发挥人大职能作用 推进生态文明建设

发挥人大职能作用 推进生态文明建设
党的十八大将生态文明建设提高到国家“五位一体”总布局的高度和前所未有的重要地位，为中国到2020年如期实现全面建成小康社会目标提供强有力的保障，对于建设中国特色社会主义现代化事业具有重大的现实利益和深远的历史意义。

利川地处全国的中西结合部，位于武陵山腹地，是长江一级支流清江的发源地，生态地位十分重要，为保护这一生态战略区域的环境安全，我市一直把生态保护和建设工作作为一项重要工作来抓，特别是近年来市委、市政府及时抓住机遇，实施了“生态立市”的战略，采取了一系列促进生态保护与建设的政策措施，取得了显著成效。

市人大常委会也始终把生态文明建设作为监督工作的一个突出重点，积极探索新的思路和方法，努力为生态文明建设保驾护航。

一、依法科学决策，全力保障生态文明建设
利川市人大常委会始终坚持在市委的正确领导下，充分发挥自身优势，紧紧围绕生态文明建设这一中心工作，通过依法行使重大事项决定权，依照法定程序，适时对生态文明建设中的重大举措作出决议、决定，积极推进全市生态文明建设。

十年来，市人大及其常委会认真行使重大事项决定职权，先后专门就生态文明建设方面作出了三个决议决定：2004年，市六届人大常委会第5次会议作出了《关于加强贯彻实施《恩施土家族苗族自治州清江保护条例》的决议》。

决议提出加大《清江保护条例》的宣传力度、污
染的整治力度、职能部门的监管查处力度、资金投入力度和保护开发力度。

要求政府实施好清江保护工程，做到科学规划、分布实施、落实责任、政策保障、充分发动、强化管理，一年起好步，三年见成效，五年成规模，十年达标建成。

2012年，市人大常委会批准了市域总体规划、城市总体规划、全市产业布局规划、绿地规划和生态旅游规划等，并作出相关决定，要求政府坚持可持续发展战略，走文明发展之路，努力建设比较发达的生态产业体系、优美的自然生态体系和完善的生态社会支撑体系。

2013年，为建设生态文明，提升城市品位，在深入调研、广泛征求意见的基础上，作出了关于市树市花的决定，把杜鹃定为市花、把水杉定为市树。

2014年，市政府把以市树市花为主绿化10万平方米作为全市十大民生实事之一，全市在城镇、道路、水系等绿化中，突出了市树市花的主体地位。

这些决议、决定的作出，把上级党委和市委有关生态文明建设的决策部署转变为全市人民的共同意愿和自觉行动，对于贯彻落实科学发展观，合力推进生态文明建设起到了极其重要的作用。

二、以监督促落实，深入推进生态文明建设
市人大常委会在依法行使重大事项决定权的同时，也十分重视监督工作，务求实效，不断改进监督手段促进法律法规的落实，推进了我市生态文明建设工作深入开展。

一是围绕重大环保问题开展监督工作。

环保工作涉及面广，在对生态环境建设和保护工作依法实施监督过程中，市人大常委会紧紧抓住人民群众关心的热点及法律实施中的难点问题进行重点监督。

近年来，常
委会有针对性地开展了环保监督工作。

2004年至今，针对人民群众反映强烈的清江污染问题，连续10年开展了对《恩施州清江保护条例》的执法检查，听取了市政府关于清江保护工作的专项汇报5次；2003年和2007年，为推进我市的环保工作，分别对《环境保护法》开展了执法检查；2006年和2011年，为促进我市森林资源保护和建设工作，分别开展了《森林法》执法检查。

特别是加大了对我市实施退耕还林还草、天然林保护、长江防护林、生态公益林等项目建设的监督力度。

通过这些监督，有力地推动了我市的生态文明建设。

二是有效利用各种监督手段开展工作。

近年来，市人大常委会充分利用宪法和法律赋予的职权，通过执法检查对生态环保方面法规的实施情况进行检查，认真分析法律实施中存在的问题，提出具体的建议意见转交市政府研究办理，促进了环保法律法规的贯彻实施。

对关系群众切身利益的重大环境事件，及时听取政府的专题汇报，引起政府对事件的高度重视，督促生态环境建设中的实际问题得到尽快解决。

同时，充分发挥人大代表的作用，组织人大代表对生态建设中的重点问题进行视察，针对我市项目开发建设中水土保持工作的突出问题，常委会组织人大代表对风电、铁路等大型工程进行跟踪视察，加强对我市石漠化、荒漠化治理项目和小流域水土保持项目的监督，有力地推动了清江源头水土保持工作的开展。

2007年至2009年，通过人大常委会视察，督促政府关闭了清江沿岸的化肥厂、水泥厂、火电厂、染织厂等9家高能低效的小企业。

2009年至2012年，常委会对清江流域打石场和采砂厂严重破坏生态问题进行了调研和视察，并形成视察建议提交市委市政府，市政府高度重视，采取了有效措施，依法关闭打石场6家，取缔采砂厂40多
家，恢复了原貌，保护了生态环境。

三是充分发挥舆论监督和群众监督的作用。

生态文明建设需要全社会的参与，常委会充分利用环保世纪行这一宣传平台，发挥其法律监督、舆论监督、群众监督有机结合的优势，每年围绕一个环保主题开展宣传教育活动。

在结合执法检查活动同步开展的集中采访活动中，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，参与的新闻记者深入生态保护和建设的第一线进行宣传报道，发表了一批舆论导向正确、社会效果好的优秀新闻作品，起到了树立典型，鞭策后进的作用。

通过新闻监督对生态建设情况的宣传报道，也大大提高了全社会的环保意识，调动了广大人民群众参与环保工作的积极性，逐步形成了全社会共同参与的良好局面。

四是开展跟踪监督促进整改措施落实。

监督的最终目的是落实。

市人大常委会监督不仅仅是发现问题和提出意见建议，更重要是督促所提建议的落实，做到件件有结果。

实际工作中，市人大常委会主动与市政府沟通，共同协商落实整改方案，及时了解整改进展情况，适时组织检查组对整改情况进行跟踪检查，保证整改措施落到实处。

如对2011年执法检查中发现的全市森林资源破坏严重的问题，常委会连续3年对其进行了跟踪检查，听取有关部门关于整改进展情况的汇报，时刻关注整改工作的进展情况，最终圆满解决了我市森林资源管理中存在的问题，巩固了执法检查的成果。

三、发挥代表作用，科学建言生态文明建设
人大代表是地方国家权力机关的组成人员，也是参与和推动生态文明建设的一支重要力量。

市人大常委会充分调动全市各级人大代表的聪
明才智和积极性，为利川生态文明建设，建设美丽利川作出新的贡献。

建立参与机制，发挥基层代表作用。

近年来，常委会建立完善了《关于邀请人大代表列席市人大常委会会议的办法》等代表参与机制，先后邀请了80人次市人大代表列席常委会会议，讨论和审议决定事关生态文明建设的重大事项；组织100多人次省、州、市人大代表参加生态文明建设相关工作的调研、视察以及执法检查活动，代表提出100多条建议和意见。

代表参与生态文明建设工作，反映群众要求，确保了生态文明建设中的各项举措符合群众意愿，得到群众的理解和支持。

强化培训提高，增强参与生态文明建设的能力。

为增强人大代表参与统筹城乡发展的工作能力，常委会在提高代表素质和能力上下功夫。

每年组织了50名基层人大代表在市委党校进行了为期三天的学习，并到全省生态文明示范乡毛坝参观生态文明建设的先进经验。

邀请专家学者就贯彻落实《城乡规划法》、《湖北省水污染防治条例》等内容作专题讲座，通过学习交流，基层代表参与生态文明建设的能力和水平不断提高。

加大业务指导，乡镇人大服务生态文明建设成效明显。

市人大常委会针对全市12个乡镇人大主席、副主席工作特点，采取以会代训、学习参观、组织调研、送上培训、印发资料、等多种形式强化对乡镇人大主席、副主席及人大工作人员的培训指导，确保乡镇人大围绕生态文明建设开展法律监督和工作监督。

换届以来，12个乡（镇）人大主席团多次专题讨论乡镇生态文明建设等课题，组织人大代表调研生态文明建设工作，视察新农村建设工程，乡镇人大助推生态文明建设工作各具特色，成效明显。

特别是谋道镇人大及人大代表组织带领群众积极投身生态文
明建设，用3年时间把一个全市穷山僻壤的小山村变成了一个省级生态旅游示范区，并荣登人民日报中国最美乡村。

生态文明建设是关乎子孙后代的大事，是实现可持续发展的要求，我们要以科学发展观为指导，充分发挥人大职能作用，为其提供制度保障，以监督促进落实，推动我市生态立市战略的实施，开创美丽利川建设的新局面。

(利川市人大常委会办公室 许智亮)。