广东省旅游发展规划纲要2011-2020

印发广东省旅游发展规划纲要（2011-2020年）的通知各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：现将《广东省旅游发展规划纲要（2011-2020年）》印发给你们，请认真组织实施。

实施中遇到的问题，请径向省旅游局反映。

广东省人民政府二○一二年七月六日目录一、加快发展我省旅游业的重大意义（一）发展基础（二）面临的机遇和挑战（三）重要意义二、总体思路和发展目标（一）指导思想（二）基本原则（三）战略定位（四）发展目标三、优化空间布局（一）一核（二）两带（三）三廊（四）五区四、实施产业提升战略，培育国民经济的重要支柱产业（一）加快培育发展旅游新业态（二）打造旅游产业集聚区（三）推动旅游产品多样化发展（四）优化提升传统旅游业（五）提升旅游企业核心竞争力五、实施旅游惠民战略，建设惠及全民的幸福旅游事业（一）全面推进国民旅游休闲计划（二）努力满足全民多层次、多元化的旅游需求（三）完善旅游公共服务体系（四）加大旅游扶贫开发力度六、实施创新驱动战略，建设全国旅游综合改革创新示范区（一）创新旅游管理模式（二）创新旅游商业模式（三）推行绿色旅游发展模式（四）创新旅游服务方式（五）创新粤港澳旅游合作模式（六）创新区域旅游联盟七、打造十大重点工程，提升旅游综合竞争力（一）旅游品牌提升工程（二）“引客入粤”市场营销工程（三）旅游文化振兴工程（四）旅游名镇名村培育工程（五）绿道旅游开发工程（六）自驾游开发推广工程（七）旅游诚信体系建设工程（八）旅游人才培育工程（九）旅游信息化工程（十）旅游标准化工程八、保障措施（一）加强组织领导（二）建立健全旅游法规与规划（三）完善产业配套扶持政策（四）加大财税扶持力度（五）优化旅游专业人才培养环境附件1：各地级以上市旅游发展指引附件2：43个重大旅游建设项目一览表为加快我省旅游产业转型升级，把旅游业发展成为广东国民经济的重要支柱产业和惠及全民的幸福导向型产业，建设旅游强省和全国旅游综合改革示范区，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和《中共广东省委广东省人民政府关于加快我省旅游业改革与发展建设旅游强省的决定》（粤发〔2008〕20号）要求，特制定本规划。

一、加快发展我省旅游业的重大意义（一）发展基础。

旅游综合实力不断增强。

“十一五”期间，全省旅游业持续快速发展，主要旅游经济指标名列全国前茅，为建设旅游强省奠定了坚实基础，入境过夜旅游人数、国内过夜旅游人数、旅游总收入年均增长分别为11.9%、13.2%和15.1%.2010年，全省接待入境过夜旅游者3156.75万人次，国内过夜旅游者1.86亿人次，位居全国第一；按旅游卫星账户统计，全省实现旅游总收入5369亿元，旅游业增加值2288.31亿元，占全省GDP的5.03%，占全省第三产业增加值的11.05%；旅游业直接和间接吸纳就业人数840万人，占全省就业人数的12.5%.旅游产业结构明显优化。

“十一五”时期，旅游产品体系不断完善，现代旅游迅速发展，产业要素体系日趋完善，旅游出行、住宿、餐饮、景区、商贸和娱乐服务全面发展；旅游龙头企业综合竞争力快速提升，“活力广东”旅游品牌影响力进一步增强；产业规模不断发展壮大，截至2010年底，全省共有旅行社1303家；星级酒店1214家，其中五星级酒店94家；大型旅游景区景点300多个，其中5A级2个、4A级86个，世界遗产2处。

旅游改革开放深入推进。

“十一五”时期，相继出台了《关于加快我省旅游业改革与发展建设旅游强省的决定》（粤发〔2008〕20号）、《关于试行广东省国民旅游休闲计划的若干意见》（粤府〔2009〕19号）、《贯彻国务院关于加快发展旅游业意见的若干意见》（粤府〔2010〕156号）等文件，在全国率先推行“国民旅游休闲计划”，率先建设全国唯一的省域旅游综合改革示范区。

旅游体制机制和商业运营模式不断创新，东部华侨城、海泉湾、南海西岸分别获授全国首家“国家生态旅游示范区”、“国家旅游休闲度假示范区”、“国家旅游产业集聚（实验）区”称号。

旅游区域合作和市场开拓取得新进展，粤港澳旅游圈建设不断推进。

旅游扶贫创出新模式。

（二）面临的机遇和挑战。

加快我省旅游业发展面临重大战略机遇。

一是我国经济结构战略性调整为我省旅游业产业化大发展提供了广阔的空间。

《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）提出要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

旅游业与相关产业融合发展的大格局逐渐形成。

未来十年，旅游业在国家扩内需、促消费、增就业、惠民生战略实施中的地位作用将进一步凸显。

二是我省居民消费结构升级为旅游业加速发展带来了广阔的市场前景。

“十二五”期末全省人均GDP将接近1万美元，旅游业处于“爆发性”增长期，旅游休闲将成为城乡居民生活的基本内容和刚性需求。

三是粤港澳区域经济一体化全面加速将有力提升我省旅游开放的国际化水平。

未来十年粤港澳三地将在经济、社会、文化、生活等领域全面合作对接，有利于拓展我省国际旅游市场。

四是信息化普及与快速交通网络的完善加快了旅游业现代化进程。

我省旅游业发展面临新的问题和挑战。

一是我省旅游业发展的外部环境更趋复杂多变，世界经济复苏缓慢、国际汇率变化及贸易保护主义抬头加剧了国际旅游业竞争；不可预见的自然灾害和突发公共事件频发，对旅游业发展产生较大冲击；全国旅游业发展的竞争局面已经形成，我省作为出入境窗口、改革开放前沿等传统优势逐步弱化。

二是旅游业发展方式仍然粗放，旅游资源环境保护压力加大，旅游企业综合竞争力不强，旅游公共服务体系有待健全，省域旅游形象品牌有待提升，旅游市场秩序有待进一步规范，旅游服务水平有待提升。

三是区域旅游发展不平衡，旅游经济集中于珠三角，东西北欠发达地区旅游资源尚未得到有效开发和利用。

（三）重要意义。

旅游业是我省幸福导向型产业之一，是国民经济的支柱产业和现代服务业的重要组成部分。

未来十年，我省旅游业将处于快速发展的黄金期。

加快发展旅游业，有利于扩大居民最终消费和综合性消费，扩大内需，带动相关产业发展。

加快发展旅游业，有利于推进我省产业结构转型升级，促进区域经济协调发展，促进生态型、循环型、低碳型产业结构、生产模式和生活方式的形成。

加快发展旅游业，有利于满足人民群众日益增长的物质文化和精神生活需求，有效调节人与人、人与社会、人与自然的关系，促进国民身心健康，形成和谐幸福的社会氛围，推动幸福广东建设。

二、总体思路和发展目标（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“加快转型升级、建设幸福广东”的核心任务，认真执行国家和省关于加快旅游业发展的重大战略部署，进一步解放思想、改革创新，加快转变旅游发展方式，实施旅游产业提升、旅游惠民、创新驱动三大发展战略，全面推进全国旅游综合改革示范区建设，构建旅游发展新格局，将旅游业培育成为广东国民经济的重要支柱产业和惠及全民的幸福导向型产业，全面建成旅游强省，当好全国旅游业发展排头兵。

（二）基本原则。

——改革创新，先行先试。

深化旅游综合改革，创新旅游管理体制和运行机制，形成政府引导、企业主体、市场运作、社会参与的旅游业发展大格局。

加快资源整合与产业融合，积极发展旅游新业态，推动旅游产业转型升级。

——立足国内，拓展国际。

以世界眼光、国际标准谋划广东旅游产业开发，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，坚持“引进来”与“走出去”相结合，推进我省旅游开放合作新局面。

——因地制宜，统筹发展。

以全面展示南粤风采、广东特色为主线，充分发挥各地资源禀赋优势，鼓励和引导旅游产业特色化、差异化发展，形成特色鲜明、优势互补的发展格局。

——旅游惠民，增进民生福祉。

推动旅游普惠共享，满足各层次群体的多样化旅游需求，为国民旅游创造平等机会，以幸福旅游推动幸福广东建设，提升全民幸福感。

——科学开发，有效保护。

兼顾经济效益、社会效益和生态效益，把握好旅游开发速度、程度和规模，实现旅游资源永续合理利用和旅游业全面协调可持续发展。

（三）战略定位。

——国民经济的重要支柱产业。

旅游业对全省经济增长的贡献率进一步提高，成为现代服务业的新引擎，凸显旅游产业规模的支柱性、产业素质的先进性和产业功能的带动性。

——惠及全民的幸福导向型产业。

人民群众充分享受旅游业发展成果，旅游业的民生特性和社会功能进一步凸显，成为提高民生质量、增进百姓福祉、推动幸福广东建设的重要内容和举措。

——全国旅游综合改革创新示范区。

承担全国旅游综合改革创新“试验田”的历史使命，继续大胆探索，先行先试，在加快转变旅游发展方式、推动体制机制创新等方面率先取得突破，为全国旅游改革发展提供经验和示范。

——亚太地区具有重要影响力的国际旅游目的地。

以现代旅游为引领，以商贸会展、岭南文化和休闲度假为特色，加强与港澳旅游合作，建成影响亚太、面向世界的具有较高国际水准的旅游目的地。

——世界级现代旅游服务业基地。

培育一批具有国际竞争力的世界级旅游企业和品牌，建设自主创新旅游产业集群新高地，建成服务全球的游客集散、商贸会展、旅游产品制造、旅游物流、旅游教育培训和旅游文化创意基地。

（四）发展目标。

全面贯彻落实国家和省关于加快发展旅游业的战略部署，抢抓机遇、应对挑战，按照以下“两步走”的战略步骤，有序推进我省旅游“五年大发展、十年创一流”，成为国民经济的重要支柱和惠及全民的幸福导向型产业，旅游产业的规模、质量、效益达到国际一流水平，全面实现旅游强省建设目标。

第一步：到2015年，我省旅游整体形象更加鲜明，旅游公共服务体系基本完善，旅游环境更加优化，旅游业总体规模、服务质量、综合效益领先全国，现代化、市场化、国际化水平显著提升，全国旅游综合改革创新示范区建设成效显著，基本建成旅游强省。

全省旅游业总收入达到1万亿元，年均增长率达到15%；旅游业增加值占全省GDP的比重提高到6%左右，占服务业增加值的比重达到13%。

第二步：到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，旅游产业规模、产业素质、服务品质、综合效益达到世界旅游先进水平，粤港澳形成优势互补、具有全球核心竞争力的国际旅游圈，建成辐射华南、服务全国、影响亚太、国际一流的旅游目的地和游客集散地，全面建成旅游强省。

旅游业总收入达到2万亿元，年均增长率达到15%；旅游业增加值占全省GDP的比重提高到7%左右，占服务业增加值的比重达到15%左右。

三、优化空间布局着力构建“一核、两带、三廊、五区”空间布局，加快形成岭南文化凸显、功能结构完整、区域优势互补、资源高效利用的旅游发展大格局。

——一核：珠三角都市圈旅游核心。