香港原行政管理的特点及启示

论文关键词：香港行政管理市政管理经济管理法制公务员特色借鉴论文摘要：本文拟通过对香港原行政管理的特色，即以广泛的咨询制度为渠道，以市政管理为中心，以经济管理为主导，以完备的法制为保证，以高素质的公务员队伍为塞础等的论述，说明香港原有的行政管理对香港过去的繁荣与稳定发挥了重要作用。

同时分析他们有效的成功的合理因素对祖国内地大城市的借鉴作用。

香港在回归祖国之前，由于英国的殖民统治，其行政管理无疑带有颇浓的殖民主义色彩。

然而，香港原有的行政管理对香港过去的繁荣与发展却起到举足轻重的作用。

所以，对香港原有的行政管理的特点进行研究和探讨，以便清除其殖民主义色彩，保留或吸取其合理的成功的因素，无论对保持香港的繁荣与稳定或内地的借鉴都将大有裨益。

香港原行政管理的特点香港原行政管理主要由布政司署及其下属的巧个负责决策的科和62个部门与机构组成庞大的行政系统，形成以港督为核心的实行行政主导的行政管理体制，使之具有鲜明的香港特色。

具体来说，其特点主要有以下方面:(一)以广泛的咨询制度为渠道。

随着社会的变化，尤其是经济的高速发展，一方面，港英当局由于只靠少数上层精英分子难以巩固统治，需要扩大吸纳更多人士参与策划政治和社会事务，另方面，为了加强现代化管理，需要吸纳各方面人士尤其是专业人士的意见。

因此，各种咨询委员会相继成立，至1994年各种咨询委员会将近400个，应邀参加的社会人士约5000多人，政府各部门均设立各类咨询组织，如政务总署辖下有各区的政务处及其下属的分处，它们在全港各地分别设有60多个咨询服务中心。

又如，我们所熟知的行政局、立法局、市政局和区议会等等都不是行政管理机关，而是不同类型的咨询机构或法人团体。

这样，香港由上至下，从纵到横，多层次、多渠道地组成庞大的咨询网络，形成了广泛、健全的咨询制度。

在港督高度集权下，这种“咨询”的主动权操于政府，被咨询的建议和意见仅作决策参考，究竟有多少被采纳，不甚了了，甚至明知民意动向，却不一定按民意去办事。

所以，其作用总是有限的，乃至很有可能只为政府装饰门面而已.这样的咨询决不能与直接参政、议政的民主等同起来，它距离真正当家作主的民主还很远。

但是，这种咨询有其沟通民意的一面，它在一定程度上了解部分民情、民意，使政府在决策和施政当中获得一定的社会认同，并有利于宜传、解释政策，减少阻力，化解矛盾;同时，又能使部分居民有机会参与公共事务。

从咨询制度的实际效果看，其积极作用还是主要的，所以被称为“民主的起点”，不失为香港行政管理一个显著特色。

(二)以市政管理为中心。

众所周知，香港地方小、人口多、密度大(约每平方公里6000人)，而且坡陡、路窄，各方面情况也比较复杂.但城市管理工作是有效的和成功的。

当然，不是完全没有问题.大凡到过香港的人都会有一个共同的感觉:香港繁荣而不脏乱(包括环境卫生、交通、公共秩序和社会治安等等)，的确是一个现代化的国际大都市。

之所以能做到这样，其中一个重要原因就是香港政府的主要注意力集中于，或者把重点放在市政管理方面。

也就是说，香港地区行政管理的重点在市政管理，将市政管理作为行政管理的中心内容，花大力气去抓城市的管理工作。

其表现在: 1.有全面负责市政管理的咨询和决策的专门机构。

香港市政局和区域市政局(以下简称为“两局”)是全面负责市政管理的咨询和决策的专门机构，而且独立于行政局、立法局和布政司署之外.这“两局”虽是局部地区的咨询机构，而不是行政机关，但通过它们将分别对港岛、九龙和新界的市政管理提出建议、计划和管理规则，经过立法局承认，港督批准后，交由市政总署执行. 2.“两局”越来越受到重视并有相当大的行政权力。

在市政局成立之前，于1843年成立“公共卫生及洁净委员会”，只负责处理卫生问题.继后成立卫生局取代该委员会.1935年又将卫生局改组，易名为市政局。

该局成立后，规模不断扩大，自1946年起，议员人数不断增加，由本年的11名增至1965年的26名，到1983年为30名，1989年又增加到40名.区域市政局原来是没有的，于1986年4月才成立，议员为36名。

由此可见，香港政府对市政局和区域市政局是非常重视的，“两局”规模的逐步扩大，力量的不断增强，必将不断加大市政管理的力度。

“两局”虽不是行政机构，但它们有着相当大的行政权力。

辟如，市政局不但全权负贵执行多项文康市政职务，而且总督可以把财产授予其经管处理。

同时，市政局财政独立，可以签发牌照，收取费用，可以利用闲置资金投资，并可以按照财政司所规定的期限和条件借入款项。

由于市政局是法人团体，还可以取得或拥有财产，接受信托，委任和执行信托，可以接受礼物和捐赠，以及在法庭起诉或应诉等.市政局除了行使法定职权之外，还具有一些非法定职能，如从事一项广泛的健康教育计划，为某一街道取名等等。

事实上，“两局”不但可以对市政管理提出建议、意见，作出计划，制定管理规则等，而且根据法定和非法定的职能以及市政管理的问题和需要，还可以行使相应的行政权力。

由此说明，香港政府把市政管理工作放在十分重要的位置上。

3.全面发挥“两局”在市政管理工作中的参谋和决策作用。

如前所述，这“两局”在市政管理中，它作为政府的参谋和决策作用是显而易见的。

不仅如此，而且这种作用是全面的和综合性的，包括香港市政管理的方方面面。

如市政局下设12个事务委员会和一个酒牌局，他们所负的职责范围是相当广泛的，就市政管理工作而言，已经是无所不包了。

具体来说是:政务委员会:负责检讨市政局行政事务和公共关系以及市政总署在市区工作人员情况等。

建设工程委员会:统筹、策划市政局属下建筑和维修事务，决定建设工程的先后次序，审查对该局有影响的城市建设计划。

文化委员会:负责文化及大会堂、太空馆、高山剧场和香港仔文化中心的管理事宜。

娱乐委员会:负责娱乐事务以及香港体育馆与伊利莎白体育馆的事宜。

地区关系委员会:制定和检讨市政局与区议会关系的政策，处理和协调市政局和区议会间关系问题。

环境卫生委员会:负责环境卫生、防治虫鼠，检查和管制洗衣店、理发店、浴室等行业，签发公共娱乐场所、保龄球场、溜冰场、桌球室和乒乓球室的牌照，检讨和管理坟场、火葬场和殡仪馆等。

财政委员会:审核各项开支的先后次序，处理市政局属下工程的投资和投标.食物卫生委员会:负责管制和检查食物、饮食店铺卫生问题。

图书馆委员会:负责对公共图书馆和阅读场所的管理。

酒牌局(委员会):负责签发酒楼、菜馆和会所等出售酒类的牌照。

街市及贩商事务委员会:负责管理港九街市、熟食市场、屠房，签发小贩牌照。

博物馆委员会:负责检讨和管理博物馆和艺术馆等事务。

康乐委员会:负责市政局辖下的海浴场、游泳池、体育馆、公园、儿童游乐场等的管理。

此外，还有市政局秘书处和市政局议员接见市民处.前者负责安排市政局内各项事务，把市政局的决策交市政总署执行。

后者接受市民的咨询和投诉。

区域市政局设有4个专责事务委员会、9个按地区划分的区委员会以及1个酒牌局。

4个专责委员会分别负责财政与行政、建设工程、环境卫生和康乐文化等事宜。

9个区委员会分别对区域市政局在他们地域内的施政情况作出监察和督促，并就个别地区内区域市政局设施的管理事宜提供意见。

由此可见，“两局”的参谋和决策作用不但能得到充分发挥，而且能全面地对市政管理提出建议，作出计划等，对市政实行综合治理。

所以，在决策和施政过程中减少了很多中间环节和扯皮现象，避免了部门之间的矛盾和磨擦，能卓有成效地开展工作，成绩显著。

这里不妨列出几例:—由于注意并积极、及时地推行各种防疫措施，重视开展各项疾病的预防工作和个人保健服务等，如:全面进行“清洁香港”运动;大幅度提高卫生罚款(随地吐痰初犯罚250。

港元，再犯罚5000港元);实施食物标签法，违者受罚;严禁酒楼用烂碗碟，违者罚200。

港元;禁带食品进入影院;推行全面的家庭保健计划等等，使主要传染病的发病率下降，婴儿夭折率趋低，市民健康状况和生活环境得到很大改善，卫生管理的水平有显著提高。

要不然，因为香港地狭人稠，如果卫生管理不好，所产生的间题和后果将是严重的，甚至“是灾难性的和不堪设想的.”—房屋间题本是城市管理中需要注意和解决的一个重要问题，而且香港地方小，在较短的历史时期内其人口又以惊人的速度成倍地增长，房屋问题更加突出。

但是，由于采取种种管理措施，辟如，成立了房屋委员会(统筹公共房屋事务)、房屋协会(参与公共房屋的筹建和市区重建计划)、大厦管理统筹小组等组织，推行“居者有其屋计划”，即由政府出资兴建房屋，并以比较合理的价格卖给公共房屋的住户和住在付房租的私人房屋里的中下等收入的家庭，限制车辆占用公共住区道路;组建“特遣队”来扫荡住宅区内非法摆卖的小贩等等，房屋问题得到了较好的解决，取得了有目共睹的成绩，如香港的房屋委员会是当前全世界拥有为数最多的房屋单位的机构之一。

—前面已提及，香港地区人口多、地方小、坡陡路窄，地理条件差，而且运输繁忙，车辆多。

如果交通管理不善，后果是可想而知的。

然而，他们将改善交通状况和解决交通间题纳入市政建设和管理的战略高度来考虑，作出了不懈的努力:首先，重视交通建设与经济发展的关系，并将重点放在改善和发展公共交通方面，尽可能发展道路网，发展和改善公共交通设施，并对道路网的设计和建设进行了长期的研究，而且做出了不少成绩，如重要道路网，即干线公路网对交通堵塞有了明显改善或减轻;道路系统的干线编号有助于管理;地铁成为世界上载客量最高的运输工具之一，盈利为世界之冠，地铁的建设和经营管理是成功的。

其次，管理机构健全，有关交通的事务均有相应的单位和人员负责。

第三，交通条例比较齐备，做到有章可循，照章办事，按规定执行，如规定各种出租车的收费标准;分别用绿、红两种车身颜色来区别固定和非固定线路行驶，通过有关规定限制私家车的发展;还有水、陆、空交通以及车辆登记、停车、车辆检验、道路安全、道路收费等规定，违者必罚。

自道路交通条例实施以后，交通意外尤其是因交通事故导致重伤或死亡的案例大为下降。

第四，比较重视和经常进行交通安全的宣传教育，如对中、小学生上交通安全常识课，并在他们中组织交通安全队。

第五，不断改进各种交通设施，提高管理水平，如对新市镇的发展，在交通方面力求做到合理、适当、有效和满足，达到路尽其用.综观香港的交通管理，其秩序较好，行车速度较高，市民较能遵守交通规则，凡是到过香港的人士，大概都能觉察到，交通称便和井井有条，从总的来看，交通管理是得法的，是比较好的.—在公共秩序和社会治安管理方面也做了许多的工作，如:为了扑灭罪行和维持社会治安，成立了“扑灭罪行委员会”，专门负责向政府提供有关如何有效地扑灭各种罪行，诸如防止爆窃案、禁闭色情场所、瓦解社会恶势力等的意见，同时对打击黑社会罪行进行广泛宣传，建立香港苦队并重视对警察的训练;组建“少年警讯”和“香港辅助普队”，协助维护公共秩序和社会治安，在“替民齐合力，灭罪享太平”的口号下，在广大市民中开展声势浩大的扑灭罪行运动，提高市民对扑灭罪行的认识，并加强鳌民的合作.推行邻里守望计划和好市民奖励计划等，鼓励市民积极协助苦方破案，重视和发挥执法机构，如海关、惩教署、消防处、廉政公署等在扑灭罪行中的作用.所以，香港地区的公共秩序和社会治安状况是比较好的。