财政学第二章
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财政学第二章
公共物品 Public Goods
由公共部门提供来满足社会公共需要的商品和服务。
公共物品特征：
一旦被提供，消费该物品的另一 个人的边际成本为零； 阻止任何人消费这种物品，要么代 价非常大，要么不可能。
◇非竞争性
nonrival
◇非排他性
nonexcludable
纯公共品 pure public goods：具有非排他性和非竞争性
（二）财政支出效益的内涵和范围 财政支出效益的内涵和范围包括三个层次： 1．财政支出内源性效益：直接效益、间接效益 （1）财政支出总量效益 （2）财政支出结构效益 （3）财政支出项目效益 2．财政支出的部门绩效评价 3．财政支出的单位绩效评价
三、财政支出效益评价方法和评价体系
一、公共品的有效提供
Efficient Provision of Public Goods
私用品的有效提供 Efficient Provision of Private Goods 公共品的有效提供 Efficient Provision of Public Goods
私人用品的有效提供
Efficient Provision of Private Goods
《法则的理由》（The Reason of Rules）与布瑞南合著；
《自由、市场与国家》（Liberty， Market，and State）； 《经济学：在预测科学与道德哲学之间》 （Economics：Between Predictive Science and Moral Philosophy）； 《宪法经济学探索》（Explorations into Constitutional Economics）。
（三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式
《财政学》第二章教学课件
在社会主义市场经济条件下，公平与效率总体上是一种 既统一又矛盾的关系。
统一性：
一方面，经济公平本身就内涵着效率原则，因为按 要素贡献分配可以促进人们劳动和投资的积极性， 可以促进社会财富的增长，进而提高效率； 另一方面，效率也内涵着社会公平原则，因为如果 资源能够得到有效率的利用和配置，社会财富的增 长可以为缩小收入差距、实现社会公平，提供较大 的余地和奠定物质基础。
在正确认识和处理收入差距与效率关系时，必须注意
两点： 一是收入差距的扩大应建立在要素分配的基础上； 二是坚持效率优先兼顾公平的原则。
36
发挥财政职能作用，助力经济社会发展 ——解读北京市2010年预算执行情况 和2011年预算草案的报告(摘要)
37
返回
课堂讨论： 1、分析我国收入差距的成因及对策。 2、分析我国CPI及经济的关系。
28
财政三个职能的一致性表现在它们都在国民经济运行的大 环境中发挥作用，互为条件，相互促进。具体表现在： 资源配置职能是各职能的前提； 收入分配职能则是优化资源配置的继续； 经济的稳定与发展则是前两个职能的结果，同时又进一
步构成实现前两个职能的前提条件。
29
但财政各个职能在实践中又会经常处于矛盾状态。表现为： 财政宏观调控以财政的资源配置职能、收入分配职能、 经济稳定与发展职能作为多元目标，有时会处于顾此
25
三、经济稳定与发展职能的实现方式
发挥财政的“自动稳定器” 功能 采取相机抉择的财政政策
实现方式
注意财政政策和其他政策特 别是货币政策的配合 保证满足非生产性社会公共 需要
26
四、稳定和发展职能的财政机制
实现经济稳定和发展目标，关键是要保持社会总供 给与总需求的平衡，一般来说，财政机制的作用主要体 现在以下几个方面: 1.调节总需求与总供给的平衡 2.发挥“自动稳定器”的作用 财政机制 作用体现 3.运用财政手段，促进经济稳定和发展
统一性：
一方面，经济公平本身就内涵着效率原则，因为按 要素贡献分配可以促进人们劳动和投资的积极性， 可以促进社会财富的增长，进而提高效率； 另一方面，效率也内涵着社会公平原则，因为如果 资源能够得到有效率的利用和配置，社会财富的增 长可以为缩小收入差距、实现社会公平，提供较大 的余地和奠定物质基础。
在正确认识和处理收入差距与效率关系时，必须注意
两点： 一是收入差距的扩大应建立在要素分配的基础上； 二是坚持效率优先兼顾公平的原则。
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发挥财政职能作用，助力经济社会发展 ——解读北京市2010年预算执行情况 和2011年预算草案的报告(摘要)
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课堂讨论： 1、分析我国收入差距的成因及对策。 2、分析我国CPI及经济的关系。
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财政三个职能的一致性表现在它们都在国民经济运行的大 环境中发挥作用，互为条件，相互促进。具体表现在： 资源配置职能是各职能的前提； 收入分配职能则是优化资源配置的继续； 经济的稳定与发展则是前两个职能的结果，同时又进一
步构成实现前两个职能的前提条件。
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但财政各个职能在实践中又会经常处于矛盾状态。表现为： 财政宏观调控以财政的资源配置职能、收入分配职能、 经济稳定与发展职能作为多元目标，有时会处于顾此
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三、经济稳定与发展职能的实现方式
发挥财政的“自动稳定器” 功能 采取相机抉择的财政政策
实现方式
注意财政政策和其他政策特 别是货币政策的配合 保证满足非生产性社会公共 需要
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四、稳定和发展职能的财政机制
实现经济稳定和发展目标，关键是要保持社会总供 给与总需求的平衡，一般来说，财政机制的作用主要体 现在以下几个方面: 1.调节总需求与总供给的平衡 2.发挥“自动稳定器”的作用 财政机制 作用体现 3.运用财政手段，促进经济稳定和发展
财政学 第二章
第四节 政府失灵
一、政府干预
•（一）市场失灵的存在决定了政府对经济干 预的必要性 •（二）政府的活动特征 1、具有政治力量和政治权威； 2、具有普遍性； 3、权力具有垄断性； 4、行为的法治化； 5、非营利目标。
30
财 政 学
第 二 章 政 府 的 经 济 作 用
（三）政府干预的手段 • 立法 • 行政手段：公共管制。 • 组织公共生产和提供公共物品：举办公用 事业，提供公共服务。
财 政 学
第二章
江 西 财 经 大 学 徐 旭 川
政府的经济作用：
财政职能
1
财 政 学
第 二 章 政 府 的 经 济 作 用
政府的经济作用：财政职能
市场体系及其经济效率
市场失灵与政府干预
市场经济条件下的财政职能
政府失灵
2
财 政 学
第 二 章 政 府 的 经 济 作 用
第一节 市场体系及其经济效率
A
C
B
12
财 政 学
第 二 章 政 府 的 经 济 作 用
（五）实现帕累托最优的前提：完全竞争市场
条件： 1、每一个市场拥有众多的买者和卖者，且所有的产品的成 本和收益都是内在化的； 2、全体销售者供应的商品同质； 3、全体买者和卖者都能获得全部完整的信息；
4、所有买者和卖者都适用于价格规律；
5、全部资源可以自由流动。
• 财政金融手段：财政收支、存贷利率等经 济调控手段。
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财 政 学
第 二 章 政 府 的 经 济 作 用
•
二、政府干预存在缺陷
政府决策失误 寻租行为 信息匮乏 政府 “越位”和“缺位” 官僚主义和无效率 不能代表人民的政府 缺乏个人自由 缺乏市场激励
财政学(陈共第七版)第二章财政支出基本理论
MAUQ
- 11 -
（三）准公共物品的提供方式
➢ 准公共物品：兼具公共物品和私人物品的特性。 ➢ 准公共物品分类：可拥挤物品(公共资源)、
俱乐部物品 …… ➢ 准公共物品提供方式：
• 1、公共提供方式； • 2、市场提供方式； • 3、混合提供方式。
MAUQ
- 12 -
• 混合提供方式： • 1、政府授权经营；
MAUQ
- 31 -
（二）财政支出的生产效率
➢ 财政支出的生产效率——管理效率衡量的困难
• X－效率
➢ 改善政府内部的组织管理状况，提高财政支出的生 产效率。
MAUQ
- 32 -
（三）社会经济稳定发展是兼顾公平与效率体现
➢社会经济的稳定与发展是社会资源有效配置和 GDP合理分配的综合结果。
➢ 应把财政支出规模与结构的确定与市场经济的运行 状态联系在一起考虑，在宏观的范围内考察效率与 公平问题，在此基础上确定的财政支出规模与结构 才更符合市场经济运行的要求。
➢ 为什么实施公共定价？ ➢ 公共定价是政府保证公共物品提供和实施公共物品
管理的一项重要职责。
含义：通过制定和调整公共产品或服务的价格，使其得到 最有效、最节约的使用，达到提高财政支出效率的目的。
MAUQ
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➢ 1、纯公共定价
• 政府直接制定自然垄断行业的价格。 • 能源、通信、交通
➢ 2、管制定价或价格管制
MAUQ
-3-
一、公共物品的提供方式
➢ 满足社会需要的两个系统：一是市场，一是政府。
• 市场提供私人物品满足私人需要，政府提供公共 物品满足公共需要。
➢市场提供(Private Provision)：指消费者用自己个 人的收入通过购买的方式来取得消费品.
财政学第二章 市场效率和帕累托最优
图2-3中，实际上两个厂商拥有的生产 要素有无数种分配比例，相应就有无数条 等产量线。并且每个厂商的这些等产量线 一定能找到与另一个厂商的对应的等产量 线相切。比如E1点生产Y产品的厂商拥有的 生产要素劳动L和资本K比生产X的厂商要多。
相反，在E3点生产X产品的厂商拥有的 生产要素劳动L和资本K比生产Y的厂商要 多。
所以在这一点，生产两种商品的边际技 术替代率必然相等，即两个厂商的最小成 本线必重合。只要满足这一条件，社会所 有的生产要素就得到了有效的利用，所有 厂商的产量达到最大，整个社会的生产就 达到了帕累托最优。只要生产要素市场是 完全自由竞争的，这个条件就可以通过市 场自然实现，无需政府的干预。
四、生产可能性曲线
这两个厂商生产两种商品X和Y的 等产量曲线如图2-1所示。
图 2-1 X和Y的等产量线
K
K
E
E
Qx
O
x
(a)
C L Oy
C
(b)
L
我们假定两种生产要素劳动L和资本K 的数量是既定的，两个厂
商生产X和Y所面对的生产要素的约束就是 相同的。即Lx+Ly=L，Kx+Ky=K，wLx+ rKx=Cx，wLy+ rKy=CY。
产量可以达到最大，即Y1。我们为了要增加X1 X2 的产量，就必须放弃Y3Y2的产量。这实际上表示 了这个经济社会把一定数量的Y产量转换为X产量
的比率。
我们把这个比率称为边际转换率， 用MRTXY表示。如果我们用边际成本的概念 来表达边际转换率，我们可以写成
MRTXY=MCXMCY 两种商品的边际成本之比表示多生产 一个单位的X商品，所要放弃的Y商品的数 量，这实际上就是边际转换率。边际转换 率就是生产可能性曲线的斜率。
财政学2
实质:公共支出份额 的增加可以解释为社会需 要的公共产品随着经济的发展不断增加： 社会所需要的公共产品的类型越来越多，公 共需求的类型不断扩张；经济：调整复杂经济关系 对于给定类型的公共产品，人们所需要的数 量不断增加，即对单位公共产品需求量增加；
政治：法规制度；
社会对公共产品的质量要求有所提高。
一、衡量财政支出的指标
财政支出规模可以用绝对数来表示，也可以用相对 数即财政支出占GDP的比重来表示 财政支出占GDP的比重与财政收入占GDP的比重两 者相比，前者更能较为实际的反映财政活动的规模。
二、决定财政支出规模的因素
（一）财政支出规模理论的历史考察
1．瓦格纳法则 19世纪，德国经济学家瓦格纳对许多欧洲国家和日 本、美国的公共部门支出的增长情况进行考察，得 出财政支出扩张论。 随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相 应随之提高。瓦格纳的这项研究成果被后人称为瓦 格纳法则。
（3）缺陷
第一，只解释了导致公共支出不断扩张的
需求压力，而没有从供给方面探讨公共支 出增长的动因； 第二，更多的考虑了经济因素对支出需求 的影响，而没有考虑政治制度、文化背景， 特别是公共选择等因素对公共支出的决定 作用。
第三，它不能解释从什么时候开始公共支出 的 规模将趋于稳定。 第四，另一个局限在于他把政府部门看 作是 一个有机体，将国家看作是一个人， 它的存 在和决策都独立于社会上的其他成 员，瓦格 纳没有考虑到公共选择问题，也 没有看到政 府部门作为一个机构，具有某 种内在的膨胀 因素，从而瓦格纳法则不能 能对公共支出的 增长作出全面的解释。
（三）经济体制及资源配置的方式 －－计划经济体制：资源配置方式以政府 集中配置为主， －－市场经济体制：以市场配置为资源配 置的主要方式，政府的职能主要集中于社 会管理领域
财政学高等教育出版社第二版)第二章
第二章 财政依据和财政职能
第一节 第二节 第三节 公共财政的依据 政府管制 财政职能
第一节 公共财政的依据
•自上世纪90年代中期，随着社会主义市场经济体 制的确立，我国对城镇住房制度进行了根本性改革， 即取消实物分配，推进住房商品化。 •建立经济适用房制度和廉租房制度，对城镇低收 入家庭实行住房保障政策。 •温总理的政府工作报告：大规模实施保障性安居、 支持居民自住性住房消费、抑制投机性购房、整顿 和规范房地产市场秩序。 •推出公共租赁房政策 •2011年全国将拟建1000万套保障性住房，所需资 金1.3万亿，“十二五”期间将新建3600万套保障 性住房
第一节 公共财政的依据
• • • • 引申 住房属于什么性质的商品？ 政府为什么要干预住房问题？ 这类商品应由谁来提供？
2013-8-11
第一节 公共财政的依据
一、公共产品理论 （一）公共产品（Public Goods)：某一类产品和服务 同时具有这样的两个性质，即一是非竞争性，二是非排他 性，这类产品和服务就被称为公共产品。 非竞争性(Non-rival)是指当一个人消费某些产品和服 务时，并不对其他人同时消费这种产品和服务构成任何影 响。受益者之间不存在利益冲突。换言之，在某种产品的 数量给定的条件下，增加消费者的边际成本为零。 非排他性是指无法阻止人们对于某一项产品或服务的 消费，不为某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消 费过程之外是不可能的，或者说要阻止人们对于某一项产 品或服务的消费所要耗费的成本是无限大的。
混合产品
• 根据非竞争性与非排他性的不同状况，混合产品 可分为三类： • （1）非竞争性+排他性的混合产品：公园、博物 馆等（在一定人数的条件下） • （2）竞争性+非排他性的混合产品：具有环境保 护难题的河流、森林等 • （3）非竞争性或非排他性的混合产品：电视机， 但当超过了一定数量界限时，就对他人形成干扰 而递减彼此效用。又如：公园、公路与大桥的使 用上，当消费者超过了一定的数量界限而形成 “拥挤”时，原有的非竞争性就变成了竞争性， 该混合产品又称为拥挤性公共产品。
第一节 第二节 第三节 公共财政的依据 政府管制 财政职能
第一节 公共财政的依据
•自上世纪90年代中期，随着社会主义市场经济体 制的确立，我国对城镇住房制度进行了根本性改革， 即取消实物分配，推进住房商品化。 •建立经济适用房制度和廉租房制度，对城镇低收 入家庭实行住房保障政策。 •温总理的政府工作报告：大规模实施保障性安居、 支持居民自住性住房消费、抑制投机性购房、整顿 和规范房地产市场秩序。 •推出公共租赁房政策 •2011年全国将拟建1000万套保障性住房，所需资 金1.3万亿，“十二五”期间将新建3600万套保障 性住房
第一节 公共财政的依据
• • • • 引申 住房属于什么性质的商品？ 政府为什么要干预住房问题？ 这类商品应由谁来提供？
2013-8-11
第一节 公共财政的依据
一、公共产品理论 （一）公共产品（Public Goods)：某一类产品和服务 同时具有这样的两个性质，即一是非竞争性，二是非排他 性，这类产品和服务就被称为公共产品。 非竞争性(Non-rival)是指当一个人消费某些产品和服 务时，并不对其他人同时消费这种产品和服务构成任何影 响。受益者之间不存在利益冲突。换言之，在某种产品的 数量给定的条件下，增加消费者的边际成本为零。 非排他性是指无法阻止人们对于某一项产品或服务的 消费，不为某个人或某些人所专有，要将一些人排斥在消 费过程之外是不可能的，或者说要阻止人们对于某一项产 品或服务的消费所要耗费的成本是无限大的。
混合产品
• 根据非竞争性与非排他性的不同状况，混合产品 可分为三类： • （1）非竞争性+排他性的混合产品：公园、博物 馆等（在一定人数的条件下） • （2）竞争性+非排他性的混合产品：具有环境保 护难题的河流、森林等 • （3）非竞争性或非排他性的混合产品：电视机， 但当超过了一定数量界限时，就对他人形成干扰 而递减彼此效用。又如：公园、公路与大桥的使 用上，当消费者超过了一定的数量界限而形成 “拥挤”时，原有的非竞争性就变成了竞争性， 该混合产品又称为拥挤性公共产品。
财政学 第二章 财政职能
5.政府补贴。主要是用来矫正正外部性，着眼于边际私 人收益的调整。
一、资源配置职能 （二）财政介入资源配置的机制和手段
1. 实现资源在政府和私人部门之间的合理配置 2. 优化财政支出结构 3. 合理运用财政收支政策，调节市场机制 4. 提高财政配置资源的效率
二、收入分配职能
• 收入分配通常是指一定时期内所创造的国民收入在国家、企业和 个人等多种经济主体之间的分割，以及由此形成的收入流量的分 配和存量的财产分配格局。
四、财政职能的总体考察
矛盾性则主要表现在以下三个方面：
1.资源配置职能和收入分配职能的矛盾
财政的收入分配职能侧重于“削高补低”区别对待的再 分配效应，财政的资源配置职能则侧重于公共性、基础性、 规模性的公共产品供给。
2.资源配置职能和经济稳定与发展职能的矛盾
财政资源配置的顺周期需求与财政调节经济稳定与发展 的逆周期需求之间的矛盾是一种客观存在
是否可分割 竞争性 排他性
公共品 不可分割 不具有 不具有
私人品 可分割 具有 具有
• 2.公共产品的分类 • （1）纯公共品与准公共产品 • 按照非排他性和非竞争性的有无和程度差异，可以划分为
纯公共品
准公共品
公共资源 俱乐部产品 具有正外部性的产品
• 公共资源：具备非排他性和竞争性的产品。 森林、空气、江河湖海等都是公共资源的例子
第二章 公共财政职能
第一节 政府与市场 第二节 财政职能
第一节 政府与市场
• 一、市场有效性 （一）市场与资源配置效率
市场经济条件下，以价格机制为核心的市场对资源配置起决定性 作用，通过价格机制，消费者和生产者在市场上相互发生作用， 很好地解决了生产什么、怎样生产和为谁生产的问题，实现了最 优资源配置效率。
一、资源配置职能 （二）财政介入资源配置的机制和手段
1. 实现资源在政府和私人部门之间的合理配置 2. 优化财政支出结构 3. 合理运用财政收支政策，调节市场机制 4. 提高财政配置资源的效率
二、收入分配职能
• 收入分配通常是指一定时期内所创造的国民收入在国家、企业和 个人等多种经济主体之间的分割，以及由此形成的收入流量的分 配和存量的财产分配格局。
四、财政职能的总体考察
矛盾性则主要表现在以下三个方面：
1.资源配置职能和收入分配职能的矛盾
财政的收入分配职能侧重于“削高补低”区别对待的再 分配效应，财政的资源配置职能则侧重于公共性、基础性、 规模性的公共产品供给。
2.资源配置职能和经济稳定与发展职能的矛盾
财政资源配置的顺周期需求与财政调节经济稳定与发展 的逆周期需求之间的矛盾是一种客观存在
是否可分割 竞争性 排他性
公共品 不可分割 不具有 不具有
私人品 可分割 具有 具有
• 2.公共产品的分类 • （1）纯公共品与准公共产品 • 按照非排他性和非竞争性的有无和程度差异，可以划分为
纯公共品
准公共品
公共资源 俱乐部产品 具有正外部性的产品
• 公共资源：具备非排他性和竞争性的产品。 森林、空气、江河湖海等都是公共资源的例子
第二章 公共财政职能
第一节 政府与市场 第二节 财政职能
第一节 政府与市场
• 一、市场有效性 （一）市场与资源配置效率
市场经济条件下，以价格机制为核心的市场对资源配置起决定性 作用，通过价格机制，消费者和生产者在市场上相互发生作用， 很好地解决了生产什么、怎样生产和为谁生产的问题，实现了最 优资源配置效率。
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第一节
财政支出分类及结构
一、财政支出的概念和特点
1、财政支出的概念：
财政支出也称公共支出，是指在市场经济条件下政 府为提供公共物品和服务、满足社会共同需要而进 行的财政资金的支付。
2、财政支出的特点
公共性： 财政支出主要是用于提供满足社会共同需要的公共 物品和服务 非营利性： 财政支出不是为了营利，但非营利性不意味着财政 支出可以不讲效益
2、按政府职能分类
按政府职能分类，是各国在财政支出管理上最 常采用的一种分类方法。我国依据政府职能的 不同方面，将财政支出分为国防支出、行政管 理支出、社会文教支出、经济建设支出和其他 支出五大类。
这种分类方法，能揭示一国政府执行了怎样的 职能，以及政府职能的变化情况。
3、按财政支出的具体用途分类
财政支出结构是政府预算安排不同种类的支出 的构成情况。反映了政府的活动范围和方向。 财政支出的不同分类形成了不同的财政支出结 构，而不同的支出结构对财政运行进而对经济 运行产生的影响是不同的。
1、财政支出结构变化的一般规律
根据经济发展阶段理论和政府在不同阶段职能 重点的变化，财政支出结构会呈现出这样一些 有规律性的趋势： （ 1 ）经济建设支出占全部财政支出的比重将 逐步下降，社会服务支出比重逐步上升； （ 2 ）在经济建设支出的内部，基础设施建设 的比重将从较高的水平逐步下降，该比重在经 济发展初期阶段时最大，到经济发展中期阶段 后会有一定程度的下降； （ 3 ）在社会服务支出内部，转移支付的比重 将会逐步提高。
二、财政支出的分类
1、按经济性质分类
按照财政支出的经济性质，即按照财政支出是 否能直接得到等价的补偿（能否与产品或服务 相交换）进行分类，可以把财政支出分为购买 性支出和转移性支出。
（1）购买性支出
政府购买商品或劳务，包括购买进行日常政务 活动所需的或用于进行政府投资所需的各种商 品或劳务的支出。 购买性支出的特点： 1 ）有偿性 2 ）对经济的 影响的直接性：购买性支出对社会生产和就业 有直接影响；政府安排购买性支出，主要执行 资源配置职能。
%
其他支出 2.7 2.4 1.7 5.5 5.6 7.2 4.0 4.4 7.5 9.6 10.5 14.4
从表可以看出我国财政支出结构呈如下发展变 化趋势： 1）经济建设支出是最大的支出项目，长期趋势 来看其比重逐步下降。 2）社会文教支出比重逐步上升。 3）国防支出明显受到国际、国内形势的影响， 变化较大。 4）行政管理支出在改革开放后出现大幅度的上 升。
我国财政支出按用途分类，主要包括：基本建 设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项 费用、地质勘探费、工交商业部门事业费、支 援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学 卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行 政管理费、价格补贴支出等（ 这种分类与政府预
算科目相一致，为编制政府预算提供依据）
三、财政支出的结构
（2）我国财政支出结构存在的问题及优化 思路 1)存在的问题
财政支出供给的范围不规范； 财政支出供给比例不合理； 购买性支出和转移性支出比重不协调。
2)优化思路：
财政的经济建设支出，应重点用于农业、能源、交 通等基础产业和非竞争行业； 为国家的政权建设提供财力保障； 调整和优化文教科卫支出结构； 进一步建立和完善社会保障体系。
2、我国财政支出结构分析 （1）我国财政支出结构的发展变化趋势
按职能分类法，建国以来我国财政支出的结构 如下表所示：
建国以来我们各个时期财政支出结构
时 期 经济恢复时期 “一五”时期 “二五”时期 1963-1965年 “三五”时期 “四五”时期 “五五”时期 “六五”时期 “七五”时期 “八五”时期 “九五”时期 2001-2002年 经济建设费 34.7 50.8 66.6 53.8 56.1 66.6 59.9 56.1 48.4 41.5 38.3 32.1 社会文教费 11.6 14.5 14.3 15.2 11.1 10.9 14.4 19.7 23.2 25.7 27.2 27.2 国防费 38.2 23.8 12.2 19.1 21.9 19.1 16.4 11.9 9.1 9.5 8.3 7.7 行政管理费 12.7 8.5 5.9 6.4 5.3 5.0 5.3 7.9 11.8 13.8 15.7 18.6
（2）转移性支出
政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地、单 方面转移给居民和其他受益者。 特点：1）无偿性。 2）对经济的影响具有间接性： 对财力分配产生直接影响，但对社会生产和就业的 影响却是间接的；政府安排转移性支出，主要执行 收入分配职能。
将财政支出按经济性质分类，对研究财政支出对 宏观经济运行的影响有重要意义。 第一，在财政支出总额中，若购买性支出所占的比 重大，则财政活动对生产和就业的直接影响就大， 通过财政所配置的资源规模也就较大些；若转移性 支出所占的比重大，则财政活动对收入分配的直接 影响就大些。 第二，联系财政的职能来看，以购买性支出占较大 比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能 较强；而以转移性支出占较大比重的支出结构的财 政活动，执行收入分配的职能较强。
两类国家购买性支出与转移性支出所占比重
类 别 购买性支出
其中：经常性支出 资本性支出
转移性出
其中：公债支出 补助金
发达国家 45.2 34.9 10.3 41.0 5.6 35.4 13.8
其他
发展中国家 61.5 50.1 11.4 22.5 5.5 17.0 16.0
合计
100.0
100.0
第二节
财政支出规模与增长趋势
一、财政支出规模的含义和衡量指标 1、财政支出规模的含义
是一定财政年度内政府安排的财政支出的总额。有 广义和侠义之分：侠义的财政规模是指政府预算中 的公共支出的规模；广义的财政规模是指政府安排 的所有财政支出，包括预算内和预算外支出。
2、财政支出规模的衡量指标
常见的衡量指标有两个：绝对量指标和相对量 指标。 绝对量指标是直接用货币量来表示财政支出规 模的大小。它要说明的是财政支出的绝对规模， 也就是一个国家在一定时期（通常为一个财政 年度）财政支出的货币价值总额。 运用绝对量指标测量财政支出规模，可以比较 直观、具体反映一个国家一定时期内财政支出 的规模。
财政支出分类及结构
一、财政支出的概念和特点
1、财政支出的概念：
财政支出也称公共支出，是指在市场经济条件下政 府为提供公共物品和服务、满足社会共同需要而进 行的财政资金的支付。
2、财政支出的特点
公共性： 财政支出主要是用于提供满足社会共同需要的公共 物品和服务 非营利性： 财政支出不是为了营利，但非营利性不意味着财政 支出可以不讲效益
2、按政府职能分类
按政府职能分类，是各国在财政支出管理上最 常采用的一种分类方法。我国依据政府职能的 不同方面，将财政支出分为国防支出、行政管 理支出、社会文教支出、经济建设支出和其他 支出五大类。
这种分类方法，能揭示一国政府执行了怎样的 职能，以及政府职能的变化情况。
3、按财政支出的具体用途分类
财政支出结构是政府预算安排不同种类的支出 的构成情况。反映了政府的活动范围和方向。 财政支出的不同分类形成了不同的财政支出结 构，而不同的支出结构对财政运行进而对经济 运行产生的影响是不同的。
1、财政支出结构变化的一般规律
根据经济发展阶段理论和政府在不同阶段职能 重点的变化，财政支出结构会呈现出这样一些 有规律性的趋势： （ 1 ）经济建设支出占全部财政支出的比重将 逐步下降，社会服务支出比重逐步上升； （ 2 ）在经济建设支出的内部，基础设施建设 的比重将从较高的水平逐步下降，该比重在经 济发展初期阶段时最大，到经济发展中期阶段 后会有一定程度的下降； （ 3 ）在社会服务支出内部，转移支付的比重 将会逐步提高。
二、财政支出的分类
1、按经济性质分类
按照财政支出的经济性质，即按照财政支出是 否能直接得到等价的补偿（能否与产品或服务 相交换）进行分类，可以把财政支出分为购买 性支出和转移性支出。
（1）购买性支出
政府购买商品或劳务，包括购买进行日常政务 活动所需的或用于进行政府投资所需的各种商 品或劳务的支出。 购买性支出的特点： 1 ）有偿性 2 ）对经济的 影响的直接性：购买性支出对社会生产和就业 有直接影响；政府安排购买性支出，主要执行 资源配置职能。
%
其他支出 2.7 2.4 1.7 5.5 5.6 7.2 4.0 4.4 7.5 9.6 10.5 14.4
从表可以看出我国财政支出结构呈如下发展变 化趋势： 1）经济建设支出是最大的支出项目，长期趋势 来看其比重逐步下降。 2）社会文教支出比重逐步上升。 3）国防支出明显受到国际、国内形势的影响， 变化较大。 4）行政管理支出在改革开放后出现大幅度的上 升。
我国财政支出按用途分类，主要包括：基本建 设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项 费用、地质勘探费、工交商业部门事业费、支 援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学 卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行 政管理费、价格补贴支出等（ 这种分类与政府预
算科目相一致，为编制政府预算提供依据）
三、财政支出的结构
（2）我国财政支出结构存在的问题及优化 思路 1)存在的问题
财政支出供给的范围不规范； 财政支出供给比例不合理； 购买性支出和转移性支出比重不协调。
2)优化思路：
财政的经济建设支出，应重点用于农业、能源、交 通等基础产业和非竞争行业； 为国家的政权建设提供财力保障； 调整和优化文教科卫支出结构； 进一步建立和完善社会保障体系。
2、我国财政支出结构分析 （1）我国财政支出结构的发展变化趋势
按职能分类法，建国以来我国财政支出的结构 如下表所示：
建国以来我们各个时期财政支出结构
时 期 经济恢复时期 “一五”时期 “二五”时期 1963-1965年 “三五”时期 “四五”时期 “五五”时期 “六五”时期 “七五”时期 “八五”时期 “九五”时期 2001-2002年 经济建设费 34.7 50.8 66.6 53.8 56.1 66.6 59.9 56.1 48.4 41.5 38.3 32.1 社会文教费 11.6 14.5 14.3 15.2 11.1 10.9 14.4 19.7 23.2 25.7 27.2 27.2 国防费 38.2 23.8 12.2 19.1 21.9 19.1 16.4 11.9 9.1 9.5 8.3 7.7 行政管理费 12.7 8.5 5.9 6.4 5.3 5.0 5.3 7.9 11.8 13.8 15.7 18.6
（2）转移性支出
政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地、单 方面转移给居民和其他受益者。 特点：1）无偿性。 2）对经济的影响具有间接性： 对财力分配产生直接影响，但对社会生产和就业的 影响却是间接的；政府安排转移性支出，主要执行 收入分配职能。
将财政支出按经济性质分类，对研究财政支出对 宏观经济运行的影响有重要意义。 第一，在财政支出总额中，若购买性支出所占的比 重大，则财政活动对生产和就业的直接影响就大， 通过财政所配置的资源规模也就较大些；若转移性 支出所占的比重大，则财政活动对收入分配的直接 影响就大些。 第二，联系财政的职能来看，以购买性支出占较大 比重的支出结构的财政活动，执行配置资源的职能 较强；而以转移性支出占较大比重的支出结构的财 政活动，执行收入分配的职能较强。
两类国家购买性支出与转移性支出所占比重
类 别 购买性支出
其中：经常性支出 资本性支出
转移性出
其中：公债支出 补助金
发达国家 45.2 34.9 10.3 41.0 5.6 35.4 13.8
其他
发展中国家 61.5 50.1 11.4 22.5 5.5 17.0 16.0
合计
100.0
100.0
第二节
财政支出规模与增长趋势
一、财政支出规模的含义和衡量指标 1、财政支出规模的含义
是一定财政年度内政府安排的财政支出的总额。有 广义和侠义之分：侠义的财政规模是指政府预算中 的公共支出的规模；广义的财政规模是指政府安排 的所有财政支出，包括预算内和预算外支出。
2、财政支出规模的衡量指标
常见的衡量指标有两个：绝对量指标和相对量 指标。 绝对量指标是直接用货币量来表示财政支出规 模的大小。它要说明的是财政支出的绝对规模， 也就是一个国家在一定时期（通常为一个财政 年度）财政支出的货币价值总额。 运用绝对量指标测量财政支出规模，可以比较 直观、具体反映一个国家一定时期内财政支出 的规模。