扶贫开发中政府职能
国家乡村振兴局社会帮扶司工作职责
国家乡村振兴局社会帮扶司工作职责
国家乡村振兴局社会扶贫司的工作职责主要包括以下几个方面：
1. 负责制定和实施乡村振兴战略和扶贫政策，推动农村经济发展、农民增收和农村社会进步。
2. 负责乡村振兴相关社会扶贫工作的组织、协调、督促和推进。
3. 负责乡村振兴中涉及的社会保障、教育、卫生、劳动等领域的政策研究和制定。
4. 推动乡村振兴与社会扶贫工作的融合，促进社会力量参与农村发展和扶贫工作。
5. 组织开展乡村振兴相关社会扶贫项目的评估和监督，确保项目有效实施和效果评估。
6. 协调解决乡村振兴中社会扶贫工作中的重点难点问题，推进政策落地和实施效果的监测评估。
7. 加强与相关部门、地方政府和社会组织的沟通协调，推动乡村振兴和社会扶贫工作的协同推进。
此外，具体的职责还可能根据相关法律法规和具体工作任务进行补充和调整。
地方政府在推动乡村振兴中的作用与责任
地方政府在推动乡村振兴中的作用与责任近年来，乡村振兴战略逐渐成为中国经济社会的新的重要领域。
作为具有政府管理和决策职能的地方政府，在乡村振兴中发挥着至关重要的作用和责任。
本文将从政策支持、资金投入、规划引导、组织协调、生态保护、文化传承、基础设施建设、人才培养、经济发展和社会保障等十个方面展开讨论，探讨地方政府在推动乡村振兴中的具体作用与责任。
一、政策支持地方政府在乡村振兴中的首要作用是提供政策支持。
地方政府应根据乡村发展的实际情况，制定切实可行的乡村振兴政策，并且要加大对政策的宣传力度，使广大农民真正了解政策、参与到乡村振兴中。
同时，地方政府要加强监管，确保各级政府和部门按照政策要求行事，确保政策得到有效执行和落地。
二、资金投入地方政府在乡村振兴中的第二个作用是积极投入资金。
地方政府应当加大对乡村振兴相关项目的资金投入力度，通过财政资金、招商引资、金融支持等多种方式筹措资金，为乡村振兴提供充足的资金保障。
同时，地方政府还要进一步完善资金使用管理制度，确保资金的使用效果最大化。
三、规划引导地方政府在乡村振兴中的第三个作用是进行规划引导。
地方政府应当根据乡村发展的实际情况，制定科学合理的乡村振兴规划，提出明确的发展目标和路径。
同时，地方政府还要加强对规划的跟踪和评估，根据实际情况及时调整和修订规划，确保乡村振兴按照规划有序推进。
四、组织协调地方政府在乡村振兴中的第四个作用是组织协调。
地方政府应当在乡村振兴的全过程中，发挥好组织协调的作用，加强各级政府和部门的沟通协作，形成合力。
同时，地方政府还应当积极引导和组织社会力量参与乡村振兴，发挥社会资源的优势，推动乡村振兴事业的全面发展。
五、生态保护地方政府在乡村振兴中的第五个作用是加强生态保护。
乡村振兴需要依托良好的生态环境和资源支撑。
地方政府应当加大对生态环境的保护力度，制定健全相关政策和法规，加强对生态建设的监测和评估，确保乡村振兴与生态保护相协调、相统一。
宜章县扶贫开发办公室责任清单
《关于印发宜章县扶贫开发办公室职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（宜政办发〔2005〕17号）
参与指导、监督和检查财政专项扶贫资金的使用、管理
负责全县财政专项扶贫开发项目库建设
组织财政专项扶贫资金项目的规划、论证、筛选，按权限负责全县财政专项扶贫资金项目的审批并组织实施
扶贫开发发展纲要；协调解决扶贫开发工作中的重大问题
组织拟订全县扶贫开发发展纲要
负责督促检查全县扶贫开发工作
组织拟订全县扶贫开发工作考核办法并组织实施
承办机关普法、依法行政工作
3
根据有关规定协调管理中央、省、市、县财政专项扶贫资金，会同有关部门研究拟定专项扶贫资金分配方案，指导监督检查扶贫资金的使用，指导扶贫项目的规划、论证、申报、批转和组织实施，参与信贷扶贫项目的立项、审核、推荐和申报工作，负责全县扶贫项目库建设
宜章县扶贫开发办公室责任清单
（共20项）
一、部门职责
序号
主要职责
具体工作事项
法律依期发展规划和年度实施计划，并协调有关部门实施；拟定村级扶贫开发的总体规划并组织实施。组织贫困状况监测与统计
会同有关部门研究提出扶贫开发中长期发展规划和年度实施规划，并协调有关部门实施
7
承办县委、县人民政府交办的其他事项
承办县委、县人民政府交办的其他事项
《关于印发宜章县扶贫开发办公室职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（宜政办发〔2005〕17号）
二、与相关部门的职责边界
序
号
管理
事项
相关部门
职责分工
相关依据
案 例
1
扶贫开发工作考核
县扶贫办
组织参与扶贫开发工作考核
政府主要职能部门
政府主要职能部门（一）政府办公室政府办公室是县人民政府下设综合性办事机构。
内设财务科、秘书科、信息科、督查科（副科）、人防办、事务科、信访局（副科）、法制科（副科）、驻昆办（副科）9个内设机构，县政府党总支专职副书记1名。
（二）科学技术局科学技术局是县人民政府贯彻实施党和国家的科技方针，政策和法律、法规；负责全县科技体制改革研究制定全县科技进步的措施、意见和办法的工作部门。
内设办公室、农村与社会发展股、工业与技术创新股、综合管理股4个内设机构。
（三）旅游局旅游局是县人民政府研究拟定全县旅游发展的战略目标和方针、政策，编制旅游业发展的中长期规划和年度计划；拟定全县旅游业管理的地方性法规、规章并监督实施；负责全县旅行社、旅游饭店、边境旅游、导游队伍、旅游安全生产管理的工作部门。
内设办公室、规划开发股、行业管理股、佤山风情旅游艺术团（纳入企业化管理）4个内设机构。
（四）民政局民政局是县人民政府贯彻执行中央、省、地关于民政工作的方针、政策和法律法规，根据国民经济和社会发展规划，制定全县民政事业发展战略，编制民政事业中、长期规划，并组织实施的工作部门。
内设行政区划.地名.民间组织和基层政权建设股、双拥优抚安置股、救灾救济股、办公室、老龄委办公室（副科）、社会福利和社会事务股、城市居民最低生活保障管理股、侨务股8个内设机构。
（五）统计局统计局是县人民政府负责组织实施县委、政府、地区统计局规定和下达的统计调查计划、统计现代化建设和统计方法制度改革方案，组织各乡（镇）、县级各部门的统计和国民经济核算工作，监督检查统计法律、法规的实施的工作部门。
内设：办公室、法规股、业务股3个内设机构。
（六）民宗局民宗局是县人民政府贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于民族宗教工作的方针政策和民族宗教工作法律、法规，促进各民族共同发展、繁荣，确保宗教平稳、民族团结和边疆稳定的工作部门。
内设办公室、宗教股2个内设机构。
（七）建设局建设局是县人民政府综合管理全县城市规划、工程建设、城市建设、村镇建设、住宅与房地产业、房改、市政公用事业、勘测设计咨询业、风景名胜区业、抗震救灾以及建设科技、教育、法制、宣传等城乡建设的工作部门。
乡村振兴中的政府角色与职责
推广乡村文明，促进农村社会 和谐稳定
01
政府在乡村振兴中的具体措施
财政支持措施
设立专项资金，用于支持乡村振兴项目。 制定税收优惠政策，鼓励企业投资乡村振兴领域。 发行地方债券，筹集资金用于乡村振兴基础设施建设。 建立金融扶持机制，为乡村振兴提供贷款支持。
金融支持措施
设立乡村振兴专项资金，为乡村发展提供资金保障。 引导金融机构加大对乡村振兴的支持力度，推出针对乡村发展的金融产品和服务。 建立完善的农村信用体系，为农民提供贷款支持，缓解资金压力。 加强金融监管，确保资金安全，防止金融风险的发生。
鼓励社会监督和参与
政府应建立完善的绩效评估体系，确保评估结果客观、公正。 鼓励社会各界参与乡村振兴，共同推进乡村发展。 政府应加强与媒体的沟通合作，及时公开相关信息，提高透明度。 建立健全的监督机制，对政府在乡村振兴中的工作进行全程监督。
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制定乡村振兴战略和政策， 引导和支持乡村发展
制定产业政策，促进农村产 业结构调整和升级
制定社会保障政策，提高农 村居民生活水平
资源分配者
政府负责制定和实施乡村振兴战 略，为乡村提供政策支持和资金 保障
政府通过土地流转等方式，优化 土地资源配置，促进农业现代化 发展
添加标题
添加标题
添加标题
添加标题
政府通过财政转移支付等方式， 为乡村提供基础设施建设所需的 资金和物资
添加标题
添加标题
完善农村水利设施，保障农业生 产和居民生活用水
推进农村信息化建设，提高农村 通讯和网络覆盖率
提升农村教育和医疗水平
加大农村教育 投入，提高教
育质量
加强农村教师 队伍建设，提
扶贫办的主要职责
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（一）、贯彻执行党和国家扶贫开发工作方针、政策，会同有关部门研究拟定全县扶贫开发工作的政策和全县扶贫开发发展纲要，拟定扶贫开发中长期发展规划；参与实施西部开发有关重大事项。
（八）、参与农村建整扶贫工作；协调有关部门制订驻村帮扶计划。
（九）、加强全县特困村支柱产业开发和柑桔、猕猴桃、橙柚的产销工作，尽快解决贫困地区的温饱问题。
（十）、承办县扶贫开发Hale Waihona Puke 导小组的日常工作和交办的其他事项。
（十一）、承办县委、县人民政府交办的其他事项。
（二）、加强重点贫困乡（镇）、村扶贫开发的政策研究和规划。会同有关部门研究提出贫困村乡（镇）、村扶贫开发中长期发展规划和年度实施计划，并协调有关部门实施。指导各乡（镇）、村制定扶贫开发的总体规划并组织实施，协调解决贫困乡（镇）、村扶贫开发工作中的重大问题。组织贫困状况监测的统计。
（三）、争取国家优惠政策和资金倾斜，努力扩大扶贫贷款、财政扶贫资金规模和其他资金投入，确保扶贫资金足额到位。
（四）、根据有关规定协调管理扶贫专项资金，会同有关部门研究拟定全县扶贫专项资金分配方案；指导监督和检查扶贫资金的使用；组织财政扶贫资金的规划、设计、论证、筛选，负责财政扶贫资金项目的论证，并组织实施；参与信贷扶贫项目的立项、审核、推荐和申报工作。负责财政扶贫项目建设。
（五）、协调管理县、乡（镇）、村与国际组织或机构的扶贫交流与合作；指导有关扶贫外资和项目的实施和管理。
（六）、制订扶贫开发科技推广和培训计划；指导贫困乡（镇）、村科技扶贫和有关培训工作；负责扶贫开发有关的信息和宣传工作。
试论我国乡镇政府在脱贫攻坚战中的职能转变
脱贫攻坚战，是2015年在北京召开的中共中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记发表重要讲话所强调的重要内容。
打赢脱贫攻坚战体现了社会主义的本质要求，是民生所需、民心所向，为此需要对乡镇政府的职能进行重新研究，这有利于人们审视乡镇政府的政策执行能力，还能确保扶贫脱贫工作顺利进行，对打赢脱贫攻坚战具有重要意义。
1 我国乡镇政府在脱贫攻坚战中所履行的职能作为中国行政管理体制中的基层单位，乡镇政府必须承担起为农民群众提供全方位服务的责任。
随着农村社会经济的快速发展，打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一，对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。
做好脱贫攻坚工作，帮助农民群众脱贫致富，实现2020年全面建成小康社会的目标，处于前线的乡镇政府在脱贫攻坚工作中发挥着重要的作用。
1.1 组织领导功能乡镇政府在农村的各个方面扮演着非常重要的角色，其职能的有效发挥直接关系到农村的民主建设、经济发展、文化建设和社会稳定等各个方面。
脱贫攻坚战的主体是农民，而主体发挥作用则需要依靠乡镇政府的引导。
对于乡镇政府来说，它是最了解本地区贫困情况的，因此要不断加强农村基层组织政党的建设，充分发挥乡镇政府的组织领导功能。
1.2 发展经济职能发展才是硬道理，乡镇政府应该转变贫困地区的经济发展方式，提高其可持续发展能力。
充分利用贫困地区所特有的资源，大力鼓励支持并加以引导，实现农村产业结构的转型升级，形成农村经济发展特色。
进行符合农村发展需要和农民意愿的经济建设，发展本地的经济，将发展经济的职能交给社会，交给企业，把乡镇政府的主要职能放在调节方面，而不是直接经营管理中。
1.3 公共服务职能乡镇政府是基层的政府组织，为农村提供公共服务是乡镇政府的职能所在。
乡镇政府不仅要做好政府本身的行政事务，一切的工作重心还要以农民群众的根本利益为出发点和落脚点。
脱贫攻坚战不仅需要政策的大力支持，国家资金的大量投入，社会力量的广泛参与，还需要农民群众的积极主动。
基层治理在扶贫开发中的作用
基层治理在扶贫开发中的作用基层治理在扶贫开发中扮演着至关重要的角色。
基层治理指的是在乡镇、村级单位开展的社会管理和治理工作，其中包括政府管理、社会管理和公共服务等方面。
在扶贫开发工作中，基层治理发挥着多方面的作用，以下将详细阐述其重要性。
首先，基层治理是促进贫困地区农村发展的重要支撑。
基层治理机构在扶贫开发工作中负责履行政府职能，协调各方资源，推动基础设施建设和产业发展。
通过基层治理，政府可以更有效地进行政策落实和资源整合，提高贫困地区的基础设施水平，增强当地经济发展能力，从而带动农民增收致富。
其次，基层治理可以带动贫困地区社会稳定和和谐。
在基层治理中，社区居民参与决策，共同解决当地问题，增进社会信任和合作。
通过加强基层治理，可以改善村民的生活环境，提高村民的生活品质，减少社会矛盾和冲突，促进社会和谐与稳定。
此外，基层治理可以提升贫困地区居民的参与感和获得感。
基层治理机构为当地居民提供了参与决策的平台，可以让村民了解政府政策，提出建议和意见，参与项目建设和管理。
通过基层治理，可以增强贫困地区居民的参与感和获得感，激发他们对扶贫开发的积极性和创造力。
基层治理还可以促进农村社会组织和自组织力量的发展。
在基层治理中，村民理事会、妇女组织、青年团体等社会组织发挥着重要作用，可以促进农村社会自治和自治意识的提升。
通过基层治理，可以培育和发展农村社会组织，提高农民自我管理和服务能力，推动民主建设和社会进步。
综上所述，基层治理在扶贫开发中发挥着不可替代的作用。
只有加强基层治理，充分发挥基层权力和社会组织作用，才能实现贫困地区的可持续脱贫和经济社会发展。
希望未来政府和社会各界能够更加重视基层治理，在扶贫开发中发挥更大的作用，推动乡村振兴和全面建成小康社会的目标。
地方政府在乡村振兴中的作用与责任
地方政府在乡村振兴中的作用与责任乡村振兴是中国发展的重要战略，地方政府在乡村振兴中扮演着关键的角色。
本文将从多个层面探讨地方政府在乡村振兴中的作用与责任。
一、制定政策规划地方政府应该制定针对乡村振兴的具体政策和规划，明确发展目标和路径。
通过调研和分析，制定符合本地实际情况的发展方案，为乡村振兴提供指导。
二、投资基础设施建设乡村振兴需要良好的基础设施作为支撑。
地方政府应当加大对农村道路、供水、电力等基础设施建设的投资，改善农村的生产条件和居民生活水平，提升农村的整体竞争力。
三、提供财政支持地方政府应当加大财政对乡村振兴的支持力度。
通过设立专项基金，向乡村振兴项目提供财政资金补助，帮助农村企业和农民发展产业，推动农村经济的快速增长。
四、改善农村环境地方政府有责任改善农村的生态环境和居住环境。
加大农村环境治理力度，治理农村垃圾、污水等污染问题，保护和修复农村的自然生态系统，提升农村的宜居性。
五、培育和发展特色产业地方政府应当积极推动乡村振兴中的特色产业发展。
根据本地资源和优势，培育农村特色产业，打造知名品牌，提高农产品附加值，推动乡村经济的转型升级。
六、推动农村教育发展地方政府应当加大对农村教育的投入力度。
改善农村学校的教育设施和师资条件，提高农村教育的质量和水平，为农村儿童提供良好的教育环境和教育资源，促进人力资源的培养和流动。
七、建立农村医疗保障体系地方政府应当建立健全农村医疗保障体系，提供全面、高效的医疗保障服务，改善农村居民的医疗条件。
加大对农村医疗卫生设施和人才的投入，提高农村医疗水平，满足农村居民的健康需求。
八、鼓励创业就业地方政府应当通过政策和资金支持，鼓励农民创业就业。
开展就业培训，提供创业指导和资金补贴，帮助农民掌握就业技能和创业技巧，增加农村居民的收入来源，促进农村产业发展和就业增长。
九、加强组织领导地方政府应当加强对乡村振兴工作的组织领导。
建立健全乡村振兴的工作机构和人员队伍，明确任务分工，确保各项政策和举措的贯彻落实。
扶贫办主要职责职能
扶贫办主要职责职能引言贫困是全球面临的共同问题之一，也是中国面临的重要挑战。
为了解决这一问题，中国政府设立了扶贫办，担负着主要的职责和职能。
本文将全面、详细、完整且深入地探讨扶贫办的主要职责和职能。
二级标题：制定扶贫政策扶贫办是制定扶贫政策的权威机构。
在这一职能下，扶贫办需要考虑政府的整体发展目标，制定符合国情的扶贫政策。
具体来说，扶贫办需要做到以下几点：三级标题：搜集和分析贫困信息扶贫办需要收集、整理和分析贫困信息，包括贫困地区的经济发展水平、贫困人口的生活状况、产业发展情况等。
通过对这些信息的分析，扶贫办能够更好地了解贫困问题的本质和根源，为制定扶贫政策提供科学依据。
三级标题：研究扶贫政策扶贫办需要进行深入研究，探索有效的扶贫措施和政策。
这包括对国内外的扶贫案例和经验进行研究，了解其适用性和可行性，以及对现有扶贫政策进行评估和优化。
三级标题：制定扶贫政策基于搜集到的贫困信息和研究成果，扶贫办需要制定相应的扶贫政策。
这些政策应当具有可操作性和可持续性，能够解决贫困问题的根本原因，并促进贫困地区的可持续发展。
二级标题：协调扶贫工作除了制定扶贫政策，扶贫办还需要协调各方面的扶贫工作，确保政府的扶贫政策得以有效实施。
在这一职能下，扶贫办需要做到以下几点：三级标题：整合资源扶贫工作涉及到各个部门和各方面的资源，扶贫办需要整合这些资源，形成统一的工作合力。
这涉及到财政资金、社会捐助、技术支持等方面的资源整合。
三级标题：协调相关部门扶贫办需要协调相关部门，确保各部门的工作符合扶贫政策要求。
这包括各级政府部门、金融机构、企业等，需要形成上下联动、齐抓共管的工作机制。
三级标题：推动各地区扶贫工作扶贫办需要推动各地区的扶贫工作，确保政策的贯彻执行。
这包括指导地方扶贫工作、督促地方政府履行扶贫责任、解决扶贫工作中出现的问题等。
三级标题：协调国际合作扶贫问题是全球性的挑战，扶贫办需要协调国际合作，借鉴其他国家和国际组织的经验和方法。
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《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》分析消除贫困、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。
改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，特别是随着《国家八七扶贫攻坚计划(1994－2000年)》和《中国农村扶贫开发纲要(2001－2010年)》的实施，扶贫事业取得了巨大成就。
与此同时，扶贫开发形势也发生了重大变化。
在这篇《纲要》中指出，“我国扶贫开发已经从以解决温饱问题为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。
”这表明，当前我国面临的扶贫工作挑战发生了变化，开始面对中等收入国家扶贫的挑战。
即过去扶贫工作着力解决的是“绝对贫困”“极端贫困”带来的低层次的基本衣食问题，未来要以“提高发展能力”“缩小发展差距”等更高的标准来解决贫困问题。
《纲要》强调要进一步完善社会保障制度，重视生态建设，改善公共卫生等非收入性贫困问题。
”这表明未来要通过扶贫开发工作更好地对财富进行公平分配，更好地结合对弱势群体的保护进行开发性扶贫。
在《纲要》指导思想里提出“扶贫重点：把连片特困地区作为扶贫开发主战场”这些地区包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化片区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗宵山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省(四川、云南、甘肃、青海)藏区、新疆南疆三地州。
但是三十多年来形成的区域发展差异格局，使得原来生态条件、交通条件、经济发展比较落后的地区还存在较大差距。
在这种背景下，《纲要》提出把贫困程度比较深、相对连片的特困地区作为扶贫开发主战场，以此解决存在已久的区域发展差异问题。
即把连片特困地区作为扶贫开发主战场是“缩小范围、加大力度”，扶贫攻坚力度在这些地方将更大，扶贫开发工作也会更加有效。
国家把扶贫工作重点放在连片特困地区，将加大在教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生方面的支持力度，培育壮大特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，从根本上改变这些地区的落后面貌。
与此同时，在《纲要》中还提出把“在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口”作为扶贫工作主要对象，“做好连片特困地区以外重点县和贫困村的扶贫工作”。
对于社会各界关心的国家扶贫开发工作重点县认定问题，要求各省(区、市)“根据实际情况进行调整，实现重点县数量逐步减少”，同时“重点县减少的省份，国家的支持力度不减”。
在《纲要》的工作方针这一块内容里，提出“坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接”。
其中，“把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困；把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系。
”因为单靠扶贫开发不能解决低收入人群在转型过程中由于权利缺失造成的福利损失，因此需要重视社会保障制度的建设，实施低保等普惠性政策。
“扶贫机构不能只搞开发式扶贫，要兼顾建立社会安全保障网的建设，防止返贫现象的发生。
”社会保障是保障基本生存，扶贫开发的目标是在更高能力上进行扶贫开发、提高自我发展能力。
在收入不平等的情况下，对贫困人口有针对性的开发性扶贫尤为重要。
这样有利于形成扶贫开发的合力。
在《纲要》目标任务中重点提出，扶贫任务是从解决温饱为主到“两不愁三保障”。
即未来十年农村扶贫开发工作目标是“到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
”扭转发展差距扩大趋势。
其实“两不愁三保障”的通俗表述实际上反映出我国扶贫形势的变化，从过去以解决温饱问题为核心向给予贫困人口更有尊严的生活转变。
“两不愁三保障”是多元的目标，不仅仅是提高收入，还包括保障教育、医疗、住房服务等，表明我国扶贫工作从过去相对狭义的开发性扶贫进入到相对广泛的大扶贫领域。
而保障义务教育、基本医疗和住房是强调基本公共服务均等化的体现，未来中国经济发展将更加注重转变经济发展方式和统筹发展，实际上是缩小差距，使经济发展惠及包括低收入人群在内的所有人。
新时期政府扶贫开发工作将进一步强化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局。
专项扶贫重点是实施易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点，对革命老区、民族地区和边疆地区要给予重点扶持；行业扶贫根据部门职责，帮助贫困地区发展特色产业、完善基础设施建设、
发展教育文化事业、改善公共卫生和人口服务管理、完善社会保障制度、重视能源和生态环境建设，为扶贫对象创造更好的发展条件；社会扶贫将进一步加强定点扶贫工作、推进东西扶贫协作、发挥军队和武警部队的作用、广泛动员企业和社会各界参与扶贫。
同时，“通过走出去、引进来等多种方式，开展创新机制，拓宽渠道，加强国际反贫困领域交流。
借鉴国际社会减贫理论和实践，开展减贫项目合作，共享减贫经验，共同促进减贫事业发展”。
在“三位一体”的工作格局中我们可以看到，我国政府正在逐步打破单一依靠政府组织进行扶贫的格局，并向多元参与式治理结构转变。
在市场经济体制下, 社会、经济组织参与农村扶贫开发不应只局限于政治动员与行政激励,应该允许社会、经济组织采取社会行为和企业行为参与反贫困, 使农村贫困地区的政策优势与社会、经济组织的资本、技术和生产经营等方面的优势结合起来, 以经济利益为纽带在社会经济组织与贫困群体之间建立起合作关系, 使扶贫开发各方利益最大化, 使政府机制和市场机制在追求利润最大化上找到结合点, 逐步形成社会、经济组织自主积极参与扶贫开发的持久社会扶贫机制。
应允许贫困地区以社会方式融通资金, 成立扶贫基金会, 支持贫困地区运用社会手段筹集社会资金, 用于扶贫开发；要鼓励和支持贫困地区乡村的贫困人口按照自愿互利的原则组建以脱贫为目标的社会联盟组织, 鼓励和支持农民发展农村经济合作组织, 培育贫困人口自身的持久反贫困能力；鼓励和支持各类企业、文化教育机构、大专院校、科研院所、医疗机构及其他民间团体和组织开展各种形式的扶贫活动, 允许他们运用资金、物资、技术、医疗、信息、咨询等扶贫手段获取各自的利益。
以利益为纽带, 有效利用社会组织和民间团体的上述优势, 并使之与贫困地区的资源优势相结合, 激发社会扶贫动力。
同时，国际反贫困经验证明，建立有效扶贫治理结构, 对于提高扶贫效果有明显作用: 它可以打破单一依靠公共组织扶贫的格局, 充分利用政府机制、社会机制和市场机制, 吸纳一切可用资源投入扶贫活动中, 解决政府扶贫资源投入不足的问题；它可以通过严格的组织和制度约束, 规范扶贫参与各方的责、权、利和行为, 达到合理分工,优势互补；它可以通过贫困人口的参与, 充分发挥他们自身反贫困的主动性和创造性, 有利于从根本上消除贫困；它可以把自上而下和自下而上两种传导方式有机结合起来, 形成扶贫的有效传递渠道、切实的实际
的决策机制和更严密的监督机制, 从而大大提高扶贫的效率。
《纲要》在政策保障方面的具体内容是“完善有利于贫困地区、扶贫对象的扶贫战略和政策体系，中央和地方财政逐步增加扶贫开发投入，加大贫困地区基础设施建设、生态环境和民生工程等投入力度，继续完善国家扶贫贴息贷款政策，落实国家西部大开发各项产业政策，合理使用土地资源，在贫困地区继续实施重点生态修复工程，组织教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者到贫困地区服务，加大对少数民族、妇女儿童和残疾人的扶贫开发力度。
”这就要求我们政府“强化扶贫开发责任，加强进基层组织建设，加强扶贫机构队伍建设，加强扶贫资金使用管理，加强扶贫研究和宣传工作，加强扶贫统计与贫困监测和法制化建设。
”
通过以上分析，政府在扶贫开发工作中的主要作用应当是: 1、准确识别目标群体, 进行贫困监测；2、为反贫困制定战略策略和提供宏观经济政策支持和法律保障；3、保持宏观经济的稳定和持续快速增长，实行规范的财政转移支付，帮助贫困人口脱贫；4、组织公共工程的建设, 以吸纳贫困人口就业；5、提供社会服务, 并对贫困人口进行培训以提高其能力； 6、开展社会救济等。
除此之外，目前政府所承担的具体执行职能是, 诸如扶贫资金运用、贷款发放、项目选择及决策、项目的执行、监督和评估等应下放给中介组织、社区经济合作组织和贫困群体。
在扶贫开发工作中, 政府应从扶贫项目的具体实施者身份中退出, 对政府主导的反贫困体系的组织结构和运行方式进行改革, 为使农村贫困人口主动参与反贫困, 真正成为反贫困主体的参与者创造条件, 并提供获得脱贫和发展的机会与资源。