于价格排他的公共产品，其生产或消费很 可能会产生外部效应：
正的外部效应，必须由政府财政给予补贴，
负的外部效应，则政府干预是必须的。
这种价格排他的公共产品如果由政府部门直 接生产，往往也需通过市场价格机制去供给， 无偿供给并不多见。如学校、医院、大型交 通设施等的供给。
对于拥挤性的公共产品，私人提供和公共提供都是 可以选择的方式。
贡献
个人B
不贡献
个 贡 献 325
人
A 不贡献 400
325 250 400 250 300 300
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第二章财政支出理论
一、单项选择题
1.国家物资储备支出属于()。
A.补偿性支出B.消费性支出C.积累性支出D.转移性支出
2.企业挖潜改造支出属于()。
A.积累性支出B.消费性支出C.补偿性支出D.生产性支出
3.当政府的购买性支出增加时，其影响是()。
A.形成经济繁荣B.减少社会的供给C.形成经济萎靡D.直接减少社会总需求
4.财政支出必须讲求效益，根本原因是()。
A.财政具有资源配置职能B.财政具有经济稳定职能C.财政具有收入分配职能D.财政集中社会经济资源的有限性
5.把财政支出分为购买性支出和转移性支出的分类依据是()。
A.财政支出在社会再生产中的地位B.财政支出的经济性质C.财政支出的目的性D.财政支出的受益范围
6.当政府购买性支出减少时，产生的结果是()。
A.社会生产萎缩B.国民收入增加C.资本的利润率增加D.劳动力的工资率增加
7.在世界范围内，财政支出的变化趋势是()。
A.绝对量上升，相对量下降B.绝对量下降，相对量上升C.绝对量和相对量都上升D.绝对量和相对量都下降
8.下列各项中，不是转移性支出的对象有()。
A.企业B.个人C.家庭D.国家部门
9.皮考克和魏斯曼的“公共收入增长导致论”认为()。
A.政府活动不断扩张所带来的公共支出不断增长，是社会经济发展的客观规律B.公共收入和公共支出总是同步增长的C.按经济发展的阶段来分析公共收入的增长D.生产率偏低的政府部门的规模必然越来越大，其支出水平也越来越高。
10.考核基本建设投资支出效益时，应采用的方法是()。
A.最低费用选择法B.公共劳务收费法
C.最低成本考核法
D.成本—效益分析法
11.主要适用于军事、政治、文化、卫生等支出项目的方法是()。
A.成本一收益分析法B.最低
费用选择法C.公共劳务收费法D.投入产出分析法
12.“公共劳务”收费法和成本—效益分析法以及最低费用选择法的区别在于()。
A.“公共劳务”收费法是通过制定合理的价格与收费标准，来达到对“公共劳务”有效地节约地使用。
B.“公共劳务”收
费法有免费、低价、评价和高价四种定价方式C.“公共劳务”收费法是对财政支出被选方案的选择D.“公共劳务”收费法与成本—效益分析法以及最低费用选择法没有区别
13.对强制注射疫苗这种公共劳务适用()。
A.平价政策B.高价政策C.补贴政策D.免费和低价政策
二、多项选择题
1.财政的转移性支出主要有()。
A.财政补贴B.债务利息C.养老保险D.事业经费E.失业救济
2.积累性支出包括()。
A.基本建设支出B.企业挖潜改造支出C.国家物资储备支出D.生产性支
农支出E.国防支出
3.下列选项中属于转移性支出的经济影响有()。
A.通过各种途径直接或间接的转化为社会消费支出和企业投资支出B.享受补贴的居民领到补贴金时，就形成了一定的购买力C.帮助有亏损的企业克服困难，促进生产发展D.不利于国民收入分配的合理化E.使高收入阶层的一部分收入转移到低收入阶层的居民手中
4.财政支出效益与企业生产效益比较，其特点有()。
A.计算所费的范围宽B.计算所得的范围窄
C.择优的标准不同
D.效益全部用货币衡量
E.选择的时间不同
5.按照财政支出的目的性分类，财政支出分为()。
A.预防性支出B.创造性支出C.可控制性支出
D.不可控制性支出
E.一般利益支出
6.在成本—效益分析中，须考虑以下几方面的成本、效益状况()。
A.实际成本、效益与金融成本、效益B.直接成本、效益与间接成本、效益C.有形成本、效益与无形成本、效益D.实际成本、效益与预算成本、效益E.直接成本、效益与无形成本、效益
7.用国民生产总值比用国民收入来表示经济的实力和发展水平要好一些，原因在于()。
A.第三产业迅速发展，已成为重要的产业部门，不把其创造的价值加以统计，是不科学的B.国民收入包括来自国外的净要素收入以及固定资产的折旧费C.来自国外的净要素收入，应统计在内D.国民生产总值不包括来自国外的净要素收入以及固定资产的折旧费E.大量产业部门采用的快速折旧方法不断多样化，如果把折旧扣除，是一件比较难的事。
8.财政支出效益分析的方法包括()。
A.“成本—效益”分析法B.最低费用选择法C.最低利润选择法D.“公共劳务”收费法E.绝对成本法
9.下列选项中属于消费性支出的是()。
A.文教科学卫生事业支出B.行政管理费C.国防费D.国家物资储备支出E.企业挖潜改造支出
10.我国财政支出占GDP的比重下降原因主要有()。
A.政策性调整B.管理水平有待提高C.经济落后D.管理体制上的原因E.统计原因
11.下列项目中，适宜用最低费用选择法衡量效益的是()。
A.军事设施B.水利设施C.文化设施
D.卫生设施
E.电力供应
12.对“公共劳务”的定价，一般有四种情况()。
A.垄断价格B.免费C.平价D.低价E.高价
13.平价政策一般适用于从全社会的利益来看，无需特别鼓励使用，又无必要特别加以限制使用的“公共劳务”，如()。
A.公路B.公园C.铁路D.医疗E.义务教育
一、单项选择题
1.【正确答案】C
2.【正确答案】C
3.【正确答案】A
4.【正确答案】D
5.【正确答案】
B 6.【正确答案】A7.【正确答案】C8.【正确答案】D9.【正确答案】B10.【正确答案】D1
1.【正确答案】B1
2.【正确答案】A1
3.【正确答案】D
二、多项选择题
1.【正确答案】ABCE
2.【正确答案】ACD
3.【正确答案】ABCE
4.【正确答案】AC
5.【正确答案】AB
6.【正确答案】ABC
7.【正确答案】ACE
8.【正确答案】ABD
9.【正确答案】ABC10.【正确答案】ABDE11.【正确答案】ACD12.【正确答案】BCDE13.【正确答案】ABCD。