财政与税收(第四版)第2章 财政支出

2．按国家行使职能范围分类 按国家行使职能范围对财政支出分类，可 将财政支出划分为经济建设支出、社会文 教支出、国防支出、行政管理支出和其它 支出五大类。
①经济建设支出，包括基本建设投资支出、 挖潜改造资金、科技三项费用（新产品试 制费、中间试验费、重要科研补助费）、 简易建筑费、地质勘探费、增拨流动资金、 支农支出、工交商事业费、城市维护费、 物资储备支出等。
（二）财政支出规模 1．财政支出规模的衡量 财政支出规模，是指在一定时期内（预算 年度）政府通过财政渠道安排和使用财政 资金的绝对数量及相对比率，即财政支出 的绝对量和相对量，它反映了政府参与分 配的状况，体现了政府的职能和政府的活 动范围，是研究和确定财政分配规模的重 要指标。
绝对指标是以一国货币单位表示的财政年 度内政府实际安排和使用的财政资金的数 额。 绝对指标的作用表现为：第一，它是计算 相对指标的基础；第二，对绝对指标从时 间序列加以对比可以看出财政支出规模发 展变化的趋势。
⑤未列入上述四项的其它支出。 按国家职能对财政支出进行分类，能够揭 示国家执行了哪些职能。通过对一个国家 的支出结构做时间序列分析，便能够揭示 该国的国家职能发生了怎样的演变；对若 干国家在同一时期的支出结构做横向分析， 则可以揭示各国国家职能的差别。
3．按财政支出产生效益的时间分类
按财政支出产生效益的时间分类可以分为 经常性支出和资本性支出。
492 48.5
我国财政支出规模---绝对指标
速
指 标 指 数
度
指
标
平均增长速度 19912008 18.2 15.5 19.2 20012008 18.7 11.7 21.5
1978
国家财政支出 中 央 地 方 55 78.2 25 07.7 83 47.6
1990
20 29.9 13 28.5 23 68.7
158 86.5 55 19.9 103 66.7
相对指标是绝对指标与有关指标的比率。 相对指标的作用表现为：相对指标本身可 以反映政府公共经济部门在社会资源配置 过程中的地位；通过指标的横向对比可以 反映不同国家或地区的政府在社会经济生 活中的地位的差异；通过指标的纵向比较， 可以看出政府在社会经济生活中的地位和 作用变化发展的趋势。
（二）财政支出效益的评价方法 通常从三个层次考察财政资源配置的效率： 一是资源在公、私部门之间的配置效率；二 是资源在不同财政支出项目上的配置效率； 三是资源在每一支出项目上的使用效率。 与这种分层次分析方法相对应，就有了：第 一层次财政支出效率考察适用的“社会机会 成本”分析法，第二层次和第三层次财政支 出效率考察适用的“成本—效益分析法”、 “最低费用选择法”和“公共定价法”。
二、财政支出范围与财政支出规模
（一）财政支出范围 1．财政支出范围的概念 财政支出的范围是指政府财政进行投资或 拨付经费的领域。这与政府的职能范围或 称事权范围密切相关。
2．我国的财政支出范围
（1）维护国家机构正常运转的支出需要 （2）用于公共事业、公共福利的支出 （3）基础设施和基础产业方面的投资
效率：有助于资源配置效率的提高 公平：有助于居民收入分配的公平 稳定：促进社会经济稳定发展
管 理 原 则
量入为出：根据收入安排支出 优化支出结构：正确安排支出的各种比例 提高使用效益：对每项支出少花钱多办事
1．量入为出与量出为入相结合原则
量入为出是指在财政收入总额既定的前提 下，按照财政收入的规模确定财政支出的 规模，支出总量不能超过收入总量。 量出为入是指应考虑国家最基本的财政支 出需要来确定收入规模。量出为入肯定了 政府公共支出保持必要数量的重要作用。
2．公平与效率兼顾原则 兼顾公平与效率是评价一切社会经济活动 的原则。在财政支出活动中也存在公平和 效率，也应该遵循公平与效率兼顾的原则， 不能只顾某一方面而忽视另一方面，但是 在具体的政策实施中，一国政府可以根据 一定时期的政治经济形势侧重于某一方面。
（三）财政支出的分类
1．按经济性质分类 按财政支出的经济性质分类，即按照财政 支出是否能直接得到等价的补偿进行分类， 可以把财政支出分为购买性支出和转移性 支出。
表2-3 我国财政支出规模
亿元
总 指 标
1978 11 22.1 5 32.1 5 90.0 1990 30 83.6 10 04.5 20 79.1
量
2000
指
标
2008 625 92.7 133 44.2 492 48.5 2011 109247.79 16514.11 92733.68
国家财政支 出 中 央 地 方
4．公共定价法
公共定价法是针对政府提供的满足社会公 共需要的“市场性物品”，通过选择适当 的定价方法，合理地确定价格，从而使这 些物品和服务得到最有效的使用，提高财 政支出效益的一种方法。
第二节
购买性支出
消费性支出 投资性支出 政府采购制度
购买性支出，是指政府用于购买为执行财 政职能所需要的商品和劳务的支出。 购买性支出包括两个部分：一部分是购买 各级政府进行日常行政事务活动所需的产 品和劳务的支出；另一部分是各级政府用 于公共投资的支出。因此，政府购买性支 出大致可以分为消费性支出和投资性支出 两个部分。
2．成本—效益分析法
成本—效益分析法，就是针对政府确定的 项目目标，提出若干建设方案，详列各种 方案的所有预期成本和预期效益，并把它 们转换成货币单位，通过比较分析，确定 该项目或方案是否可行。
3．最低费用选择法
最低费用选择法，是指只计算每项备选项 目的有形成本，并以成本最低为择优的标 准。运用这种方法确定最优支出方案，技 术上不难做到，难点在于备选方案的确定， 因为所有备选方案应能无差别地实现同一 个既定目标，据此再选择费用最低的方案， 但要做到这一点是很困难的。
购买性支出又称消耗性支出，是指政府用 于购买为执行财政职能所需要的商品和劳 务的支出，包括购买进行日常政务活动所 需要的或者进行政府投资所需要的各种物 品和劳务的支出。 转移性支出是指政府按照一定方式，将一 部分财政资金无偿地、单方面转移给居民、 企业和其他受益者所形成的财政支出，主 要由社会保障支出和财政补贴组成。
一、消费性支出
在我国目前的财政支出项目中，属于消费 性支出的有行政支出、国防支出及文教科 卫支出等。
（一）行政支出
行政支出是国家财政用于国家各级权力机 关、行政管理机关、司法检察机关和外事 机构等行使其职能所需的费用支出。
行政单位 财 政 支 出
提供纯公共产品
全额保障型
提供纯公共产品：义务教育、基公共工程 基础设施 公共设施 电力、自来水等 消费成本
提供混合产品：高等教育
三峡、葛洲坝、大亚湾、公路、铁路
范
围
社会公平
体现财政第三项职能 可支配收入：转移支付
我国财政支出范围
三、财政支出效益分析
（一）财政支出效益的内涵 财政支出效益是指政府为满足社会共同需 要进行的财力分配与所取得的社会实际效 益之间的比例关系，基本内涵是政府资源 分配的比例性和政府资源运用的有效性。
理解财政支出效益的内涵应把握两个方面： 第一，财政支出的外在合比例性是衡量财 政支出效益的前提。 第二，财政支出的内在合比例性是衡量财 政支出效益的根本标准。
经济分类 （1）商品和服务支出 ①工资和薪金 ②雇主对商品和服务的购买 ③其他商品和服务的购买 （2）利息支出 （3）补贴和其他经常性支出
8．娱乐、文化和宗教事务
9．经济服务 （1）燃料和能源 （2）农林牧渔业 （3）采矿和矿石资源业、制造业、建筑业 （4）交通和通讯业 （5）其他经济事务和服务业 10．其他支出
第二章 财政支出
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主要内容
财政支出概述
购买性支出
转移性支出
第一节
财政支出概述
财政支出的含义、原则和分类 财政支出范围与财政支出规模
财政支出效益分析
一、财政支出的含义、原则和分类
（一）财政支出的含义 财政支出（Public Finance Expenditure） 也称公共财政支出，是指在市场经济条件下， 政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需 要而进行的财政资金的支付。
②社会文教支出，包括文化、教育、科学、 卫生、出版、通讯、广播电视、文物、体 育、海洋（包括南北极）研究、地震、计 划生育等项支出。
③国防支出，包括各种军事装备费、军队 人员给养费、军事科学研究费、对外军事 援助、武装警察、民兵费、防空费等。
④行政管理支出，包括国家党政机关、事 业单位、公检法司机关、驻外机构各种经 费、干部培养费（党校、行政学院经费） 等。
资 本 支 出
支出：各项资本性支出，对公共工程、国有企业的投 资等
4．按国际货币基金组织标准分类 按国际货币基金组织划分的标准，财政支 出可以划分为两类：一类按职能分类，另 一类按经济分类。
职能分类 1．一般公共服务 2．国防 3．公共秩序和安全 4．教育 5．保健 6．社会保障和福利 7．住房和社区生活设施 1．经常性支出
提 高 财 政 支 出 效 益
确定合理的财政支出规 模，在政府与非政府部 门之间合理地配置资源
机会成本分析法
在财政资金既定的情况
下，优化支出结构，在
不同的项目之间合理配 置资金 对于每个项目，少花钱， 多办事
成本—效益分析法 最低费用选择法
公共定价法
财政支出效益的评价方法
1．机会成本分析法
机会成本分析法是指在无市场价格的情况 下，资源使用的成本可以用所牺牲的替代 用途的收入来估算。
财政支出：国家对所集中起来的财政资金进行有计划的分配过程
从 国 家 政 权 角 度 看 ︓ 公 共 产 品 的 财 力 保 证
从 财 政 运 行 角 度 看 ︓ 财 政 分 配 的 第 二 个 阶 段
从 宏 观 角 度 看 ︓ 宏 观 调 控 的 重 要 工 具